rvs vaststelling Bodemkwaliteitskaart en bodemnota 2020.pdf

Raadsvoorstel Voorstel tot vaststelling Bodemkwaliteitskaart en bodemnota 2020

AAN DE RAAD

Samenvatting Bij het tijdelijk opslaan en toepassen van grond wordt gebruik gemaakt van de bodemkwaliteitskaarten en nota bodembeheer die in 2012 zijn opgesteld. Hergebruik van grond en baggerspecie is sinds 1 juli 2008 geregeld in het Besluit bodemkwaliteit en in de Regeling bodemkwaliteit. Het Besluit kent een landelijk beleidskader (= generiek) en geeft tevens de mogelijkheid aan gemeenten om lokaal gebiedsgericht beleid voor grondverzet vast te stellen (= gebiedsspecifiek). Het gebiedsspecifieke beleid wordt vastgesteld in de nota bodembeheer. In artikel 4.3.5, lid 2 van de Regeling bodemkwaliteit is aangegeven dat een bodemkwaliteitskaart een geldigheidsduur heeft van maximaal 5 jaar. Artikel 53 Besluit bodemkwaliteit geeft aan dat gebiedsspeciek bodembeleid eens in de 10 jaar moet worden beoordeeld of deze moet worden herzien. Met het actualiseren van de regionale bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer wordt aan deze voorwaarde voldaan.

Inleiding Bij het tijdelijk opslaan en toepassen van grond wordt gebruik gemaakt van de bodemkwaliteitskaarten en nota bodembeheer die in 2012 is opgesteld. Hergebruik van grond en baggerspecie is sinds 1 juli 2008 geregeld in het Besluit bodemkwaliteit en in de Regeling bodemkwaliteit. Het Besluit kent een landelijk beleidskader (= generiek) en geeft tevens de mogelijkheid aan gemeenten om lokaal gebiedsgericht beleid voor grondverzet vast te stellen (= gebiedsspecifiek). Het gebiedsspecifieke beleid wordt vastgesteld in de nota bodembeheer. In artikel 4.3.5, lid 2 van de Regeling bodemkwaliteit is aangegeven dat een bodemkwaliteitskaart een geldigheidsduur heeft van maximaal 5 jaar. Artikel 53 Besluit bodemkwaliteit geeft aan dat gebiedsspeciek bodembeleid eens in de 10 jaar moet worden beoordeeld of deze moet worden herzien. Met het actualiseren van de regionale bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer wordt aan deze voorwaarde voldaan. De geactualiseerde regionale bodemkwaliteitskaart met nota bodembeheer ligt nu voor vaststelling door het college en de gemeenteraad voor.

Beschrijving beleidsterrein inclusief toepasselijke regelgeving Bij het tijdelijk opslaan en toepassen van grond wordt gebruik gemaakt van de bodemkwaliteitskaarten en nota bodembeheer die in 2012 is opgesteld. Hergebruik van grond en baggerspecie is sinds 1 juli 2008 geregeld in het Besluit bodemkwaliteit en in de Regeling bodemkwaliteit. Het Besluit kent een landelijk beleidskader (= generiek) en geeft tevens de mogelijkheid aan gemeenten om lokaal gebiedsgericht beleid voor grondverzet vast te stellen (= gebiedsspecifiek). Het gebiedsspecifieke beleid wordt vastgesteld in de nota bodembeheer. In artikel 4.3.5, lid 2 van de Regeling bodemkwaliteit is aangegeven dat een bodemkwaliteitskaart een geldigheidsduur heeft van maximaal 5 jaar. Artikel 53 Besluit bodemkwaliteit geeft aan dat gebiedsspeciek bodembeleid eens in de 10 jaar moet worden beoordeeld of deze moet worden herzien. Met het actualiseren van de regionale bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer wordt aan deze voorwaarde voldaan. Op 8 juli 2019 is een tijdelijk handelingskader in werking getreden voor hergebruik van PFAShoudende grond en baggerspecie. Op 29 november 2019 zijn de voorlopige landelijke Pagina 1 van 4

achtergrondwaarden vastgesteld. Deze zijn op 2 juli 2020 aangepast. De initiatiefnemers van grondverzet moeten de kwaliteit voor wat betreft PFAS-verbindingen inzichtelijk maken voor grond en baggerspecie, die op of in de landbodem of in het oppervlaktewater wordt toegepast. Het vaststellen van de kwaliteit voor PFAS gaat meestal met een partijkeuring en kan in sommige gevallen door middel van een verkennend onderzoek. Door de bodemkwaliteitskaart uit te breiden met PFAS, kan meer grondverzet plaatsvinden op basis van de bodemkwaliteitskaart en is een partijkeuring niet altijd meer nodig.

Inhoudelijke toelichting op het voorstel In de geactualiseerde bodemkwaliteitskaart is voor de hele regio Achterhoek aan de hand van beschikbare bodemonderzoeken opnieuw de (chemische) bodemkwaliteit doorgerekend. Hierbij is gebruik gemaakt van in de afgelopen jaren verzamelde gegevens over de bodemkwaliteit. Doordat er meer data beschikbaar en gebruikt is, is de betrouwbaarheid van de informatie op de kaarten verbeterd. De grootste wijzigingen ten opzichte van de voorgaande bodemkwaliteitskaarten zijn: -

Het uitbreiden van de regio Achterhoek met de gemeenten Lochem en Zutphen; -Een eenduidiger beleid voor grondverzet binnen de regio Achterhoek, door het hebben van één bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer voor de regio; Toevoegen van PFAS aan het stoffenpakket.

De bodemkwaliteitskaart wordt met name ingezet voor het toepassen van grond. De regels voor het toepassen van grond zijn uitgewerkt in de bijbehorende nota bodembeheer. Het doel van de Nota bodembeheer is: -

Het stellen van regels voor duurzaam en efficiënt hergebruik van vrijkomende grond in de regio; Het beleidsmatig verankeren van bodembeleid.

Wanneer aan de regels van de beleidsnota wordt voldaan, mag grond zonder partijkeuring worden toegepast. Met de inzet van de kaart wordt hergebruik van kostbare grond gestimuleerd en wordt regionaal invulling gegeven aan verantwoord en duurzaam bodembeheer. Het gezamenlijk opstellen van de bodemkwaliteitskaart met nota bodembeheer staat borg voor een uniform en transparant beleid binnen de regio Achterhoek. Niet alleen de gemeenten zelf hebben baat bij een bodemkwaliteitskaart. Ook andere partijen zoals projectontwikkelaars, aannemers en loonwerkers kunnen hiervan profiteren. Beoogd effect Met het vaststellen van het bodembeleid wordt het volgende mogelijk gemaakt: -

-

De gemeenten haar milieuvriendelijk grondstromenbeleid, dat praktisch uitvoerbaar, milieuhygiënisch verantwoord en transparant is, optimaliseren; Meer grondstromen kunnen plaatsvinden zonder dat voorafgaand de kwaliteit van de grond moet worden onderzocht. Voor de gemeenten en derden kunnen besparingen worden gerealiseerd in uitvoeringstijd en -kosten; Meer toepassingslocaties beschikbaar komen om vrijkomende grond milieuvriendelijk te hergebruiken; Het gebruik en de aankoop van primaire én secundaire bouwstoffen (bijvoorbeeld zand uit zandwinputten of grond van een grondbank) wordt verminderd; De druk op het wegennet, de uitstoot van uitlaatgassen en fijnstof en het gebruik van energie wordt verminderd (grond hoeft minder ver te worden getransporteerd, geen extra productie door grondverwerker).

Door in te stemmen met de Nota Bodembeheer en Bodemkwaliteitskaart voor de Regio Achterhoek

Pagina 2 van 4

-

Wordt voldaan aan artikel 53 van het Besluit bodemkwaliteit en artikel 4.3.5, lid 2 van de Regeling bodemkwaliteit; Wordt de basis gelegd voor duurzaam bodembeheer en het kostenefficiënt toepassen van grond; Is er binnen de regio Achterhoek een uniform en transparant beleid ten aanzien van grondtoepassingen.

Alternatieve beleidskeuzes Als er geen Bodemkwaliteitskaart vastgesteld wordt, dient bij elk grondverzet 2 bodemonderzoeken te worden uitgevoerd. (voor de te ontgraven locatie en voor de locatie waar de grond wordt toegepast.) Deze toepassing mag niet leiden tot een verslechtering van de toepassingslocatie. Het is dan afwachten of uit de 2 onderzoeken blijkt dat de te ontgraven locatie schoner of gelijke bodemkwaliteit heeft. Dit zorgt voor zeer hoge kosten. Daarnaast komt arseen van nature in verhoogde concentratie in de bodem voor (ijzeroer). Zonder gebiedssgerichtbeleid zou je die grond niet mogen verplaatsen.

Financiële consequenties Provincie Gelderland heeft voor het opstellen van de bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer inclusief PFAS verbindingen een subsidie gegeven van € 10.000,-. De resterende kosten (ca. € 30.000,-) zijn gedragen door de tien regiogemeenten. Het grondstromenbeleid heeft voor de gemeenten geen nadelige financiële gevolgen. Met het beleid kunnen voor de gemeenten en derden besparingen worden gerealiseerd bij: -

Onderzoekskosten voor de toe te passen grond en de ontvangende bodem en bij het toepassen van grond en baggerspecie; Transport-, reinigings- en/of stortkosten van vrijkomende grond; Aanschafkosten voor de toe te passen primaire grondstoffen (zand uit zandwinputten) en secundaire grondstoffen (bijvoorbeeld grond van een grondbank).

Participatie en Communicatie De kaart en nota zijn door de bodemmedewerkers van de 10 gemeenten ( Achterhoekse en Zutphen en Lochem), Waterschap Rijn en IJssel (WRIJ) en de Omgevingsdienst Achterhoek (OdA) opgesteld. De resultaten zijn rapporten vastgelegd door adviesbureau Lievense.

Pagina 3 van 4

Vervolgstappen inclusief tijdpad Raad 20 april 2021

Bijlagen Bodemkwaliteitskaart Nota Bodembeheer

Aalten, 2 februari 2021

Burgemeester en wethouders van de gemeente Aalten,

drs. A.J.M. Gildhuis secretaris/algemeen directeur

mr. A.B. Stapelkamp burgemeester