Zienswijzennota omgevingsvergunning Aalbers.pdf

Zienswijzennota Omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Inhoud PROCEDURE ......................................................................................................................................................................... 3 ZIENSWIJZEN ....................................................................................................................................................................... 4

1. 2.

H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.. ....................................................................................... 4 Stichting Natuur en Milieu Aalten. ............................................................................................. 6

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 2 van 13

Procedure Het ontwerp van de omgevingsvergunning voor het oprichten van een bedrijf met betrekking tot andere afvalinzameling, op- en overslag van bouwmaterialen, zand- en grindhandel en grondverzet door H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V. heeft met ingang van woensdag 18 januari 2023 gedurende een termijn van zes weken ter inzage gelegen in het gemeentekantoor, locatie Hofstraat 8 in Aalten. Iedereen heeft in deze periode de aanvraag ook kunnen raadplegen via de website www.aalten.nl, resp. www.ruimtelijkeplannen.nl. Op de website is ook vermeld op welke wijze de planbestanden konden worden verkregen.

Zienswijzen Tijdens deze termijn van tervisielegging is (met ingang van 18 januari 2023) gelegenheid geboden om mondeling of schriftelijk zienswijzen over het plan in te dienen bij het college van burgemeester en wethouders.

Op grond van de Algemene termijnenwet wordt een wettelijke termijn, die op een zaterdag, zondag of algemeen erkende feestdag eindigt, tot en met de eerstvolgende dag verlengd. Dit betekent dat zienswijzen tot en met maandag 27 februari 2023 kunnen worden ingediend. Er zijn twee schriftelijke zienswijze ingediend. Deze zijn tijdig ingekomen. Er zijn geen mondelinge zienswijzen ingediend. Formele beoordeling De formele ontvankelijkheid van een zienswijze wordt bepaald door artikel 3.8 Wro en artikel 3:16 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Artikel 6:9 Awb luidt: 1. Een bezwaar- of beroepschrift is tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn is ontvangen. 2. Bij verzending per post is een bezwaar- of beroepschrift tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn ter post is bezorgd, mits het niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen. De zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend en daarom ontvankelijk. Inhoudelijke beoordeling In deze Zienswijzennota is op de ingekomen zienswijzen ingegaan. De zienswijze is door het college van Burgemeester en wethouders beoordeeld.

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 3 van 13

Zienswijzen

1. H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.. Ingekomen op 28 februari 2023 en aangevuld bij brief van 14 maart 2023 Inhoud van de zienswijze

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 4 van 13

Beoordeling zienswijze door college van B&W

De ingediende zienswijze betreft het milieudeel en niet het onderdeel afwijken van het bestemmingsplan. Voor de besluitvorming op het milieudeel zijn Gedeputeerde Staten van Gelderland het bevoegd gezag. Zij gaan inhoudelijke deze zienswijze beantwoorden, en besluiten op de aanvraag omgevingsvergunning. Om die reden wordt inhoudelijk niet ingegaan op de beantwoording van deze zienswijze, aangezien het gemeentebestuur van Aalten hiertoe niet bevoegd is.

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 5 van 13

2. Stichting Natuur en Milieu Aalten. Ingekomen op 26 februari 2023 en aangevuld bij brief van 18 maart 2023.

Algemeen In deze nota is de zienswijze integraal opgenomen. Op verschillende momenten hebben wij onze reactie gegeven onder het kopje ‘Beoordeling zienswijze door het college van B&W’. Inhoud van de zienswijze

Beoordeling zienswijze door college van B&W

Op 17 december 2019 is door de gemeenteraad het bestemmingsplan “Aalten Bedrijventerrein Westrand” vastgesteld, dat bij uitspraak van 21 juli 2021 van de Raad van State onherroepelijk is geworden. In het kader van de dit bestemmingsplan zijn alle aangevraagde activiteiten onderzocht, maar niet als zodanig in de toelichting en expliciet in de planregels vastgelegd. Evenmin zijn ze niet consequent als zodanig benoemd. Zoals in de second opinion van Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn N.V. aangegeven kunnen de activiteiten die strijdig zijn met het bestemmingsplan worden vergund met een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan of met een bestemmingsplanwijziging. Aanvrager heeft er voor gekozen om het onderdeel handelen in strijd met regels van ruimtelijke ordening (artikel 2.1., eerste lid, sub c, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) oftewel een verzoek om een buitenplanse afwijking aan te vragen. Dit onderdeel is tegelijk met de activiteit bouwen en milieu aangevraagd en in ontwerp vergund. De gemeenteraad Aalten heeft op 29 november 2022 een ontwerpverklaring van geen bedenkingen (vggb) afgegeven

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 6 van 13

Inhoud van de zienswijze

Beoordeling zienswijze door college van B&W

Onduidelijk is welke stukken niet ontvangen zijn. Op ruimtelijke plannen zijn de relevante stukken digitaal raadpleegbaar Inhoud van de zienswijze

Beoordeling zienswijze door college van B&W

T.a.v. brief van 7 november 2022 aan de raad: In raadsmededeling 171-2022, van 9 november 2022 zijn de vragen/zienswijzen beantwoord en op 15 november voorgelegd aan de oordeelvormende raad en toegevoegd aan de besluitvormende raad van 29 november 2022. De beantwoording is als bijlage bij deze reactie gevoegd. T.a.v. brief met zienswijze van 17 november tegen het ontwerpbesluit Wnb: Deze zienswijze richt zich niet op de aanvraag omgevingsvergunning. Het natuurdeel haakt niet aan in deze Wabo procedure.

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 7 van 13

Inhoud van de zienswijze

Beoordeling zienswijze door college van B&W

Het onderwerp ‘stikstof’ is in het kader van de bestemmingsplanprocedure door de Raad van State beoordeeld, waarbij de externe saldering ten behoeve van het plangebied is geaccordeerd. Het plan is passend gevonden voor zowel fase 1 als fase 2. De nu aangevraagde activiteiten betreffen alleen fase 1. Om die reden kan met zekerheid worden gesteld dat er voor het aspect stikstof geen strijdigheid bestaat. Zoals al aangegeven haakt het natuurdeel niet aan omdat voor de aangevraagde activiteiten separaat een aanvraag in het kader van de Wet natuurbescherming is ingediend. De in deze aanvraag genoemde activiteiten komen 1 op 1 overeen met de aanvraag omgevingsvergunning. De effecten van stikstof worden in deze Wnb-procedure meegenomen. Er wordt meermaals opgemerkt dat de aanvraag niet duidelijk is, zonder aan te geven op welke punten de aanvraag niet duidelijk zou zijn. De aangevraagde activiteiten komen overeen met de in de vergunning benoemde activiteiten en komen 1 op 1 overeen met de aanvraag Wnb. Ten aanzien van de opmerking dat het de vraag is of de uitstoot van NOx gecompenseerd mag worden met een verminderde uitstoot van NH3 het volgende. Hiervan is geen sprake. De AERIUScalculator berekent de stikstofdepositie per emissiebron, gebaseerd op emissies.

Uit de berekeningen blijkt dat de verrekende emissies geen toename van stikstofdeposities op Natura2000 gebieden tot gevolg hebben. SMNA geeft, zonder dit verder te motiveren, aan dat het aantal veronderstelde werkdagen niet de worstcase is. In tegenstelling tot hetgeen SNMA aangeeft, is in alle rapportages de aangevraagde worstcast situatie opgenomen, en als zodanig onderzocht, doorgerekend en passend gevonden.

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 8 van 13

Inhoud van de zienswijze

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 9 van 13

Beoordeling zienswijze door college van B&W

SNMA geeft aan dat de beoordeling is verouderd. Dit is geenszins het geval. De activiteiten zijn gelijk gebleven ten opzichte van de in het mer-beoordelingsbesluit van 22 maart 2018 opgenomen activiteiten. Alleen de terreinindeling is gering gewijzigd. Alle milieugevolgen ten opzichte van deze veranderingen zijn opnieuw inbeeld gebracht, en rapportages zijn geüpdatet. Uit de rapportages blijkt dat de milieugevolgen passen binnen de milieugevolgen die zijn beoordeeld in het kader van de aanmeldingsnotitie. Als voorbereiding op de bestemmingsplanprocedure is een mer-procedure doorlopen, en als zodanig akkoord bevonden. Alle activiteiten die nu worden aangevraagd (en meer, namelijk fase 2) zijn in de hiervoor ten grondslag liggende onderzoeksrapportages meegenomen. Puntsgewijs een korte reactie op de overige aangehaalde punten: Niet alle luchtemissies worden benoemd: Onduidelijk is wat hiermee wordt bedoeld. Mogelijk wordt de emissie in het volgende punt bedoeld, zijnde de emissie van de houtverbrandingsinstallatie. Deze is niet aangevraagd in deze fase, en is om die reden ook niet meegenomen in de rapportages. Composteren biomassa: Composteren is niet aangevraagd, en is op basis van het bestemmingsplan niet toegestaan. Het materiaal wordt binnen de daarvoor gestelde termijnen volgens het Activiteitenbesluit verwerkt en afgevoerd.

Volgens luchtspecialist Olfasense is de periode van opslag dusdanig kort dat composteren hierdoor wordt voorkomen. Niet uitgegaan van worst-case: Met zowel de luchtrapportage als stikstofrapportage is aangetoond dat wordt voldaan aan normen en wetgeving. Bij de ingevoerde bedrijfssituaties in de verschillende modellen is uitgegaan van de worst-case situatie. Elektriciteitsverbruik: Er wordt zonder verdere onderbouwing aangegeven dat niet meer dan 50.000 kWh elektriciteit wordt gebruikt. Er wordt alleen gebruik gemaakt van een elektrisch aangedreven zeef, verwarming, verlichting van het kantoor met weegbrug en handgereedschap. Uit de huidige praktijk blijkt dat het stroomverbruik niet boven de 50.000 kWh uitkomt. Trillingen: In de rapportage is niet gesteld dat er geen sprake is van trillingen. Er is op basis van trillingsonderzoeken bij puinbrekers onderbouwd dat de afstand tot woningen van derden dusdanig groot is dat ter plaatse van woningen van derden en/of andere geluidsgevoelige bestemmingen niet gevreesd hoeft te worden voor het ontstaan van hinderlijke trillingen. De gevolgen van trillingen ten aanzien van Prinzen zijn uitgebreid in beeld gebracht en beoordeeld in het kader van het bestemmingsplan.

In de uitspraak van 21 juli 2021 van de Raad van State over het vastgestelde bestemmingsplan is bij rechtsoverweging 18 en 19 uitgebreid ingegaan op trillingen, en is vastgesteld dat dit op de juiste wijze is onderzocht en in beeld is gebracht. En is verder geconcludeerd dat door de gevraagde activiteiten voor de bedrijfsvoering van Prinzen geen onaanvaardbare trillinghinder ontstaat. Wij vragen wij ons af of dit punt tav Prinzen wel door SNMA kan worden ingebracht omdat dit niet een belang van SNMA betreft. Geluid: Zonder nadere onderbouwing wordt aangegeven dat niet is uitgegaan van worst-casesituatie. Met de bij de aanvraag gevoegde akoestische rapportage wordt inzicht gegeven in de geluidssituatie waarbij rekening is gehouden met de maximale geluidsproductie in de representatieve bedrijfssituatie. Er is geen sprake van een onderschatting van geluidsproductie. Ook behoeft niet te worden gevreesd voor ontoelaatbare effecten door cumulatie. Door de zonebeheerder is dit beoordeeld en deze heeft op basis van toetsing geoordeeld/verklaard dat de berekende geluidimmissie, gecumuleerd met de geluidsemissie van de overige op het industrieterrein gevestigde inrichtingen, past binnen de beschikbare geluidsruimte voor het betreffende industrieterrein. De opmerking over fase 2 in het akoestisch rapport wordt verkeerd geïnterpreteerd.

In het zonebeheersmodel is de geluidsruimte gereserveerd, zodat deze fase “geluidstechnisch” in de toekomst kan worden ingepast. Er is geen sprake van onderschatting van de geluidsimmissie van fase 1. Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 10 van 13

BBT en Besparingsplan vervoer: Zonder nadere onderbouwing wordt aangegeven dat geen gebruik gemaakt wordt van BBT en dat er geen besparingsplan vervoer is opgesteld. Aalbers maakt gebruik van een modern machine- en wagenpark, waarbij veel aandacht is voor de meest milieuvriendelijkste technieken. Vervoersbewegingen: Zonder nadere onderbouwing wordt aangegeven dat het opgegeven vervoersbewegingen veel te laag is. Hiervan is geen sprake. De representatieve bedrijfssituatie betreft de worst-casesituatie. Milieumanagementsysteem: Er wordt aangegeven dat niet wordt gewerkt met milieumanagementsysteem. Dit is geen wettelijke verplichting. Aalbers is in de afvalwereld een kleinere afvalinzamelaar met een platte organisatie en betrokken, deskundig en goed instrueerde personeelsleden waarbij aandacht voor de milieuaspecten hoog in het vaandel staan. Een milieumanagementsysteem voegt in deze setting niets toe en is ook zoals hiervoor al aangegeven niet verplicht. Nulsituatie bodemonderzoek: Er is in opdracht van de gemeente Aalten in het kader van de Plan-Mer een verkennend bodemonderzoek verricht ter plaatse van het perceel. Op basis van de onderzoeksresultaten is aangegeven dat de bodem van milieuhygiënische kwaliteit is dat er geen bezwaren zijn voor het aangevraagde gebruik.

Door de herinrichtingswerkzaamheden worden de betreffende bodemlagen geroerd of herschikt, waardoor door het ingeschakelde bodemkundig bureau ORTAGEO is geadviseerd om het nulsituatie onderzoek uit te voeren na realisatie van de inrichting (of tenminste het hiervoor noodzakelijke grondverzet). De grondverzet werkzaamheden zijn deels uitgevoerd. Op het terrein ligt alleen grond afkomstig van deze werkzaamheden. Deze grond wordt deels gebruikt voor de aanleg van aarden wallen rondom het perceel. Er is dus geen sprake van opslag van mogelijk vervuilde grond. In de beschikking is bij maatwerkvoorschrift vastgelegd dat uiterlijk binnen 3 maanden na oprichting van de inrichting een nulsituatie bodemonderzoek moet worden uitgevoerd conform het bij de aanvraag verstrekte onderzoeksvoorstel. Het nulsituatie onderzoek wordt aansluitend uitgevoerd na het grondverzet. Verder is deels gecertificeerd gebroken puin aangebracht in het kader van het bouwrijp maken van het terrein. Brandblusmiddelen: Op tekening is aangegeven dat er gebruik gemaakt wordt van sproeischuimblussers. Dit betreffen PFAS vrije sproeischuimblussers. Shredderen kunststof: Er wordt door SNMA verondersteld dat er kunststof wordt geshredderd. Dit is niet het geval, de aanvraag betreft alleen het shredderen van hout.

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 11 van 13

Inhoud van de zienswijze

Beoordeling zienswijze door college van B&W

Bij de aanvraag is inderdaad een toetsing van het Bouwbesluit van 21-02-2020 gevoegd. Echter het Bouwbesluit op de datum van het indienen van de stukken is rechtstreeks geldend. Hieraan is door de Omgevingsdienst ook getoetst. Vanwege de veranderende eisen qua thermische isolatie is een extra voorschrift opgenomen voor het kantoor. Tenminste 3 weken voor de aanvang van bouw van het kantoor worden aangepaste gegeven overleg met betrekking tot de thermische isolatie, en wordt een geregistreerde ‘Beng’-berekening ter goedkeuring overlegd. Voor de andere beoordelingspunten uit het bouwbesluit is de toetsing van 2102-2020 afdoende. Overigens geldt ook hier dat dit (toets aan Bouwbesluit) niet een belang van SNMA betreft.

Inhoud van de zienswijze

Beoordeling zienswijze door college van B&W

Er worden overeenkomstig de eisen van het Activiteitenbesluit diverse zuiveringstechnische en controlevoorzieningen aangelegd alvorens afvalwater wordt geloosd. Om die reden hoeft niet te worden gevreesd dat afvalwater wordt geloosd dat niet voldoet aan de lozingseisen uit het Activiteitenbesluit.

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 12 van 13

Inhoud van de zienswijze

Beoordeling zienswijze door college van B&W

SNMA stelt dat er zonder onderzoek een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven voor de buitenplanse wijzigingen. Dit is niet het geval. De onderzoeken die aan het bestemmingsplan ten grondslag hebben gelegen houden rekening met de door Aalbers beoogde bedrijfsactiviteiten. Zie hiervoor de bij de aanvraag gevoegde ruimtelijke onderbouwing en het rapport Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn N.V. De vertaalslag naar de toelichting op het bestemmingsplan en de bestemmingsplanvoorschriften is niet helemaal goed geweest. Dit wordt nu hersteld met de aangevraagde activiteit. Het aspect ‘behoefte en noodzaak van de uitbreiding’ is in het kader van de bestemmingsplanprocedure door de Raad van State uitvoerig beoordeeld (uitspraak 21 juli 2021, rechtsoverweging 11.3 e.v.)

.

Zienswijzennota omgevingsvergunning H.J. Aalbers en Zoon Transport B.V.

Pagina 13 van 13