Bijlage 6 beleidsregel parkeernormen gemeente Aalten

Beleidsregel parkeernormen gemeente Aalten

1. Inleiding Het parkeerbeleid in Aalten is onderdeel van het verkeer- en vervoersbeleid, zoals vastgelegd in het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan Aalten 2010-2020 (GVVP). In het GVVP is aangegeven dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gebruik wordt gemaakt van de kengetallen voor parkeren afkomstig van het CROW (publicatie 317). Omdat op grond van nieuwe wetgeving beleidsnota’s geen normen meer mogen bevatten, is besloten een aparte beleidsregel parkeernormen op te stellen. Het parkeren moet nadrukkelijk worden getoetst bij een bouwproject. Deze beleidsregel heeft als doel om de toepassing van parkeernormen inzichtelijker te maken, zodat het voor burgers, bedrijven en ontwikkelaars duidelijker is welke normen gehanteerd worden bij een bouwaanvraag of bestemmingsplanwijziging. De parkeernorm is een middel om bij (ver-)bouw te zorgen dat er voldoende parkeerplaatsen zijn. Hiermee wordt gegarandeerd dat mensen er graag komen voor wonen en werken of bezoek, maar vooral ook dat de openbare ruimte wordt beschermd tegen overlast en hinder als gevolg van foutparkeren. Er kunnen zich specifieke omstandigheden voordoen die aanleiding geven om van de vastgestelde normen af te wijken. In dat geval is een goede motivering essentieel.

In artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht is geregeld dat gehandeld wordt conform een vastgestelde beleidsregel tenzij, wegens bijzondere belangen, de gevolgen van toepassing onevenredig zouden zijn met de door de beleidsregel te dienen doelen. In dat geval is er dus de mogelijkheid om van een beleidsregel af te wijken. Voor het afwijken is een stappenplan opgenomen, waarin is aangegeven wat de initiatiefnemer moet aanleveren en welke stappen de gemeente zet. 2. Ontwikkelingen: stijging van parkeerdruk Er komen nog steeds elk jaar meer auto’s bij die vragen om een parkeerplaats. Steeds meer huishoudens hebben twee of meer auto’s. Ook het aantal bedrijfsauto’s dat in woonwijken geparkeerd wordt, neemt toe. Voor het centrumbezoek en dan met name op de zaterdagen en Duitse feestdagen zijn steeds meer parkeerplaatsen nodig. Gevolg hiervan is dat de parkeerdruk in bepaalde gebieden stijgt. Dit kan leiden tot klachten van bewoners en ondernemers. Het gevolg hiervan is dat het parkeren een steeds prominentere rol speelt bij de beoordeling van bouwprojecten en de bereikbaarheid van het centrum. Er zijn geen wettelijk door het Rijk vastgestelde parkeernormen. Maar het toonaangevende CROW brengt met enige regelmaat richtlijnen uit die voor Nederland vrij algemeen toepasbaar zijn.

Zo is in oktober 2012 de uitgave van Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie (publicatie 317) uitgebracht. Rekening houdend met plaatselijke omstandigheden en plaatselijk beleid kan een gemeente besluiten zelf te bepalen welke normen worden toegepast bij bepaalde voorzieningen. Voor inwoners of bedrijven die een bouwvergunning aanvragen is het van belang om te weten hoeveel parkeerplaatsen er bij het plan moeten worden gerealiseerd. Soms vindt een indiener van een bouwaanvraag dat er andere normen moeten worden gehanteerd. In dergelijke gevallen moet de afwijking van de toepassing van de normen helder en duidelijk gemotiveerd worden aangegeven. Bij de uiteindelijke belangenafweging met betrekking tot parkeren worden de verkeerskundige overwegingen met de andere beleidsvelden (economie, wonen, ruimte en milieu) in verband gebracht. Deze afweging is onderdeel van het stappenplan voor afwijken dat is opgenomen in deze beleidsregel.

3. Uitgangspunten Bij het toepassen van de parkeernormen worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: 1. Iedere initiatiefnemer van een omgevingsvergunning is verantwoordelijk voor het realiseren van voldoende parkeerplaatsen voor de omgevingsvergunning op eigen terrein. 2. Een nieuwe omgevingsvergunning mag geen parkeerproblemen veroorzaken in zijn omgeving. 3. Het toepassen van de parkeernormen moet een positieve invloed hebben op de bereikbaarheid en een duurzame economische ontwikkeling van de gemeente Aalten. 4. Aangezien er in de gemeente Aalten in de huidige situatie geen sprake is van hoge parkeerdruk, worden de minimale kencijfers voor parkeren van het CROW (publicatie 317) toegepast. 5. Wanneer iemand die een bouwaanvraag indient met voldoende argumenten kan aantonen dat de voorgeschreven parkeernorm niet realiseerbaar is in deze specifieke situatie, wordt er gekeken naar alternatieve mogelijkheden om het parkeren op te lossen. Bijvoorbeeld door gebruik te maken van (nog te realiseren) parkeerruimte elders. 6. Wanneer dit alles niet mogelijk is kan de gemeente gemotiveerd afwijken van de parkeernorm. 7. De parkeernormen zijn gedifferentieerd naar verschillende gebieden: het centrum, de schil rondom het centrum, de rest bebouwde kom en het buitengebied (zie bijlage 3). 4.

Bepalen van de parkeerbehoefte Voor het bepalen van de parkeerbehoefte gaat de gemeente Aalten uit van de minimale kencijfers die het CROW (publicatie 317) aanbeveelt. De stedelijkheidsgraad van de gemeente is bepalend voor de te hanteren kencijfers. Hierbij wordt gekeken naar de omgevingadressendichtheid van de gemeente. De omgevingadressendichtheid per km² ligt in de gemeente Aalten tussen de bandbreedte 500 en 100, waardoor de stedelijkheidsgraad voor Aalten 'weinig stedelijk' is. Het grondgebied van de gemeente is opgedeeld in het centrum, de schil van het centrum, de rest bebouwde kom en het buitengebied. Per functie geeft het CROW kencijfers voor ieder van deze gebieden. De gemeente Aalten gaat dus uit van de minimale kencijfers voor iedere functie als parkeernorm. Voor sommige functies zijn in bepaalde gebieden geen kencijfers gegeven door het CROW. In die gevallen is voor het bepalen van de parkeernorm aangesloten bij de kencijfers voor het meest vergelijkbare gebied. Er wordt bijvoorbeeld uitgegaan van de kencijfers voor de rest bebouwde kom als voor een functie geen kencijfers worden gegeven voor het buitengebied. Deze parkeernormen zijn opgenomen in bijlage 1. Voor het centrum van Bredevoort gelden specifieke parkeernormen voor bepaalde functies, deze zijn opgenomen in bijlage 2.

Als voor een functie in het centrum van Bredevoort geen specifieke norm geldt, dan geldt de norm voor het centrum uit bijlage 1. De volgende stappen moeten doorlopen worden om de parkeerbehoefte te bepalen: 1. Bepaal de nieuwe parkeerbehoefte o.b.v. (bouw-)plan en de parkeernormen van bijlage 1 en 2. 2. Bepaal het aantal fysieke parkeerplaatsen in huidige situatie, die behouden blijven. 3. Als het aantal bij stap 2 groter is dan bij stap 1, is er voldoende parkeerruimte, anders door naar stap 4. 4. Bepaal de huidige parkeerbehoefte o.b.v. huidig gebouw/functie/bestemming en de parkeernormen van bijlage 1 en 2. 5. Als alle bestaande parkeerplaatsen behouden blijven en het aantal bij stap 4 groter is dan bij stap 1, is er voldoende parkeerruimte, anders naar stap 6.

6. De extra parkeerbehoefte is het aantal bij stap 1 verminderd met het aantal bij stap 4 (voor zover deze plaatsen behouden blijven). De initiatiefnemer dient een plan in voor realisatie van extra benodigde parkeerplaatsen. Bij het vergelijken van de parkeerruimte en de parkeerbehoefte mag – indien van toepassing – rekening worden gehouden met gecombineerd gebruik van de parkeerplaatsen, wanneer verschillende functies op verschillende tijden gebruik maken van de parkeerplaatsen. Door middel van een parkeerbalans kan dit gecombineerd gebruik van parkeerplaatsen onderzocht worden. Voor de berekeningswijze en aanwezigheidspercentages wordt verwezen naar CROW publicatie 317. Bij het bepalen van het aantal parkeerplaatsen, dat in een (bouw-)plan is opgenomen, gelden de volgende kanttekeningen:    

de parkeerplaatsen voor bezoekers van woningen worden in de openbare ruimte gerealiseerd; parkeerplaatsen achter elkaar op eigen terrein van een woning (lange oprit) worden per 5 m lengte geteld als 1 parkeerplaats; parkeerplaatsen naast elkaar op eigen terrein van een woning (brede oprit) worden als aparte parkeerplaatsen geteld; een garage/-berging wordt niet geteld als parkeerplaats.

5. Afwijken van de parkeernorm op eigen terrein In de praktijk blijkt dat voor kleine bouwprojecten in het centrum (bijvoorbeeld een klein aantal wooneenheden boven winkels) het parkeren niet altijd op eigen terrein valt op te lossen. Realisering van een ondergrondse parkeervoorziening is voor kleine aantallen parkeerplaatsen vaak economisch niet rendabel. Indien bij de aanvraag van een omgevingsvergunning niet op eigen terrein in de parkeerbehoefte kan worden voorzien is het mogelijk om van de parkeernormen af te wijken. Hiervoor hanteert de gemeente het volgende stappenplan: 1. De gemeente vraagt de initiatiefnemer een motivering aan te leveren, waarin is aangegeven waarom het afwijken van de parkeernormen op eigen terrein nodig is en welke oplossing de initiatiefnemer ziet. In de motivering wordt ingegaan op de volgende vragen: a. Wat is de parkeerbehoefte? (conform de stappen voor het bepalen van de parkeerbehoefte onder ‘4. Bepalen van de parkeerbehoefte’). Zijn de door de gemeente gehanteerde parkeernormen te hoog? Zo ja, waarom, welke parkeernorm is passend? Eventueel kan de initiatiefnemer een mobiliteitsmanagementplan aanleveren waarin is opgenomen hoe een reductie mogelijk is van de parkeerbehoefte (bijvoorbeeld OVabonnementen/fietsen voor werknemers). b.

Is het mogelijk het plan aan te passen, zodat toch aan de parkeernormen kan worden voldaan op eigen terrein? Gedacht kan worden aan verschuivingen qua inrichting zodat parkeerplaatsen zijn in te passen, het bijstellen van het programma of de ambities van de ontwikkeling. Als het aanpassen van het plan niet mogelijk is, wat is de reden hiervoor(bijvoorbeeld vanwege kosten, ruimtegebrek, etc.)? c. Zijn er elders alternatieven voor het parkeren? Bijvoorbeeld in de openbare ruimte (bestaande of door de initiatiefnemer aan te leggen parkeerplaatsen) of op een andere locatie op acceptabele loopafstand? Een parkeeronderzoek kan een goede onderbouwing zijn voor de beschikbare ruimte voor het gebruik van bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte. Als er geen alternatieven elders zijn kan een bijdrage worden gedaan in het parkeerfonds, waarmee de gemeente zich verplicht in de toekomst de benodigde parkeerplaatsen in de openbare ruimte aan te leggen (zie kopje ‘Parkeerfonds’).

2. De gemeentelijk deskundige toetst de motivering. Al naar gelang de casus kan dit snel verwerkt worden en soms vraagt dit meer tijd en overleg / afstemming met andere deskundigen. 3. Uit de toetsing van de motivering volgt een parkeeradvies, waarin het voorstel voor de wijze van afwijken is opgenomen. Er kan worden afgeweken van de parkeernorm, het parkeren op eigen terrein en de storting in het parkeerfonds. 4. Het parkeeradvies wordt voorgelegd aan het college. 5. Het college neemt een besluit met betrekking tot afwijken van de parkeernorm op eigen terrein. Het besluit is vatbaar voor bezwaar en beroep. Parkeerfonds Wanneer een bijdrage aan het parkeerfonds wordt gevraagd door de gemeente, zal zij in de toekomst parkeerplaatsen realiseren om aan de parkeerbehoefte te voldoen. De daarbij gehanteerde afkoopsom is representatief voor de kostprijs van een nieuw aan te leggen parkeerplaats (aanlegkosten en grondkosten). Deze bedragen worden door B&W vastgesteld en kunnen indien nodig worden herzien. Daarbij neemt de gemeente dan de verplichting over om binnen 10 jaar het gelijke aantal parkeerplaatsen te realiseren. Voor woningen moet dat binnen circa 200 m en voor winkels/kantoren en andere functies binnen circa 500m vanaf de locatie van de omgevingsvergunning dat niet in de eigen parkeerbehoefte kan voorzien. Dit impliceert dat de gemeente verplicht is om: 1.

de afkoopsommen binnen 10 jaar te investeren in parkeervoorzieningen; 2. op tijd voldoende parkeerplaatsen aan te leggen om te voldoen aan de contractuele verplichtingen; 3. per nieuw aangelegde parkeerplaats te benoemen voor welke “afkoper” de parkeerplaats is aangelegd. 6. Nadere eisen Naast het afwijken heeft het college van B&W ook de mogelijkheid om nadere eisen te stellen met betrekking tot de te realiseren parkeerplaatsen. Reden hiervoor is dat er ontwikkelingen kunnen zijn die voor een grotere verkeersaantrekkende werking zorgen dan gebruikelijk is voor een dergelijke functie. Een voorbeeld is een ontwikkeling van een fullservice supermarkt in een kern welke geen directe concurrentie in de kern zelf of direct daarbuiten heeft. Deze supermarkt zal zorgen voor meer verkeer uit de omgeving dan een fullservice supermarkt met concurrentie in de kern. Door een hogere parkeernorm te hanteren kan parkeeroverlast worden voorkomen. Dat de verkeersaantrekkende werking groter is dan gebruikelijk is voor de functie dient wel te worden aangetoond door het college.

Bijlage 1: Parkeernormen gemeente Aalten FUNCTIE

Per

Wonen Koop, vrijstaand woning Koop, twee-onder-een-kap woning Koop, tussen/hoek woning Koop, etage, duur woning Koop, etage, midden woning Koop, etage, goedkoop woning Huurhuis, vrije sector woning Huurhuis, sociale huur woning Huur, etage, duur woning Huur etage, woning midden/goedkoop Kamerverhuur, zelfstandig kamer (niet-studenten) Kamerverhuur, studenten. kamer Niet-zelfstandig Aanleunwoning en serviceflat kamer Werken Kantoor (zonder baliefunctie) 100 m² bvo Commerciële dienstverlening 100 m² bvo (kantoor met baliefunctie) Bedrijf arbeidsintensief/ 100 m² bvo bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats) Bedrijf arbeidsextensief/ 100 m² bvo bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf) Bedrijfsverzamelgebouw 100 m² bvo Winkelen en boodschappen Buurtsupermarkt 100 m² bvo Discountsupermarkt 100 m² bvo Fullservice supermarkt (laag 100 m² bvo en middellaag prijsniveau) Fullservice supermarkt 100 m² bvo (middelhoog en hoog prijsniveau) Grote supermarkt 100 m² bvo Groothandel in 100 m² bvo levensmiddelen Buurt- en dorpscentrum 100 m² bvo Wijkcentrum (klein) 100 m² bvo Wijkcentrum (gemiddeld) 100 m² bvo Wijkcentrum (groot) 100 m² bvo Stadsdeelcentrum 100 m² bvo

Norm centrum

Norm schil Norm rest Norm centrum bebouwde buitenkom gebied

1,4 1,3 1,1 1,2 1,0 0,9 1,1 0,9 1,0 0,7

1,7 1,6 1,4 1,5 1,3 1,0 1,4 1,0 1,3 0,8

1,9 1,8 1,6 1,7 1,5 1,2 1,6 1,2 1,5 1,0

2,0 1,8 1,6 1,7 1,5 1,2 1,6 1,2 1,5 1,0

0,5

0,6

0,6

0,6

0,2

0,2

0,2

0,2

0,8

0,9

1,0

1,0

1,6 2,2

2,1 2,7

2,3 3,3

2,3 3,3

1,3

1,7

2,1

2,1

0,4

0,6

0,8

0,8

1,1

1,5

1,7

1,7

1,3 2,7 2,6

2,2 4,6 4,3

3,1 6,5 5,2

3,1 6,5 5,2

3,1

3,6

4,6

4,6

5,6 6,1

6,6 6,1

7,6 6,1

7,6 6,1

2,3 3,0 3,7 4,1 4,6

2,3 3,0 3,7 4,1 4,6

3,0 3,9 4,5 5,1 5,8

3,0 3,9 4,5 5,1 5,8

Weekmarkt (bij klein wijk-, m¹ kraam buurt- en dorpscentrum) Kringloopwinkel 100 m² bvo Bruin- en witgoedzaken 100 m² bvo Woonwarenhuis/ woonwinkel 100 m² bvo Woonwarenhuis (zeer groot) 100 m² bvo Meubelboulevard/Woonboule 100 m² bvo vard Winkelboulevard 100 m² bvo Outletcentrum 100 m² bvo Bouwmarkt 100 m² bvo Tuincentrum 100 m² bvo Groencentrum 100 m² bvo Sport, cultuur en ontspanning Bibliotheek 100 m² bvo Museum 100 m² bvo Bioscoop 100 m² bvo Filmtheater/filmhuis 100 m² bvo Theater/schouwburg 100 m² bvo Musicaltheater 100 m² bvo Casino 100 m² bvo Bowlingcentrum Bowlingbaan Biljart/snookercentrum Tafel Dansstudio 100 m² bvo Fitnessstudio/Sportschool 100 m² bvo Fitnesscentrum 100 m² bvo Wellnesscentrum (thermen, 100 m² bvo kuurcentrum, beautycentrum) Sauna, hammam 100 m² bvo Sporthal 100 m² bvo Sportzaal 100 m² bvo Tennishal 100 m² bvo Squashhal 100 m² bvo Zwembad overdekt 100 m² bassin Zwembad openlucht 100 m² bassin Sportveld Hectare netto terrein Indoorspeeltuin 100 m² bvo (kinderspeelhal), gemiddeld en kleiner Indoorspeeltuin 100 m² bvo (kinderspeelhal), groot Manege Box Volkstuin 10 tuinen Horeca en (verblijfs-)recreatie Camping (kampeerterrein) Standplaats Bungalowpark Bungalow (huisjescomplex) 1* hotel 10 kamers 2* hotel 10 kamers

0,18

0,18

0,18

0,18

1,0 3,3 1,0 4,4 1,9

1,0 5,4 1,5 4,4 1,9

1,7 7,4 1,7 4,4 2,3

2,0 8,5 1,7 4,4 2,3

3,7 8,5 1,6 2,1 2,1

3,7 8,5 1,6 2,1 2,1

4,2 9,4 2,2 2,4 2,4

4,2 9,4 2,2 2,6 2,6

0,2 0,5 2,2 1,6 5,9 2,4 5,2 1,1 0,6 1,1 0,9 1,2 8,8

0,5 0,7 7,0 4,3 6,5 2,9 5,6 1,8 0,9 3,4 2,9 4,0 8,8

0,9 1,0 10,2 6,9 8,3 3,5 6,0 2,3 1,1 5,0 4,3 5,8 8,8

1,1 1,0 12,7 8,9 10,5 4,6 7,5 2,3 1,5 6,9 6,0 6,9 9,8

2,0 1,3 0,9 0,2 1,5 9,7 9,1 13

4,1 1,9 1,7 0,3 2,3 9,7 9,1 13

6,2 2,6 2,6 0,4 2,6 10,5 11,9 13

6,8 3,2 3,3 0,4 3,1 12,3 14,8 13

0,6

1,4

2,2

2,6

1,2

2,1

3,1

3,6

0,3 1,1

0,3 1,1

0,3 1,2

0,3 1,3

1,1 1,6

1,1 1,6

1,1 1,6

1,1 2,0

0,3 1,2

0,7 2,1

2,4 4,0

4,4 6,0

3* hotel 10 kamers 4* hotel 10 kamers 5* hotel 10 kamers Café/bar/cafetaria 100 m² bvo Restaurant 100 m² bvo Discotheek 100 m² bvo evenementenhal/beursgebou 100 m² bvo w/congresgebouw Gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen Huisartsenpraktijk (-centrum) Behandelkamer Apotheek Apotheek Fysiotherapiepraktijk (Behandelkamer centrum) Consultatiebureau Behandelkamer Consultatiebureau voor Behandelkamer ouderen Tandartsenpraktijk (-centrum) Behandelkamer Gezondheidscentrum Behandelkamer Ziekenhuis 100 m² bvo Crematorium (deels) gelijktijdige plechtigheid Begraafplaats (deels) gelijktijdige plechtigheid Penitentiaire inrichting 10 cellen Religiegebouw Zitplaats Verpleeg- en Wooneenheid verzorgingstehuis Onderwijs Kinderdagverblijf (crèche) 100 m² bvo Basisonderwijs Leslokaal Middelbare school 100 leerlingen ROC 100 leerlingen Avondonderwijs 10 studenten

1,7 3,0 4,7 5,0 10,0 5,0 4,0

2,9 4,8 7,5 5,0 10,0 11,9 5,0

4,7 7,0 10,2 6,0 14,0 18,9 6,0

6,3 8,5 11,8 6,0 14,0 18,8 6,0

2,0 2,1 1,1

2,5 2,6 1,4

3,0 3,1 1,7

3,0 3,1 1,7

1,2 1,2

1,5 1,5

1,8 1,9

1,9 2,1

1,4 1,4 1,4 25,1

1,9 1,8 1,6 25,1

2,3 2,2 1,8 25,1

2,8 2,2 1,9 25,1

26,6

26,6

26,6

26,6

1,4 0,1 0,5

1,9 0,1 0,5

3,0 0,1 0,5

3,4 0,1 0,5

0,9 0,5 2,7 3,8 3,6

1,1 0,5 3,6 4,4 4,7

1,3 0,5 3,9 4,9 5,8

1,4 0,5 3,9 4,9 9,5

Bijlage 2: Parkeernormen centrum Bredevoort

Bijlage 3: Parkeergebieden gemeente Aalten

Beleidsregel parkeernormen gemeente Aalten

Deelgebieden parkeernormen Centrum Schil centrum Rest bebouwde kom Buitengebied

Beleidsregel parkeernormen gemeente Aalten

Kern Aalten Centrum Schil centrum Rest bebouwde kom Buitengebied Ondergrond

Beleidsregel parkeernormen gemeente Aalten

Kern Dinxperlo Centrum Schil centrum Rest bebouwde kom Buitengebied Ondergrond

Beleidsregel parkeernormen gemeente Aalten

Kern Bredevoort Centrum Schil centrum Rest bebouwde kom Buitengebied Ondergrond