Raadsmededeling 36-2024 concept-horecavisie

2

. -

De mate waarin we binnen de kernen een horeca-typering willen toepassen voor delen van het centrum.

Stap 3: we stellen de kaders voor toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden op. Hierbij zijn naast kwantitatieve, ook kwalitatieve doelstellingen van belang. De conclusies uit het regionaal vitaliteitsonderzoek voor dagrecreatie en horeca worden daarbij in acht genomen. Stap 4: de visie/het kader wordt ter vaststelling aan de raad aangeboden.

Globale fasering en planning Voorbereiding; opstelling startnotitie; vaststelling raad april 2023 Uitwerking visie/kader door extern bureau; in participatie met KHN, afd, Aalten-DinxperloBredevoort en logiesverstrekkende bedrijven; vaststelling raad najaar 2023

3

.

Bijlage: regelgeving/afspraken in relatie tot horeca: (Lokale) wet- en regelgeving: •

Convenant Veilig Uitgaan/Horecaconvenant 2017 Afspraken met betrekking tot kwaliteit en veiligheid, waaronder toelating/huisregels, voorkomen alcoholmisbruik en bevorderen verantwoord alcoholgebruik; openbare orde en veiligheid, geluidoverlast, sluitingstijden, handhaving.

•

APV 2015 Relevante artikelen zijn art. 2.7 Evenementen en art. 2.8 Toezicht op openbare inrichtingen (o.a. exploitatie, terrassen, sluitingstijden). De APV is in 2021 aangepast. De volgende aanpassing vindt plaats zodra de nieuwe Omgevingswet in werking is getreden, zodat de APV daar direct op kan worden aangepast, naar verwachting in 2024.

•

Geluidsverordening evenementen en horeca 2015 Bij evenementen wordt nu nog gewerkt met een convenant waar een niveau van 103 dB(A) in staat. De WHO adviseert echter een lager niveau. Naar aanleiding van de alarmerende berichten over gehoorschade bij jongeren heeft de Gezondheidsraad de adviesnota Preventie van gehoorschade opgesteld. Hierover heeft de staatssecretaris van VWS toegezegd dat hij de Tweede Kamer dit voorjaar verder zal informeren over te nemen maatregelen. Met de burgemeester, die nauw betrokken is bij het voorgaande proces om tot een nieuw geluidbeleid voor horeca en evenementen te komen, is afgesproken dat we de landelijke ontwikkelingen eerst afwachten, voordat we een beleidsvoorstel gaan opstellen.

•

Drank- en horecaverordening 2014 Deze verordening heeft betrekking op paracommerciële instellingen, schenktijden, bijeenkomsten, verbod op verstrekken drank en verbod op prijsacties. De Drank- en horecaverordening moet worden aangepast, dit zal naar verwachting begin 2024 zijn.

Overig beleid: •

Tegengaan van ondermijning: wij hebben een verplichte bibob-toets ingesteld bij de aanvraag van een alcohol- en exploitatievergunning.

•

Handhaving: onze handhavingscapaciteit is in de afgelopen jaren vergroot. Het bestemmingsplan buitengebied heeft in het huidige handhavingsprogramma hogere prioriteit, mede met het oog op ondermijning.

•

Terrassenbeleid: na de tijdelijke uitbreiding van de terrassen in de coronajaren, worden nu de fysieke-, planologische- en verkeerskundige mogelijkheden alsmede de behoefte aan permanente uitbreiding uitgewerkt. Voorafgaand aan de uitwerking wordt op dit moment (begin maart 2023) de behoefte van de horecaondernemers die het betreft geïnventariseerd.

•

Toegankelijkheid/Inclusie: In het kader van een regionaal project ‘Onbeperkt genieten’ zijn veel locaties getoetst op toegankelijkheid voor minder validen. Vanuit Inclusie wordt hier mogelijk een vervolg aan gegeven. De gemeente heeft daarnaast de Hoge Nood sticker gelanceerd. Ook de horeca in kernen en buitengebied wordt opgeroepen door middel van deze sticker kenbaar te maken dat men welkom is om het toilet te gebruiken. Een goede

4

. spreiding van horecazaken in het buitengebied draagt bij aan het voldoende beschikbaar zijn van toiletten. •

Ondernemersondersteuning: de horeca heeft het met name moeilijk gehad door de coronacrisis, en momenteel vanwege personeelstekorten en stijgende lasten, o.a. energie. Het ondernemerssteunpunt Aalten Doetinchem is beschikbaar voor allerhande advisering, niet alleen in geval van financiële nood. Wij bevorderen daarnaast de betrokkenheid van de sector bij het toeristisch netwerk en betrekken de sector bij beleid en/of bevorderen haar deelname aan projecten inzake bijvoorbeeld verduurzaming, circulaire economie, SDG’s, Achterhoek Foodregio.

5

MT-besluit gemeente Aalten

Zaakkenmerk/Onderwerp Verantwoordelijk organisatieonderdeel Zaakkenmerk/Documentkenmerk Vertrouwelijkheid

Z/22/121376/Horecavisie Ruimte/team Openbare Ruimte Z/22/121376/D-500672 Openbaar

Toelichting voorstel Samenvatting

Voorgestelde beslispunten

Besluit

Inleiding

T.M.M. Kok In de afgelopen vijf maanden is in samenspraak met KHN de concept-horecavisie tot stand gekomen. In het proces zijn ook belangenverenigingen, ondernemersverbanden en enkele bedrijven in het buitengebied betrokken. De conceptvisie is aan de leden van KHN gepresenteerd. Voorgesteld wordt de concept-visie voor een ieder ter inzage te leggen. Hierna zal de visie opnieuw aan uw college worden voorgelegd alvorens de raad wordt gevraagd de visie vast te stellen.

De beslispunten zijn: 1. instemmen met concept-horecavisie 2. de concept-visie met toepassing van art 4.2 van de Awb gedurende vier weken ter inzage leggen 3. de raad via bijgevoegde raadsmededeling informeren

Akkoord

In het Uitvoeringsprogramma 2022-2026 (4j.) heeft uw college toegezegd om een horecavisie op te stellen. De kaders van deze visie zijn vastgelegd in een startnotitie, die op 24-4-2023 door de gemeenteraad is vastgesteld. De opdracht om de visie op te stellen is uitbesteed aan Sweco, specialist op het gebied van o.a. leisure (waaronder horeca), in corporatie met B@S Consultants. Onder begeleiding van dit bureau is najaar 2023 een werkgroep, bestaande uit het lokale bestuur en de regiomanager van Koninklijke Horeca Nederland (KHN) en gemeenteambtenaren RO, Juridische Zaken en EZ van start gegaan. In vijf sessies, die ook gedeeltelijk zijn bijgewoond door de portefeuillehouder, is het visiedocument ontstaan. In een eerste stap zijn positie en perspectief bepaald: een inventarisatie van de huidige horeca op zowel kwantitatief als kwalitatief vlak. In stap 2 is de visie geformuleerd waarin economische, ruimtelijke en doelgroepgerichte aspecten aan de orde komen. In Stap 3 is de visie doorvertaald in de vorm van een beleidskader en advies voor de uitvoering. Het resultaat is opgemaakt in een praktisch, puntig document.

De belangrijkste conclusies en aanbevelingen zijn: - de traditionele vraag en aanbod zijn in balans; er is beperkt ruimte voor nieuwvestiging en uitbreiding; - in de beperkte marktruimte zijn er specifieke kansen voor ontbrekende/nieuwe bedrijfstypen en bestaande/nieuwe doelgroepen; - Concentratie in kernen en spreiding over landelijk gebied: Consolidatie Plus; - Buitengebied: enerzijds is recreatiegedreven ontwikkeling wenselijk, anderzijds beperking van ondergeschikte/ondersteunende horeca; - Ontwikkel een eenduidige horecacategorisering met daarin helderheid wat betreft hoofdactiviteit, wel/geen alcoholverstrekking, dagrecreatief/ondersteunend vs. avondopenstelling; - Formuleer/actualiseer aanpalend beleid en verordeningen; - Organiseer consequente handhaving. Na vaststelling van de visie is het werk niet gedaan. De visie zelf geldt als bouwsteen voor de omgevingsvisie. In het nieuwe omgevingsplan(nen) dienen de nieuwe regels te worden vormgegeven, gebaseerd op de adviezen die hierover in de visie worden gegeven. Dit vergt opnieuw goed overleg en afstemming met KHN. Ook zal intern afgestemd worden wanneer de overige zaken die de horeca aangaan, zoals ook in de bijlage bij de startnotitie benoemd (diverse verordeningen), worden herzien.

Argumenten

1. de visie is product van een uitgebreid participatietraject Zie onder bij Participatie. De open houding over en weer werd zeer gewaardeerd. 2. de visie voldoet aan de uitgangspunten uit de startnotitie Hierin is uitdrukkelijk gesteld dat locaties die onder paracommercie vallen, geen onderdeel van de visie vormen. Dit betreft met name de horecavoorzieningen bij sportverenigingen. Een aantal 'sportcafé's' wordt wel als reguliere dan wel overige horeca mede beschouwd, vanwege de andersoortige bestemming. Dat geldt ook voor de horeca in Kulturhuzen/buurtcentra; deze hebben veelal een ander (commercieel) en daarmee regulier karakter gekregen, waardoor deze wel in deze visie zijn meegeteld en waarvoor geldt dat in de nieuwe omgevingsplannen naar de bestemming moet worden gekeken. Voor horecavoorzieningen bij de echte sportverenigingen geldt dat deze geenszins voor reguliere horeca mogen en kunnen doorgaan en daarom onder ander beleid vallen.

Kanttekeningen

1. Geen kengetallen Duitse horeca bekend Bij de benchmark zijn uitsluitend vergelijkingen met Nederlandse gemeenten gemaakt; dergelijke (vergelijkbare) cijfers zijn helaas niet vanuit Duitsland bekend. Intussen hebben wij wel voorinzage in enkele factsheets van het Koopstromenonderzoek 2023 ontvangen. Het voert te ver om de visie hierop aan te laten passen. Immers de factsheets zijn nog niet definitief. Ook zijn berekeningen op andere data en definities dan die zoals in de visie gebruikt gestoeld, waardoor het appels met peren vergelijken is. Wel kunnen we uit de factsheets afleiden dat de horeca-omzet op 27 mln is berekend (Let op! andere parameters gebruikt dan in horecavisie!) waarvan 82% besteding vanuit eigen gemeente (22 mln) en 18% toevloeiing (5 mln). De bestedingen zijn in dit onderzoek geraamd op 30 mln waarvan 74% binding (22 mln) en 26% afvloeiing (8 mln). Dit betekend dat er iets meer (3 mln) uitgaande horecabezoeken zijn dan inkomende. We kunnen hieruit concluderen dat de lokale binding erg sterk is en afvloeiing naar elders (waaronder Duitsland) minder is dan verwacht. Op dit moment is niet aan te geven of er specifiek cijfers over de afvloeiing naar Duitsland in het rapport worden benoemd. 2. na vaststelling van de visie dient deze in beleid en regels te worden vertaald.

Het is zaak hier voortvarend mee aan de slag te gaan om te voorkomen dat de aandacht wegtrekt. Dit is ook aan de leden van KHN toegezegd.

Overleg gevoerd met

Afdeling /Team: Persoon: Overlegpunten: Openbare Ruimte: R. Donderwinkel; Bestuursondersteuning & Veiligheid: P. Ikink.

Vervolgstappen en planning

We leggen de concept-visie vanaf 12 maart gedurende vier weken ter inzage. De visie wordt vervolgens al dan niet aangepast en voorzien van een reactienota uiterlijk 30-4 opnieuw aan uw college voorgelegd. Na vaststelling door uw college kan de horecavisie vervolgens aan de gemeenteraad (planning 18 juni) ter vaststelling worden aangeboden.

Participatie

De concept-horecavisie is in nauwe samenhang met het bestuur en de regiovertegenwoordiger van de lokale afdeling van KHN tot stand gekomen. Onder leiding van het adviesbureau is in 5 werkgroepsessies naar het eindresultaat toegewerkt. Ook tussentijds is er regelmatig contact geweest tussen gemeente en KHN, zowel bestuurlijk als ambtelijk. Op 14-2 heeft een afsluitend gesprek tussen portefeuillehouder en KNH-bestuur plaats gevonden. Op 18 november 2003 is een gespreksavond georganiseerd met belangenverenigingen en ondernemersverbanden* in onze gemeente. De input uit deze avond is meegenomen in het opstellen van de conceptvisie. Algemene afdronk was dat de eerste stap (de huidige staat van de horeca - deze kon tijdens deze avond al gepresenteerd worden) werd onderschreven en vooral op kwaliteitsverbetering en samenwerking onderling moet worden ingezet. Benadrukt werd dat bepaalde ondersteunende horeca en theetuinen in het buitengebied aan een toeristische behoefte tegemoet komen. Vanuit de aanwezige belangenverenigingen (kleine kernen) werd erop gewezen dat de instandhouding van dorpshuizen/Kulturhuzen (ondanks in sommige gevallen commercieel geëxploiteerde horeca) steeds moeilijker wordt in verband met o.a. oplopende exploitatiekosten en het afnemend aantal verenigingen dat gebruik van de voorzieningen maakt.

De discussie over de toekomst van deze locaties vindt op een ander niveau plaats. Op 5 februari zijn de hoofdlijnen van de concept-visie voorgelegd aan een vijftal horeca/recreatiebedrijven** in het buitengebied. Dit werd zeer gewaardeerd. Het gesprek geeft geen aanleiding tot een advies anderszins. Gemene deler in dit gesprek was de mening dat de huidige horeca in de gemeente divers is, ieder moet uitgaan van zijn eigen kracht en men elkaar versterkt en aanvult. Op 26-2 is de concept-visie gepresenteerd aan de leden (en enkele niet-leden) van KHN. Tijdens deze bijeenkomst werden enkele verduidelijkende vragen gesteld en met name aan het college gevraagd hoe aan de visie uitvoering wordt gegeven. We leggen de concept-visie nu voor een ieder ter inzage. Op grond van de Inspraakverordening 2005 is afd. 3.4 van de Awb van toepassing, die voorziet in een termijn van ter inzage legging van 6 weken. Op grond van art. 4.2 kan uw college een andere procedure vaststellen. Vanwege de verwerking van e.e.a. en de geplande behandeling in de raad van 18 juni, wordt voorgesteld de termijn te beperken tot 4 weken. * aanwezig waren: Vereniging van Logiesverstrekkende Bedrijven, OFD, SAP, BREM, Bredevoorts Belang, Heurns Belang, Dinxperlo's Belang, Haarts Belang, Barlo's Belang, Daals Belang, De Ringkamp, Kulturhus Dinxperlo/Noaberz.

Tevens uitgenodigd maar niet aanwezig: SAAP, Ondernemend Lintelo, LTO, IKAD, Lintelo's Belang, Aaltense Heurne, O.a.b. IJzerlo ** Goorzicht, Op de Brusse, De Neeth, Boerderij Onder de Linde, Suzie's Farm.

Communicatie

Op 11 maart is een gezamenlijk persmoment (portefeuillehouder en bestuur KHN) belegd, waarin een korte toelichting over de visie wordt gegeven. Tevens wordt dan een persbericht vrijgegeven. De ter inzage legging wordt via een bericht in Aalten Aktueel gecommuniceerd, daarnaast ontvangen KHN (en via het bestuur de leden) en de geconsulteerde belangenverenigingen, ondernemersverbanden en individuele bedrijven een bericht. De raad wordt via een raadsmededeling geïnformeerd.