collegebesluit ontwerp bp. Landelijk Gebied herstelbesluit 2020 BMC.pdf

Voorstel college van B&W gemeente Aalten

Onderwerp

bestemmingsplan 'Landelijk gebied, herstelbesluit 2020 BMC'

Afdeling

Ruimte/team Openbare Ruimte

Opsteller

Hennie Scheffer

Kenmerk

Z/20/080950/D-293628

Datum voorstel Vertrouwelijkheid

5 januari 2021 Openbaar

Gewenste datum Raad Voorstel/mededeling Raad

Voorstel

Uitvoeringsprog. Raad

Toelichting voorstel Samenvatting

Wethouder T.M.M. Kok, portefeuillehouder ruimtelijke ordening

Het ontwerp van het bestemmingsplan 'Landelijk gebied, herstelbesluit 2020 BMC' heeft betrekking op de locatie Ganzenpoelendijk 10 te Bredevoort. Dit plan kent een maatwerkbestemming toe aan deze gronden met het oog op een te bouwen clubgebouw voor rekening en risico van de Bredevoortse Motortoerclub (BMC), inclusief landschappelijke inpassing. Tegen het ontwerp van het plan is één zienswijze (ondertekend door verschillende partijen) ingediend. In de zienswijzennota wordt daarop ingegaan. De gemeenteraad is bevoegd te beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan

Voorgestelde beslispunten

De beslispunten zijn: 1. het bestemmingsplan ter vaststelling aan de gemeenteraad aan te bieden, overeenkomstig het bij dit voorstel behorende raadsvoorstel en ontwerp-besluit. 2. 3.

Besluit

Inleiding

akkoord. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft bij uitspraak van 10 januari 2018 het raadsbesluit van 19 april 2016 tot vaststelling van het bestemmingsplan vernietigd, onder meer voor zover het betreft het plandeel met de bestemming

‘Sport’ en de aanduiding ‘specifieke vorm van sport – clubhuis motortoerclub’, gelegen aan de Ganzenpoelendijk. De vernietiging is met name ingegeven vanwege de strijdigheid met de provinciale omgevingsverordening. Het belang van het Nationaal landschap is naar het oordeel van de Raad van State indertijd onvoldoende onderkend bij de besluitvorming. De sportbestemming is door de gemeenteraad bij wijze van amendement in het bestemmingsplan opgenomen. Als vervolg op deze uitspraak is een eerste herstelbesluit opgesteld, waarin ook enkele andere locaties (die aangepast moesten worden) zijn opgenomen. Het voorstel was om aan deze gronden een agrarische bestemming toe te kennen. De gemeenteraad heeft op 16 oktober 2018 echter besloten deze locatie buiten het herstelbesluit te laten. Bij uitspraak van 6 november 2019 is dit raadsbesluit door de Raad van State vernietigd voor zover daarbij geen bestemming voor het perceel aan de Ganzenpoelendijk te Bredevoort is opgenomen. De bestuursrechter oordeelt dat het herstelbesluit op dit punt onvoldoende is gemotiveerd. Verder is de gemeenteraad opgedragen om binnen 26 weken een nieuw besluit te nemen. Deze termijn is inmiddels verstreken, maar –op straffe van een dwangsom- verlengd tot 15 maart 2021.

Tenslotte heeft de Raad van State bij uitspraak van 4 maart 2020 het raadbesluit van 21 maart 2017 (tot hernieuwde vaststelling van het bestemmingsplan Landelijk Gebied 2015) - voor zover het dit plandeel betreft- vernietigd. Gelet op de beraadslagingen van de gemeenteraad over dit onderwerp is de afgelopen periode onderzocht of de gesignaleerde gebreken in de besluitvorming kunnen worden hersteld. Het onderzoek heeft zich met name gericht op het redigeren van een zodanig bestemmingsregeling met kwalitatieve voorwaarden dat het project de kernkwaliteiten van het Nationaal landschap in ieder geval niet aantast. Ook heeft over dit project overleg (inclusief een locatiebezoek) plaats gevonden met vertegenwoordigers van de provincie Gelderland in verband met het hiervoor aangehaalde provinciale belang van het Nationaal landschap. Onder voorwaarden vindt de provincie een positieve bestemming acceptabel, mits de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap in stand blijven dan wel worden versterkt. In verband daarmee is de suggestie gedaan het plangebied wat uit te breiden ten behoeve van een betere landschappelijke inpassing, zodat vorm en inhoud wordt gegeven aan die kernkwaliteiten. Het plan voorziet nu ook in de aanleg van een houtsingel en een kruidenrijke akker/zoom.

Daarnaast is de planregeling aangepast/aangescherpt ten aanzien van het bouwen en gebruik van de gronden en het opstal. Het is een gebouw in één bouwlaag en de gebruiksregeling kent de nodige beperkingen. Al met al vinden wij deze regeling in overeenstemming met de Gelderse omgevingsverordening. Daarbij hebben wij ook oog voor de relevante omgevingsfactoren: gelegen nabij de kern Bredevoort, een provinciale weg, een bedrijfsbestemming (bedrijfsvestiging Intratuin) en een hobbymatige gebruik van aangrenzende agrarische gronden (inclusief opstallen) door derden. Deze factoren maken dat aan dit deel van het Nationaal landschap niet de hoogste (landschappelijke) kwaliteiten kunnen worden toegekend. Wij zijn van mening dat een goed woon- en leefklimaat als gevolg van de planwijziging kan worden gegarandeerd, mede gelet ook op de gebruiksbeperkingen en de uitgevoerde omgevingsonderzoeken.

De provincie heeft een positief advies gegeven over het ontwerp van de bestemmingsregeling. Argumenten

1. De locatie is gelegen binnen de periferie van de kern Bredevoort, goed ontsloten via een nabijgelegen provinciale weg en nabij een bedrijfsbestemming en om die reden kan worden gesproken van een goede ruimtelijke ordening. 2. Er is sprake van een bestemmingsregeling op maat. 3. De provincie heeft een positief advies afgegeven.

Kanttekeningen

1. De gemeenteraad is bevoegd te beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. 2. De coördinatieregeling wordt toegepast voor dit project. De beslissing omtrent de aanvraag om omgevingsvergunning wordt in februari 2021 voorbereid. Publicatie vindt t.z.t. gelijktijdig plaats. 3. De bijlagen 15 tot en met 24 bij de toelichting van het bestemmingsplan hebben betrekking op de aanvraag om omgevingsvergunning. Deze bijlagen zijn nu niet allemaal bijgevoegd, omdat deze niet op dit herstelbesluit betrekking hebben.

Overleg gevoerd met

Afdeling /Team: Hans Eskes en Jan ten Klooster, milieuhygiënische aspecten (ook in het kader van de voorbereiding van het plan), Bouke Witjes (bouwkundige aspecten), Ingrid Oonk/Jan Stronks (landschappelijke aspecten) Persoon: Overlegpunten:

Vervolgstappen en planning

1. behandeling door het college op 12 januari 2021; 2. behandeling door de gemeenteraad op 23 februari 2021 (beeld- en oordeelsvormende raad op 2 en 9 februari 2021).

Participatie

Er heeft een buurtconsultatie door de BMC plaatsgevonden. Hieruit blijkt dat de indieners van de zienswijzen tegen een positieve bestemming van dit clubgebouw zijn. Ook tijdens eerdere ruimtelijke- en vergunningprocedures is dit signaal kenbaar gemaakt.

Het plan is overeenkomstig artikel 3.8, lid 3 van de Wet ruimtelijke ordening toegezonden aan Gedeputeerde Staten van Gelderland en het waterschap Rijn en IJssel. Het ontwerp van het bestemmingsplan heeft met ingang van woensdag 21 oktober tot en met dinsdag 1 december 2020 gedurende een termijn van zes weken ter visie gelegen. Binnen deze termijn is er een zienswijzen ingekomen. In de zienswijzennota wordt daarop ingegaan. Het waterschap heeft gevraagd een aanpassing te doen in de toelichting. Deze aanpassing wordt doorgevoerd. Communicatie

Het ontwerp van het bestemmingsplan is op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt.

De wettelijke procedure als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening wordt gevolgd. Dit betekent dat na vaststelling door uw raad het plan gedurende een termijn van zes weken ter inzage wordt gelegd. Gedurende die termijn kan door een belanghebbende, met inachtneming van het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening, beroep worden ingesteld bij de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.