20230919 RAADSVOORSTEL herstelbesluit BP Uiterweg-Plasoevers 2021

Signed By: Oude Kotte, G.E. (Gido) <gido.oudekotte@aalsmeer.nl 19/09/2023 19:32:20 CEST ID: fd3dac9e-0939-488c-aa8f-5eda1ca45323 Auth: Scribble

RAADSVOORSTEL

Signed By: Vellenga, Sj. (Sjoerd) <sjoerd.vellenga@aalsmeer.nl> 19/09/2023 16:59:13 CEST ID: fd3dac9e-0939-488c-aa8f-5eda1ca45323 Auth: Scribble

Zaaknummer: Voorstel van:

Datum: Portefeuillehouder:

college van burgemeester en wethouders

Behandelend ambtenaar:

R. Luijendijk 06-34525897 r.luijendijk@amstelveen.nl

19 september 2023 wethouder mr. L.B. Kabout

Onderwerp

Herstelbesluit bestemmingsplan 'Uiterweg-Plasoevers 2021' Raadsbesluit

Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten:

1. over de voorgestelde wijzigingen overeenkomstig bijgevoegde Staat van Wijzigingen herstelbesluit bestemmingsplan 'Uiterweg-Plasoevers 2021' te besluiten; 2. het bestemmingsplan ‘Uiterweg-Plasoevers 2021’ als vervat in bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0358.19-VG02, opnieuw gewijzigd vast te stellen conform bijgevoegd raadsbesluit.

Samenvatting

In beroep tegen het vastgestelde bestemmingsplan ‘Uiterweg-Plasoevers 2021’ heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een tussenuitspraak gedaan. De Afdeling constateert gebreken in de planregeling rond de jachthavenlocatie Uiterweg 419 en geeft de gemeenteraad de gelegenheid het gebrek te herstellen. Het voorgestelde besluit ziet daar op toe. Doel

Door een herstelbesluit te nemen over de geconstateerde gebreken kan de Afdeling een definitief oordeel geven over het bestemmingsplan 'Uiterweg-Plasoevers 2021' met het doel het bestemmingsplan onherroepelijk te laten worden. Prestatie

Uitvoering geven aan de tussenuitspraak van de Raad van State d.d. 31 mei 2023 door het gebrek in het bestreden vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan ‘Uiterweg-Plasoevers 2021’ te herstellen. Indien dit naar oordeel van de Afdeling voldoende is gedaan zal het bestemmingsplan onherroepelijk worden. Voorgeschiedenis en context

Op 2 december 2021 heeft uw gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Uiterweg-Plasoevers 2021’ vastgesteld. Tegen dit besluit zijn beroepen ingediend. Het beroep van De Lente BV is gegrond verklaard. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ziet in de planregeling rond de jachthavenlocatie Uiterweg 419 gebreken die mogelijk kunnen worden hersteld. In haar tussenuitspraak van 31 mei 2021 draagt zij, met het oog op een spoedige beslechting van het geschil, uw gemeenteraad op de gebreken binnen 20 weken te herstellen (bestuurlijke lus). De raadsbevoegdheid om een bestemmingsplan vast te stellen vloeit voort uit art. 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Uiteindelijk zal hiermee het voorheen geldende bestemmingsplan ‘UiterwegPlasoevers 2005’ komen de vervallen. Met het bestemmingsplan ‘Uiterweg-Plasoevers 2021’ zal

[.docx] 101/F105a/ICT

Pagina

2 van 5

een nieuw digitaal planologisch kader gelden dat onder de Omgevingswet deel uit kan maken van het (tijdelijke) omgevingsplan. Overwegingen die hebben geleid tot het voorgestelde besluit

Uw raad kan het geconstateerde gebrek herstellen door: a. de planregels zo aan te passen dat duidelijk is dat het bestemmingsplan het bestaande havenbouw aan de Uiterweg 419 toelaat en dat bouwactiviteiten gericht op het behoud en herstel van het havengebouw toegestaan zijn; b. te motiveren waarom hij ervoor kiest om de horecafunctie anders dan voorheen te beperken tot de categorieën horeca 1 en 2, dan wel een ander besluit te nemen; c. artikel 15.2.7 van de planregels te wijzigen door daarin de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden – tenthuis’ te vervangen door de aanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – tenthuis’; d. te motiveren waarom het water ten westen van het eiland met het havengebouw niet de aanduiding ‘jachthaven’ heeft gekregen, dan wel een ander besluit te nemen. De geconstateerde gebreken hebben betrekking op de planregeling ter plaatse van Uiterweg 419 met de bestemming ‘Recreatie – Jachthaven 2’ (herbouw havengebouw, toegestane horeca en aanduiding voor tenthuisjes) en ‘Water – 2’ (ontbreken aanduiding ‘jachthaven’). De bij het herstelbesluit horende Staat van Wijzigingen voorziet in een overzicht van de benodigde aanpassingen ten opzichte van het eerder vastgestelde bestemmingsplan. Met betrekking tot de wijzigingen kan het volgende overwogen worden: a.

In het op 2 december 2021 vastgestelde plan spreekt de aanhef van artikel 15.2.1 van het bouwen van bedrijfsgebouwen. De Afdeling constateert dat onzeker is of het havengebouw, gelezen de begripsbepalingen voor ‘bedrijfsgebouw’ en ‘bedrijf’ als bedrijfsgebouw moet worden gezien. Tijdens de zitting is overwogen dat dit gebrek eenvoudig kan worden hersteld door niet te spreken van het bouwen van ‘bedrijfsgebouwen’ maar ‘gebouwen’. Wel worden ander typen gebouwen hier uitgezonderd omdat hier specifieke regelingen voor gelden.

b.

In het op 2 december 2021 vastgestelde plan staat artikel 15.1 onder d. horeca categorie 1 en 2 (daghoreca en restaurants ed.) toe, met een gezamenlijke oppervlakte van maximaal 150 m2. De voorgaande bestemmingsregeling (uit 2005) staat deze oppervlakte aan horeca toe zonder dat deze gecategoriseerd is. Deze inperking door enkel lichtere horeca toe te staan is onvoldoende gemotiveerd. Onder verwijzing van het Horecabeleid Aalsmeer en de Structuurvisie Uiterweg wordt voorgesteld vast te houden aan deze inperking voor de horeca op de jachthavens. De plantoelichting is hier op aangevuld. Specifiek wordt voor de locatie Uiterweg 419 overwogen dat de meest recente exploitatie ook voorzag in een restaurant met terras. De locatie is direct gelegen aan uitgestrekt water dat is aangewezen als NNN waar voor deze specifieke natuurwaarde (Zoete Plas) stilte en donkerte vereiste ruimtelijke condities zijn. In de directe nabijheid van de jachthaven (circa 30 meter) is een woonark voor nietpermanente bewoning gelegen welke een zekere mate van bescherming geniet. Zwaarder horeca primair gericht op het verstrekken van drank en/of dansgelegenheid met versterkte muziek zoals cafe’s, bars of discotheken zijn hier onwenselijk.

Hiermee wordt aansluiting gezocht bij de uitspraak van de Afdeling over een andere niet-gecategoriseerde horecavoorziening in het voorgaande bestemmingsplan uit 2005 (ECLI:NL:RVS:2008:BE9689). Tot slot heeft het perceel geen directe ontsluiting over land. Bezoekers worden vanaf de dijk langs de Ringvaart (gemeente Haarlemmermeer) overgezet. De buurgemeente heeft te kennen gegeven potentiële (parkeer)overlast van vertrekkende bezoekers in de late uren onwenselijk te vinden. Onbeperkte horecamogelijkheden op deze jachthaven zal de herontwikkeling van de locatie in relatie tot het afwikkelen van bezoekers bemoeilijken.

c.

In het op 2 december 2021 vastgestelde plan geeft artikel 15.2.7 bouwregels voor tenthuisjes ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden – tenthuis’.

Pagina

3 van 5

Aangezien deze aanduiding op de planverbeelding is weergegeven als ‘specifieke vorm van recreatie – tenthuis’ is onderkend dat de verwijzing in de regels onjuist is. Dit kan worden hersteld door in de regel te verwijzen naar de juiste aanduiding; d.

In het op 2 december 2021 vastgestelde plan ontbreekt op de planverbeelding ten westen van het hoofdeiland met het havengebouw op Uiterweg 419 een aanduiding ‘jachthaven’. Dit is een omissie op de verbeelding. In het voorgaande bestemmingsplan (uit 2005) was dit water wel aangeduid als ‘jachthaven’ waardoor dit binnenwater gebruikt kon worden ten behoeve van de bedrijfsvoering van de jachthaven. Er is geen reden dit recht te beperken. Voorgesteld wordt hier de aanduiding ‘jachthaven’ toe te voegen.

Indien niet wordt besloten over het herstel van het bestemmingsplan zal de Afdeling het bestemmingsplan voor wat betreft delen van de planverbeelding en/of delen van de planregels ter plaatse van het perceel Uiterweg 419 vernietigd worden. Het herstelbesluit heeft betrekking op versie 2 van het bestemmingsplan ‘Uiterweg-Plasoevers 2021’ als vervat in de bestandenset met planidentificatienummer NL.IMRO.0358.19-VG02. Keuzemogelijkheden/alternatieven

De Afdeling geeft uw raad de beleidsvrijheid om voor wat betreft de gebreken onder b. en d. een ander besluit te nemen. Overwogen is dit niet voor te stellen. Ruimere mogelijkheden voor horeca op de locatie Uiterweg 419 zal ten koste gaan van een positieve grondhouding van de buurgemeente voor de herontwikkeling van de jachthaven. In algemeenheid zullen ruimere horecamogelijkheden in het Uiterweggebied haar impact hebben op de leefomgeving waarvan de uitvoerbaarheid in dit bestemmingsplan niet is aangetoond. Incidenteel kunnen wel jaarlijks een aantal ontheffingen worden verleend voor horeca-activiteiten met een grotere potentiële overlast. Het niet toevoegen van een aanduiding ‘jachthaven’ aan het binnenwater van de jachthaven zal tot gevolg hebben dat dit water niet gebruikt kan worden voor bijv. aanlegactiviteiten. Dit maakt de exploitatie van een jachthaven nagenoeg onmogelijk. Er is beleidsmatig ook geen reden toe. Indien bij de wijzigingen onder b. en d. anders wordt besloten ontbreekt een motivering op basis waarvan dit kan worden onderbouwd. Zonder gedegen motivering zullen deze delen vernietigd worden. Participatie

Een bestuurlijke lus, zoals hier aan de orde, raakt alleen de belangen van de appellant tegen de te herstellen onderdelen in de beroepszaak is opgekomen. Het voorstel is besproken met deze partij. Hierbij zijn ook de ontwikkelwensen die deze partij heeft betrokken. De herstelde onderdelen a, c en d zijn in het belang van deze partij. Voor het herstel van onderdeel b. is begrip. Hierbij is verkend welke mogelijkheden het bestemmingsplan na herstel biedt en dat er incidenteel per, in tijd en activiteit afgekaderd, ‘evenement’ ontheffing kan worden verleend. Er is zodoende voldoende draagvlak voor het besluit. Kantekeningen en risico’s

Het herstelbesluit heeft geen betrekking op en voorziet niet in een mogelijke planontwikkeling van De Blauwe Beugel. De uitvoerbaarheid hiervan zal in overleg met de initiatiefnemer nog voldoende moeten worden aangetoond. Het combineren van de besluitvorming over het herstellen van de gebreken en de toekomstige planontwikkeling is uberhaupt niet mogelijk omdat met het oog op een spoedige beschechting van het geschil het herstelbesluit binnen 20 weken genomen moet

Pagina

4 van 5

worden, zonder dat daarbij de voorbereidingsprocedure afdeling 3.4. Awb toegepast hoeft te worden. De uitspraak van de Afdeling resulteert ook in de vernietiging van het bestemmingsplan ter plaatse van twee (woon)percelen (aan de Herenweg en Kudelstaartseweg). Uw raad heeft niet de opdracht gekregen dit te herstellen. Deze percelen zullen met de gebiedsgerichte uitrol van het Omgevingsplan worden meegenomen. De appellanten van de gegrond verklaarde beroepen hebben overigens geen zienswijze ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Dit is sinds het Varkens-in-nood-arrest ook geen voorwaarde meer om beroep in te dienen. Zodoende heeft uw raad bij de vaststelling van het bestemmingsplan geen kennis kunnen nemen van de gronden van beroep en daar ook niet adequaat over kunnen besluiten. Financiën

De uitspraak van de Raad van State heeft tot gevolg dat uw raad aan de appellanten van het beroep dat gegrond is verklaard het griffierecht (a €180,-) en in een enkel geval de proceskosten voldoet. Voor deze kosten evenals de kosten voor dit herstelbesluit zijn geen aanvullende middelen benodigd. Vervolgstappen Uitvoering en procesplanning

De uitkomst van het herstelde besluit zal mede worden gedeeld aan de Afdeling en de appellant op wie het herstel betrekking heeft. Het herstelbesluit zal bekend worden gemaakt in het digitale Gemeenteblad. Eveneens zal dit worden gepubliceerd in de Nieuwe Meerbode. Het herstelde bestemmingsplan zal digitaal beschikbaar worden gesteld via de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl) en de gemeentelijke viewer RO-Publiceer. Evaluatie

Er is geen evaluatie van dit besluit voorzien. Het herstelde bestemmingsplan zal worden meegenomen in de transitie naar het definitieve omgevingsplan. Duurzaamheidsaspecten

De toelichting van een bestemmingsplan voorziet naast de duurzaamheidsgerelateerde thema’s zoals water, bodem en geluid, in een duurzaamheidsparagraaf. Het bestemmingsplan stelt regels om bepaalde waarden op het gebied van archeologie, ecologie, cultuurhistorie, natuur en landschap, te beschermen voor toekomstige generaties. Daarnaast streeft de gemeente Aalsmeer naar een flexibele planregeling waardoor de gebruikers, binnen het maatschappelijk aanvaardbare, kunnen bewegen. Het doel is om het bestemmingsplan de gerechtelijke toets te kunnen laten doorstaan., waardoor de levensduur van 10 jaar optimaal kan worden benut. Bijlagen

- Uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 31 mei 2023 - Staat van Wijzigingen herstelbesluit bestemmingsplan ‘Uiterweg-Plasoevers 2021’ - Aangepast bestemmingsplan ‘Uiterweg-Plasoevers 2021’ NL.IMRO.0358.19-VG02 regels, toelichting en planverbeelding 4 (wijzigingen geel gearceerd).

De secretaris, drs. Sj. Vellenga

De voorzitter, mr. G.E. Oude Kotte

Pagina

5 van 5

Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op pagina 1.