397101.TOE.Kern Aalten, Hogestraat 34-36.2023-12-13

Soortenbescherming De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde plantensoorten, maar wel tot geschikt functioneel leefgebied Kern Aalten, Hogestraat 34-36

NL.IMRO.0197.BP00119-ON01

ontwerp

32

voor verschillende beschermde dieren. Het plangebied wordt door beschermde diersoorten hoofdzakelijk benut als foerageergebied en mogelijk nestelen er vogels in de gebouwen en beplanting, bezetten amfibieën en er een (winter)verblijfplaats en bezetten beschermde grondgebonden zoogdieren er een vaste rust- en voortplantingsplaats. Vleermuizen bezetten geen verblijfplaats in het plangebied, maar benutten het wel als foerageergebied. Van de in het plangebied nestelende vogelsoorten, is uitsluitend het bezette nest beschermd, niet het oude nest of de nestplaats. Bezette vogelnesten zijn beschermd en mogen niet beschadigd of vernield worden. Gelet op de aard van de werkzaamheden kan geen ontheffing verkregen worden voor het beschadigen of vernielen van bezette vogelnesten. Werkzaamheden die kunnen leiden tot het verstoren, beschadigen en/of vernielen van een vogelnest, dienen buiten de voortplantingsperiode uitgevoerd te worden. Als gevolg van slopen van gebouwen en uitvoeren van grondverzet (tuin), wordt mogelijk een beschermd grondgebonden zoogdier en amfibie gedood en wordt mogelijk een (winter)verblijfplaats en/of voortplantingsplaats beschadigd en vernield. In het kader van de voorgenomen activiteiten, mag geen beschermd grondgebonden zoogdier of amfibie gedood worden. Beschermde dieren dienen daarom verjaagd of weggevangen te worden.

Voortoets stikstof Door Lycens is in november 2023 een stikstofdepositieberekening uitgevoerd. Het rapport is als Bijlage 5 bijgevoegd. Uit de rekenresultaten is gebleken dat als gevolg van het initiatief zowel in de gebruiksfase als in de realisatiefase geen sprake is van stikstofdeposities op de omliggende Natura 2000-gebieden hoger dan 0,00 mol/ha/j. Stikstofemissie afkomstig van het initiatief heeft geen significant negatieve gevolgen voor de instandhoudingsdoelstellingen van de betreffende Natura 2000-gebieden. Het aspect stikstof in relatie tot Natura 2000 vormt geen belemmering voor de realisatie van het woongebouw en de verlening van de 'omgevingsvergunning, activiteit bouwen'. Daarnaast is geen (natuur)vergunning op grond van de Wet natuurbescherming noodzakelijk omdat geen sprake is van een depositie hoger dan 0,00 mol/ha/j. 4.9.3 Conclusie Geconcludeerd wordt dat vanuit het aspect ecologie geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.

4.10

Verkeer en parkeren

4.10.1 Algemeen Bij ruimtelijke plannen moet worden aangetoond dat de ontwikkeling geen negatieve gevolgen heeft voor de verkeer- en parkeersituatie ter plaatse. 4.10.2 Toetsing Verkeer Wijze van ontsluiten De parkeerplaatsen bevinden zich ten noorden van het nieuw te realiseren woongebouw. De parkeerplaatsen worden ontsloten op De Hoven ter hoogte van het parkeerterrein De Hoven. Aantal verkeersbewegingen Voor wat betreft het te verwachten aantal verkeersbewegingen per woning is uitgegaan van de kengetallen van het CROW2 die gelden voor de verstedelijkingsgraad 'weinig stedelijk' en

Kern Aalten, Hogestraat 34-36

NL.IMRO.0197.BP00119-ON01

ontwerp

33

het gebiedstype 'schil centrum'. Uitgaande van de categorie 'Huur, appartement, midden/goedkoop (incl. sociale huur)' is het aantal verkeersbewegingen gemiddeld 4,1 per woning, per dag. Dit betekent dat met de realisatie van de elf woningen 45,1 verkeersbewegingen per dag tot stand komen. Op basis van de bestaande planologische situatie is er in potentie ook sprake van verkeersbewegingen in verband met de bestaande planologische mogelijkheden in het plangebied (detailhandel en wonen). Per saldo zal ten hoogste sprake zijn van een beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen rondom het plangebied als gevolg van het initiatief. De weg De Hoven heeft voldoende capaciteit om deze verkeersbewegingen te verwerken. Parkeren Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door de aard en omvang van de activiteit waarin het plan voorziet. Om de parkeerbehoefte te bepalen, is gebruik gemaakt van de 'Beleidsregel parkeernormen gemeente Aalten' welke is opgenomen in het 'Parapluplan gemeente Aalten', vastgesteld op 18 september 2018. Functie

Plan

huur etage, midden/goedkoop

11 woningen

Eenheid Parkeernorm per woning 1 woning 0,8

Totaal 8,8

Volgens de parkeernormen uit het parapluplan zijn er voor het initiatief 9 parkeerplaatsen nodig. De initiatiefnemer legt voor elk appartement 1 parkeerplaats aan op eigen terrein. Hiermee wordt voldaan aan de gestelde parkeernorm. 4.10.3 Conclusie De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

Kern Aalten, Hogestraat 34-36

NL.IMRO.0197.BP00119-ON01

ontwerp

34

Hoofdstuk 5 5.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

5.1.1 Wettelijk kader Gelet op het bepaalde in artikel 3.1 Wro moet in het kader van een bestemmingsplan onder andere inzicht worden verschaft in de economische uitvoerbaarheid van het plan. In verband daarmee is eerst onderzocht of voor het onderhavige bestemmingsplan op grond van artikel 6.12, eerste lid Wro de verplichting bestaat om één of meer exploitatieplannen vast te stellen. Op grond van artikel 6.12, lid 1 van de Wro stelt de gemeenteraad een exploitatieplan vast voor gronden waarop een in het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) aangewezen bouwplan is voorgenomen. Dit zijn de volgende bouwplannen: de bouw van één of meer woningen; de bouw van één of meer gebouwen; de uitbreiding van een gebouw met ten minste 1.000 m2 of met één of meer woningen; de verbouwing van één of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, mits ten minste 10 woningen worden gerealiseerd; de verbouwing van één of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik waren, voor detailhandel, dienstverlening, kantoor of horecadoeleinden, mits de cumulatieve oppervlakte van de nieuwe functies ten minste 1.000 m2 bedraagt; de bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1.000 m2.

Op grond van artikel 6.12, lid 2 Wro kan van deze verplichting worden afgezien, indien (globaal) sprake is van de volgende factoren: het verhaal van de kosten van de grondexploitatie anderszins verzekerd is, en; het bepalen van een fasering en/of het vastleggen van locatie-eisen niet noodzakelijk is. Voor de beoordeling van de vraag of het kostenverhaal anderszins verzekerd is, is de eigendomsituatie van belang. In het geval dat alle gronden binnen een exploitatiegebied eigendom zijn van de gemeente, kan de gemeente de kosten van de grondexploitatie verrekenen in de prijs van de uit te geven bouwrijpe kavels. In dat geval is het kostenverhaal afdoende anderszins verzekerd en is het vaststellen van een exploitatieplan niet verplicht. Een andere mogelijkheid is dat de gemeente in een overeenkomst met de ontwikkelaar heeft vastgelegd hoe de kosten van de grondexploitatie worden verrekend. Ook in dat geval is het vaststellen van een exploitatieplan niet verplicht. 5.1.2 Situatie Voorliggend initiatief wordt gerealiseerd door De Woonplaats. De kosten die gepaard gaan met planologische procedure en de kosten voor ontwikkeling en inrichting van het plangebied zijn voor rekening van De Woonplaats.

Door middel van een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en De Woonplaats is vastgelegd dat de gemeentelijke kosten, die verband houden met de ruimtelijke procedure en mogelijke planschade, op De Woonplaats worden verhaald. Het vaststellen van een exploitatieplan is daarmee niet noodzakelijk. De economische uitvoerbaarheid wordt hiermee geacht te zijn aangetoond.

Kern Aalten, Hogestraat 34-36

NL.IMRO.0197.BP00119-ON01

ontwerp

35

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.2.1 Vooraankondiging / inspraak Op maandag 13 november 2023 van 19:00 uur tot 20:30 uur is er een informatiebijeenkomst (inloop) gehouden in het gemeentehuis in Aalten. Omwonenden zijn hiervoor uitgenodigd (ca. 45 huishoudens). Tijdens deze bijeenkomst konden belangstellenden het schetsplan bekijken en vragen stellen aan woningcorporatie De Woonplaats en de gemeente. De vooraankondiging dat het bestemmingsplan wordt herzien, is gepubliceerd op dinsdag 5 december 2023. 5.2.2 Vooroverleg Het (concept) plan is voorgelegd aan het Waterschap. Het resultaat van dit overleg is opgenomen in paragraaf 4.7.4. Bestemmingsplannen voor woningbouw met minder dan 20 woningen binnen stedelijk gebied, waarbij geen andere provinciale belangen spelen, hoeven niet voorgelegd te worden aan de provincie Gelderland in het kader van vooroverleg (artikel 3.1.1 Bro). Er zijn geen provinciale belangen in het geding, zie paragraaf 3.2.

5.3

Procedure

Te zijner tijd worden in deze paragraaf of in een separate bijlage de resultaten van de procedure verwerkt.

Kern Aalten, Hogestraat 34-36

NL.IMRO.0197.BP00119-ON01

ontwerp

36

Hoofdstuk 6 6.1

Plansystematiek

Algemeen

De beoogde ontwikkeling is juridisch vertaald in de regels en de bijbehorende verbeelding. Op de verbeelding zijn de grenzen van het bestemmingsplangebied aangegeven. Binnen die grenzen zijn de verschillende bestemmingen met verschillende kleuren en letteraanduidingen weergegeven. Voorts zijn aanduidingen opgenomen, waarnaar in de regels wordt verwezen. Uitgangspunt voor de regels zijn de planregels van het bestemmingsplan 'Kern Aalten 2011' en de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012).

6.2

Planopzet

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de regels en bijbehorend GML-bestand waarin de geometrisch bepaalde planobjecten zijn vervat. Het .GML-bestand en de regels dienen in samenhang te worden bekeken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken: 1. Inleidende regels; 2. Bestemmingsregels; 3. Algemene regels; 4. Overgangs- en slotregels. In het navolgende worden de regels per hoofdstuk toegelicht. 6.2.1 Inleidende regels 'Hoofdstuk 1' bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Begrippen Dit artikel bevat de definities van de in de regels gebruikte begrippen, waarmee een eenduidige interpretatie van deze begrippen is vastgelegd. Wijze van meten In 'Artikel 2' wordt aangegeven op welke wijze gemeten moet worden bij het beoordelen of de maatvoering in overeenstemming is met de regels. Ook hier is aansluiting gezocht bij de standaard (meet)regels uit de SVBP 2012. Navolgend is een voorbeeld opgenomen m.b.t. de interpretatie van de goot- en bouwhoogte van een gebouw.

Kern Aalten, Hogestraat 34-36

NL.IMRO.0197.BP00119-ON01

ontwerp

37

Voor de bepaling van de goothoogte van een gebouw wordt, indien er sprake is van een lage en hoge druiplijn, uitgegaan van de onderste druiplijn voor het bepalen van de ‘goothoogte’. De bovenste druiplijn wordt aangemerkt als de ‘bouwhoogte’ (zie voorbeelden D en G). Met deze interpretatie wordt aangesloten bij jurisprudentie hieromtrent van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State. 6.2.2 Bestemmingsregels In voorliggend bestemmingsplan komt de bestemming 'Woongebied' en de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie dorpskern 1850' en 'Waarde - Archeologie hoog' voor. Deze zijn opgenomen in 'Hoofdstuk 2'. Woongebied Het plangebied is bestemd als 'Woongebied'. Deze bestemming is ten opzichte van een reguliere bestemming 'Wonen' flexibeler, omdat de gronden tevens zijn bestemd voor openbare ruimte in de vorm van bijvoorbeeld een openbare parkeerplaats of groenvoorzieningen. De voor 'Woongebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor woningen, tuinen en erven, bed & breakfast, aan-huis-gebonden-beroepen en/of -bedrijven, gemeenschappelijke voorzieningen zoals (verblijfs-)ruimten en (gezondheids-)voorzieningen, ontsluitingswegen en -paden, voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en bermen, speelvoorzieningen, voorzieningen voor de waterhuishouding, buis- en kabelverbindingen voor riolering, nutsbedrijven en overeenkomstige doeleinden.

In de bouwregels is opgenomen dat de woningen uitsluitend gestapeld gebouwd mogen worden (in een woongebouw) en dat het maximum aantal woningen elf bedraagt. In het plangebied is één bouwvlak opgenomen. Het woongebouw moet binnen het bouwvlak worden gebouwd en mag niet dieper zijn dan 15 m. Op de verbeelding is de maximale gooten/of bouwhoogte opgenomen. Voor de goot- en bouwhoogte is het van belang op te merken dat vanwege het hoogteverschil op de verbeelding aan de zijde van de Hogestraat een peilmeetvlak is opgenomen. Als peil voor dit peilmeetvlak wordt gehanteerd: "het aansluitend afgewerkte terrein ter plaatse van hoofdtoegang van het hoofdgebouw aan de zijde van de weg, waarbij plaatselijke, niet bij het verdere verloop van het terrein passende, ophogingen of verdiepingen aan de voet van het bouwwerk, anders dan noodzakelijk voor de bouw daarvan, buiten beschouwing blijven". Dit betekent dat het peil ter hoogte van het centrale gedeelte van het woongebouw aan de Hogestraat zal worden gemeten. De bouwdiepte van het woongebouw mag niet meer bedragen dan 15 meter. Naast het woongebouw zijn, onder voorwaarden, ook bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde toegestaan.

Kern Aalten, Hogestraat 34-36

NL.IMRO.0197.BP00119-ON01

ontwerp

38

Waarde - Archeologie dorpskern 1850 en Waarde - Archeologie hoog De voor 'Waarde - Archeologie dorpskern 1850' en 'Waarde - Archeologie hoog' aangewezen gronden zijn bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem met dien verstande dat de gronden tevens zijn bestemd voor de eveneens aangegeven overige bestemmingen. 6.2.3 Algemene regels 'Hoofdstuk 3' bevat de algemene regels. Deze gelden voor het gehele plangebied. Anti-dubbeltelregel De anti-dubbeltelregel is opgenomen om ervoor te zorgen dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing wordt gelaten. Algemene bouwregels In de algemene bouwregels zijn regels opgenomen ten aanzien van ondergronds bouwen en ondergeschikte bouwdelen. Eveneens is een algemene afwijkingsregeling opgenomen voor bestaande bouwwerken. Algemene gebruiksregels Dit artikel regelt enkele aspecten met betrekking tot het gebruik van gronden.

Algemene afwijkingsregels Door middel van de algemene afwijkingsbevoegdheid kunnen burgemeester en wethouders bij het verlenen van een omgevingsvergunning afwijken van de bestemmingsplanregels voor onder andere geringe overschrijding van bepaalde bouwregels, alsmede voor kunstobjecten, bouwwerken van openbaar nut, telecommunicatievoorzieningen enzovoort. Deze bevoegdheid vergroot de flexibiliteit van het plan. Overige regels De regels met betrekking tot de parkeernormen zijn opgenomen in de overige regels. Deze regels komen voort uit het 'Parapluplan gemeente Aalten'. 6.2.4 Overgangs- en slotregels Hoofdstuk 4 bevat regels omtrent overgangsrecht en de slotregel. Deze gelden voor het hele plangebied. Overgangsrecht Dit artikel regelt ten aanzien van gebouwen en van gebruik dat bestaande gebouwen of bestaand gebruik dat afwijkt van het plan, onder voorwaarden mag worden voortgezet. Slotregel In dit artikel staat de naam van het bestemmingsplan.

Kern Aalten, Hogestraat 34-36

NL.IMRO.0197.BP00119-ON01

ontwerp

39

Eindnoten

1. https://www.cimlk.nl/kaart 2. CROW, december 2018, Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381

Kern Aalten, Hogestraat 34-36

NL.IMRO.0197.BP00119-ON01

ontwerp

40