Zienswijzennota beheersgebouwtje landgoed Beestman.pdf

ZIENSWIJZENNOTA BEHEERSGEBOUW

ZIENSWIJZENNOTA BEHEERSGEBOUWTJ E LANDGOED BEESTMAN

Auteur Hennie Scheffer Functie

Datum 20 april 2021 Versienummer

ZIENSWIJZENNOTA BEHEERSGEBOUWTJE LANDGOED BEESTMAN; Beestmanweg

Zienswijzennota

Algemeen Op 28 juni 2020 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen/verplaatsen van een jachthut annex beheersgebouwtje op het perceel kadastraal bekend gemeente Aalten, sectie P, nummer 666, plaatselijk bekend Aalten, Beestmanweg (ong). Het ontwerp van deze omgevingsvergunning is op dinsdag 9 februari 2021 gepubliceerd. Het ontwerp heeft ter inzage gelegen met ingang van woensdag 10 februari 2021 tot en met dinsdag 23 maart 2021. In deze periode konden tegen het ontwerp zienswijzen worden ingebracht. Naar aanleiding van het ontwerpbesluit is er een zienswijze ingebracht.

Behandeling zienswijzen De zienswijze is hieronder weergegeven. De zienswijzen is slechts samengevat weergegeven. Daarna volgt de weging van de inhoud van dat onderdeel. Voor de volledige inhoud verwijzen wij naar de zienswijze zelf. De zienswijze is als bijlage toegevoegd. Zienswijzen Stichting Natuur en Milieu Aalten Op 25 januari 2021 is per brief een zienswijze bij de gemeente Aalten ingekomen. De zienswijze is weliswaar voorafgaand aan de termijn van de terinzagelegging ingekomen, maar is door het gemeentebestuur ontvankelijk verklaard. De uiterste termijn van indiening is niet overschreden.

1. De jachthut ligt in het Nationaal landschap Winterswijk. Beoordeling burgemeester en wethouders: De jachthut ligt inderdaad binnen de grenzen van het Nationaal Landschap. Specifiek geldt voor deze locatie nog de gebiedskwalificatie ‘Groene Ontwikkelingszone’ (GO). In artikel 2.7.2.1, lid 1, van de provinciale omgevingsverordening is bepaald dat binnen een dergelijke zone geen nieuwe grootschalige ontwikkelingen mogelijke worden gemaakt die leiden tot een significante aantasting van de kernkwaliteiten van het betreffende gebied. Gelet op aard en omvang van het gebouwtje, inclusief de opgenomen gebruiksbeperkingen, zijn wij van oordeel dat in dit geval van een grootschalige ontwikkeling geen sprake is. In het tweede lid van dit artikel van deze verordening is verder het volgende bepaald: “In een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden gelegen binnen de GO kunnen nieuwe kleinschalige ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, mits: a. in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten van het betreffende gebied, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo substantieel worden versterkt; en b. deze versterking planologisch is verankerd in hetzelfde dan wel een ander, gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan”. Wij zijn van mening dat in dit geval sprake is van een kleinschalige ontwikkeling.

In de aanvraag en de daarbij behorende bijlagen is voldoende aangetoond dat de kernkwaliteiten niet worden aangetast. Bovendien wordt bebouwing op een naastgelegen perceel, dat is gelegen binnen het Gelders Natuurnetwerk, gesaneerd. Op deze locatie krijgt het bosgebied de gelegenheid zich op een natuurlijke wijze te ontwikkelen.

De versterking (en realisatie) van de landschappelijke kwaliteiten is verankerd in de voorwaarden behorende bij de omgevingsvergunning.

2-6

Gemeente Aalten

ZIENSWIJZENNOTA BEHEERSGEBOUWTJE LANDGOED BEESTMAN; Beestmanweg

Zienswijzennota

Al met al vinden wij dit een goede ontwikkeling in het kader van een goede ruimtelijke ordening. 2. De nieuwe jachthut betekent geen versterking voor het Nationaal Landschap, integendeel de kernwaarden worden er door aangetast. Beoordeling burgemeester en wethouders: Wij zijn van oordeel dat de ontwikkelingen in het gebied in samenhang dienen te worden bezien. Enerzijds gaat het om sloop/sanering van bebouwing uit het GNN en anderzijds betreft het de bouw van een kleinschalig beheersgebouwtje, inclusief landschappelijke inpassing, binnen het GO (met een wat minder zwaar beschermingsregime). Dit plan is verder beoordeeld door onze adviseur op dit gebied, te weten Staring Advies. Deze adviseur vindt het een prima plan. Hij beoordeelt het als een plus voor zowel landschap als biodiversiteit, aldus het mailbericht van 7 augustus 2020. Deze adviseur kent het gebied ter plekke goed. Voor ons is er dus geen enkele aanleiding om te twijfelen aan de conclusies van het advies

3. De gemeente Aalten moet een beleid gaan voeren tegen verrommeling van hoogwaardige landschappen. Beoordeling burgemeester en wethouders: Uiteraard hechten wij aan behoud van kwaliteit van het hoogwaardige landschap dat onze gemeente rijk is. Dit betekent echter niet dat er per definitie geen enkele ontwikkeling meer mogelijk is. Dit wordt per geval ter dege afgewogen, met inachtneming van het van toepassing zijnde beleid. In dit geval gaan wij, al de belangen afwegend, mee met de ingediende aanvraag.

4. Het nieuwe bestemmingsplan Landelijk Gebied kan niet gebruikt worden om de jachthut op te nemen. Beoordeling burgemeester en wethouders: Het beheersgebouwtje vindt zijn planologische basis inderdaad niet in het bestemmingsplan voor het Landelijk Gebied, maar in een te verlenen omgevingsvergunning (uitgebreide procedure). Indien deze vergunning in rechte onherroepelijk is geworden en het gebouwtje is gerealiseerd zal te zijner tijd inpassing in het bestemmings- of omgevingsplan plaats vinden.

5. Burgerlijke ongehoorzaamheid moet niet beloond worden. Opgemerkt wordt dat handhaving toch al zwak is ontwikkeld binnen de gemeente Aalten. Beoordeling burgemeester en wethouders: Deze zienswijze vindt zijn basis niet in deze aanvraag om een omgevingsvergunning. Wij achten deze in dit kader niet relevant. Er heeft in dit geval een gedegen belangenafweging plaats gevonden. 6. De gemeente Aalten dient private belangen niet te stellen boven het algemeen belang van een fraai landschap. Beoordeling burgemeester en wethouders: Het belang van instandhouding en juist beheer van het landgoed ‘Beestman’ draagt bij aan een goede ontwikkeling van het waardevolle landschap, gelegen in het Nationaal Landschap. Het is beslist niet ongewoon dat bij een landgoed van deze omvang een klein beheersgebouwtje wordt toegestaan.

7. De jachthut in het Nationaal Landschap weer toestaan schept een ongewenst precedent.

Beoordeling burgemeester en wethouders: Wij zien niet in dat inwilliging van deze aanvraag leidt tot een precedent. Het gaat immers om een zeer specifieke situatie. Een (min of meer) gelijkwaardige situatie, waarbij het gaat om een omvangrijk landgoed

3-6

Gemeente Aalten

ZIENSWIJZENNOTA BEHEERSGEBOUWTJE LANDGOED BEESTMAN; Beestmanweg

Zienswijzennota

in combinatie met sanering/vervangende nieuwbouw van een beheersgebouwtje/jachthut, zien wij in onze gemeente niet. Mocht zich wel zo’n situatie aandienen dan zal opnieuw een afweging worden gemaakt in relatie tot een goede ruimtelijke ordening. Verplaatsing van gebouw uit een zwaarder beschermingsregime (GNN) naar een perceel met een minder beschermingsniveau (GO) met behoud/versterking van de gebiedskwaliteiten vinden wij in de basis geen ongewenste ontwikkeling. 8. De jachthut is in strijd met de uitspraak van de Raad van State d.d. 10 januari 2018 met betrekking tot het bestemmingsplan Landelijk Gebied 2015. Beoordeling burgemeester en wethouders: Deze uitspraak heeft betrekking op een ander planologisch besluit. In dit kader is een andere ruimtelijke afweging gemaakt, waarover de bestuursrechter –indien daarom in rechte wordt gevraagd- een oordeel in rechte kan vellen.

Vooroverlegreactie van de provincie Gelderland.

Provincie Gelderland, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem Ingekomen op 4 maart 2021 Inhoud van de overlegreactie: Hartelijk dank voor de ontwerp Omgevingsvergunning Beestmanweg ongenummerd beheersgebouwtje c.q. jachthut Landgoed Beestman die we op 15 februari 2021 ontvingen. We hebben de stukken bestudeerd. Over dit initiatief is eerder gesproken in het kader van vooroverleg, maar is het voorontwerp niet formeel aan ons voorgelegd. Vandaar de inhoudelijke reactie nu in de ontwerpfase gegeven. Inhoud van het voorontwerp De gemeente Aalten is voornemens om de Omgevingsvergunning Beestmanweg ongenummerd te Aalten ten behoeve van een jachthut/beheergebouwtje te gaan verlenen. In GNN is eerder een kippenhok omgebouwd tot jachthut/beheergebouwtje. Over dit gebouwtje zijn de afgelopen jaren verschillende juridische procedures gevoerd. Slotconclusie is dat legalisatie niet mogelijk is gebleken, wegens strijdigheid met het bestemmingsplan en de Omgevingsverordening Gelderland. Het gebouwtje wordt afgebroken en het perceel met bestemming ‘Bos’ als onderdeel van het Gelders Natuur Netwerk krijgt gelegenheid zich op een natuurlijke wijze te ontwikkelen. De initiatiefnemers hebben de gemeente voorgelegd of het bouwwerk kan worden verplaatst in zuidelijke richting op gronden met een agrarische bestemming gelegen in GO.

De gemeente wil het landgoed Beestman graag tegemoet komen door een dergelijk gebouwtje toe te staan op het landgoed, gelegen in GO en GNN. Bij de omgevingsvergunning is een ruimtelijke onderbouwing Bouw van een beheersgebouwtje/jachthut aan de Beestmanweg (ong.) en inpassingsplan met beheerplan bijgevoegd. Dit plan voorziet in verwijderen van de oude hut in GNN en inplant van deze locatie met inheemse bomen. Het plan voorziet nieuwbouw van een klein gebouw op het naastliggend perceel dat is aangewezen als Groene ontwikkelingszone (GO) en nu in agrarisch gebruik is. Voor dit perceel is verder inrichting met natuurelementen voorzien. Provinciaal belang In het plan spelen provinciale natuurbelangen een rol. U heeft deze belangen voldoende meegewogen in uw plan, maar wij hebben hier nog een paar aanvullende ecologische adviezen bij. Voorliggend advies beperkt zich tot advies over GNN en GO. Als er vragen t.a.v. Wnb- soortbescherming of Natura 2000-gebieden rijzen dienen deze te worden voorgelegd aan de afd. Vergunningverlening wet natuurbescherming. Toetsing: Hierna tref je de toetsing met adviezen aan, en in de bijlage het Provinciaal kader GO/GNN. Het plan voorziet in sanering van het gebouwtje uit het bosgebied (GNN), de oprichting van het gebouwtje en inrichting met natuurelementen op een agrarisch perceel. Dit perceel heeft een omvang van 3.720 m².

4-6

Gemeente Aalten

ZIENSWIJZENNOTA BEHEERSGEBOUWTJE LANDGOED BEESTMAN; Beestmanweg

Zienswijzennota

Dit perceel is aangewezen als Groene Ontwikkelingszone (deelgebied 19 De Haart en Miste) en maken onderdeel uit van het Nationaal Landschap Winterswijk (Landschapstype 1850: Kampenlandschap/agrarisch perceel met steilrand). Het agrarische perceel is voor agrarische doeleinden in gebruik, zonder bebouwing. Het is in gebruik als grasland en ligt aan de westzijde van een hoger liggende es of kamp, hiervan afgescheiden door een steilrand. Deze afwisseling van lagere graslanden en kleinere hoger gelegen (eenmans-)essen is karakteristiek voor deze omgeving. De volgende inrichting is voorzien: Toetsing aan provinciaal beleid GNN en GO en advies

Voorliggend advies beperkt zich tot advies over GNN en GO. Als er vragen t.a.v. Wnb- soortbescherming of Natura 2000-gebieden rijzen dienen deze te worden voorgelegd aan de afd. Vergunningverlening.

1.

Herstel perceel GNN

Voor de inplant van de circa 500 m2 vrijkomende grond waar het gebouwtje wordt verwijderd wordt gebruik gemaakt van een mengsel van vijf streekeigen inheemse soorten. Advies • Ga na of het perceel al goed ontwikkeld is als eikenhaagbeukenbos qua soortensamenstelling, zoals wordt omschreven voor rond het plangebied liggende bossen in het algemeen. Als dit het geval is het beter om de oude locatie van het gebouwtje niet in te planten, maar het geleidelijk spontaan te laten dichtgroeien • In geval van inplanten, gebruik niet alleen inheemse soorten, maar ook inheems plantmateriaal of • Verwijder niet-inheemse soorten direct rond de locatie van het gebouwtje indien die aanwezig zijn 2.

Ecologische samenhang

Het plangebied maakt niet deel uit van een tot de kernkwaliteiten behorende ecologische verbindingszone. Het ligt niet in de ecologische verbinding Boven Slinge, en niet in de beoogde verbindingszones volgens EVZ model das, ijsvogelvlinder en kamsalamander. Tevens blijkt uit het kaartbeeld dat het plangebied geen rol speelt in het verbinden van verschillende GNN terreinen. Het GO-gebied hier functioneert als bufferzone voor enkele GNN-terreinen. In het plan zijn geen hekken of bouwwerken voorzien die passagemogelijkheden voor dieren belemmeren. Er is geen sprake van aantasting van de ecologische samenhang. 3.

Versterking van kernkwaliteiten GO

Een kleinschalige ontwikkeling kan mogelijk gemaakt worden als de ontwikkeling leidt tot versterking van de kernkwaliteiten. Het plan kan bijdragen aan volgende ontwikkelingsdoelen: • ontwikkeling intensieve groen-blauwe en recreatieve dooradering • ontwikkeling herkenbaarheid essen • ontwikkeling bosranden en overgangen naar cultuurgronden, heide en schrale graslanden • ontwikkeling biotopen voor vogels van bossen en cultuurgronden • ontwikkeling cultuurhistorische patronen (bijv. landgoederen, ontginningen, houtwallen) en beheersvormen(hakhout) Aanvullend op deze ontwikkelingsdoelen is ook de kernkwaliteit leefgebied steenuil mogelijk van belang. Het plan is concreet in het ontwikkelen van een struweelhaag langs de steilrand, een mantel-zoomvegetatie, kruidenrijk grasland incl. verschralend beheer, en aanvullende enkele fruitbomen in het grasland en laanbomen aansluitend op de laanstructuur langs de weg. Het plan sluit goed aan op de ontwikkelingsdoelen van herkenbaarheid van de es, ontwikkeling van schrale graslanden en overgangen naar bosranden, en krijgt ook potentie als leefgebied voor steenuil. Daarmee worden de kernkwaliteiten ten opzichte van huidig gebruik (regulier grasland ) aanzienlijk versterkt

5-6

Gemeente Aalten

ZIENSWIJZENNOTA BEHEERSGEBOUWTJE LANDGOED BEESTMAN; Beestmanweg

Zienswijzennota

Het gebouwtje komt op enige afstand van de weg te liggen tegen bestaande beplanting aan. De inrit wordt begrensd door een aan te planten vrij uitgroeiende meidoornhaag. Het gebouwtje zal daardoor onopvallend zijn en geen aantasting van de landschappelijke kwaliteit opleveren. Aanvullend advies: • Breng als extra een steenuilenkast aan, aan de rand van het gebied. 4.

Planologische verankering

In het ontwerpbesluit zijn de gebruiksbeperkingen uitgewerkt en de verplichting tot realisatie van het landschappelijk inpassingsplan als volgt opgenomen: “Aan de omgevingsvergunning is het volgende voorschrift verbonden • Het bouwwerk moet in het eerste plantseizoen na oplevering van het bouwwerk landschappelijk worden ingepast volgens de ingediende inrichtingsplan en tekening; • na realisatie van het plan dient instandhouding en beheer plaats te vinden met inachtneming van het inrichtingsplan d.d. 1 juli 2019. • Het gebouw mag uitsluitend in gebruik zijn voor het beheer van het landgoed en als jachthut in het kader van de uitoefening van de jacht (6 x per jaar), dan wel het faunabeheer en/of beheersmatige werkzaamheden in het kader van de Natuurschoonwet 1928 (25 x per jaar). Ter handhaving van dit toegestane gebruik dient in het beheersgebouwtje/de jachthut een administratie te worden bijgehouden van het aantal gebruiksmomenten die jaarlijks plaatsvinden op deze locatie; deze administratie dient ten minste twee jaar te worden bewaard in het beheersgebouwtje en op eerste aanvraag aan een daartoe bevoegde ambtenaar ter inzage te worden gegeven.” Op deze wijze is voldoende voorzien in planologische verankering. In het plan is naast de inrichting ook het beheer van de natuurelementen uitgewerkt. Dit is beknopt maar voldoende.

Advies: • Geef een groot deel van het perceel GO (uitgezonderd gebouwtje) op termijn bestemming natuur • Om de kernkwaliteiten te versterken is niet verplicht maar wel wenselijk de natuurelementen zo spoedig mogelijk in combinatie met de bouw van het beheergebouwtje zelf te realiseren, bij voorkeur binnen 1 jaar na de bouw. Resumé Wij zien verder geen reden om zienswijze in te dienen tegen dit plan omdat de natuurbelangen voldoende meegewogen zijn in het plan. Wel adviseren we de hiervoor genoemde aanvullende ecologische adviezen mee te nemen om het plan ecologisch gezien nog sterker te maken.

Beoordeling overlegreactie door college van B&W Wij hebben kennis genomen van deze positieve beoordeling. Deze geeft ons aanleiding tot de volgend reactie. Het is inderdaad de bedoeling de oude locatie zo veel mogelijk spontaan te laten dichtgroeien, nadat het gebouwtje en het grind zijn verwijderd. Wellicht dat nog een enkele inheemse boom (eik/beuk) wordt ingeplant. Door de hoogopgaande bomen rondom deze locatie en de daarmee verband houdende schaduwwerking is de aanplant van nieuwe bomen minder kansrijk dan een spontane bosontwikkeling van het bosgebied. Eventuele niet inheemse soorten (struiken) zullen worden verwijderd. In het gebied komen inderdaad steenuilen voor. In de directe omgeving zijn reeds twee steenuilenkasten geplaatst. Ook is er een kast voor een bosuil aanwezig. Het plaatsen van nog meer uilenkasten is wat ons betreft niet nodig. Te zijner tijd –bij de verankering van het project in het bestemmings- of omgevingsplan- krijgt het perceel P, nummer 666, de bestemming natuur, voor zover het onbebouwd is. In de omgevingsvergunning is de realisatie van de natuurelementen als kwalitatieve voorwaarde opgenomen. Besluit: Deze reactie heeft geen aanpassing van de omgevingsvergunning tot gevolg.

6-6

Gemeente Aalten