rvs 4de wijziging

Raadsvoorstel Voorstel tot het verlenen van toestemming aan het college om te besluiten tot de 4de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie Laborijn.

AAN DE RAAD

Samenvatting Door aanpassing van het oorspronkelijk ontwerp van de 4de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie Laborijn (verder "de regeling Laborijn") komt het AB van Laborijn deels tegemoet aan de zienswijze die de raad van Aalten, in navolging van het amendement van de raad van Doetinchem, op 4 juli 2023 aan dat AB heeft kenbaar gemaakt. Het college stelt uw raad nu voor hem toestemming te verlenen voor de 4de wijziging van de regeling Laborijn conform het aangepaste ontwerp.

Inleiding Bij brief van 7 april 2023 stelde het AB van Laborijn de deelnemende colleges voor de regeling Laborijn te wijzigen (ontwerp 4de wijziging). Het voorstel voorziet erin om de taken en bevoegdheden van de Wet inburgering 2021 per 1 januari 2024 over te dragen aan het AB van Laborijn. Daarnaast heeft de 4de wijziging ten doel de regeling Laborijn op diverse onderdelen aan te passen aan de per 1 juli 2022 gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). In navolging van een bij de raad van Doetinchem ingediend amendement besloot de raad van Aalten in zijn vergadering van 4 juli 2023 om aan het AB een zienswijze kenbaar te maken ten aanzien van het ontwerp van de 4de wijziging (zie bijlage raadsbesluit). Die zienswijze houdt in dat wijzigingen en/of aanvullingen worden voorgesteld bij de artikelen 12a, 16a, 17a, 29, 35, 36 en 37 van het oorspronkelijk ontwerp van de 4de wijziging om zo de regeling Laborijn nog beter aan te laten sluiten bij het hoofddoel van de nieuwe Wgr. Naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen heeft het AB van Laborijn het oorspronkelijk ontwerp van de 4de wijziging deels aangepast en het aangepaste ontwerp en de zienswijzennota bij brief van 6 september 2023 aan de deelnemende colleges van Aalten, Doetinchem en Montferland toegestuurd (zie bijlage).

Op grond van artikel 1 lid 4 en 5 Wgr kunnen wij echter pas tot wijziging van een gemeenschappelijke regeling besluiten nadat de gemeenteraad daarvoor toestemming heeft verleend. Geen van uw zienswijzen had betrekking op het voornemen van het college om ook de taken en bevoegdheden van de Wet inburgering 2021 per 1 januari 2024 over te dragen aan het AB van Laborijn. Evenals het oorspronkelijke ontwerp voorziet dus ook het aangepaste ontwerp voor de 4de wijziging van de regeling Laborijn in toevoeging van de Wet inburgering 2021 aan de taken van Laborijn (artikel 4 lid f regeling Laborijn). Beschrijving beleidsterrein inclusief toepasselijke regelgeving Wet gemeenschappelijke regelingen, Gemeenschappelijke regeling uitvoeringsorganisatie Laborijn. Inhoudelijke toelichting op het voorstel Artikelsgewijs worden hierna de door uw raad ingediende zienswijzen, de per zienswijze door het AB ingenomen standpunt en de eventueel in het oorspronkelijk ontwerp aangebrachte wijzigingen kort beschreven, gevolgd door het voorstel van ons college ten aanzien van dat artikel. Voor de volledige reactie van het AB op de door uw raad ingediende zienswijzen wordt naar de zienswijzennota van Laborijn verwezen, die als bijlage is toegevoegd.

Pagina 1 van 3

Zienswijze 2a over artikel 12a van de regeling Laborijn: De tekst bij artikel 12a door de volgende tekst te vervangen: Voorafgaand aan het nemen van een besluit over zaken met een grote politieke, financiële en/of maatschappelijke impact door het algemeen bestuur worden de raden van de gemeenten in de gelegenheid gesteld om een zienswijze naar voren te brengen. Zienswijze 2b over artikel 16a van de regeling Laborijn: Aan artikel 16a de volgende nieuwe tekst als lid 1 toe te voegen en de andere leden te hernoemen naar lid 2, 3 en 4: Voorafgaand aan het te nemen van een besluit over zaken met een grote politieke, financiële en/of maatschappelijke impact door het dagelijks bestuur worden de raden van de gemeenten in de gelegenheid gesteld om een zienswijze naar voren te brengen. Zienswijze 2c over artikel 17a van de regeling Laborijn: De tekst bij artikel 17a door de volgende tekst te vervangen: Voorafgaand aan het te nemen van een besluit over zaken met een grote politieke, financiële en/of maatschappelijke impact door de voorzitter worden de raden van de gemeenten in de gelegenheid gesteld om een zienswijze naar voren te brengen. Standpunt van het AB ten aanzien van de zienswijzen 2a, 2b en 2c: Het AB stelt zich op het standpunt dat alleen het AB besluiten neemt over zaken met een politieke, financiële en/of maatschappelijke impact.

Daarom is het zinvol artikel 12a te wijzigen als aangegeven in de zienswijze. Dit geldt echter niet voor de artikelen 16a en 17a omdat die betrekking hebben besluiten van resp. het DB en de directeur. De raad wordt voorgesteld dit standpunt van het AB te volgen. Zienswijze 2d over artikel 29 van de regeling Laborijn: Artikel 29 aan te vullen met een regel dat Laborijn jaarlijks met de gemeenten overlegt om te komen tot een planning voor de begrotingsprocedure die gemeenteraden voldoende gelegenheid geeft om een zienswijze op de ontwerpbegroting te geven. Standpunt van het AB ten aanzien van zienswijze 2d: Het voorstel om artikel 29 van de ontwerpregeling aan te vullen met een regel dat Laborijn jaarlijks met de gemeenten overlegt om te komen tot een planning voor de begrotingsprocedure die de gemeenteraden voldoende gelegenheid geeft om een zienswijze op de ontwerpbegroting te geven stuit wat het AB betreft niet op bezwaren. Laborijn stemde in het verleden de data al af met de griffies. In lijn met het standpunt van het AB wil het college de aanvulling opnemen. Daarbij wijzen wij de raad wel uitdrukkelijk op de eventuele consequentie van het eerder in het jaar aanleveren van de ontwerpbegroting, te weten dat deze begroting minder betrouwbaar kan zijn omdat veel gegevens dan nog ontbreken en er dus veel onnauwkeuriger kan worden geraamd.

Het college adviseert de raad in te stemmen met het standpunt van het AB. Zienswijzen 2e, 2f en 2g over de artikelen 35 lid 4, 36 lid 4 en 37 lid 2 van de regeling Laborijn: In verband met de actieve informatieplicht wordt een tekstuele aanvulling op de artikelen 35 lid 4, 36 lid 4 en 37 lid 2, voorgesteld, te weten "in het bijzonder over alle zaken met een grote politieke, financiële en/of maatschappelijke impact". Standpunt AB ten aanzien van zienswijze 2e, 2f en 2g: De omstandigheden waaronder Laborijn de raden in ieder geval moet informeren zijn te ruim en te vaag geformuleerd, wat in de praktijk tot discussies kan leiden. De voorgestelde aanvulling heeft ook geen meerwaarde nu in artikel 17 lid 2 van de Wgr al een actieve informatieplicht is vastgelegd, inhoudende dat het bestuur de raden alle inlichtingen geeft die de raden nodig hebben voor de uitvoering van hun taken. Het voorstel is ook niet geheel in lijn met de wettekst. In het derde lid van artikel 17 van de Wgr is vastgelegd dat in de Gemeenschappelijke regeling afspraken worden gemaakt over de wijze waarop de informatie wordt aangeleverd, terwijl de zienswijze geen betrekking heeft op de wijze waarop de informatie wordt aangeleverd maar op de inhoud van de informatie.

Het college adviseert de raad het standpunt van het AB over te nemen door bij nader inzien af te zien van tekstuele aanvulling van de artikelen 35 lid 4, 36 lid 4 en 37 lid 2. Alternatieve beleidskeuzes Op die onderdelen waar het AB van Laborijn geen gevolg heeft gegeven aan de door u ingediende zienswijzen heeft het AB dat naar onze mening afdoende gemotiveerd. Wij onderschrijven de zienswijzennota van het AB dan ook in zijn geheel en stellen de raad voor dat ook t doen. Op grond van artikel 1 lid 4 en 5 Wgr heeft u niettemin de bevoegdheid ons geen toestemming te verlenen om tot de 4de wijziging te besluiten, maar alleen vanwege strijd met het recht of het algemeen belang. Naar onze mening zijn deze weigeringsgronden in dit geval niet aan de orde.

Pagina 2 van 3

Financiële consequenties N.v.t. Participatie en Communicatie N.v.t. Vervolgstappen inclusief tijdspad Na toestemming van de raad volgt in een collegevergadering het besluit van het college tot wijziging van de regeling Laborijn conform het aangepaste ontwerp van de 4de wijziging. Bekendmaking van wijzigingsbesluit van het college aan het AB van Laborijn zodra het college dat besluit heeft genomen. Bijlagen Brief met bijlagen (zienswijzennota, geconsolideerde tekst van de regeling Laborijn na inwerkingtreding van de 4de wijziging) van 6 september 2023 van het AB van Laborijn. Raadsbesluit van 4 juli 2023. Collegebesluit van 3 oktober 2023.

Aalten, 3 oktober 2023

Burgemeester en wethouders van de gemeente Aalten,

drs. A.J.M. Gildhuis secretaris/algemeen directeur

Pagina 3 van 3

mr. A.B. Stapelkamp burgemeester