10. Raadsmededeling 131-2024 Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Achterhoek

Raadsmededeling openbaar Nummer Datum B&W datum Beh. Ambtenaar Portefeuillehouder Onderwerp

: : : : : :

131-2024 29 augustus 2024 29 augustus 2024 A. Nijhuis T.M.M. Kok Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Achterhoek

Aanleiding: De belangrijkste aanleiding voor een nieuwe gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Achterhoek is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder Wgr) op 1 juli 2022. Dit betreft het wetsvoorstel “Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen”. Doel van deze wetswijziging is het versterken van de positie van raden bij besluitvorming door gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast beoogt het wetsvoorstel ook de controlerende rol van de gemeenteraad te versterken. Er zijn daarbij nieuwe instrumenten voor de raden geïntroduceerd. Inhoud mededeling: Een deel van de wijzigingen is al (bij wet) op 1 juli 2022 in werking getreden. De overige wijzigingen zijn door vertaald in de gemeenschappelijke regeling (verder GR). Hiervoor geldt dat dit binnen twee jaar na inwerkingtreding van de wet geïmplementeerd moet zijn in onze GR dus uiterlijk op 1 juli 2024. De wijziging had voor 1 juli 2024 richting de gemeenteraad gemoeten. Door verschillende oorzaken is dit echter niet gebeurd. Meer dan 2/3 van de deelnemende partijen hebben ingestemd met de GR waardoor deze automatisch is vastgesteld. Alle partijen in het AB waaronder Aalten hebben ingestemd met deze GR.

De implementatie van deze wetswijziging vereist een aanpassing van de GR ODA op de volgende onderdelen: Wijziging, opheffing en toetreding in regelingen; Het vastleggen van nadere bepalingen over uittreding deelnemer; Bieden van gelegenheid tot het geven van een zienswijze door de raden op bepaalde voorgenomen besluiten; Burgerparticipatie; Evaluatie van de GR; De actieve informatieplicht Aanpassing van de termijnen van de begrotingscyclus De nieuwe Wgr kent een aantal inhoudelijke technische aanpassingen waarop de tekst in de GR ODA is aangepast. Dit betreffen onder andere: − De uiterste termijnen waarop de zogeheten kadernota en ontwerpbegroting aan de raden/staten wordt aangeboden, en waarop de begroting moet worden vastgesteld en ingezonden aan de minister schuiven op. De nieuwe termijnen zijn in het huidige voorstel in de tekst van de GR opgenomen; − Verder is het dagelijks bestuur nu wettelijk verplicht de raden/staten voorafgaande aan het vaststellen van de begroting schriftelijk en gemotiveerd in kennis te stellen van een oordeel over de ontvangen zienswijzen met betrekking tot de ontwerpbegroting. (Het bestuur van de ODA deed dit al);

Pagina 1 van 2

− −

De raden/staten hebben nu voortaan het wettelijk recht om eerst een zienswijze aan het eigen college en dagelijks bestuur uit te brengen voordat zij om toestemming worden gevraagd voor het wijzigen van de GR.; De GR dient nu aandacht te besteden aan de vraag of en hoe de GR geëvalueerd wordt.

Daarnaast zijn verschillende nieuwe inhoudelijke thema’s die nader in de GR moeten worden uitgewerkt. Deze thema’s zijn marginaal uitgewerkt in het huidige voorstel tot wijziging. Dit heeft te maken met het feit dat de ODA een uitvoeringsorganisatie is met weinig tot geen inhoudelijke beleidstaken, niet beschikt over verordende bevoegdheden en ook niet beschikt over gedelegeerde bevoegdheden van de raden/staten. Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren (verder Wnra) Per 1 januari 2020 is de Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren in werking getreden. Dit had als gevolg dat de rechtspositie van het personeel in dienst van de omgevingsdiensten gebaseerd wordt op het burgerlijk wetboek. De bepalingen uit de huidige tekst dateren nog van voor deze invoering en waren gebaseerd op de CAR-UWO. Om die reden zijn een aantal bepalingen gewijzigd met name waar het gaat om de bevoegdheden van uw dagelijks bestuur. Het dagelijks bestuur is bevoegd voor het aangaan van arbeidsovereenkomsten naar burgerlijk recht, het ontslaan en schorsen van het personeel, waaronder ook begrepen de directeur. Daarnaast is het bestuur ook bevoegd tot het vaststellen van de arbeidsvoorwaardenregelingen voor de directeur alsmede het overige personeel. Omgevingswet (verder Ow) Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking treden.

In de huidige tekst van de regeling staan op verschillende plaatsen verwijzingen naar de huidige wet- en regelgeving die met de invoering van de Omgevingswet (op termijn) komen te vervallen. Om ervoor te zorgen dat de tekst van de gemeenschappelijke regeling ‘omgevingswet-proof’ is worden een aantal beleidsneutrale wijzigingen voorgesteld zodat de tekst voldoet aan de nieuwe wet- en regelgeving. Actualisatie regeling De wijziging van de regeling is ook aangegrepen om de regeling te actualiseren. Een aantal begrippen uit de huidige regeling zijn aangepast en daarnaast zijn enkele nieuwe begrippen toegevoegd. Zoals het begrip ‘uitvoeringsdienst’ dat gebruikt werd bij de oprichting van de omgevingsdienst maar nu een niet meer gebruikte term is in het Gelders stelsel. Deze is in de hele tekst vervangen door het begrip ‘omgevingsdienst’. Ook is een nieuw hoofdstuk Samenwerking Gelders stelsel opgenomen waarin zowel de bepalingen daarover met betrekking tot de voorzitters als de directeuren zijn vervat. Daarnaast zijn een aantal bepalingen of delen van bepalingen achterhaald doordat er termijnen aan verbonden waren die inmiddels zijn verstreken. Eveneens is de verrekening geactualiseerd op basis van het besluit van het algemeen bestuur op 3 december 2020, waarin wordt uitgegaan van de begrote omzet in plaats van de gerealiseerde omzet.

Aanvullend is de regeling ook aangepast aan de terminologie uit het Interbestuurlijk Programma (verder IBP). Zo is onder andere het begrip robuust uit artikel 1 (begripsbepalingen) geschrapt omdat deze een andere inhoud heeft dan de term robuust in het kader van het IPB.

De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd: Stukken zoals de publicatie van de GR en de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst achterhoek kan men vinden door op de onderstaande linken te klikken. Gepubliceerd in Provincieblad: Provinciaal blad 2024, 9433 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl) Gepubliceerd overheid.nl op Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Achterhoek | Lokale wet- en regelgeving (overheid.nl)

Pagina 2 van 2