Bestemmingsplan Zuidelijk Havengebied Toelichting.pdf

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam Toelichting

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Adromi B.V. Reeweg 146 3343 AP Hendrik-Ido-Ambacht

Toelichting

T 078 – 684 55 55 F 078 – 684 55 59 algemeen@adromi.nl www.adromi.nl K.v.K. 230.825.46 te Rotterdam BTW: 8050.63.286.B.01 IBAN: NL75RABO0385477481

Projectnummer: Versie: Status: Datum:

R202250 / 2201 ps ontwerp 5-12-20234-12-2024

Auteur: Geaccordeerd:

S. Zonneveld J. Wildschut

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Inleiding ........................................................................................................................................... 5 1.1.

Aanleiding ................................................................................................................................ 5

1.2.

Doel ......................................................................................................................................... 5

1.3.

Ligging plangebied ................................................................................................................... 5

1.4.

Geldende bestemmingsregeling.............................................................................................. 6

1.5.

Leeswijzer ................................................................................................................................ 9

Planbeschrijving............................................................................................................................. 11 2.1.

Bestaande situatie ................................................................................................................. 11

2.2.

Beoogde situatie.................................................................................................................... 12

Beleidskader .................................................................................................................................. 14 3.1.

Inleiding ................................................................................................................................. 14

3.2.

Rijksbeleid.............................................................................................................................. 14

3.3.

Provinciaal beleid .................................................................................................................. 15

3.4.

Regionaal beleid .................................................................................................................... 21

3.5.

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 23

Infrastructuur ................................................................................................................................ 33 4.1.

Verkeer en parkeren.............................................................................................................. 33

4.2.

Kabels en leidingen................................................................................................................ 34

Milieu- en omgevingsaspecten...................................................................................................... 35 5.1.

Milieueffectbeoordeling ........................................................................................................ 35

5.2.

Bedrijven en milieuzonering.................................................................................................. 46

5.3.

Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 48

5.4.

Externe veiligheid .................................................................................................................. 49

5.5.

Industrielawaai ...................................................................................................................... 52

5.6.

Wegverkeerslawaai ............................................................................................................... 56

5.7.

Cumulatie van geluid ............................................................................................................. 57

5.8.

Bodem ................................................................................................................................... 57

5.9.

Windhinder ............................................................................................................................ 59

5.10.

Niet gesprongen explosieven ............................................................................................ 59

5.11.

Bezonning .......................................................................................................................... 60

Water en waterhuishouding ......................................................................................................... 62 6.1.

Buitendijkse locatie ............................................................................................................... 62

6.2.

De Noord ............................................................................................................................... 62

6.3.

Waterschap Rivierenland ...................................................................................................... 63

Ecologie ......................................................................................................................................... 66 7.1.

Algemeen............................................................................................................................... 66

Adromi B.V.

R202250

Pagina 3 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

8.

9.

7.2.

Soortenbescherming ............................................................................................................. 66

7.3.

Stikstof ................................................................................................................................... 66

Archeologie en cultuurhistorie ...................................................................................................... 67 8.1.

Algemeen............................................................................................................................... 67

8.2.

Archeologie............................................................................................................................ 67

8.3.

Cultuurhistorie....................................................................................................................... 67

Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................ 69 9.1.

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 69

9.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................... 70

Bijlagen .................................................................................................................................................. 73

Adromi B.V.

R202250

Pagina 4 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

1.

Inleiding

1.1. Aanleiding Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op een nieuwe ontwikkeling in het gebied Haven Zuid. Concreet betreft dit een plan om aan de Zuiderstek/Marineweg in Alblasserdam 152 woningen te realiseren, 1.800 m2 commerciële functies (dienstverlening, lichte horeca en lichte bedrijvigheid) en een parkeergarage. Daarnaast worden in dit bestemmingsplan enkele correcties doorgevoerd aan geldende planregelingen in het gebied. 1.2. Doel Het is meer bepaald de bedoeling om met dit bestemmingsplan de volgende zaken te regelen: - Het voorzien in een planologische basis voor de beoogde ontwikkeling, waarmee invulling kan worden gegeven aan met name de behoefte aan nieuwe woningen in Alblasserdam. - Het voorzien in een aanpassing van de begrenzing van het geluidgezoneerde industrieterrein, zodat deze begrenzing weer aansluit op de feitelijke situatie en de woningen aan de Zuiderstek 10 – 20 (even nummers) te beschermen geluidgevoelige objecten zullen worden (omdat zij niet langer op het geluidgezoneerde industrieterrein gelegen zullen zijn). - Het voorzien in een herziening van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Geluid Aan de Noord – Alblasserdam’ als het gaat om de geluidverkaveling voor Oceanco, aangezien is gebleken dat de huidige geluidverkaveling voor Oceanco gebaseerd is op een oud geluidmodel.

Hierdoor is in de parapluherziening een geluidverkaveling opgenomen welke hoger is dan welke Oceanco nodig heeft en die ook hoger is dan waarvoor de geluidzone voor het geluidgezoneerde industrieterrein ‘Aan de Noord’ ruimte biedt. - Een correctie van de bestemming van Het Wapen van Alblasserdam, in overeenstemming met de feitelijke, niet wederrechtelijke situatie. - De tourist info aan de Zuiderstek 22 dient van een passende bestemming te worden voorzien. - Verschillende vergunde terrassen in het gebied dienen van een passende bestemming te worden voorzien. 1.3. Ligging plangebied Het plangebied is gelegen in het zuidwestelijk deel van de kern van Alblasserdam. Aan de noordzijde, aan de overzijde van de Zuiderstek, mondt de rivier de Albas via de aldaar aanwezige jachthaven uit op de Noord. Aan de overzijde van de Alblas bevindt zich de woonbebouwing van de kern Alblasserdam alsook cultureel centrum Landvast. Ten oosten, aan de overzijde van de Dam, is sprake van woningen, detailhandel en horeca. Ten westen ligt de rivier de Noord met de afbouwhavens van Oceanco en aan de overzijde van de rivier de Crezéepolder. Ten zuiden bevindt zich de entree van de tunnel rijksweg A15 met op enige

Adromi B.V.

R202250

Pagina 5 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

afstand de opgang naar de brug over de Noord van de N915. Verwezen wordt naar figuur 1, waarin het plangebied indicatief rood is omlijnd.

Figuur 1: Plangebied, globaal met rode omlijning aangegeven, beoogde nieuwbouwontwikkeling hierin globaal met gele omlijning aangegeven (bron: PDOK / ruimtelijkeplannen).

De beoogde nieuwbouwlocatie is gelegen aan de noordoostelijke zijde van het plangebied. De locatie ligt ingeklemd tussen de Zuiderstek in het noorden en de Marineweg in het zuiden. Aan de noord-oostzijde bevinden zich de woningen Zuiderstek 10 – 20, evenals hotel-restaurant ‘Het wapen van Alblasserdam’. Ten westen ligt scheepswerf Oceanco met op enige afstand de rivier de Noord. Ten zuiden bevindt zich eveneens het terrein van de scheepswerf Oceanco en de brandweerkazerne van de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid. Verwezen wordt naar figuur 1, waarin de nieuwbouwlocatie indicatief geel is omlijnd. 1.4. Geldende bestemmingsregeling Voor het plangebied gelden de bestemmingsplannen ‘Herstelplan Alblasserdam’ van 31 maart 2015 en het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Geluid Aan de Noord – Alblasserdam’ van 24 januari 2017. Verder geldt een voorbereidingsbesluit ter voorkoming van nieuwvestiging van hyperscale datacenters dat in deze context niet relevant is. 1.4.1. Beoogde aanpassingen geluidgezoneerd industrieterrein In het bestemmingsplan ‘Herstelplan Alblasserdam’ is de bestemmingsregeling voor Oceanco opgenomen, terwijl in de ‘Parapluherziening Geluid Aan de Noord – Alblasserdam’ de begrenzing van het geluidgezoneerde industrieterrein is opgenomen, alsook de

Adromi B.V.

R202250

Pagina 6 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

geluidverkaveling, uitgedrukt in maximale equivalente geluidemissie gedurende dag, avond en nacht voor de zogenaamde ‘akoestische gebiedseenheid’ welke het bedrijfsterrein van Oceanco (akoestische gebiedseenheid 43) omvat. Verwezen wordt naar figuur 2. De akoestische gebiedseenheid van Oceanco omvat ten onrechte alleen het land-deel van de scheepswerf en niet de afbouwhavens, welke eveneens zijn bestemd als scheepswerf in het ‘Herstelplan Alblasserdam’. Verwezen wordt naar figuur 3. Met onderhavig bestemmingsplan wordt de toegelaten geluidemissie van Oceanco teruggebracht tot de vergunde situatie en verder wordt ook de begrenzing van de akoestische gebiedseenheid van de scheepswerf herzien. Verder wordt de begrenzing van het geluidgezoneerde industrieterrein aangepast, zodat deze gelijk loopt met de begrenzing van de gronden waarop zoneringsplichtige bedrijven zijn toegelaten. Door deze correctie kan ook het ontwikkelplan aan de Zuiderstek doorgang vinden.

Figuur 2: akoestische gebiedseenheid 43 (Oceanco) zoals opgenomen in het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Geluid Aan de Noord – Alblasserdam’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Adromi B.V.

R202250

Pagina 7 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Figuur 3: bestemming ‘scheepswerf’ (Oceanco) in het bestemmingsplan ‘Herstelplan Alblasserdam’

1.4.2. Beoogde nieuwbouw In het bestemmingsplan ‘Herstelplan Alblasserdam’ geldt voor de beoogde nieuwbouwlocatie een uit te werken centrumbestemming. De centrumbestemming laat naast wonen ook dienstverlening, detailhandel en horeca toe. Langs de Dam geldt een dubbelbestemming voor de bescherming van de waterkering en daarnaast is sprake van archeologische dubbelbestemmingen. De beoogde woningbouwontwikkeling kan niet plaatsvinden op basis van deze uit te werken bestemming, onder meer niet nu sprake is van een locatie die nog onderdeel uitmaakt van geluidgezoneerd industrieterrein (volgens het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Geluid Aan de Noord – Alblasserdam, zie ook onder paragraaf 1.4.1).

Adromi B.V.

R202250

Pagina 8 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Figuur 4: beoogde nieuwebouwlocatie, uitsnede bestemmingsplan ‘Herstelplan Alblasserdam’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.5. Leeswijzer Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee delen: verbeelding en regels, en gaat vergezeld van een (deze) toelichting: • De verbeelding: op deze verbeelding zijn de bestemmingen van de gronden van het plangebied aangegeven; • De regels: in de regels wordt per bestemming een omschrijving van de doeleinden gegeven en regels met betrekking tot het bouwen en gebruik van de in dit plan begrepen gronden en de zich daarop bevindende bouwwerken; • De toelichting: in de toelichting worden onder meer de beweegredenen weergegeven die hebben geleid tot het geven van een bepaalde bestemming aan een stuk grond, evenals een interpretatie/ uitleg van de gebruikte bestemmingen. De toelichting is als volgt opgebouwd: • In hoofdstuk 2 (Planbeschrijving) worden de bestaande en de nieuwe situatie van het plangebied beschreven. • In hoofdstuk 3 (Beleidskader) wordt het voor het plangebied geldende rijks-, provinciaal-, regionaal een gemeentelijk ruimtelijk beleid beschreven. Het plan wordt vervolgens aan de beleidskaders getoetst.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 9 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

• •

• • • •

In hoofdstuk 4 (Infrastructuur) wordt ingegaan op de aspecten verkeer en parkeren alsook kabels en leidingen. In hoofdstuk 5 (Milieu- en omgevingsaspecten) worden de verschillende milieuaspecten die voor het plan relevant zijn benoemd. De geldende beleidskaders worden beschreven en het plan wordt daaraan getoetst. Voor verschillende onderdelen zijn afzonderlijke onderzoeken uitgevoerd. De resultaten daarvan worden beschreven, alsmede de gevolgen voor het plan. Hoofdstuk 6 (Water en waterhuishouding) gaat in op de wateraspecten van onderhavig plan. Hoofdstuk 7 (Ecologie) bevat informatie over de ecologische aspecten van het plan, zoals het aspect stikstofdepositie. Hoofdstuk 8 (Archeologie en cultuurhistorie) gaat in op de erfgoedaspecten van het plan. In hoofdstuk 9 (Economische uitvoerbaarheid en overleg en inspraak) wordt kort ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Verder bevat dit hoofdstuk een korte toelichting op het overleg en de resultaten daarvan en de inspraak op het (voor)ontwerpbestemmingsplan. Verder wordt beschreven dat het ontwerpbestemmingsplan is gepubliceerd en welke reacties dat eventueel heeft opgeleverd.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 10 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

2.

Planbeschrijving

2.1. Bestaande situatie Het dorp Alblasserdam is ontstaan ter plaatse van de afdamming van het vroegere riviertje de Alblas, daar waar dit riviertje in de Noord uitmondt, de naam zegt het al. Van oorsprong lag de bebouwing voornamelijk langs de aanwezige dijken van deze rivieren. Tot eind jaren ’60 is het plangebied in gebruik geweest als weiland. Na deze periode is de locatie in gebruik geweest als scheepswerf door Van der Giessen-De Noord. Deze scheepswerf strekte zich uit van rivier De Alblas tot de huidige A15 en de openbare weg De Dam. In de jaren ’80 is de tunnel onder de Noord van de A15 aangelegd. Die tunnel vervangt sindsdien grotendeels de brug over de Noord (N915). In de jaren ’90 zijn delen van het voormalige Van der Giessen - De Noord verkocht aan Oceanco. Begin jaren ’00 is Van der Giessen - De Noord failliet gegaan. Een deel van de opstallen waaronder opstallen op het onderhavige plangebied zijn gesloopt. Het plangebied is vervolgens braak komen te liggen waarna het is ingericht als parkeerterrein.

Afbeelding 5: Historische luchtfoto van plangebied ten tijde van gebruik door scheepswerf Van der Giessen-de Noord

Adromi B.V.

R202250

Pagina 11 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

2.1.1. Huidige status/gebruik In de huidige situatie is het plangebied ingericht als openbaar parkeerterrein. Hiertoe is het plangebied deels geasfalteerd en deels voorzien van stelconplaten. 2.2.

Beoogde situatie

2.2.1. Nieuwe ontwikkeling Doelstelling van het plan is de verharding van het huidige parkeerterrein te verwijderen en 152 woningen, 1.800 m2 (nader in te vullen) commerciële functies in de vorm van lichte horeca, dienstverlenende bedrijvigheid, cultuur, sport en/of ontspanning. Verder is voorzien in een parkeergarage. In het woningbouwprogramma wordt rekening gehouden met 11 grondgebonden woningen en 141 appartementen, waaronder ook minimaal 30% sociale huurwoningen. Daarnaast wordt ook voorzien in de nodige starterswoningen. Met het plan wordt beoogd een programma aan de kern van Alblasserdam toe te voegen waar behoefte aan is. Er wordt een positieve kwaliteitsslag gerealiseerd. Verder wordt er tegemoet gekomen aan de grote vraag naar deze categorie(ën) woningen in Alblasserdam en Drechtsteden. Aan de noordzijde zal het plangebied een ontsluiting krijgen op de bestaande Zuiderstek. Aan de zuidzijde zal het plangebied een ontsluiting krijgen op de bestaande Marineweg. Beide wegen vormen erfontsluitingswegen welke uitkomen op de Dam die de belangrijkste gebiedsontsluitingsweg van Alblasserdam vormt. Zowel de Zuiderstek als de Marineweg zullen dienst kunnen doen als calamiteitenontsluiting. 2.2.2.

Buitenruimte Daar waar het bestemmingsplan zich voornamelijk richt op zaken zoals de toegestane functies (wonen, bedrijvigheid, parkeren en bouwhoogtes en -volumes is een inrichtingsplan een gedetailleerd plan dat specifieke informatie geeft over de inrichting van een gebied zoals groenvoorzieningen, parkeergelegenheid en andere elementen van de fysieke omgeving. Een inrichtingsplan is geen verplicht onderdeel van een bestemmingsplan en is in dit stadium ook nog niet noodzakelijk. Met de afdeling buitenruimte is dan ook afgesproken dat het inrichtingsplan eerst na vaststelling van het bestemmingsplan door de ontwikkelaar zal worden uitgewerkt. Hierbij zal rekening worden gehouden met de Richtlijn toegankelijkheid van de CROW (publicatie 337). Met de ontwikkelaar is overeengekomen het inrichtingsplan na vaststelling bestemmingsplan samen met de gemeente uit te werken en op te nemen in de aanvraag omgevingsvergunning.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 12 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

De gemeentelijke thema's als Fit en Groen, duurzaamheid, klimaatadaptatie etc. zullen onderdeel uitmaken van de uitwerking. In de verdere uitwerking van het plan wordt ter hoogte van de Marineweg sowieso rekening gehouden met voldoende maat voor een eventuele wegomlegging en verbetering van de waterkering na 2026. Het plan voorziet verder in de mogelijkheid om parkeerruimte te realiseren voor functies buiten het plangebied zelf (t.b.v. het centrum en/of Kinderdijk). 2.2.3. Geluidzonering en kleine correcties Zoals beschreven in paragraaf 2.1 worden met dit bestemmingsplan ook enkele correcties en aanpassingen doorgevoerd in het geldende planologische regime. Het gaat hierbij om aanpassing van de begrenzing van het geluidgezoneerde industrieterrein en het bieden van een passende bestemming voor de reeds in het plangebied aanwezige functies.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 13 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

3.

Beleidskader

3.1. Inleiding Om de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch doorgang te laten vinden, wordt onderzocht of deze niet in strijd is met de verschillende beleidskaders. In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. 3.2. Rijksbeleid 3.2.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, Besluit algemene regels ruimtelijk ordening Tot 2028 heeft het Rijk in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) drie rijksdoelen geformuleerd: • De concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijke-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat; • De bereikbaarheid verbeteren; • Zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen en doelen van het Rijk concreet geformuleerd. Het gaat onder meer om nationale belangen als Rijksvaarwegen, Defensie, Ecologische hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en Primaire waterkeringen.

Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Beoordeling Het voorliggende plan raakt geen van de nationale belangen en is niet in strijd met het bepaalde in de SVIR en het Barro. 3.2.2. Ladder voor duurzame verstedelijking Per 1 oktober 2012 is de ladder voor duurzame verstedelijking (ook wel duurzaamheidsladder) als motiveringseis opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De regeling is laatstelijk gewijzigd op 1 juli 2017. De duurzaamheidsladder ziet toe op een zorgvuldige afweging van iedere stedelijke ontwikkeling. Zo moet de ontwikkeling voorzien in een behoefte. Als hiervan sprake is moet worden bezien in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering,

Adromi B.V.

R202250

Pagina 14 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

transformatie of anderszins. Als blijkt dat dit geen mogelijkheid is, moet worden afgewogen of het gebied passend is ontsloten of als zodanig kan worden ontwikkeld. Beoordeling Zoals aangegeven is sprake van een grote behoefte aan woningen. Verwezen wordt naar het gemeentelijke beleid in paragraaf 3.5. Onderhavige ontwikkeling voorziet daarin. Het terrein is gelegen in stedelijk gebied en thans in gebruik als parkeerterrein. De aanwezige parkeerruimte wordt getransformeerd naar gebouwde parkeerplaatsen voor de nieuwbouwontwikkeling en ruimte voor de woonfuncties en de andere functies. Al met al is er sprake van regionale behoefte en vindt de ontwikkeling plaats binnen bestaand stedelijk gebied waarbij onbebouwde ruimte tussen bestaande bebouwing wordt opgevuld. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de uitgangspunten van de ladder. 3.3. Provinciaal beleid 3.3.1. Omgevingsvisie Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland hebben op 22 januari 2019 de Omgevingsvisie ZuidHolland vastgesteld. De Omgevingsvisie is meerdere malen herzien en op 1 april 2023 is een geconsolideerde versie verschenen. De provincie Zuid-Holland stuurt op (boven)regionaal niveau op de inrichting van de ruimte. De Omgevingsvisie is een samenvoeging van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving, de provincie sorteert daarmee voor op de Omgevingswet.

De Omgevingsvisie omvat de volgende wettelijk verplichte plannen: de provinciale ruimtelijke structuurvisie, het milieubeleidsplan, het regionale waterplan, het verkeers- en vervoersplan en de natuurvisie. Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ wordt verstaan het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Het gaat hier om een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). De provincie voorziet op regionaal niveau, samen met gemeenten, marktpartijen en woningbouwcorporaties, in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen, waaronder de doelgroepen van het huurbeleid. Hierbij gaat de voorkeur uit naar nieuwe woningbouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied en georiënteerd op hoogwaardig openbaar vervoer. De provincie is terughoudend over het toevoegen van nieuwe woningbouwlocaties buiten bestaand stads- en dorpsgebied. Gemeenten maken in samenspraak met de provincie regionale woonvisies en regionale woningbouwprogramma's.

De provincie benoemt in de Omgevingsvisie onder meer de volgende, in het kader van dit plan relevante, thema’s in verband met het bouwen van woningen.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 15 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Bouwen naar behoefte De provincie hecht waarde aan de vestigingswens van haar inwoners en hanteert het uitgangspunt dat woningen daar worden gerealiseerd waar de behoefte zich manifesteert. Het uitgangspunt daarbij is dat de juiste woning op de juiste plek (op juiste moment) wordt gerealiseerd. Dat gaat allereerst over dat gebouwd wordt naar behoefte. De bouw van nieuwe woningen moet bijdragen aan de bestaande woningvoorraad, de (sub)regionale schaal van woningmarkt en de lange termijn in ogenschouw nemend. Daarnaast gaat het over woningen zo te bouwen, in samenhang met investeringen in infrastructuur, werklocaties en een aantrekkelijke groenblauwe leefomgeving dat dit bijdraagt aan de maatschappelijke opgaven en transities waar de provincie voor staat. Woningbouw als de enige of primaire oplossing voor de sociaaleconomische vitaliteit is in de ogen van de provincie geen duurzame lange termijnstrategie. Bouwen binnen bestaand stads- en dorpsgebied Met verdichting van het stedelijk gebied wordt de agglomeratiekracht versterkt. Het draagt bij aan efficiënt ruimtebeslag en door binnenstedelijk te bouwen kan het open landschap behouden blijven. Behoud en ontwikkelen van het groenblauwe netwerk in, om en tussen de steden draagt bij aan een aantrekkelijke leefomgeving, een attractief woonmilieu en een gezonde en klimaatadaptieve omgeving.

Bouwen binnen bestaand bebouwd gebied speelt in op de behoefte aan binnenstedelijk wonen. De provincie wil dat de ladder op (sub)regionaal niveau wordt toegepast en dat samenwerkende gemeenten een gezamenlijk beeld ontwikkelen van de ontwikkelmogelijkheden binnen en buiten bestaand stads- en dorpsgebied. Beoordeling De beoogde ontwikkeling voorziet in de toepassing van voornoemde thema’s. Verder voorziet het plan in het beter benutten en opwaarderen van wat er is, alsmede in het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. 3.3.2. Omgevingsverordening Zuid-Holland De provinciale ruimtelijke belangen zijn juridisch verankerd in de Omgevingsverordening, vastgesteld op 20 februari 2019. Ook deze verordening is meermalen herzien, waarbij er op 1 april 2023 een geconsolideerde versie is verschenen. In de Omgevingsverordening is aangegeven welke aspecten opgenomen moeten worden in bestemmingsplannen. Voor het plangebied is een aantal artikelen uit de verordening van toepassing. In deze paragraaf wordt getoetst aan de relevante artikelen. § 6.2.3 Stedelijke ontwikkelingen Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkelingen 1. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a.

de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening;

Adromi B.V.

R202250

Pagina 16 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

b. indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma ruimte. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling met de functie wonen mogelijk maakt voorziet in voldoende sociale huurwoningen. Onder voldoende wordt in ieder geval verstaan wat hierover is vastgelegd in de geldende door Gedeputeerde Staten aanvaarde regionale woonvisie.

2.

De provincie verwacht van de gemeenten dat in de toelichting van het bestemmingsplan wordt gemotiveerd dat het bestemmingsplan in overeenstemming is met de verordening. Dit is met name van belang als het gaat om regels in de verordening die het karakter hebben van een doelbepaling en daarmee ruimte bieden voor een nadere afweging. Uitgangspunt van de strategie voor de bebouwde ruimte is betere benutting van het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Stedelijke ontwikkeling vindt daarom primair plaats binnen BSD. Niet alle vraag naar wonen en werken kan en hoeft te worden opgevangen binnen BSD. De ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bevat het handelingskader. De provincie heeft een verwijzing naar de ladder voor duurzame verstelijking ook opgenomen in de verordening, om het provinciaal belang bij toepassing van deze ladder te benadrukken. Beoordeling Zoals eerder onder de toetsing aan het rijksbeleid, m.n. het Bro, is aangegeven is in onderhavige geval sprake van een stedelijke ontwikkeling. Hierbij het volgende van belang. •

• • •

•

•

In Alblasserdam is het aandeel verhuizingen binnen de gemeente relatief laag vergeleken met het landelijk gemiddelde. Er zijn relatief veel verhuisbewegingen vanuit en naar omliggende gemeenten. Het onderzoeksgebied is daarom afgebakend op basis van het samenwerkingsverband Drechtsteden, waarin regionale afspraken op het gebied van wonen worden gemaakt. Tussen 2020-2030 is er vraag naar 6.680 woningen in de Drechtsteden. In Alblasserdam is er tot 2030 vraag naar 480 woningen. In de Drechtsteden zijn er voor 4.029 woningen aan toekomstige harde bouwplannen. In Alblasserdam zijn er harde plannen voor 105 woningen. Als de vraag afgezet wordt tegen de harde plancapaciteit dan blijkt dat er in het onderzoeksgebied nog een behoefte aan 2.651 woningen tot 2030 is. In Alblasserdam blijkt dat er nog een behoefte aan 426 woningen is. Er is dus een kwantitatieve behoefte naar woningen in Alblasserdam en Drechtsteden. In het onderzoeksgebied concentreert de kwalitatieve woningvraag zich hoofdzakelijk op koopeengezinswoningen (64%) en koopappartementen (23%). In alle prijssegmenten van koopwoningen is er een sterke behoefte aan woningen. De locatie is gelegen in bestaand stedelijk gebied.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 17 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

•

Gezien de sterke woningbehoefte in de gemeente Alblasserdam en de Drechtsteden is er geen aanleiding om onaanvaardbare ruimtelijk economische effecten (leegstand) te verwachten als gevolg van de beoogde ontwikkeling. De nieuwbouw aan de Zuiderstek te Alblasserdam voldoet aan de principes van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

Op grond van genoemd artikel dient onderhavig bestemmingsplan te voorzien in voldoende sociale woningen, waaronder huurwoningen, zoals vastgelegd in de door Gedeputeerde Staten aanvaarde regionale woonvisie. Het plan voorziet in 30% sociale huur. Op dit vlak wordt verwezen naar paragraaf 3.4.1, 3.4.2 en 3.5.2. Artikel 6.10b Parkeernorm sociale huur 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in nieuwe sociale huurwoningen hanteert een parkeernorm van maximaal 0,7 autoparkeerplaats per sociale huurwoning. 2 In afwijking van het eerste lid kan een andere parkeernorm worden gehanteerd, als de gemeente op de lokale situatie afgestemde regels of beleid voor parkeren heeft vastgesteld. Beoordeling Verwezen wordt ook naar paragraaf 4.1.2. Het bouwplan wordt gerealiseerd op een locatie waar nauwelijks aansluiting bestaat op openbare parkeerinfrastructuur. Bij pieken in de parkeervraag is met andere woorden geen bufferopvang aanwezig in de omliggende openbare infrastructuur. Hierdoor zal een tekort aan parkeerplaatsen volgens de standaard norm van 0,7 direct resulteren in parkeeroverlast. Om die reden zal in de parkeergarage worden voorzien in 1 parkeerplaats per woning. Mocht in de praktijk blijken van een structureel overschot aan parkeerruimte voor de sociale woningen, dan kan altijd worden overwogen om de parkeergarage anders in te delen.

Dit is een optie omdat deze garage mede bedoeld is voor algemeen parkeren. Artikel 6.10d Bereikbaarheid Een bestemmingsplan voor een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling houdt rekening met de gevolgen van die ontwikkeling voor de bereikbaarheid. Beoordeling Verwezen wordt ook naar paragraaf 4.1.1. De locatie is goed ontsloten via de Dam, een van de hoofdontsluitingsassen van de gemeente. Artikel 6.10f Functiemenging Een bestemmingsplan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling met de functies wonen of bedrijven, houdt rekening met de mogelijkheden voor functiemenging.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 18 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Beoordeling De mogelijkheden en onmogelijkheden voor functiemenging zijn afgewogen op basis van uitgebreid onderzoek, met name wordt verwezen naar paragraaf 5.2 en 5.5. Artikel 6.10h Kansen voor biodiversiteit Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, betrekt daarbij de mogelijkheden voor het bevorderen van de biologische diversiteit. Beoordeling Zoals blijkt uit de uitgevoerde ecologische quick-scan, zijn er geen ecologische waarden aanwezig (zie ook paragraaf 7.2). Gelet op het huidige grondgebruik als verhard parkeerterrein, zal de nieuwe inrichting met meer groen bijdragen aan de biodiversiteit. De meeste kansen voor de biodiversiteit doen zich volgens de gemeentelijke ecoloog voor langs de Alblas als groenblauwe ader vanuit de Noord en de aangrenzende natuurgebieden zoals de Crezeepolder Alblasserdam en achterland Alblasserwaard (en vice versa). Deze gronden liggen evenwel buiten het plangebied. Binnen het plangebied zal het toe te voegen groen bijdragen aan kansen voor biodiversiteit en verder kan waar mogelijk nestgelegenheid worden toegevoegd voor vogels en vleermuizen.

Artikel 6.12 Bedrijven 1 Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een bedrijventerrein, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 20 in bijlage II, maakt vestiging mogelijk van bedrijven uit de hoogst mogelijke milieucategorie van de Staat van Bedrijfsactiviteiten, dan wel voorziet in overeenkomstige milieuzones voor geluid of geur, passend bij de omgeving van het bedrijventerrein, waarbij rekening wordt gehouden met toekomstige ontwikkelingen op een grote buitenstedelijke bouwlocatie als bedoeld in artikel 6.10 of die mogelijk zijn op grond van een vigerend bestemmingsplan. 2 Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een watergebonden bedrijventerrein, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 20 in bijlage II, laat in hoofdzaak watergebonden bedrijven toe. 3 Het bestemmingsplan, bedoeld in het eerste lid, kan in beperkte mate voorzien in nieuwe woningen, bedrijfswoningen en andere functies op delen van een bedrijventerrein, voor zover dit niet in strijd is met het eerste lid.

4 Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een bedrijventerrein als bedoeld in het eerste of tweede lid en dat gehele of gedeeltelijke transformatie naar een andere bestemming dan bedrijven mogelijk maakt, verantwoordt in de toelichting op welke wijze binnen de regio planologische compensatie van bedrijventerrein zal plaatsvinden of reeds heeft plaatsgevonden. Planologische compensatie is nodig bij: • een bedrijventerrein met milieucategorie 3, dan wel overeenkomstige milieuzones voor geluid of geur;

Adromi B.V.

R202250

Pagina 19 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

• • • 5 6

7

een bedrijventerrein met milieucategorie 4 of hoger, dan wel overeenkomstige milieuzones voor geluid of geur; een geluidgezoneerd bedrijventerrein; een watergebonden bedrijventerrein.

Het vierde lid is van overeenkomstige toepassing bij verlaging van de milieucategorie of milieuzone. Compensatie als bedoeld in het vierde lid, kan achterwege blijven als is aangetoond dat na transformatie voldoende bedrijventerrein in de regio beschikbaar zal blijven afgezet tegen de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. Compensatie van feitelijk gebruik en m² voor m² is mogelijk mits wordt voldaan aan een evenwichtige balans in vraag en aanbod, vastgelegd in de door Gedeputeerde Staten aanvaarde regionale bedrijventerreinenvisie.

Beoordeling Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op een aanpassing van de begrenzing van het geluidgezoneerde industrieterrein. Het gaat hierbij om een correctieve herziening, waarbij geen geluidgezoneerd industrieterrein wordt onttrokken. Immers er is sprake van terrein dat deels al sinds jaar en dag in gebruik is voor niet geluidgezoneerde bedrijfsfuncties (parkeerterrein, de woningen aan de Zuiderstek 10-20, het Wapen van Alblasserdam aan de Dam 24, het restaurant/catering aan de Zuiderstek 1, het toeristenkantoor aan de Zuiderstek 22, het hotel aan de Zuiderstek 24 en de brandweerkazerne aan de Dam) en dat anderzijds niet voor watergebonden / geluidgezoneerde industrie bestemd is (o.m. de uit te werken centrumbestemming van het huidige parkeerterrein). De aanpassing van de bestemming naar niet geluidgezoneerde, zware en/of watergebonden bedrijvigheid heeft al op 31 mei 2015 plaatsgevonden. Artikel 6.27a risico’s van klimaatverandering In een bestemmingsplan wordt rekening gehouden met de gevolgen van de risico’s van klimaatverandering tenminste voor zover het betreft de risico’s ten aanzien van: - wateroverlast door overvloedige neerslag; - overstroming; - hitte; - droogte; alsmede de effecten van de bovengenoemde risico’s op het risico van bodemdaling.

Voor zover risico’s zich voordoen wordt rekening gehouden met het zo veel mogelijk voorkomen en beperken, via maatregelen of voorzieningen, dan wel het gericht aanvaarden van deze risico’s. Beoordeling Voor dit aspect wordt verwezen naar paragraaf 3.5.6.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 20 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

3.4. Regionaal beleid 3.4.1. Regionale woonvisie Drechtsteden Op regionaal niveau is wat betreft woonbeleid de regionale woonvisie Drechtsteden 2017-2031 (Goed wonen in de Drechtsteden, 25 oktober 2017). Uitwerking van de woonvisie vindt plaats door de afzonderlijke gemeenten, waaronder ook Alblasserdam. De woonvisie staat niet op zichzelf, ze maakt deel uit van een bredere en integrale aanpak ‘Groeiagenda 2030: Goed leven in de Drechtsteden’ met aandacht voor wonen, bereikbaarheid en verbetering van de sociaaleconomische positie van de Drechtsteden. De woonvisie en de Groeiagenda beogen een schaal- en kwaliteitssprong van het wonen in de Drechtsteden. Goed wonen, goed werken en goed bereikbaar zijn de thema’s waar het om draait. Met goed wonen wordt bedoeld: hoogwaardig wonen, met een stevige aantrekkingskracht om te werken en te verblijven. De nog onvoldoende benutte kwaliteiten van de regio spelen daarbij een belangrijke rol. Omdat het huidige woningaanbod te eenzijdig en van veel middelmaat is, wordt ingezet op woningaanbod voor het midden en hoger segment. De Drechtsteden hebben de ambitie om tot 2031 zo’n 25.000 woningen toe te voegen; 15.000 boven de autonome behoefte (van 10.000 woningen). In de woonvisie is een indicatieve woningbouwopgave opgenomen die tegemoetkomt aan de autonome woonvraag in de regio.

De woonvraag is met name gericht op de realisatie van kwalitatief hoogwaardige woningen in alle sectoren en keuzevrijheid. De opgave voor Alblasserdam komt neer op 500 woningen. De te bouwen 152 wooneenheden vallen hierbinnen. Verder blijkt uit de woonvisie dat het aandeel sociale woningen is teruggelopen, terwijl de vraag naar sociale woningen is toegenomen. In de woonvisie wordt om die reden de ambitie uitgesproken dat bij woningbouwplannen ook voldoende sociale woningen zullen worden gebouwd. Via de zogenaamde Prestatie Afspraken Lange Termijn (PALT) vindt jaarlijkse herziening van de woningbouwopgave plaats. Blijkens het Eindrapport Woningmarktanalyse Drechtsteden 2020-20401 wordt voor Alblaserdam in de periode 2019-2026 rekening gehouden met de realisatie van 246 eengezinswoningen en 489 meergezinswoningen. De met onderhavig bestemmingsplan te realiseren woningen maken hier onderdeel van uit. Tegelijkertijd wordt in de woningmarktanalyse aangegeven dat er circa 3.550 woningen te weinig zijn in Drechtsteden (per einde 2020), maar dat rekening wordt gehouden met een verdere toename van de vraag.

1

Rigo Research en Advies, Eindrapport Woningmarktanalyse Drechtsteden, P41230, 30 oktober 2020

Adromi B.V.

R202250

Pagina 21 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Beoordeling Het plan voorziet in 152 woningen in verschillende prijsklassen. Onder de woningen zijn zowel appartementen in het sociale segment (minimaal 30% sociale huur) alsook woningen in het (middel)hoge segment. Het onderhavige plan voldoet hiermee aan de regionale beleidsuitgangspunten met betrekking tot wonen. Blijkens de woningmarktanalyse is er ook behoefte aan deze woningen. 3.4.2. Planmonitor wonen Drechtsteden Voor dit plan zijn 152 woningen opgenomen in de planmonitor Wonen en in de rapportage Wonen in Drechtsteden. De woningaantallen zijn hiermee regionaal afgestemd; de rapportage is aangeboden aan de Provincie Zuid-Holland ter goedkeuring. Beoordeling In onderhavig plan wordt minimaal 30% van de woningen gebouwd als een sociale huurwoning. 3.4.3. Regionale energiestrategie Op 22 juni 2021 heeft de gemeenteraad van Alblasserdam de Regionale Energiestrategie (RES) vastgesteld. Voorafgaand aan dit besluit zijn er meerdere participatieavonden geweest voor zowel inwoners, bestuur en raadsleden. De RES beschrijft de wijze waarop de regio Drechtsteden uitvoering wil geven aan de energietransitie. De regio Drechtsteden wil de energietransitie nadrukkelijk realiseren met de hoogst haalbare maatschappelijke opbrengst.

Daarom gaan we voor een betaalbare, betrouwbare, duurzame en rechtvaardige energievoorziening, waarbij de balans met onze regionale en lokale economie, leefbaarheid en kwaliteit van landschap en natuur voorop staat. We spelen hiermee actief in op kansen voor onder andere werkgelegenheid en het versterken van onze sociaal economische positie. Samenvattend wil de RES regio Drechtsteden: - 20% energiebesparing in 2030 ten opzichte van 2020, - 0,37 Twh aan duurzame energie opwekken, - 12.500 woningequivalenten van het aardgas (met ambitie om dit te verhogen naar 25.000). Beoordeling Voor dit aspect wordt verwezen naar paragraaf 3.5.6. 3.4.4. Klimaatadaptatie Voor klimaatadaptatie is Alblasserdam deelnemer in de werkregio AlblasserwaardVijfheerenlanden (A5H). Vanuit deze werkregio is een Regionale Adaptatie Strategie (RAS) opgezet in juli 2021 en wordt aansluitend een regionaal uitvoeringsprogramma

Adromi B.V.

R202250

Pagina 22 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Klimaatadaptatie opgesteld. Op 26 oktober 2021 heeft de gemeenteraad van Alblasserdam kennisgenomen van de Regionale Adaptatie Strategie (RAS) die door het college van B&W is vastgesteld op 21 september 2021. De RAS beschrijft de strategierichtlijnen voor de aanpak van de effecten van klimaatverandering om het landschap en de bebouwde omgeving klimaatbestendig en waterrobuust in te richten. In regionale klimaatstresstesten, gemaakt door A5H, zijn de belangrijkste gevolgen van klimaatverandering die de regio het hoofd te bieden heeft, reeds in beeld gebracht: hitte, droogte, waterrobuustheid, maar ook bodemdaling en het grondwaterpeil. In dit regioverband A5H, waar ook het waterschap aan deelneemt, wordt gezocht naar kansen om klimaatadaptatie te koppelen aan andere plannen en ambities op het gebied van waterveiligheid, economie, bereikbaarheid, cultuurhistorie, natuur en recreatie. De RAS is een regionaal beleidsinstrument dat afstemming tussen betrokken partijen veronderstelt. Hiertoe wordt bijgedragen in de regionale projectgroep. Naast deze inhoudelijke en procesgerichte afstemming dient ook afstemming plaats te vinden met buurgemeenten en -regio's. Beoordeling Voor dit aspect wordt verwezen naar paragraaf 3.5.6. 3.5. Gemeentelijk beleid 3.5.1.

Structuurvisie Alblasserdam 2040 (2013) Op 29 oktober 2013 heeft de Gemeenteraad van Alblasserdam de Structuurvisie Alblasserdam 2040 vastgesteld. Binnen deze structuurvisie zet Alblasserdam in op de volgende ambitie: ‘ Alblasserdam is een dorp met een menselijke maat waar aangenaam wonen en ruimte voor ontmoeting vanzelfsprekend zijn. Alblasserdam koestert haar groene en dorpse karakter waar de lijnen kort zijn, de sociale infrastructuur hecht en de voorzieningen op het huidige niveau blijven. De economische kracht zit in de marktplaatsfunctie die Alblasserdam vanouds door haar ligging heeft en in de samenwerking met haar omgeving. De houding van de gemeente is er één van netwerken, faciliteren, kansen zien, flexibiliteit en ruimte geven. Vanuit deze basis richt Alblasserdam zich op een veilige en duurzame toekomst.’ Op het gebied van wonen zet de structuurvisie in op het volgende thema’s: − Zorg dragen voor voldoende en betaalbare woningen voor ouderen, starters en eenoudergezinnen. − Realiseren van bijzondere woonvormen op kleine schaal. − Op peil houden van de kwaliteit van het groen in het dorp. − Op peil houden van de voorzieningen voor winkels, verenigingen, sport en vrije tijd. − Bevorderen van de leefbaarheid in de woongebieden.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 23 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Beoordeling De gemeentelijke structuurvisie geeft aan in te zetten op het toevoegen van middeldure woningen in de koop- en huursector, evenals op bijzondere woonvormen langs bijvoorbeeld historische linten. Naast een variatie aan woningen ambieert de gemeente Alblasserdam ook een variatie in leefmilieus. In het rustig stedelijke leefmilieu is sprake van grote functiemenging, hoge dynamiek en hoge(re) dichtheden; in het rustig groene leefmilieu wordt voornamelijk gewoond in lage dichtheden. De structuurvisie stelt dat er geen uitleggebieden zijn voor Alblasserdam en dat daarom gefocust wordt op het herstructureren binnen stedelijk gebied. Volgens de structuurvisie behoort het plangebied tot een aandachtsgebied voor herstructurering waarin onderhavig plangebied wordt aangemerkt als ‘aantrekkelijk centrumgebied’ waarbij het kernwinkelgebied aan de overzijde van de huidige Buitenjachthaven ligt. Voor het centrum zijn in de structuurvisie de volgende speerpunten vastgesteld; • Aanpak van de openbare ruimte • Inperking van het kernwinkelgebied • Faciliteren en sturen op het rondje om de haven (Buitenjachthaven) Verder dient er aandacht te zijn voor het beschermd dorpsgezicht zoals dat is vastgesteld voor het centrum van Alblasserdam. 3.5.2. Nota wonen Alblasserdam De Nota Wonen Alblasserdam bevat het woonbeleid van de gemeente Alblasserdam.

De nota richt zich op de periode 2012-2020, met een doorkijk tot 2025. In de nota is aandacht voor de demografische ontwikkelingen binnen Alblasserdam, de huidige woningvoorraad, woonwensen en doelgroepen. Ook bevat de nota een prognose van de woningbehoefte en een woningbouwprogramma voor de periode 2010-2020. De gemeente streeft naar een verbetering van de woningkwaliteit. Verder dient het aandeel sociale woningen in de gemeente gelijk te blijven. Beoordeling Door in onderhavig bestemmingsplan minimaal 60 sociale woningen, waarvan minimaal 30% sociale huurwoningen (circa 45 sociale huur en circa 15 sociale koop) toe te voegen aan het woningbestand, kan worden voorzien in voldoende sociale woningen in de gemeente. 3.5.3. Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan Alblasserdam (2019)’ In het gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan Alblasserdam (GVVP), vastgesteld op 29 oktober 2019, wordt, rekening houdend met aspecten die voor de gemeente van groot belang zijn (veiligheid, duurzaamheid, leefbaarheid en bereikbaarheid), ingezoomd op o.a. de prioriteiten uit de structuurvisie Alblasserdam 2040 (bijv. het waar mogelijk terugdringen van verkeersdruk

Adromi B.V.

R202250

Pagina 24 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

en het stimuleren van andere vervoersvormen (vervoer over water) en fietsverkeer (nieuw fietspad)). In het plan wordt aangegeven welke normen of aspecten voor een bepaald onderdeel van belang zijn, wat de stand van zaken ervan is in gemeente Alblasserdam en welke aanbevelingen tot verbetering van verkeerssituaties worden voorgesteld. Belangrijk is om hierbij te beseffen dat een GVVP veelal een afgeleide is van stedenbouwkundig beleid en de structuurvisie. Het doel is om in het GVVP alle aspecten met betrekking tot verkeer en vervoer eenduidig en in samenhang bij elkaar te brengen om vervolgens daarmee een maatschappelijk en bestuurlijk breed gedragen beleid voor de korte en lange termijn vast te leggen. Het GVVP heeft betrekking op de periode tot en met 2030. Het GVVP fungeert als onderlegger voor een omgevingsvisie die wordt opgesteld in het kader van de nieuwe Omgevingswet (2021). Tevens dient dit plan als uitgangspunt voor te maken afwegingen bij ontwikkelingen op het gebied van verkeer en vervoer. Het GVVP Alblasserdam bevat een visie en waar mogelijk een leidraad of aanpak op het gebied van verkeer en vervoer (als afgeleide van het economisch, ruimtelijk en maatschappelijk beleid en plannen) waaraan allerlei ontwikkelingen in en rondom Alblasserdam kunnen worden getoetst. Beoordeling Het onderhavige bestemmingsplan heeft impact op de lokale (hoofd)wegenstructuur.

Er wordt voorzien 152 woningen, commerciële voorzieningen en parkeren. Onderhavig bestemmingsplan komt in de plaats van het huidige parkeerterrein. Uit het GVVP blijkt de noodzaak om de parkeerbehoefte en de parkeerfaciliteiten beter op elkaar af te stemmen. In het voorliggende bestemmingsplan is daarom opgenomen, dat in geval van een functiewijziging en nieuwbouw moet worden voldaan aan de gemeentelijke parkeernormen. In beginsel moet binnen onderhavig plangebied in voldoende parkeergelegenheid worden voorzien. Op dit vlak heeft verkeersonderzoek plaatsgevonden. Verwezen wordt naar paragraaf 4.1. In de regels van het plan is nieuwbouw gekoppeld aan de verplichting hierbij te voldoen aan het gemeentelijke parkeerbeleid. Het plan is in overeenstemming met de doelstellingen van het GVVP. 3.5.4. Welstandsnota Alblasserdam 2014 De Welstandsnota Alblasserdam 2014 heeft als uitgangspunt voor het beleid: vrijlaten waar het kan, beschermen waar het moet. De gemeente wil ondernemers en burgers ruimte bieden bij het vormgeven van hun bouwwerken. (Maatschappelijke) ondernemers moeten zich kunnen huisvesten om hun bedrijf optimaal te laten functioneren en een gezicht te geven in de openbare ruimte. Bewoners moeten comfortabel kunnen wonen in hun (uitbreidbare) woningen. De burger draagt verantwoordelijkheid voor zijn eigen openbare ruimte, daar waar het zijn eigen gebouw betreft.

De welstandsnota dient daarbij tot ondersteuning. De nota is weliswaar primair een toetsingskader, maar is zo opgesteld dat zij mensen gidsen bij het maken

Adromi B.V.

R202250

Pagina 25 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

van hun ontwerp. De regels zijn daarom begrijpelijk en makkelijk te vinden. Sommige gebieden van Alblasserdam worden beschermd. Dit zijn de gebieden waar cultuurhistorie en collectief wonen een belangrijke rol spelen. Deze thema’s hebben een directe relatie met de identiteit van het dorp. De regels zijn zo licht mogelijk gehouden. Beoordeling Het plangebied maakt deel uit van het gebied dat is aangemerkt als beschermd dorpsgezicht. In de welstandsnota Alblasserdam 2014 is voor beschermd dorpsgezicht juridisch vastgesteld dat bouwwerken binnen het gebied dat is aangemerkt als beschermd dorpsgezicht niet zonder vergunning gesloopt of gewijzigd mogen worden. In onderhavig bestemmingsplan worden geen bouwwerken gesloopt of gewijzigd. In de context van het beschermd stadsgezicht is verder een uitgangspuntennota voor stedenbouw en beeldkwaliteit opgesteld waarin de specifiek voor het bouwplan relevante aspecten voor wat betreft de bescherming van het stadsgezicht en de ambities op het vlak van beeldkwaliteit zijn verwoord2. 3.5.5. Omgevingsvisie Alblasserdam Op 24 september 2024 heeft de raad de Omgevingsvisie Alblasserdam vastgesteld. Onder de noemer het 'fitte en groene dorp in de polder' kiest de gemeente voor milieu en duurzaamheid, bijvoorbeeld in de vorm van zonnepanelen, warmtepompen, vergroening, hergebruik en het omgaan met extreem weer.

De gemeente zal zich daarbij inzetten om de buitenruimte groener te maken door tegels en asfalt zoveel mogelijk te vervangen door waterdoorlatende alternatieven. Daarnaast worden er door vergroening goede leefomstandigheden gecreëerd voor wilde dieren door ook zoveel mogelijk te kiezen voor aanplant van inheemse bomen en struiken. Op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling streeft de gemeente naar verdere ontwikkeling binnen de bestaande dorpsgrenzen. Dit betekent immers dat nog onbebouwde ruimte beschikbaar gehouden wordt voor extensieve recreatie. In lijn met de eisen en randvoorwaarden qua zuinig ruimtegebruik dienen ruimtelijke ontwikkelingen daarbij compact te worden vormgegeven. De gemeente zet ook in op gebruik van fiets, openbaar vervoer en deelauto's. Middels verdichting van het bestaande bebouwde gebied beoogt de gemeente verder bij te dragen aan een optimaal gebruik van voorzieningen die voor zo veel mogelijk bewoners te voet en op te fiets bereikbaar zijn. Beoordeling

2

Bijlage 1: Uitgangspunten beeldkwaliteit Haven-zuid, BoschSlabbers landschapsarchitecten, november 2022, BS21-155

Adromi B.V.

R202250

Pagina 26 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

De openbare ruimte in het plangebied zal direct al bij aanleg kunnen worden vormgegeven volgens het nieuwe concept dat de gemeente hanteert voor de inrichting van openbare ruimte. Het plangebied is gelegen op een verhard terrein dat momenteel is ingericht als parkeerterrein. Door hier op korte afstand van het centrum en de daar aanwezige voorzieningen en infrastructuur een nieuwe ontwikkeling vorm te geven, wordt voldaan aan het verwachte gemeentelijke beleid. 3.5.6. Duurzaamheidsplan 2012 en Duurzaamheidsagenda’s Voor energie sluit Alblasserdam aan bij de doelstelling van de Drechtsteden. Dat wil zeggen 2% energiebesparing per jaar, 20% duurzame energie in 2020 en 30% minder broeikasgassen ten opzichte van 1990. De gemeente heeft in 2012 een duurzaamheidsactieplan vastgesteld. Het streven van de gemeente is hierbij om initiatieven te ondersteunen van burgers, bedrijven en organisaties die gericht zijn op ecologische duurzaamheid. Daarbij heeft de gemeente de rol van stimuleren, faciliteren en ondersteunen. Ook wil de gemeente de bestaande (woning)voorraad verduurzamen; waarbij speciale aandacht is voor isolatie. In de gemeentelijke Duurzaamheidsagenda 2016-2020 is het uitgangspunt dat de gemeente een toekomstbestendig dorp wil, dat ook voor de komende generaties gezond, leefbaar en aantrekkelijk is.

Deze ambitie is vertaald in 5 sporen: - duurzame energie (energie besparen, duurzame opwekking, samen komen tot een energieneutrale regio); - schone lucht en leefomgeving (terugdringen van fijnstof en stikstof tot de advieswaarden van de Wereldgezondheidsorganisatie in 2030); - circulair en afvalvrij (verlagen van restafval, streven naar een afvalvrij dorp waar alles opnieuw bruikbaar is); - duurzaam ruimtegebruik (ruimtegebruik voor de lange termijn, toekomstbestendig inrichting, klimaatadaptatie); - gemeente en inwoners samen (aantrekkelijke ontmoetingsplaatsen creëren in de buitenruimte, betrouwbaar dorpsnetwerk Het duurzaamheidsactieplan 2012 en de duurzaamheidsagenda 2016-2020 zijn voorlopers van de duurzaamheidsagenda 2023-2026 van de gemeente Alblasserdam. De drie agenda's hanteren in essentie hetzelfde doel: een energie- en klimaatneutraal Alblasserdam in 2050. Veel lijnen die in de agenda's van 2012 en 2016-2020 zijn benoemd, vinden ook een plek in de nieuwere agenda. In veel gevallen zijn deze lijnen wel verder ontwikkeld in de nieuwe agenda, zijn beleidsdocumenten die eraan ten grondslag liggen aangescherpt (RES en TVW) en is de focus iets verschoven.

Adromi B.V.

R202250

Pagina 27 van 73

Bestemmingsplan 'Zuidelijk Havengebied' van de Gemeente Alblasserdam

Concreet is de doelstelling van de actuele duurzaamheidsagenda het aanpassen van de manier van wonen, werken en leven door: - Zo min mogelijke belasting op het klimaat en milieu door het terugdringen van het gebruik van fossiele brandstoffen (de energietransitie); - Omgaan met en het voorkomen van overlast die de klimaatverandering met zich meebrengt (klimaatadaptatie); - Voorkomen van onnodige uitputting van grondstoffen door anders om te gaan met grondstoffen (circulariteit); - Verkleinen van de ecologische voetafdruk en ons dorp fit en groen te houden voor toekomstige generaties (rentmeesterschap).

Beoordeling Duurzame energie De woningen zijn volledig gasloos en worden deels middels zonnepanelen op het dak voorzien van energie. De betrokken zonnepanelen kunnen vergunningvrij op de daken worden geïnstalleerd, zodat deze niet aan de orde zullen komen in de wabo-bouwvergunning. Schone lucht Ter plaatse van de nieuwe woningen wordt aan de gangbare luchtkwaliteitsnormering voldaan. Verwezen wordt naar paragraaf 5.3. Circulair en afvalvrij Er zal worden gebouwd volgens geldende bouwnormering, waarbij een afweging wordt gemaakt omtrent de CO2 footprint van gebruikte bouwmaterialen. Relevant hierbij is dat bijvoorbeeld bij de productie van cement en staal de nodige emissie van CO2 plaatsvindt. Gewapend beton blijft vooralsnog echter het meest duurzame materiaal voor de hoofdconstructie van bouwwerken. Immers deze hoofdconstructie gaat zeer lang mee en maakt het gebouw ook herbruikbaar, bijvoorbeeld in geval van ingrijpend onderhoud of bij een functiewijziging, waarbij de hoofdconstructie behouden blijft. De duurzaamheid van een gewapende betonconstructie is veel groter dan die van staal of hout, waarbij er gedurende de levensduur van een bouwwerk ook nauwelijks onderhoud nodig is aan het beton. Zo is geen periodiek onderhoud nodig, noch enige verduurzaming ter (aanvullende) bescherming tegen rot, schimmels, corrosie, insectenvraat en brand.

Naast de hiermee samenhangende besparing op CO2-emissies gedurende de levensduur van het gebouw betekent dit verder dat er geen gevaarlijke stoffen (biociden, VOS-houdende lijmen, verven etc.) nodig zijn om (onderdelen van) de hoofdconstructie te vervaardigen en in stand te houden. Bijkomend voordeel is dat eventuele aantasting van beton ook snel genoeg zichtbaar is voor niet-deskundigen, zodat hierop actie kan worden ondernomen, terwijl schade van