Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - 1a.Commissie Ruimte Beeldvormend van 20 december 2022
0.1
Afsprakenlijst van de gecombineerde beeldvormende commissie Ruimte en Maatschappij en Bestuur van 20 december 2022 AFSPRAKENLIJST Gecombineerde Beeldvormende Commissie Ruimte en maatschappij en Bestuur 20-12-2022.pdf
1 2
Opening door de voorzitter van de Commissie Ruimte, de heer D.G. van der Zwaag Vaststelling van de agenda Agenda Beeldvormende commissie M&B en R 20-12-2022.doc
3 4
Mededelingen van het college Presentatie opkoopbescherming woningen Portefeuillehouder: W. Kikkert Doel: raadsleden informeren over de invoering opkoopbescherming voor Aalsmeer. Introductie: in het raadsakkoord is gevraagd om de opkoopbescherming in te voeren. Om dit te mogen doen, moet worden aangetoond, dat een substantieel deel van de goedkope en middeldure woningen wordt aangekocht om in de verhuur te brengen. Hiervoor wordt een onderzoek uitgevoerd. Daarnaast ontvangen de raads- en commissieleden een korte toelichting op de opkoopbescherming, wat andere gemeenten doen en het vervolgproces. Spreker: Jesper Gringhuis, Adviseur wonen. Bijlage: presentatie Vergaderorde: 10 minuten presentatie aansluitend ca 20 minuten gelegenheid voor vragen van de raadsfracties. Oplegnotitie Presentatie Beeldvormende Commissie - opkoopbescherming Aalsmeer.docx Opkoopbescherming goedkope en middeldure koopwoningen - Aalsmeer.pptx
5
Controleprotocol en Normenkader accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief normenkader. Portefeuillehouder: R.K. van Rijn Het doel van het voorstel is om nadere aanwijzingen aan de accountant te geven over welke wet- en regelgeving hij moet betrekken in zijn controle op de rechtmatigheid van de jaarrekening 2022. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder. 20221206 B&W besluit inzake controleprotocol en Normenkader accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief normenkader.pdf 20221121 Raadsvoorstel controleprotocol 2022.docx 20221121 Controleprotocol 2022.doc 20221206 Normenkader 2022 Aalsmeer.pdf
6
Herstelbesluit bestemmingsplan 'Oosteinderweg 2020' Portefeuillehouder: L.B. Kabout Het doel van het herstelbesluit is uitvoering te geven aan de uitspraak van de Raad van State van 13 juli 2022 door het gebrek in het bestreden vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’ te herstellen door het vaststellen van een andere planregeling ter plaatse van het perceel Oosteinderweg 66a. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder. 20221129 B&W besluit inzake herstelbesluit bestemmingsplan Oosteinderweg 2020.pdf Raadsvoorstel Herstelbesluit BP Oosteinderweg 2020.docx Planregels BP Oosteinderweg 2020 na uitspraak RvS.Pdf.pdf Inhoudsopgave bijlagen regels.Pdf.pdf Bijlage 1 Regels Staat van Bedrijfsactiviteiten.pdf Bijlage 2 Regels Lijst afwijkende maatvoering woonarken.pdf Bijlage 3 Regels Rekenmethode molenbiotoop.pdf Plantoelichting BP Oosteinderweg 2020.Pdf.pdf Inhoudsopgave bijlagen toelichting.Pdf.pdf Bijlage 1 Nota van Inspraak en Vooroverleg anoniem.pdf
Bijlage 2 Toelichting Wezenlijke kenmerken en waarden.pdf Bijlage 3 Toelichting Omschrijving beschermd dorpsgezicht .pdf Bijlage 4 Toelichting Archeologische waardevolle gebieden.pdf Bijlage 5 Toelichting LIB art 2.2.2.pdf Bijlage 6 Toelichting LIB art 2.2.2a.pdf Bijlage 7 Toelichting LIB art 2.2.3.pdf Bijlage 8 Printversie toelichting BP Oosteinderweg 2020.Pdf.pdf Bijlage 9 Printversie regels BP Oosteinderweg 2020 na uitspraak RvS.Pdf.pdf Bijlage 10 Printversie NL.IMRO.0358.14.VG02 BLAD 1 na uitspraak RvS.pdf Bijlage 10 Printversie NL.IMRO.0358.14-VG01-20210331 BLAD1.pdf Bijlage 11 Printversie NL.IMRO.0358.14-VG01-20210331 BLAD2.pdf Bijlage 11 Printversie NL.IMRO.0358.14-VG02 BLAD2 na uitspraak RVS.pdf Bijlage 12 Printversie NL.IMRO.0358.14-VG01-20210331 BLAD3.pdf Bijlage 12 Printversie NL.IMRO.0358.14-VG02 BLAD3 na uitspraak RvS.pdf Bijlage 13 Uitspraak RvS Bestemmingsplan Oosteinderweg 2020_220713.pdf Bijlage 13 plantoelichting Uitspraak RvS Bestemmingsplan Oosteinderweg 2020.pdf Planverbeelding BP Oosteinderweg 2020 blad 1.pdf Planverbeelding BP Oosteinderweg 2020 blad 2.pdf Planverbeelding BP Oosteinderweg 2020 tpv huisnr. 66a.pdf 7
Beheerverordening en nadere regels Begraafplaats Portefeuillehouder: D. Kuin Het doel van de geactualiseerde verordening is het verschaffen van duidelijkheid over de verbrede dienstverlening om beter in te spelen op hedendaagse behoeften van burgers en aangepaste regelgeving. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder. 20221206 B&W besluit inzake beheerverordening gemeentelijke begraafplaats Aalsmeer 2023.pdf Raadsvoorstel Beheerverordening begraafplaats Aalsmeer 2023.docx 1. Beheerverordening Aalsmeer 2023.docx 2. Toelichting Beheerverordening Aalsmeer 2023.doc
8
9 10
Luchtvaartzaken Dit is een terugkerend agendapunt. Het doel van dit agendapunt is dat fracties of de portefeuillehouder Schiphol onderwerpen beeldvormend ter bespreking kunnen aandragen op het gebied van Schiphol en overlast van het vliegverkeer. Onderwerpen vooraf aanmelden bij de griffie Regionale Samenwerking Sluiting
AFSPRAKENLIJST GECOMBINEERDE BEELDVORMENDE COMMISSIE RUIMTE EN MAATSCHAPPIJ EN BESTUUR D.D. 20 DECEMBER 2022 BEELDVORMENDE COMMISSIE R EN M&B Aanwezig: Voorzitter: de heer D.G. van der Zwaag Griffier: de heer O.F. Matheijsen Leden: AA : de dames C. van Hilst-Dekker, G. Holtrop, J. Keessen, D.M. Prent Bouten en L.J. Lucke CDA : mevrouw A.M. Harte-Fokker en de heren M.P. Buskermolen, P.F. van den Nouland, D. van Willegen, G.J.H. Winkels en B.P. Adema VVD : de dames M. Vleghaar, E.S.I. Meijwaart en C.A.M. Simon-van Oosterhout en de heren J.G.E. Bouwmeester, J. de Vries en E.P. Abbenhuës D66 : mevrouw M.J. Geisler en de heren S.J.R. de Vries en J. van der Tol GroenLinks : mevrouw P. Lakerveld en de heer O.W. Verbeek PvdA : mevrouw L. Eveleens- van Andel en de heren J.H. Buisma en F.A. Nisters Portefeuillehouders: de heren D. Kuin, L.B. Kabout en W. Kikkert Tijd
Onderwerp
20.00
Agenda punt 1.
20.02
2.
Vaststelling van de agenda
Afspraak
Opening door de voorzitter, de heer D.G. van der Zwaag Ten aanzien van de agenda deelt de voorzitter mee dat agendapunt 5, het Controleprotocol van de agenda wordt gehaald en voor behandeling doorgaat
naar de auditcommissie van 18 januari 2022. Met inachtneming van deze wijziging wordt de agenda vastgesteld
20.05
3.
Mededelingen van het college
Er zijn geen mededelingen van het college
4.
Presentatie opkoopbescherming woningen Portefeuillehouder: W. Kikkert
De commissie vindt het onderwerp voldoende besproken
Toezegging: 5.
Controleprotocol voor de accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief normenkader Portefeuillehouder: R.K. van Rijn Toezegging: -
20.40
6.
Herstelbesluit bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’ Portefeuillehouder: L.B. Kabout
Dit onderwerp is van de agenda gehaald en wordt behandeld in de auditcommissie van 18 januari 2023 en in de raadsvergadering van 2 februari 2023 Door naar de oordeelsvormende commissie van 17-01-2023 op verzoek van de fractie Absoluut Aalsmeer
Toezegging: De vraag van mevrouw Keessen (Absoluut Aalsmeer), of de raad het bestemmingsplan destijds verkeerd heeft gelezen dan wel verkeerd is geïnformeerd, wordt schriftelijk beantwoord. 20.55
7.
Beheerverordening gemeentelijke begraafplaats Aalsmeer 2023 Portefeuillehouder: D. Kuin
Door naar de raadsvergadering van 0202-2023 als akkoordstuk
Toezegging: De vragen van mevrouw Eveleens (PvdA) over de artikelen 17 en 20 van de toelichting van de beheerverordening worden schriftelijk beantwoord. 20.55
8.
Luchtvaartzaken
Er zijn geen onderwerpen voor dit agendapunt ingediend
20.55
9.
Regionale samenwerking
Er zijn geen mededelingen vanuit de
regionale samenwerking 21.00
10
Sluiting
De voorzitter sluit de vergadering om 21.00 uur
2 Vaststelling van de agenda 1 Agenda Beeldvormende commissie M&B en R 20-12-2022.doc
AGENDA VOOR DE GECOMBINEERDE VERGADERING VAN DE COMMISSIE MAATSCHAPPIJ EN BESTUUR EN RUIMTE op dinsdag 20 december 2022, 20.00 uur BEELDVORMEND Fracties kunnen hun vragen indienen tot 12 uur op de vrijdag voor de vergadering. Het college beantwoordt de vragen op de dinsdag daarna. Het doel van een beeldvormende vergadering is dat alle deelnemers dezelfde informatie hebben over een voorstel.
Tijd 20.00
Agenda Onderwerp punt 1. Opening door de voorzitter van de Commissie Ruimte, de heer D.G. van der Zwaag Griffier: O.F. Matheijsen
20.02
2.
Vaststelling van de agenda
3.
Mededelingen van het college
4.
Presentatie opkoopbescherming woningen Portefeuillehouder: W. Kikkert
20.05
Doel: raadsleden informeren over de invoering opkoopbescherming voor Aalsmeer. Introductie: in het raadsakkoord is gevraagd om de opkoopbescherming in te voeren. Om dit te mogen doen, moet worden aangetoond, dat een substantieel deel van de goedkope en middeldure woningen wordt aangekocht om in de verhuur te brengen. Hiervoor wordt een onderzoek uitgevoerd. Daarnaast ontvangen de raadsen commissieleden een korte toelichting op de opkoopbescherming, wat andere gemeenten doen en het vervolgproces. Spreker: Jesper Gringhuis, Adviseur wonen. Bijlage: presentatie Vergaderorde: 10 minuten presentatie aansluitend ca 20 minuten gelegenheid voor vragen van de raadsfracties. 20.35
5.
Controleprotocol voor de accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief normenkader Portefeuillehouder: R.K. van Rijn Het doel van het voorstel is om nadere aanwijzingen aan de accountant te geven over welke wet- en regelgeving hij moet betrekken in zijn controle op de rechtmatigheid van de jaarrekening 2022. Vergaderorde:
Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder. 20.50
6.
Herstelbesluit bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’ Portefeuillehouder: L.B. Kabout Het doel van het herstelbesluit is uitvoering te geven aan de uitspraak van de Raad van State van 13 juli 2022 door het gebrek in het bestreden vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’ te herstellen door het vaststellen van \ een andere planregeling ter plaatse van het perceel Oosteinderweg 66a. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder.
21.20
7.
Beheerverordening gemeentelijke begraafplaats Aalsmeer 2023 Portefeuillehouder: D. Kuin Het doel van de geactualiseerde verordening is het verschaffen van duidelijkheid over de verbrede dienstverlening om beter in te spelen op hedendaagse behoeften van burgers en aangepaste regelgeving. Vergaderorde: Gelegenheid voor inspraak 1e termijn: gelegenheid voor vragen van de fracties aan de portefeuillehouder 2e termijn: gelegenheid voor aanvullende vragen n.a.v. de beantwoording door de portefeuillehouder.
21.50
8.
Luchtvaartzaken Dit is een terugkerend agendapunt. Het doel van dit agendapunt is dat fracties of de portefeuillehouder Schiphol onderwerpen beeldvormend ter bespreking kunnen aandragen op het gebied van Schiphol en overlast van het vliegverkeer. Onderwerpen vooraf aanmelden bij de griffie
22.05
9.
Regionale samenwerking
22.15
10.
Sluiting
4 Presentatie opkoopbescherming woningen 1 Oplegnotitie Presentatie Beeldvormende Commissie - opkoopbescherming Aalsmeer.docx
Oplegnotitie Presentatie Beeldvormende Commissie Onderwerp
Opkoopbescherming Aalsmeer
Portefeuillehouder
Willem Kikkert
Toelichting:
1. Doel: raadsleden meenemen over de invoering opkoopbescherming voor Aalsmeer. 2. Introductie: in het raadsakkoord is gevraagd om de opkoopbescherming in te voeren. Om dit te mogen doen, moet worden aangetoond, dat een substantieel deel van de goedkope en middeldure woningen wordt aangekocht om in de verhuur te brengen. Hiervoor wordt een onderzoek uitgevoerd. Daarnaast wil ik de raadsleden meenemen in een korte toelichting op de opkoopbescherming, aangeven wat andere gemeenten doen en een blik geven op het vervolgproces. 3. Spreker(s): Jesper Gringhuis, Adviseur wonen. 4. Bijlage: de presentatie Opkoopbescherming goedkope en middeldure koopwoningen
1 Opkoopbescherming goedkope en middeldure koopwoningen - Aalsmeer.pptx
Opkoopbescherming goedkope en middeldure koopwoningen
Inhoudsopgave • Beleidscontext • Wat is de opkoopbescherming? • Onderzoek naar opkoopbescherming • Wat zou invoering van de opkoopbescherming voor Aalsmeer betekenen? • Wat doen andere gemeenten?
Beleidscontext Raadsprogramma • Opkoopbescherming gaat binnen de gemeente Aalsmeer gelden voor alle woningen in het goedkope en middeldure segment zowel voor nieuwbouw als bestaande woningen.
Beleidscontext Woonagenda Aalsmeer • Passende woningvoorraad • Toekomstbestendige woningen • Leefbare buurten
Wat is de opkoopbescherming? Doel • Het tegengaan van schaarste aan goedkope en middeldure koopwoningen, zodat andere woningkopers dan beleggers meer kansen hebben op een koopwoning.
• Het behouden of verbeteren van de leefbaarheid in de wijk.
Wat is de opkoopbescherming? Reikwijdte • De gemeente moet op basis van de lokale situatie onderbouwen tot welke WOZ-waarde in hun gemeente koopwoningen in het goedkope en middeldure segment vallen.
• De opkoopbescherming geldt uitsluitend voor koopwoningen die: 1. Na invoering worden aangekocht, en; 2. Bij aankoop minder dan zes maanden verhuurd is. • De wet geeft gemeenten minimaal 5 jaar de mogelijkheid om opkoopbescherming in te voeren.
Wat is de opkoopbescherming? Uitzonderingsgevallen • Verhuur aan eerste- en tweedegraads bloed- en aanverwanten; • Verhuur van woningen die onderdeel zijn van een winkel- kantoor- of bedrijfspand; • Tijdelijke verhuur van de woning als eigenaar woning minimaal een jaar zelf heeft bewoond. Gemeenten mogen zelf uitzonderingsgevallen aanwijzen. College van B en W kan ontheffingen verlenen.
Wat is de opkoopbescherming? Wat regelt de opkoopbescherming niet • Hoogte van huurprijzen.
• Opkoopbescherming werkt niet met terugwerkende kracht.
Onderzoek naar opkoopbescherming Centrale vraag • Hoeveel woningen worden uit het goedkope en middeldure koopsegment worden opgekocht en verhuurd in het hoge huursegment? Gegevens gebruikt uit 2019-2022(Q3)
Onderzoek naar opkoopbescherming Opzet onderzoek
Jaar
2019
2020
2021
2022
CPI (inflatie)
2,1%
1,5%
2,7%
Sociale huur
720
737
752
763
Middelduur huur
900
919
932
957
Goedkope koop
200.000
204.000
207.000
213.000
Middeldure koop laag
290.000
296.000
300.000
308.000
Middeldure koop hoog
363.000
371.000
376.000
386.000
Onderzoek naar opkoopbescherming 1.
In kaart brengen hoeveel transacties er zijn geweest.
2.
Transacties verdeeld in koop voor zelfbewoning en koop voor verhuur.
3.
Onderzoeken of er een aanvangshuurprijs bekend is.
Verdeling eigendom woningen 2015 en 2022 2015
1306, 10%
2022
3195, 25%
1511, 11%
3215, 24% 8107, 64%
Koopwoningen Huurwoningen corporaties Huurwoningen overig
8638, 65%
Koopwoningen Huurwoningen corporaties Huurwoningen overig
Resultaten Aantal kooptransacties Jaar
Aantal kooptransacties
2019
424
2020
586
2021
537
2022 tot en met Q3
266
Totaal
1813
Resultaten Kooptransacties in verschillende segmenten 731 kooptransacties in niet dure segmenten
Resultaten Overlap transacties Type transacties
Aantal transacties 2019-2022 Q3
Kooptransacties
731
Huurtransacties
409
Woningen die voorkomen in beide transacties
34
Resultaten Interactie tussen goedkope en middeldure koopwoningen en huurwoningen Huursegment
Aantal woningen
Procentueel aandeel
Sociaal/goedkoop
0
0
Middelduur
0
0
Duur
34
100%
Resultaten Objecten in bezit van particuliere beleggers Jaar
Belegger 1-10 woningen
Belegger 10-19 Belegger 20-49 Belegger 50-99 woningen woningen woningen
2019
1528
129
98
88
2020
1585
127
96
88
2021
1547
116
99
88
2022 Q3
1684
149
99
88
Conclusie • Woningen die worden opgekocht voor verhuur is beperkt. • Wel sterkte groei kleine beleggers Aalsmeer. • Woningen die wel worden opgekocht gaan van goedkope of middeldure koopsegment naar het dure huursegment. • Advies om de opkoopbescherming wel in te voeren.
Wat zou invoering van de opkoopbescherming voor Aalsmeer betekenen? • Eenmalige kosten inrichten vergunningsaanvragen. • Verwachte aantal vergunningsaanvragen, dekking uit leges. • Extra capaciteit handhaving en vergunningen om vergunning en overtredingen te kunnen handhaven.
Wat doen andere gemeenten?
• Haarlemmermeer • Amstelveen • Diemen
Wat doen andere gemeenten? Haarlemmermeer • WOZ-waarde van €460.800,-. • Geldt voor de hele gemeente.
Wat doen andere gemeenten? Amstelveen • WOZ-waarde van €421.000,-. • Grens gebaseerd op prijsgrenzen woonagenda. • Beschermd circa 52% van de woningen. • Geldt voor de hele gemeente.
Wat doen andere gemeenten? Diemen • WOZ-waarde van €512.000,- (gelijk aan Amsterdam). • Geldt voor de hele gemeente.
Vervolgproces • Opstellen raadsvoorstel en aanpassing huisvestingsverordening (januari) • Terinzagelegging raadsvoorstel en huisvestingsverordening (januari-februari) • Raadsbesluit (maart) • Inwerkingtreding opkoopbescherming (april)
5 Controleprotocol en Normenkader accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief normenkader. 1 20221206 B&W besluit inzake controleprotocol en Normenkader accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief normenkader.pdf
1 20221121 Raadsvoorstel controleprotocol 2022.docx
RAADSVOORSTEL
Raadsvoorstel nr
Portefeuillehouder
Datum B&W-besluit
Afdeling
Wethouder Van Rijn
Directie
Behandelend ambtenaar (voor technische vragen) Voor de vergadering van raad d.d.
2 februari 2023
E.L. (Eelke) Freerkstra, Concerncontroller 06-28251864 eelke.freerkstra@aalsmeer.nl
Behandelen in de auditcommissie op
18 januari 2023
Onderwerp
Controleprotocol voor de accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief normenkader Gevraagd besluit
Het controleprotocol voor de accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief Normenkader vast te stellen. WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN Wat willen we bereiken (effectindicatoren)
Op basis van de verordening 213 is de accountant belast met het uitvoeren van de controle op de getrouwheid en de rechtmatigheid. Onderdeel van de kaders die de gemeenteraad als opdrachtgever meegeeft aan de accountant betreffen het controleprotocol en het normenkader. Door bijgaand document vast te stellen wordt aan die voorwaarde voldaan. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)
Inventarisatie van geldende wet- en regelgeving die (mogelijk) financiële consequenties met zich meedragen heeft plaatsgevonden en zijn vastgelegd in het bijgaande normenkader. ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN Programma (speerpunt)
Alle programma's Aanleiding
De accountant ondersteunt de gemeenteraad bij het invullen van haar controlerende functie. De raad is opdrachtgever aan voor de controle op de jaarrekening. Bij de controle dient de accountant zowel de getrouwheid te toetsen als de rechtmatigheid gegeven de geldende wet- en regelgeving. Door middel van het normenkader geeft de raad nadere aanwijzingen aan de accountant over welke wet- en regelgeving hij moet betrekken in zijn controle op de rechtmatigheid. Voor de versterking van het opdrachtgeverschap is het normenkader opgenomen in het controleprotocol waarin de afspraken met de accountant zijn vastgelegd. Argumenten
Voor een goede uitvoering van de rechtmatigheidscontrole is het belangrijk dat de geldende wet- en regelgeving duidelijk vastligt. Het college is verantwoordelijk voor het naleven van de geldende wet- en regelgeving en moet dus continue inzicht hebben in welke wet- en regelgeving van toepassing is. Dat betreft het normenkader. In het controleprotocol zijn afspraken met de accountant vastgelegd. Hieronder vallen onder meer de controletolerantie en de rapporteringstolerantie. In het controleprotocol gaan wij uit van de wettelijke maxima hiervoor.
[.docx] 101/F105a/ICT
Pagina
2 van 2
Kanttekeningen
Geen Financiën
Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen Communicatie
Nvt Procedure
Na besluitvorming door de gemeenteraad wordt het controleprotocol gedeeld met de accountant ten behoeve van het uitvoeren van hun controle van de jaarrekening 2022. Bijlagen
Controleprotocol inclusief normenkader. De secretaris,
De voorzitter,
drs. Sj. Vellenga
mr. G.E. Oude Kotte
BEHANDELING RAAD Wijziging/aanvullingen na behandeling raadscommissie
Het voorstel aan de raad is
Aanvaarde amendementen / moties
Ongewijzigd aanvaard Gewijzigd aanvaard Verworpen
RAADSBESLUIT Besluit
het controleprotocol voor de accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief Normenkader vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 februari 2023. De griffier,
De voorzitter,
O. van Kolck
mr. G.E. Oude Kotte
1 20221121 Controleprotocol 2022.doc
Controleprotocol voor de accountantscontrole jaarrekening 2022 inclusief Normenkader
Versie:
28 november 2022
1
Inhoud 1. 2.
INLEIDING ....................................................................................................................3 CONTEXT VAN DE ACCOUNTANTSCONTROLE .................................................................5 2.1 DOELSTELLING CONTROLEPROTOCOL ...........................................................................5 2.2 DE CONTEXT VAN GEMEENTEFINANCIËN........................................................................5 2.3 WETTELIJK KADER ..........................................................................................................5 3. DE CERTIFICERENDE FUNCTIE VAN DE ACCOUNTANT......................................................7 3.1 DE JAARREKENINGCONTROLE ........................................................................................7 3.2 CONTROLE- EN RAPPORTERINGTOLERANTIES ..............................................................8 3.3 PLANNING VAN WERKZAAMHEDEN .................................................................................9 3.4 SISA (SINGLE INFORMATION SINGLE AUDIT) .................................................................9 3.5 CONTROLE OVERIGE VERANTWOORDINGEN ..................................................................9 4.
NADERE AANWIJZINGEN MET BETREKKING TOT CONTROLEOPDRACHT ..........................10 4.1 GOEDKEURING- EN RAPPORTERINGTOLERANTIES ......................................................10 4.2 WET- EN REGELGEVING ................................................................................................10 5.1 HET OORDEEL VAN DE ACCOUNTANT ...........................................................................11 5.2 RECHTMATIGHEID EN DE TE CONTROLEREN RECHTMATIGHEIDSCRITERIA ................11 5. VERWACHTINGEN TEN AANZIEN VAN DE ACCOUNTANT .................................................14 6.1 DE NATUURLIJKE ADVIESROL VAN DE ACCOUNTANT ...................................................14 6.2 ONDERSTEUNING VAN DE AUDITCOMMISSIE ................................................................14 6.3 BESCHRIJVING VAN DE ALGEMENE EISEN EN VERWACHTINGEN OVER HET GEHEEL VAN WERKZAAMHEDEN .....................................................................................................................14 BIJLAGE 1: NORMENKADER 2022 .......................................................................................16
2
Inleiding Zoals vastgelegd in de gemeentewet geeft de accountant een oordeel over zowel de getrouwheid als de rechtmatigheid. Object van controle is de jaarrekening en daarmede tevens het financieel beheer over het betreffende jaar zoals uitgeoefend door of namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Aalsmeer. Met het controleprotocol stelt de gemeenteraad nadere aanwijzingen vast met betrekking tot de controleopdracht voor dit jaar. De nadere aanwijzingen (kunnen) gaan over: • De te hanteren goedkeuring- en rapporteringtoleranties; • Specifieke vragen die de raad voor dit jaar aan de accountant wil meegeven om gedurende de controle expliciete aandacht aan te besteden • Welke wet- en regelgeving in het kader van het financieel beheer onderwerp van de rechtmatigheidscontrole is. Het controleprotocol is als volgt opgebouwd. • • • • •
In hoofdstuk 2 wordt de doelstelling van dit protocol en het wettelijke kader van de accountantscontrole kort toegelicht. In hoofdstuk 3 vindt u de beschrijving van de opdracht aan de accountant. In hoofdstuk 4 zijn nadere aanwijzingen voor het jaar 2022 opgenomen. In hoofdstuk 5 worden de algemene uitgangspunten voor de controle nader beschreven. Hierbij worden de definities van de begrippen die met betrekking tot getrouwheid en rechtmatigheid een rol spelen weergegeven. In hoofdstuk 6 volgen tenslotte de verwachtingen ten aanzien van de natuurlijke adviesrol van de accountant, en de rol van de raad, de auditcommissie, het bestuur, de kernorganisatie en de serviceorganisatie.
De onderwerpen uit hoofdstuk 5 zijn uit het Programma van Eisen overgenomen en worden door opname in het controleprotocol levend gehouden.
3
1. Context van de accountantscontrole 2.1 Doelstelling controleprotocol Dit controleprotocol heeft als doel nadere aanwijzingen te geven aan de accountant over de reikwijdte van de accountantscontrole, de daarvoor geldende normstellingen en de daarbij verder te hanteren goedkeuring- en rapporteringtoleranties voor de controle van de jaarrekening van de gemeente Aalsmeer. 2.2 De context van gemeentefinanciën Voor gemeenten geldt een zogenoemd gemodificeerd stelsel van baten en lasten. De reden hiervan is dat gemeenten in een aantal opzichten verschillen van bedrijven. Het eerste belangrijke verschil is dat de begroting bij gemeenten een centrale plek heeft doordat het de functies van autorisatie en controle mogelijk maakt. Doordat deze functies in de begroting samenkomen is het een fundament van het democratisch stelsel. Een ander verschil is dat gemeenten diverse soorten investeringen kennen, waaronder investeringen die niet op economisch nut zijn gericht, zoals bijvoorbeeld wegen, pleinen en parken. Dit zijn noodzakelijke investeringen die echter geen opbrengsten genereren. Verder zijn gemeenten niet gericht op het toenemen van hun vermogen maar op het tot stand brengen van beleid en voorzieningen voor hun burgers. De verschillen tussen gemeenten en bedrijven rechtvaardigen een eigen stelsel van baten en lasten, met eigen vereisten aan financiële documenten en gegevens.
Deze eigenheid van gemeenten heeft een eigen set van regels tot gevolg, die gericht zijn op de versterking van de financiële functie van gemeenten. Het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (hierna te noemen BBV) geeft dit vorm in een eigenstandig kader van regels en is te zien als de tegenhanger van de regelgeving die leidend is voor de verslaglegging voor de private sector, te weten het Stramien voor de opstelling en vormgeving van jaarrekening, het Burgerlijk Wetboek 2, Titel 9 en de Richtlijnen voor de Jaarverslaggeving. In het Raamwerk BBV nota ‘Uitgangspunten gemodificeerd stelsel van baten en lasten provincies en gemeenten’ worden de principes die als uitgangspunt voor het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten hebben gediend beschreven en toegelicht. De punten waarop de provincies en gemeenten verschillen van het bedrijfsleven staan daarbij centraal. Deze eigenheid krijgt vorm in een gemodificeerd stelsel van baten en lasten voor provincies en gemeenten. 2.3 Wettelijk kader De Gemeentewet (GW), art. 213, schrijft voor dat de gemeenteraad een of meer accountants aanwijst als bedoeld in art. 393 eerste lid Boek 2 Burgerlijk Wetboek voor de controle van de in art. 197 GW bedoelde jaarrekening, het daarbij verstrekken van een accountantsverklaring en het uitbrengen van een verslag van bevindingen.
In het kader van de opdrachtverstrekking aan de accountant kan de gemeenteraad nadere aanwijzingen geven voor te hanteren goedkeuring- en rapporteringtoleranties. Tevens zal in de opdrachtverstrekking duidelijk aangegeven moeten worden welke wet- en regelgeving in het kader van het financieel beheer onderwerp van rechtmatigheidscontrole zal zijn. De gemeenteraad heeft de ‘Controleverordening Aalsmeer 2016' o.g.v. art 213 GW voor de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Aalsmeer vastgesteld op 3 december 2015.
5
2. De certificerende functie van de accountant 3.1 De jaarrekeningcontrole Voor de jaarrekeningcontrole gelden de reguliere en landelijke regels zoals die zijn neergelegd in onder andere het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO), en zoals deze door het ministerie van BZK worden gecommuniceerd en tevens in vakkringen als het NBA zijn belegd. Voor de uit te voeren controles gelden verder de interne regelgeving van de gemeente Aalsmeer die zijn vastgelegd in: • De ‘Controleverordening Aalsmeer 2016’ o.g.v. artikel 213 Gemeentewet; • De ‘Financiële verordening Aalsmeer 2017’ o.g.v. artikel 212 Gemeentewet; • Het programma van eisen op grond waarvan de accountant zich heeft gepresenteerd. De accountantscontrole is gericht op de jaarrekening van de gemeente Aalsmeer en resulteert jaarlijks in de hiernavolgende zaken: • De controleverklaring; • De managementletter t.b.v. het college; • Het verslag van bevindingen bij de jaarrekeningcontrole. In dit controleprotocol kan per jaar aandacht voor specifieke onderwerpen worden gevraagd waaraan de accountant tijdens zijn reguliere controle aandacht besteedt (artikel 2 lid 3 c en d van de Controleverordening).
3.1.1 Rapportages Na afronding van de tussentijdse controle en de jaarrekeningcontrole rapporteert de accountant in het kort weergegeven als volgt: Managementletter In het najaar jaar wordt door de accountant de tussentijdse controle (interimcontrole) uitgevoerd. Deze tussentijdse controle is vooral gericht op onderwerpen die van belang zijn voor een goede en betrouwbare informatieverstrekking mede rekening houdend met de actuele ontwikkelingen. Het gaat om de onderwerpen: interne beheersing, rechtmatigheid, geautomatiseerde gegevensverwerking en overige activiteiten die van belang zijn voor een kwalitatieve verbetering van de bedrijfsvoering. Over de uitkomsten van de tussentijdse controle wordt een verslag uitgebracht aan het college. Het college biedt dit verslag ter kennisneming aan de auditcommissie aan. Verslag van bevindingen Bij de jaarrekeningcontrole stelt de accountant vast of de jaarrekening is opgesteld volgens de geldende verslaggevingsvoorschriften (het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten: BBV), of de jaarrekening een getrouw beeld geeft en of de baten en lasten en balansmutaties rechtmatig tot stand zijn gekomen. Ook stelt de accountant vast of de posten in de jaarrekening adequaat zijn toegelicht.
Overeenkomstig de gemeentewet wordt omtrent de controle een verslag van bevindingen uitgebracht aan de raad en in afschrift aan het college van burgemeester en wethouders. In het verslag van bevindingen wordt gerapporteerd over de opzet en uitvoering van het financiële beheer en of de beheersorganisatie een getrouw en rechtmatig financieel beheer en een rechtmatige verantwoording daarover waarborgen. Dit verslag wordt aangeboden aan de raad nadat het college in de gelegenheid is gesteld hierop te reageren.
6
Uitgangspunten voor de rapportagevorm Gesignaleerde onrechtmatigheden worden toegelicht gespecificeerd naar de aard van het criterium (begrotingscriterium, voorwaardencriterium, etc. Zie hoofdstuk 5 voor de geldende criteria en de definities ervan). Fouten of onzekerheden die de rapporteringtolerantie als opgenomen in hoofdstuk 4 van dit controleprotocol overschrijden, worden weergegeven in een apart overzicht bij het verslag van bevindingen. De accountant rapporteert ook over eventuele bevindingen met betrekking tot de betrouwbaarheid en de continuïteit van de door de gemeente gehanteerde geautomatiseerde informatieverzorging. De managementletter en het verslag van bevindingen bevatten in ieder geval: • de bijzonderheden die bij de uitvoering van de tussentijdse controle en de jaarrekeningcontrole naar voren komen en naar de mening van de accountant verbeterd kunnen worden of verbetering behoeven; • de follow-up van aanbevelingen uit voorgaande managementletters.
3.1.2 Natuurlijke adviesfunctie Vanuit zijn natuurlijke adviesfunctie besteedt de accountant in de managementletter en het rapport van bevindingen tevens aandacht aan: • Verbeterpunten in de bedrijfsvoering in algemene zin; • Verbeterpunten in de opzet en werking van het financieel beheer (inclusief budget- en kredietbewaking), de geautomatiseerde gegevensverwerking, de planning- en controlinstrumenten, het risicomanagement en de relatie tussen de rekening en begroting. Van de accountant wordt ook verwacht dat hij vanuit zijn natuurlijke adviesfunctie meedenkt en adviseert over de algehele werking van het systeem en de eisen die dat stelt aan de bruikbaarheid van informatie voor de betrokken bestuursorganen om hun rol en taak te kunnen spelen.
3.2
Controle- en rapporteringtoleranties
3.2.1 Controletoleranties In het besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden worden de controletoleranties voorgeschreven die de accountant dient te hanteren. De raad heeft de mogelijkheid om een lagere tolerantie te hanteren dan het BADO voorschrijft. De goedkeuringstoleranties bedragen standaard voor jaarrekening voor fouten: 1 % van het totaal van de lasten en voor onzekerheden: 3% van het totaal van de lasten. Bij de aanbesteding van de accountant is de fee gebaseerd op deze tolerantie. Een verlaging van de tolerantie zal leiden tot meerwerk bij zowel de organisatie als de accountant. Hogere toleranties zijn vanuit landelijke regelgeving niet toegestaan. Het hanteren van deze toleranties leidt tot het volgende onderscheid in controleverklaringen: > Verklaring Goedkeurend
Met beperking
Oordeelonthouding
Afkeurend
Fouten in de jaarrekening (% van de lasten)
≤ 1%
>1% ≤ 3%
-
>3%
Onzekerheden in de controle (% van de lasten)
≤ 3%
>3% ≤ 10%
>10%
-
7
3.2.2 Rapporteringstoleranties De rapporteringstolerantie voor het opnemen van bevindingen bedraagt € 35.000 of indien lager 5% van de materialiteit. De tolerantie geeft de grens aan waarboven de accountant over een fout of onzekerheid aan de raad rapporteert. 3.3 Planning van werkzaamheden De werkzaamheden en de daarop aansluitende verslaglegging dient plaats te vinden binnen de planning en control cyclus van de gemeente Aalsmeer en de daarin in vastgelegde tijdslimieten. De accountant overlegt ten minste vier weken voor zowel de aanvang van de tussentijdse controle als de jaarrekeningcontrole een overzicht van de benodigde stukken aan de concerncontrollers van zowel de serviceorganisatie als de kernorganisatie. De aanvang en het tijdstip van de controles vinden in overleg met de concerncontrollers en de afdeling Financiën van de serviceorganisatie plaats. 3.4
SiSa (Single information Single audit)
3.4.1 SiSa uitkeringen In de jaarrekening legt de gemeente ook verantwoording af over specifieke uitkeringen die vallen onder SiSa. In het vierde kwartaal publiceert het Ministerie van Binnenlandse Zaken het overzicht welke verantwoordingen over 2022 onder de SISA moeten worden opgenomen. De accountant controleert de verantwoordingen op fouten en onzekerheden en rapporteert hierover in het rapport van bevindingen. 3.4.2 Rapporteringstoleranties SISA Voor de in de SISA-bijlage opgenomen verantwoordingsinformatie gelden de in het BADO voorgeschreven rapporteringstolerantie per specifieke uitkering, te weten: • • •
€ 12.500 indien de omvangbasis kleiner dan of gelijk aan € 125.000 zijn; 10% indien de omvangbasis groter dan € 125.000 en kleiner dan of gelijk aan € 1.000.000 zijn; € 125.000 indien de omvangbasis groter dan € 1.000.000 zijn.
3.5 Controle overige verantwoordingen Incidentele verantwoordingen en verklaringen kunnen ten behoeve van het verkrijgen van subsidies benodigd zijn. Opdrachtgever voor dergelijke incidentele verklaringen is veelal het college van burgemeester en wethouders.
8
3. Nadere aanwijzingen met betrekking tot controleopdracht 4.1 Goedkeuring- en rapporteringtoleranties Voor de te hanteren goedkeuring- en rapporteringtoleranties wordt verwezen naar hoofdstuk 3. 4.2
Wet- en regelgeving
4.2.1 Externe wetgeving Ten aanzien van de wetgeving is nagegaan welke wetgeving voor het jaar van de accountantscontrole van kracht is. Voor deze wetten is vervolgens nagegaan of deze ook voor gemeenten relevant zijn en of deze wetten voor de accountantscontrole relevant zijn. De naleving van wettelijke kaders is in het kader van de accountantscontrole uitsluitend relevant voor zover deze directe financiële beheershandelingen betreffen of kunnen betreffen (financiële rechtmatigheid). Het resultaat van de inventarisatie is verwerkt in het normenkader (bijlage 1). 4.2.2 Interne regelgeving Ten aanzien van de gemeentelijke verordeningen is nagegaan welke raadsverordeningen voor het jaar van de accountantscontrole van kracht zijn. Het resultaat is, voor zover deze verordeningen relevant zijn voor de accountantscontrole, in het normenkader opgenomen (bijlage 1). Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidscontrole, tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen.
9
Algemene uitgangspunten voor de controle 5.1 Het oordeel van de accountant Zoals in art 213 GW is voorgeschreven, zal de controle door de accountant van de in artikel 197 Gemeentewet bedoelde jaarrekening gericht zijn op het afgeven van een oordeel over: • De getrouwe weergave van de in de jaarrekening gepresenteerde baten en lasten en de activa en passiva; • Het rechtmatig tot stand komen van de baten en lasten en balansmutaties in overeenstemming met de begroting en met de van toepassing zijnde wettelijke regelingen, waaronder gemeentelijke verordeningen; • De inrichting van het financieel beheer en de financiële organisatie gericht op de vraag of deze een getrouwe en rechtmatige verantwoording mogelijk maken; • Het in overeenstemming zijn van de door het college opgestelde jaarrekening met de bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te stellen regels bedoeld in artikel 186 Gemeentewet (Besluit Begroting en Verantwoording Provincie en Gemeenten); • De verenigbaarheid van het jaarverslag met de jaarrekening. Bij de controle zullen de nadere regels die bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden gesteld op grond van artikel 213, lid 6 Gemeentewet (Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheen) alsmede de Handleiding Richtlijnen Accountancy (HRA) van de Nederlandse Beroepsorganisatie Accountants (NBA) bepalend zijn voor de uit te voeren werkzaamheden.
5.2 Rechtmatigheid en de te controleren rechtmatigheidscriteria Bij rechtmatigheid gaat het om de naleving van kaders uit wetten en gemeentelijke regelgeving. Dit uitsluitend voor zover deze directe financiële beheershandelingen betreffen of kunnen betreffen. Onder rechtmatigheid wordt mede begrepen de definitie volgens het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) dat de in de rekening verantwoorde lasten, baten en balansmutaties rechtmatig tot stand zijn gekomen indien zij "in overeenstemming zijn met de begroting en met de van toepassing zijnde wettelijke regelingen, waaronder gemeentelijke verordeningen ". Indien en voor zover bij de accountantscontrole materiële financiële onrechtmatige handelingen worden geconstateerd, worden deze in de rapportage en oordeelsweging uitsluitend betrokken indien en voor zover het door de raad of hogere overheden vastgestelde regels betreft. Met andere woorden, interne regels van college naar ambtelijke organisatie c.q. collegebesluiten vallen daar buiten. Deze interne regels kunnen overigens wel relevant zijn voor de nadere vaststelling van de invulling van "hogere" besluiten, maar zijn op zich geen object van onderzoek. Voorts kan een afwijking van deze lagere regelgeving passend zijn binnen de uitvoering van hogere besluiten.
Het is (over het algemeen) aan het college om een oordeel te vellen over de geconstateerde afwijkingen van lagere interne regels. Het normenkader met relevante wet- en regelgeving (bijlagen 1) wordt jaarlijks ter vaststelling aan de raad voorgelegd. In het kader van de rechtmatigheidscontrole worden negen rechtmatigheidscriteria onderkend. Blijkens onderstaande tabel wordt in het kader van het getrouwheidsonderzoek al aandacht besteed aan de meeste van de rechtmatigheidscriteria. Voor de oordeelsvorming over de rechtmatigheid van het financieel beheer zal echter extra aandacht besteed moeten worden aan de volgende rechtmatigheidscriteria: 1. Het begrotingscriterium; 2. Het misbruik en oneigenlijk gebruik criterium (M&O-criterium); 3. Het voorwaardencriterium. Deze 3 criteria worden hieronder nader beschreven.
10
5.2.1 Begrotingscriterium In de rechtmatigheidscontrole is het begrotingscriterium een belangrijk toetscriterium. In het BADO wordt begrotingsrechtmatigheid als volgt gedefinieerd: Financiële beheershandelingen, die ten grondslag liggen aan de baten en lasten, alsmede de balansposten, dienen tot stand te zijn gekomen binnen de grenzen van de geautoriseerde begroting en hiermee samenhangende programma's. In de begroting zijn de maxima voor de lasten vermeld die door de raad zijn vastgesteld. Dit houdt in dat de financiële beheershandelingen dienen te passen binnen de begroting, waarbij het juiste programma, de toereikendheid van het begrotingsbedrag, alsmede het begrotingsjaar van belang zijn. Het begrotingscriterium richt zich primair op de baten en lasten op programmaniveau. Als blijkt dat de gerealiseerde lasten zoals weergegeven in de jaarrekening hoger zijn dan de geraamde bedragen met inbegrip van de laatste begrotingswijziging, is - voor zover het de begrotingsoverschrijdingen betreft - mogelijk sprake van onrechtmatige uitgaven. De overschrijding kan namelijk in strijd zijn met het budgetrecht van de gemeenteraad zoals geregeld in artikel 189 van de Gemeentewet.
Voor de afsluitende oordeelsvorming is van belang in hoeverre de begrotingsoverschrijding past binnen het door de gemeenteraad geformuleerde beleid en/of wordt gecompenseerd door aan de lasten gerelateerde hogere inkomsten. Het bepalen welke begrotingsoverschrijdingen al dan niet verwijtbaar zijn, is voorbehouden aan de raad. Voor het bepalen van rechtmatigheid worden de volgende categorieën afwijkingen onderscheiden: • Rechtmatige begrotingsafwijkingen; • Niet-rechtmatige begrotingsafwijkingen. Om na te gaan welke afwijkingen voor 2022 als rechtmatig zijn aan te merken en welke als nietrechtmatig wordt verwezen naar de Kadernota rechtmatigheid 2018 en het addendum kadernota rechtmatigheid 2021 en 2022, uitgegeven door de commissie BBV. 5.2.2 Het misbruik en oneigenlijk gebruik criterium (M&O-criterium) De rechtmatigheidseis betreft ook de toetsing op juistheid en volledigheid van de gegevens die door de belanghebbenden zijn verstrekt om het voldoen aan voorwaarden aan te tonen. Conform de Kadernota rechtmatigheid wordt onder misbruik en oneigenlijk gebruik het volgende verstaan: 11
Misbruik Het opzettelijk niet, niet tijdig, onjuist of onvolledig verstrekken van gegevens met als doel ten onrechte overheidssubsidies of -uitkeringen te verkrijgen of niet dan wel een te laag bedrag aan heffingen aan de overheid te betalen. Misbruik van overheidsgelden kan gelijk worden gesteld met het plegen van fraude om zich onrechtmatig overheidsgelden toe te eigenen. Bij fraude passen beheersmaatregelen zoals fraudepreventie, handhaving, fraudeopsporing en sancties. Oneigenlijk gebruik Het door het aangaan van rechtshandelingen, al dan niet gecombineerd met feitelijke handelingen, verkrijgen van overheidsbijdragen of het niet dan wel tot een te laag bedrag betalen van heffingen aan de overheid, in overeenstemming met de bewoordingen van de regelgeving maar in strijd met het doel en de strekking daarvan. De beheersmaatregelen die daarbij passen zijn: handhaving, voorlichting, analyse toepassing en actualisering wet- en regelgeving. Misbruik is onrechtmatig, oneigenlijk gebruik niet. Door de raad is in verschillende verordeningen en besluiten een M&O-beleid vastgesteld. Voor bestaande procedures wordt getoetst in hoeverre deugdelijke maatregelen ter voorkoming van misbruik en oneigenlijk gebruik zijn genomen.
Daarbij is de vooronderstelling gerechtvaardigd dat binnen de belangrijkste procedures reeds (informeel) adequate maatregelen zijn getroffen ter waarborging van de getrouwheid van de financiële verantwoording. Om deze reden is, conform het BADO, de controle van de accountant vooral gericht op het toezien dat M&O-beleid, gelet op de mogelijkheden die er zijn, voldoende actueel is. 5.2.3 Het voorwaardencriterium Aan de besteding en inning van gelden door een gemeente zijn bepaalde voorwaarden verbonden waarop door de accountant wordt getoetst. Deze voorwaarden liggen vast in wetten en regels van hogere overheden en de (eigen) gemeentelijke regelgeving. De gestelde voorwaarden hebben in het algemeen betrekking op: • Recht (voorwaarden waaronder in aanmerking wordt gekomen op een recht dan wel een verplichting bestaat op een recht); • Hoogte (de hoogte van het recht dan wel de verplichting op een recht); • Duur (de termijnen van de verstrekking, toekenning of werkingsperiode van het recht dan wel de verplichting op een recht); • Bevoegdheden; • Het voeren van een administratie; • Het verkrijgen en bewaren van bewijsstukken; • Aan te houden termijnen besluitvorming, betaling, declaratie e.d. De precieze invulling verschilt per wet, regeling of verordening. Voor alle geldstromen dient ondubbelzinnig vast te staan welke voorwaarden er op van toepassing zijn.
De door hogere overheden gestelde voorwaarden liggen volledig vast.
12
4. Verwachtingen ten aanzien van de accountant 6.1 De natuurlijke adviesrol van de accountant Onder de natuurlijke adviesfunctie wordt verstaan: alle activiteiten voor zover een relatie aanwezig is met de taakuitoefening van de accountant. In dit verband kan worden gedacht aan adviezen op basis van controlebevindingen, evenals aan adviezen die een logisch gevolg zijn van de uitkomsten van de besprekingen van uitgebrachte (concept-)rapportages. Ook een signalerende functie met betrekking tot nieuwe ontwikkelingen en risico’s is hier van belang. Een proactieve houding wordt hierin verwacht. Een afzonderlijke adviesopdracht wordt niet gegeven. Overleg met ambtelijk management, collegeleden en in het bijzonder de auditcommissie en de gemeenteraad wordt gezien als passend binnen de natuurlijke adviesfunctie; met inachtneming van de verschillende posities, taken en verantwoordelijkheden van alle daarbij genoemde partijen. Alle kosten behorend bij de natuurlijke adviesfunctie zitten in de opdracht, inclusief de daaruit voortvloeiende rapportages. Het karakter van de natuurlijke adviesfunctie brengt met zich mee, dat de accountant direct aanspreekbaar is. Met de wettelijke taak tot controle vervult de accountant naast de rekenkamerfunctie en het college een functie in het stelsel van controle-instrumenten en instellingen voor de gemeenteraad.
➢ Zo controleert de accountant de rechtmatigheid van het gevoerde beleid en bestuur en de getrouwheid van de informatieverstrekking; ➢ Onderzoekt de rekenkamerfunctie de doelmatigheid, rechtmatigheid en doeltreffendheid van het gevoerde beleid en bestuur; ➢ Verzorgt het college op grond van de verordening onderzoeken ex artikel 213a GW onderzoeken gericht op de doelmatigheid en doeltreffendheid; ➢ Verzorgt het college op grond van de Financiële verordening ex artikel 212 GW onderzoeken naar getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van financiële beheershandelingen. Deze onderzoeken staan enerzijds als activiteiten op zichzelf maar zijn anderzijds ook onderdeel van een groter geheel, het duale besturingssysteem. Aan de accountant wordt gevraagd om, vanuit de techniek, kennis en kunde die de accountancy kenmerkt, in beschouwende zin aandacht te geven aan de werking van dit besturingssysteem in de gemeente Aalsmeer. 6.2 Ondersteuning van de auditcommissie De accountant woont de vergaderingen van de auditcommissie op uitnodiging bij. Van de accountant wordt verwacht dat deze met zijn gevraagde en ongevraagde inbreng in dit overleg bijdraagt aan het versterken van het functioneren van de raad in al zijn functies en het versterken van de auditcommissie in zijn rol als adviseur en werkvoorbereider van de raad. 6.3
Beschrijving van de algemene eisen en verwachtingen over het geheel van werkzaamheden Relatie: • De rapportages en adviezen van de accountant worden persoonlijk gepresenteerd, in de auditcommissie en/of aan de raad; • De directeur/partner van de accountantsdienst zorgt voor adequate kennis van de gemeente Aalsmeer; • De leiding over onderzoeken en werkzaamheden voor de gemeente is gedurende de contractperiode waar mogelijk bij één en dezelfde leidinggevende medewerker van het accountantskantoor belegd;
13
Eisen aan de rapportages, adviezen en presentaties: • Mondelinge en schriftelijke inbreng dient duidelijk volgbaar te zijn, ook voor geïnteresseerden zonder vakinhoudelijke achtergrond in de accountancy: geen technische c.q. accountantsjargon, geen onnavolgbare methodische uiteenzettingen tenzij noodzakelijk; • In de opbouw van rapportages dient een consistente lijn te worden gevolgd, hierdoor zijn (opeenvolgende) rapportages snel vergelijkenderwijs te lezen; • In de advisering dient in inbreng en gedrag een consistente en ook inhoudelijk inspirerende lijn te worden gevolgd: er ligt een heldere filosofie ten grondslag aan de toepassing van techniek; • Tekortkomingen en risico's worden tijdig gesignaleerd waarbij ook oplossingen worden aangegeven; • Bij adviezen/bevindingen wordt tevens aangegeven hoe de uitvoering c.q. verbetering naar aanleiding van adviezen/bevindingen vorm kan krijgen; • Binnen de rapportage wordt duidelijk aangegeven welke adviezen betrekking hebben op de serviceorganisatie en welke voor de kernorganisatie.
Prijs: • Facturering met betrekking tot meerwerk, dat wil zeggen meer aan werk dan in het contract is overeengekomen is, ongeacht de oorzaak, alleen mogelijk indien daartoe vooraf een voorstel met heldere inhoudelijke én kostentechnische toelichting is ingediend bij de griffier, of in geval van incidentele verklaringen in opdracht van het college of organisatie bij de opdrachtgever. De noodzaak van het meerwerk is altijd helder onderbouwd en nooit vanzelfsprekend. • De griffier verleent schriftelijke toestemming voor het verzorgen van meerwerk. Meerwerk dat niet op grond van deze procedure wordt verricht wordt niet vergoed.
14
Bijlage 1: Normenkader 2022
15
1 20221206 Normenkader 2022 Aalsmeer.pdf
6 Herstelbesluit bestemmingsplan 'Oosteinderweg 2020' 1 20221129 B&W besluit inzake herstelbesluit bestemmingsplan Oosteinderweg 2020.pdf
1 Raadsvoorstel Herstelbesluit BP Oosteinderweg 2020.docx
RAADSVOORSTEL
Raadsvoorstel nr Datum B&W-besluit
Portefeuillehouder
29 november 2022
Afdeling
wethouder mr. L.B. Kabout
Stedelijke Ontwikkeling
Behandelend ambtenaar (voor technische vragen) Voor de vergadering van raad d.d.
2 februari 2023
Ramses Luijendijk 4183 r.luijendijk@amstelveen.nl
Ruimte en Economie 3 (beeldvormend) en 17 januari 2023
Behandelen in de raadscommissie op
Onderwerp
Herstelbesluit bestemmingsplan 'Oosteinderweg 2020' Gevraagd besluit
1. 2.
3.
4.
Kennis te nemen van de uitspraak van de Raad van State op het beroep tegen het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’; het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’, met bijbehorende toelichting en bijlagen, als vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0358.14-VG03 voor zover betrekking hebbend op de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – dierenopvang’ voor het perceel Oosteinderweg 66a vast te stellen; te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) met datum 27 oktober 2017; op grond van artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen.
WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN Wat willen we bereiken (effectindicatoren)
Uitvoering geven aan de uitspraak van de Raad van State d.d. 13 juli 2022 door het gebrek in het bestreden vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’ te herstellen door het vaststellen van een andere planregeling ter plaatse van het perceel Oosteinderweg 66a. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)
Het nemen van een herstelbesluit over het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’, voor zover betrekking hebbend op de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – dierenopvang’ voor het perceel Oosteinderweg 66a, door uw gemeenteraad. ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN Programma (speerpunt)
Programma 5: Ruimtelijke Ordening Aanleiding
Op 4 maart 2021 heeft uw gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’ gewijzigd vastgesteld. Hiertegen zijn beroepschriften ingediend. De Raad van State heeft uitspraak gedaan in de beroepen tegen het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’. Eén van de beroepschriften is gegrond verklaard. De Raad van State was van mening dat uw gemeenteraad in haar besluit onvoldoende heeft gemotiveerd dat met functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch –
[.docx] 101/F105a/ICT
Pagina
2 van 4
dierenopvang’ op het perceel Oosteinderweg 66a een goed woon- en leefklimaat voor omliggende woningen geborgd was. Gevolg van de uitspraak is dat een functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - dierenopvang’ op het perceel Oosteinderweg 66a (die eenmalig voorkomt) is vernietigd wegens een motiveringsgebrek. Het bestemmingsplan, met uitzondering van deze functieaanduiding, is door deze uitspraak onherroepelijk geworden. De Raad van State draagt uw gemeenteraad op ten aanzien van het vernietigde deel binnen 20 weken een nieuw besluit te nemen. Dit is een termijn van orde. Argumenten
Ad. 2 Herstelbesluit bestemmingsplan De functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - dierenopvang’ op het perceel Oosteinderweg 66a voorziet in de mogelijkheid een dierenopvang te realiseren. Deze aanduiding vloeide voort uit de voorgaande bestemming, de vergunde hondenkennel en de wens van de eigenaar deze functie/mogelijkheid te handhaven. Uw gemeenteraad heeft in haar vaststellingsbesluit van 4 maart 2021 ten aanzien van deze functieaanduiding de richtafstanden van de brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ aangehouden. Daarin is voor geluid een richtafstand van 100 meter vermeld buiten stedelijk gebied. In ‘gemengd gebied’ geldt een richtafstand van 50 meter. Uw raad heeft zich terecht op het standpunt mogen stellen dat gelet op de aanwezige bedrijvigheid in de omgeving het hier om ‘gemengd gebied’ gaat. In verband daarmee heeft uw raad verder het standpunt mogen innemen dat als gewaarborgd is dat de afstand tot het dichtstbijzijnde bouwvlak met een woonbestemming op een ander perceel minimaal deze 50 meter bedraagt, in zoverre sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor omwonenden. In het meest ongunstige geval bedraagt de afstand tot het dichtstbijzijnde bouwvlak met een woonbestemming ongeveer 45 meter. Uitgaande van de VNG-brochure is een goed woon- en leefklimaat voor omwonenden in dat geval niet gewaarborgd.
In overleg met de eigenaar zijn twee oplossingen voorgelegd op welke wijze dit motiveringsgebrek hersteld kan worden: 1. Motiveren dat het gebruik als dierenopvang binnen de vastgestelde omvang en locatie van de functieaanduiding voor omwonenden een goed woon- en leefklimaat zal garanderen; 2. De functieaanduiding voor wat betreft omvang en locatie aanpassen zodat zal worden voldaan aan de richtafstand van 50 meter uit de VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’. In de huidige situatie wordt geen dierenopvang bedreven. Bij de motivering moet dus worden uitgegaan van een maximale invulling met standaard voorkomende werkzaamheden voor een dierenopvang. Er dient hierbij ook onderzoek naar potentiele hinder te worden gedaan. In overleg heeft de eigenaar aangegeven voorkeur te hebben voor oplossing 2. Hierbij wordt de noordelijke begrenzing van het aanduidingsvlak verschoven waardoor de afstand van de functieaanduiding tot het dichtstbijzijnde bouwvlak met woonbestemming minimaal 50 meter bedraagt. Het herstelbesluit heeft alleen betrekking op de planverbeelding voor zover het gaat om de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - dierenopvang’. Hiermee kan een goed woon- en leefklimaat worden geborgd en kan worden voldaan aan de uitspraak. Ad.
3 Wettelijke procedure en ter inzagelegging Het bestemmingsplan is conform de verplichte standaarden van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 opgesteld. Op grond van artikel 1.2.4. van het Bro moet in het vaststellingsbesluit ook bepaald worden van welke ondergrond gebruik is gemaakt. Voor het voorliggende bestemmingsplan is dat de ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) van 27 oktober 2017. Ad. 4 Er hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld Het bestemmingsplan voor Oosteinderweg 2020, voorzover betrekking hebbend op het te herstellen onderdeel, maakt geen bouwwerken mogelijk die behoren tot de categorieën van bouwwerken
Pagina
3 van 4
waarvoor in het Besluit ruimtelijke ordening een exploitatieplan is voorgeschreven. In dit geval kan worden afgezien van het opstellen van een exploitatieplan. Een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening geldt derhalve niet als voorwaarde voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Kanttekeningen
Geen Financiën
De uitspraak van de Raad van State heeft tot gevolg dat uw raad aan de appellant van het beroep dat gegrond is verklaard het griffierecht (a €180,-) voldoet. Voor deze kosten evenals de kosten voor dit herstelbesluit zijn geen aanvullende middelen benodigd. Communicatie
Het herstelde vaststellingsbesluit zal kenbaar worden gemaakt aan de partijen die betrokken zijn bij het gegrond verklaarde beroep tegen het bestemmingsplan 'Oosteinderweg 2020’. Het besluit zal ter inzage worden gelegd. Hiervan zal kennis worden gegeven in het digitale Gemeenteblad. Eveneens zal dit worden gepubliceerd in de Nieuwe Meerbode. Het herstelde bestemmingsplan zal digitaal beschikbaar worden gesteld via de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl) en de gemeentelijke viewer RO-Publiceer. Procedure
De Raad van State heeft de gemeenteraad met toepassing van art. 8.72 lid 4 opgedragen binnen 20 weken na de datum van de uitspraak een nieuw besluit te nemen over het vernietigde onderdeel van het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’. Gezien de gegeven termijn, is het doorlopen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure in afdeling 3.4 Awb niet nodig. Het besluit dient op wettelijk voorgeschreven wijze bekend te worden gemaakt. Tegen dit besluit staat beroep open. Het beroep kan alleen worden gericht tegen de in het bestemmingsplan herstelde onderdeel. Bijlagen
- Uitspraak Raad van State d.d. 13 juni 2022 (als bijlage 13 van de plantoelichting) - Bestemmingsplanverbeelding ter plaatse van Oosteinderweg 66a (oud en nieuw); - Bestemminsplanverbeelding (alleen digitaal) *; - Bestemmingsplanregels (alleen digitaal) *; - Bestemmingsplantoelichting (alleen digitaal) *; - Bijlagen bij toelichting (alleen digitaal) *. * De regels, toelichting, bijlagen en planverbeelding (m.u.v. de herstelde aanduiding) zijn hetzelfde als destijds door uw raad op 4 maart 2021 zijn vastgesteld. Deze stukken liggen nu niet opnieuw ter besluitvorming voor.
De secretaris,
De voorzitter,
drs. Sj. Vellenga
mr. G.E. Oude Kotte
BEHANDELING RAAD
Pagina
4 van 4
Wijziging/aanvullingen na behandeling raadscommissie
Het voorstel aan de raad is
Aanvaarde amendementen / moties
Ongewijzigd aanvaard Gewijzigd aanvaard Verworpen
RAADSBESLUIT Besluit
1. 2.
3.
4.
Kennis te nemen van de uitspraak van de Raad van State op het beroep tegen het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’; het bestemmingsplan ‘Oosteinderweg 2020’, met bijbehorende toelichting en bijlagen, als vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0358.14-VG03 voor zover betrekking hebbend op de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – dierenopvang’ voor het perceel Oosteinderweg 66a vast te stellen; te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) met datum 27 oktober 2017; op grond van artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen.