Raadsvoorstel Verordening voor de uitvoering van artikel 21 van de Gemeentewet en het Controleprotocol 2024

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 12 december 2024 Agendapunt: (nummer)

Portefeuillehouder: 4. Weth. M. Slingerland. Portefeuille: Financiën Voor informatie: Pieter Goedhart, telefoonnummer 0650828992, p.goedhart@zwartewaterland.nl JOIN-nr.: 13804 Bijlage(n): 1. De Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie Zwartewaterland 2024 2. Controleprotocol 2024 en het normenkader 2024 3. Kadernota rechtmatigheid 2024

Onderwerp:

Verordening voor de uitvoering van artikel 212 van de Gemeentewet en het Controleprotocol 2024

Voorstel: 1. De Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie vast te stellen. 2. Het controleprotocol 2024 inclusief het normenkader 2024 vast te stellen.

Aan de gemeenteraad,

Onderwerp Verordening voor de uitvoering van artikel 212 van de Gemeentewet en het Controleprotocol 2024

Voorstel 1. 2.

De Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie vast te stellen. Het controleprotocol 2024 inclusief het normenkader 2024 vast te stellen.

Samenvatting Met de vaststelling van de Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie en het Controleprotocol en het normenkader zijn wijzigingen in de wet- en regelgeving verwerkt. Met het vaststellen van deze documenten wordt een kader gegeven voor: • de sturing van de planning & controleprocessen van de organisatie en • de controle door de accountant van het verslagjaar 2024.

Aanleiding In november 2023 heeft u de Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie vastgesteld. Met deze verordening wordt uitvoering gegeven aan artikel 212 van de Gemeentewet. In dat artikel is bepaald dat de raad in een verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vaststelt. En dat deze verordening waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. Ook is in november 2023 het Controleprotocol 2023 inclusief normenkader vastgesteld.

-1-

Vanaf 2024 zijn de regels voor de rechtmatigheidsverantwoording gewijzigd. Voor het laatst met de publicatie van de Kadernota rechtmatigheid in oktober 2024. (De Kadernota is ter informatie bijgevoegd). De wijzigingen hebben gevolgen voor de Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie en het Controleprotocol 2023.

Argumenten 1.1 De regels voor de rechtmatigheidsverantwoording zijn gewijzigd. Voor het laatst met de publicatie van de Kadernota rechtmatigheid in oktober 2024. De verordening Financieel beleid, beheer en organisatie is daardoor niet meer actueel. Daarom is paragraaf 3 aangepast. Het gaat met name om de toepassing van het begrotingscriterium. In artikel 12 lid 5 is een opsomming opgenomen van afwijkingen van de begroting die niet als onrechtmatig worden gezien. 2.1 Met het controleprotocol geeft de raad aanwijzingen aan de accountant voor de uitvoering van de accountantscontrole De accountant onderzoekt in opdracht van uw raad of de jaarrekening aan de in de wet gestelde eisen voldoet. De accountant rapporteert daarover in zijn controleverklaring. In het controleprotocol worden de te hanteren goedkeurings- en rapporteringstoleranties genoemd en wordt de reikwijdte van de accountantscontrole beschreven. 2.2 Voor de rechtmatigheidsverantwoording van het college is belangrijk dat de geldende regelgeving duidelijk vastligt De regelgeving is vastgelegd in het normenkader. Het gaat om Europese regelgeving, wettelijke bepalingen en eigen regelgeving, zoals verordeningen vastgesteld door de raad. Bij de wettelijke bepalingen zijn alleen de financiële beheershandelingen van belang, zoals bijvoorbeeld Europese aanbestedingsrichtlijnen.

Voor verordeningen geldt dat alle gemeentelijke verordeningen voor zover deze bepalingen bevatten over financiële beheershandelingen onderdeel uitmaken van het normenkader. Ook andere besluiten van de raad met een kader stellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële Beheershandelingen, zijn een verplicht onderdeel van het normenkader (begroting, raadsbesluiten over investeringsvoorstellen, beleidsnota's).

Kanttekeningen 2.1 De verantwoordingsgrens kan nog worden aangepast De omvang van de totale lasten in het verslagjaar (inclusief de toevoegingen aan de reserves) is de basis voor het berekenen van de verantwoordingsgrens. De commissie Besluit begroting en verantwoording (BBV) heeft in de vorige versie van de kadernota aangegeven dat zij van plan is de stellige uitspraak ten aanzien van de verantwoordingsgrens aan te passen. De commissie is van mening dat het zuiverder is als basis voor het berekenen van de verantwoordingsgrens de totale lasten exclusief de toevoegingen aan de reserves te hanteren. De commissie is in afwachting van de aanpassingen in het Besluit begroting en verantwoording en het Besluit accountantscontrole decentrale overheden. Evenals in 2023 wordt voorgesteld de verantwoordingsgrens vast te stellen op 3% van de totale lasten in het verslagjaar (inclusief de toevoegingen aan de reserves). Dit is het maximaal toegestane percentage. Op landelijk niveau wordt gesproken over een verplicht (voor alle gemeenten geldend) percentage van 2%. Daarover is nog geen duidelijkheid. Als 2% verplicht wordt voor 2024, zullen wij in de rechtmatigheidsverantwoording daarmee rekening houden.

Communicatie en participatie De verordening Financieel beleid, beheer en organisatie wordt gepubliceerd via de website https://lokaleregelgeving.overheid.nl. Deze verordening en het controleprotocol 2024 worden aan de accountant toegestuurd.

-2-

Planning Het controleprotocol geldt voor de accountantscontrole over het boekjaar 2024. De controle van het boekjaar 2024 vindt plaats in het voorjaar van 2025.

Burgemeester en wethouders van Zwartewaterland, de secretaris de burge

-3-

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zwartewaterland; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 november 2024;

Gelet op het bepaalde in artikel 212 van de Gemeentewet waarin staat dat de raad in een verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiêle organisatie vaststelt; Gelet op het bepaalde in artikel 213 van de Gemeentewet en de Controleverordening gemeente Zwartewaterland; Besluit: 1. De Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie vast te stellen. 2. Het controleprotocol 2024 inclusief het normenkader 2024 vast te stellen. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van 12 december 2024.

De griffier,

De voorzitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

JOIN-nr.: 13.804

- 4-