Wijziginjg GR 2022 circulaire BZ
Tekst van het document
Inkomend document - 388122
CÉÉÉit/llšENTE Datum:
AALTEN
2 1 APR. 2322
Ministerie van BinnenlandseZakenen
Koninkrijksrelaties Zaaknummer:
Retouradres Postbus 20011 2500 EA Den Haag DGBRW Democratie
Gemeente Aalten de burgemeester Postbus 119 7120 AC AALTEN
en Bestuur
Turfmark: 147 Den Haag Postbus 20011 2500 EA Den Haag www.linkedin.com/company/
ministerie-van-bzk Contactpersoon
info.openbaarbestuur@minbzk
Kenmerk 2022-0000102455
Datum
19 aprl| 2022
Betreft
wijziging
Uw kenmerk
Wet gemeenschappelijke
regelingen
Geachte heer/mevrouw, Met ingang van 1 juli 2022 treedt een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking.l Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van in gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen regelingen te versterken. Om de kaderstellende en relatie tot gemeenschappelijke beter in te kunnen vullen en de controlerende rol van de volksvertegenwoordiging een aantal democratische legitimatie te verbeteren wordt met deze wetswijziging op de al bestaande wettelijke en aanvullingen geïntroduceerd aanpassingen treedt op 1 juli Een aantal van deze wijzigingen bevoegdheden en instrumenten. direct in werking, maar een ander deel zal binnen twee jaar na inwerkingtreding regelingen. Met geïmplementeerd moeten worden in alle gemeenschappelijke deze brief informeer ik u over deze wijzigingen.
VolksvertegenwoordigingenZ krijgen door deze wijziging meer mogelijkheden De verschillende invloed uit te oefenen op samenwerkingsverbanden. en aanvullingen zullen hierna kort worden toegelicht. aanpassingen
om
De wiiziclinden van de Wcir zijn onder te verdelen in drie categorieën: in bij besluitvorming De versterking van de positie van gemeenteraden gemeenschappelijke regelingen. voor gemeenteraden. De introductie van aanvullende controle-instrumenten met betrekking tot het Het verbeteren van de positie van gemeenteraden functioneren van de regeling. Ad. 1 Versterken positie raden bij besluitvorming
in gemeenschappelijke
regeling
regeling: Om de positie van de raad te wordt de raad het recht toegekend om bij een een zienswijze naar voren te brengen. De raad ontwerpregeling Zienswijze
bii treffen
verbeteren
1
behandeling Stb. 2022, 18 (voor de parlementaire Waar hierna wordt gesproken over gemeenteraden staten en de algemene besturen van waterschappen
2
zie Kamerstukken 33 of raden worden tevens provinciale bedoeld. Pagina 1 van 4
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 4
Inkomend document - 388122
DGBRW Democratie
kan zijn opvatting binnen acht weken kenbaar maken. Wanneer volgens de raad te weinig is gedaan met een zienswijze kan de raad ervoor kiezen geen toestemming te verlenen voor de gemeenschappelijke regeling. Zienswijze voor besluiten: Ook wordt een verplichting geïntroduceerd om in de gemeenschappelijke regeling afspraken te maken over welke besluiten van het bestuur van een gemeenschappelijke regeling vatbaar zijn voor een zienswijze aan de gemeenteraden. Hierdoor wordt het voor gemeenteraden mogelijk hun opvatting te geven over een voorgenomen besluit. In de gemeenschappelijke regeling kan ook worden afgesproken dat geen besluiten vatbaar zijn voor een zienswijze van de gemeenteraden, maar dat is dan een keuze waar de gemeenteraden bij het voorleggen van de wijzigingsregeling mee in dienen te stemmen 1 Gemeenschappelijke adviescommissie: De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten krijgen de mogelijkheid om bij een gemeenschappelijke regeling zijnde een openbaar lichaam een gemeenschappelijke adviescommissie in te laten stellen bestaande uit raadsleden van de deelnemende gemeenten. Door middel van deze adviescommissie kunnen gemeenteraden in een vroeg stadium worden betrokken bij geplande besluiten van het bestuur van het openbaar lichaam.
Daarnaast kan de adviescommissie het bestuur adviseren omtrent voorgenomen besluiten en (gezamenlijke) standpunten van de raden van de deelnemende regeling gemeenten ten aanzien van de gemeenschappelijke (openbaar lichaam) voorbereiden. De gemeenschappelijke adviescommissie is onderdeel van de gemeenschappelijke regeling en wordt daarom ingesteld door het algemeen bestuur. Het algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling (openbaar lichaam) is verplicht om de commissie in te stellen als de raden hierom vragen. Er is geen sprake van delegatie van bevoegdheden aan de gemeenschappelijke adviescommissie. Uiteindelijk blijven de raden beslissingsbevoegd. Afspraken over participatie: In elke regeling moet worden opgenomen of, en zo ja op welke wijze, burgers de mogelijkheid krijgen tot inspraak over bepaalde onderwerpen die bij de gemeenschappelijke regeling zijn belegd. Actieve informatieplicht: Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling heeft een actieve informatieplicht over wat er binnen de regeling speelt. Deze informatieplicht komt overeen met de die het college van B&W heeft ten opzichte van de informatieplicht In de gemeenschappelijke gemeenteraad. regeling moeten afspraken worden gemaakt over de wijze waarop deze informatie wordt aangeleverd.
Extra vergoeding voor lidmaatschap nieuwe gemeenschappelijke commissies: Raadsleden die naast hun reguliere lid zijn van een gemeenschappelijke raadslidmaatschap adviescommissie of een gemeenschappelijke
en Bestuur
Kenmerk 2022-0000102455
Pagina 2 van 4
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 4
Inkomend document - 388122
DGBRW
en Bestuur Democratie Datum
onderzoekscommissie, zoals geïntroduceerd
met deze wetswijziging, kunnen aanspraak maken op een extra vergoeding. Voor de hoogte van de vergoeding wordt aangesloten aanvullende bij de hoogte van bestaande vergoedingen, zoals geregeld in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers.
Ad. 2 De introductie gemeenteraden
van aanvullende controle-instrumenten
Kenmerk 2022_0000102455
voor
Recht van onderzoek: Door het recht van onderzoek, ook wel recht van enquête genoemd, krijgen de gezamenlijke gemeenteraden de mogelijkheid om een gezamenlijke enquête uit te voeren naar de bestuursvoering van een gemeenschappelijke regeling. Voorwaarde voor de instelling van een gemeenschappelijke onderzoekscommissie is dat alle raden hiermee instemmen. Verder is het van belang dat een gezamenlijke enquête niet kan worden ingesteld als een gemeenschappelijke regeling getroffen of mede getroffen is door de raden. Onderzoeksmooeliikheden lokale rekenkamers: Rekenkamers zijn al bevoegd onderzoek te verrichten bij gemeenschappelijke regelingen, inlichtingen in te winnen, documenten te vorderen en indien nodig bij de betrokken instelling een onderzoek in te stellen. Met deze wijziging wordt verduidelijkt dat de lokale rekenkamers, waaronder gezamenlijke rekenkamers, de mogelijkheid hebben om onderzoekte doen naar het gevoerde bestuur van een gemeenschappelijke regeling waaraan een gemeente deelneemt. Ad. 3 Het verbeteren van de positie het functioneren van de regeling
van gemeenteraden
met betrekking
tot
over evaluatie: Het wordt verplicht om afspraken te maken over evaluatie van de gemeenschappelijke regeling. De meerwaarde van een evaluatie is dat periodiek wordt stilgestaan bij het functioneren van de gemeenschappelijke regeling. Waar de
Afsgraken
evaluatie specifiek op gericht moet zijn, hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze wordt niet voorgeschreven. Er kan dus ook worden gekozen voor de afspraak om de regeling niet te evalueren, maar dit is dan een bewuste keuze waarde gemeenteraad bij het voorleggen van de wijzigingsregeling mee dient in te stemmen. Afspraken over uittreding: Met het oog op mogelijke uittreding uit een gemeenschappelijke regeling kan niet langer worden volstaan met de afspraak dat het (algemeen) bestuur de uittredingsvoorwaarden vaststelt. Voortaan moeten in ieder geval afspraken worden gemaakt over de gevolgen voor het vermogen voor de rechtspersoon, waarbij moet worden gedacht aan afspraken over personeel, contracten, huisvesting en investeringen.
Pagina 3 van 4
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 4
Inkomend document - 388122
DGBRW Democratie
en Bestuur
Datum
begrotinoscvclus: Bijdragen aan een regeling zijn verplichte uitgaven voor een gemeenschappelijke gemeente die moeten worden verwerkt in de begroting van de meer positie te geven in de gemeente zelf. Om gemeenteraden regeling is ervoor van een gemeenschappelijke begrotingscyclus gekozen de termijnen voor de indiening van de kadernota, en begroting aan te-passen. De ontwerpbegroting begrotingscyclus regelingen sluit van gemeenschappelijke daardoor beter aan op die van gemeenten, Waardoor het voor gemakkelijker wordt te overzien wat de gevolgen gemeenteraden zijn van uitgaven aan regelingen voor de eigen gemeente. Ook langer de tijd om een zienswijze op de krijgen gemeenteraden van een regeling te geven en ontvangen zij de concept-begroting kadernota later.
Aanpassing
Kenmerk 2022_0000102455
bij het treffen, Van deze wijzigingen treden de zienswijze van de gemeenteraad wijzigen, uittreden of beëindigen van een regeling, de bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in te (laten) stellen, de actieve van het recht van onderzoek, de onderzoeksmogelijkheden informatieplicht, lokale rekenkamer(commissie)s en de wijziging in de begrotingscyclus per 1 juli direct in werking. De overige wijzigingen vragen om een vertaling binnen elke regeling. U heeft twee jaar de tijd om hierin te voorzien gemeenschappelijke (uiterlijk 1 juli 2024). Omdat de wijzigingswet op l juli 2022 in werking treedt, kan deze wijziging voor 2023 worden gevolgen hebben voor de termijnen die bij de begrotingscyclus 1 gehanteerd. In de praktijk zullen veel gemeenschappelijke regelingen al organen toezenden juli hun ontwerpbegrotingen aan de vertegenwoordigende regelingen voor een zienswijze. Het is van belang dat de gemeenschappelijke stellen conform de nieuwe termijnen die op 1 juli 2022 hierbij reactietermijnen regelingen een ingaan. Dit betekent concreet dat de gemeenschappelijke dienen op te nemen die eindigt na het zomerreces. Uitzondering reactietermijn eindigt voor 1 juli. hierop vormen die procedures waarvoor de zienswijzetermijn maar is dit In deze gevallen mag rekening worden gehouden met de verruiming,
niet verplicht. Mocht u naar aanleiding van deze brief vragen hebben, dan kunt u contact opnemen via de postbus info.openbaarbestuur@minbzk.nl.
De minister
v
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Pagina 4 van 4
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 4