rvs GGD 7e wijziging GR.pdf

Raadsvoorstel Voorstel om een zienswijze in te dienen op de zevende wijziging Gemeenschappelijke Regeling (GR) GGD Noord- en Oost-Gelderland (GGD NOG)

AAN DE RAAD

Samenvatting In dit voorstel leest u dat de GGD Noord- en Oost- Gelderland (GGD NOG) een voorstel (ontwerpregeling) heeft voorbereid om de Gemeenschappelijke Regeling aan te passen. Dit is noodzakelijk om aan de Wet gemeenschappelijke regelingen te voldoen. Door de aanpassingen wordt de positie van de gemeenteraad versterkt. De GGD NOG vraagt de raden om het voorstel te bespreken en eventueel zienswijzen in te dienen. Wij hebben een voorzet gemaakt voor een zienswijze. In de raad kunt u besluiten of u een zienswijze in wilt dienen en zo ja of de ‘conceptzienswijze’ akkoord is. Mocht dat laatste niet het geval zijn dan kunt u wijzigingen aanbrengen.

Inleiding Op 1 juli 2022 is de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Het doel van de wet is versterking van de positie van gemeenteraden in besluitvorming bij gemeenschappelijke regelingen. Gemeenteraden worden ook in hun controlerende rol versterkt. De raden krijgen meer inspraak bij het treffen van gemeenschappelijke regelingen en bij het nemen van besluiten door besturen ervan. Op basis van de gewijzigde Wgr dient er op enkele onderdelen een aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) van de GGD Noord- en Oost-Gelderland plaats te vinden. Er is een ontwerpregeling opgesteld in afstemming met een ambtelijke werkgroep met juridische adviseurs van vier gemeenten en vertegenwoordigers van de Veiligheidsregio Noord- en OostGelderland (VNOG). De VNOG en de GGD NOG hebben hetzelfde werkgebied van 22 gemeenten voor de uitvoering van hun taken. Beide organisaties werken (mede als één van de onderdelen van het GGD NOG Robuust programma) steeds intensiever samen. In een brief van 18 april 2023 verzoekt de GGD NOG het ontwerp voor te leggen aan de raad voor een zienswijze. De GGD NOG verzoekt colleges en raden om in hun eventuele zienswijze met name in te gaan op opzet van de begrotingscyclus en de mogelijkheid om een gemeenschappelijke adviescommissie met raadsleden voor de GGD in te stellen.

Beschrijving beleidsterrein inclusief toepasselijke regelgeving Wet op de Publieke Gezondheid en Wet op de gemeenschappelijke regelingen.

Pagina 1 van 4

Inhoudelijke toelichting op het voorstel De GGD NOG nodigt gemeenten uit om hun zienswijze kenbaar te maken met betrekking tot de opgestelde ontwerpregeling. Wij stellen u voor om een zienswijze uit te brengen op de volgende onderwerpen:

1.1. Zienswijze op het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie Artikel 24a van de Wgr voorziet in de mogelijkheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen. Deze commissie kan het Algemeen Bestuur van advies voorzien, de besluitvorming van de deelnemende gemeenten m.b.t. de regeling voorbereiden of de raden advies voorzien. Volgens de toelichtende tekst bij de wijziging van dit artikel in de GR GGD NOG is de doelstelling van de gemeenschappelijke adviescommissie om raden met elkaar te laten overleggen. Het is niet de bedoeling om de rol van de gemeenteraden over te nemen of om tot besluitvorming te komen. Daarnaast dienen alle raden in te stemmen met de instelling van de gemeenschappelijke adviescommissie. De toelichtende tekst geeft ook aan dat een commissie formeel niet voor meer dan één gemeenschappelijke regeling mag werken. Dat betekent dat het dus niet mogelijk is om een gemeenschappelijke adviescommissie voor bijvoorbeeld zowel de GGD NOG als de VNOG in te stellen. U kunt als raad van de gemeente Aalten aangeven dat u het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie ondersteunt. Het is dan wel wenselijk om de bevoegdheden, de taken en werkzaamheden van de commissie goed af te stemmen op de termijnen voor zienswijzen. Op dit moment is er bij een termijn van acht weken in de planning al nauwelijks ruimte voor de voorbereiding.

Het op een goede wijze meenemen van een advies van een gemeenschappelijke adviescommissie vormt dan een extra uitdaging. 1.2. Zienswijze op de begrotingscyclus De Wgr (artikel 34b) schrijft voor dat het Dagelijks Bestuur voor 30 april de algemene financiële en beleidsmatige kaders voor de begroting van het volgend jaar (ook we Uitgangspuntennota) aan de raden zendt. De afgelopen jaren hadden de raden altijd de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Na afstemming met de VNOG over het proces van de begrotingscyclus is hier het afgelopen jaar voor het eerst vanaf gezien. Bij de VNOG zijn raden ook niet in de gelegenheid om een zienswijze in te dienen op de financiële en beleidsmatige kaders voor de begroting van het opvolgende jaar. Het voorstel is om in een zienswijze een voorkeur uit te spreken voor de huidige vernieuwde opzet van de begrotingscyclus. Het is dus niet noodzakelijk om een zienswijze op de Uitgangspuntennota weer in te voeren. Voor de concept Programmabegroting is het wettelijk verplicht om een zienswijze procedure te doorlopen. Daarmee is een zienswijze procedure voor de Uitgangspuntennota is feite dubbel werk. 1.3. Zienswijze op de evaluatie van de regeling De gewijzigde Wgr (artikel 11a) verplicht tot het maken van afspraken over de evaluatie van de gemeenschappelijke regeling.

Het voorstel is om ‘artikel 31 Evaluatie’ in de 7e wijziging van de GR GGD NOG op te nemen. Het voorstel is om in een zienswijze de meerwaarde van een periodieke evaluatie van het functioneren van de gemeenschappelijke regeling te onderschrijven. Om de verbinding te leggen met de bestuursagenda en om ook meerdere zienswijzen in korte tijd te bundelen, verzoeken we de GGD NOG om de koppeling van de zienswijzen van de evaluatie en de bestuursagenda specifiek in de tekst te vermelden. De koppeling is bij de VNOG ook in de tekst van het artikel aanwezig.

Pagina 2 van 4

1.4. Zienswijze op aanpassing van artikel 9 Werkwijze, derde lid De GGD NOG stelt voor om aan ‘artikel 9 werkwijze derde lid’ een aantal verwijzingen naar de artikelnummers in de gemeentewet toe te voegen. Het gaat om het toevoegen van artikel 53, 54 en 60 van de gemeentewet. Volgens de toelichtende tekst zijn deze artikelen ook van toepassing op vergaderingen van het dagelijks bestuur. Het gaat om een technische correctie. Het was nodig om de verwijzingen aan te passen, omdat deze niet meer actueel en volledig waren. De inhoudelijke argumentatie om deze artikelen uit de gemeentewet specifiek toe te voegen ontbreekt. Artikel 54 van de gemeentewet gaat bijvoorbeeld over het vergaderen achter gesloten deuren. Dit artikel was ook bij de laatste actualisering van de GR NOG al in de gemeentewet aanwezig. Het voorstel is om een zienswijze in te dienen om het toevoegen van artikelen uit de gemeentewet aan ‘artikel 9, Werkwijze, derde lid’ beter inhoudelijk te onderbouwen in een toelichting. Volgens ‘artikel 9 Werkwijze zevende lid’ is het Dagelijks Bestuur ook bevoegd om een reglement van orde voor zijn vergaderingen vast te stellen. Dit lid maakt het eventueel ook mogelijk om aanpassingen de vergaderwijze van het Dagelijks Bestuur in het reglement van orde een plek te geven.

2.1 De GGD NOG wordt op de hoogte gehouden van de besluitvorming in de raden De raden dienen voor 1 augustus 2023 te reageren met een eventuele zienswijze op de 7 e wijziging van de GR GGD NOG. De GGD NOG heeft al signalen gekregen dat deze termijn voor een aantal raden aan de krappe kant is. Daarom bekijkt de GGD NOG begin juli de voortgang van de besluitvorming over de zienswijzen. De conceptbrief met de voorgestelde zienswijze vanuit de Raad van Aalten is in de bijlage toegevoegd. Het is een conceptversie. Op basis van bespreking in uw raad kunnen er nog aanpassingen plaatsvinden. Alternatieve beleidskeuzes U kunt besluiten om geen zienswijze in te dienen. Dan informeren wij de GGD NOG daarover. U geeft daarmee aan dat de 7e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG wat u betreft doorgang kan vinden op de wijze zoals deze door de GGD NOG is voorgesteld.

Financiële consequenties Het voorstel heeft geen financiële consequenties

Participatie en Communicatie Indien u besluit om een zienswijze in te dienen verwoorden wij deze in een brief aan de GGD. Indien u besluit om geen zienswijze in te dienen stellen wij de GGD daarvan per mail op de hoogte

Pagina 3 van 4

Vervolgstappen inclusief tijdspad De planning voor de besluitvorming in de gemeente Aalten is als volgt: • Voorbereiding voor de besluitvorming in de beeldvormende raad van 13 juni 2023 • Oordeelsvorming in de oordeelsvormende raad van 19 juni 2023 • Besluit tijdens de Raadsvergadering van 4 juli 2023 • Voor 1 augustus 2023 dient de GGD NOG de zienswijze te ontvangen De planning is gericht op aanpassing van de GR GGD NOG voor de wettelijke termijn van 1 juli 2024. De verdere vaststellingsprocedure verloopt als volgt: 1. Verwerking zienswijzen: De GGD NOG verwerkt de reacties uit de ontvangen zienswijzen en legt de bijgewerkte wijziging weer voor besluitvorming voor aan het Algemeen Bestuur. Na de besluitvorming stuurt de GGD NOG de wijziging naar de colleges. 2. Goedkeuring raden: De colleges zenden de regeling vervolgens voor goedkeuring aan de raden. De raden hebben dertien weken om de te besluiten over de goedkeuring. 3. Vaststelling regeling: Na goedkeuring door de raad besluit het college definitief over de wijziging. Vervolgens informeert het college de GGD NOG. De wijziging is tot stand gekomen als het Algemeen Bestuur heeft vastgesteld dat hiertoe is besloten door 2/3 van de colleges (minimaal 15 van de 22) met minimaal 2/3 van de stemmen (62 van de 92). Na bekendmaking door de gemeente Apeldoorn treedt de wijziging in werking.

Bijlagen 1. Brief: Wijziging gemeenschappelijke regeling GGD NOG (JB/thn/023-dir 019) 2. Bijlage 1: Stappen wijziging Gemeenschappelijke regeling GGD NOG 3. Bijlage 2: Modelbesluit colleges van B&W over de 7e wijziging van Gemeenschappelijke regeling GGD Noord- en Oost-Gelderland 2016 4. Bijlage 3: Toelichting Modelbesluit colleges van B&W over de 7e wijziging van Gemeenschappelijke regeling GGD Noord- en Oost-Gelderland 5. Bijlage 4: Concept volledige gewijzigde tekst Gemeenschappelijke regeling GGD Noord- en OostGelderland 2016 (GR GGD NOG - 7e wijziging) 6. Raadsbesluit 7. Conceptbrief gemeente Aalten: Zienswijze op de 7e wijziging Gemeenschappelijke Regeling (GR) GGD Noord- en Oost-Gelderland (GGD -NOG).

Aalten,16 mei 2023

Burgemeester en wethouders van de gemeente Aalten,

drs. A.J.M. Gildhuis secretaris/algemeen directeur

Pagina 4 van 4

mr. A.B. Stapelkamp burgemeester