Raadsvoorstel Vaststellen (gecoördineerd) bestemmingsplan Zevenhont Zuid

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 8 december 2022

Agendapunt: (nummer)

Portefeuillehouder: 5. Weth. H. Rietman. Poftefeuille: ru imtelijke ontwikkeling Voor informatie: Ine Margriet Westhoff, telefoonnummer 14038, i.westhoff@zwartewaterland.nl IOIN-nr.: 20.577 Bijlage(n): Bestemmingsplan Zevenhont Zuíd inclusief zienswijzennota;

-

BeeldkwaliteitsplanZevenhontZuid; OmgevingsvergunningZevenhontZuid;

Onderwerp: Vaststellen (gecoördineerd) bestemmingsplan Zevenhont Zuid

Voorstel:

1. In te stemmen met bijgevoegde "nota beantwoording ziensw$zen - ontwerp bestemmingsplan Zevenhont Zuid"; Z. In te stemmen met het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan 'Zevenhont Zuid' zoals dit plan ís vervat in verbeelding NL.IMRO.1896.BP0073-VS01 met b'rjbehorende regels en

toelichting;

3. Het bijbehorende beeldkwaliteitsplan vast te stellen; 4. Af te zien van het opstellen van een exploitatieplan nu het kostenverhaal op een andere wijze is verzekerd;

5. Kennis te nemen van de bijbehorende omgevingsvergunning; 6. Na vaststelling het bestemmingsplan Zevenhont Zuid, de omgevingsvergunning (inclusief

WGB) en het beeldkwaliteitsplan op basis van aftikel 3.30 Wro gecoördineerd vrij te geven voor de ter inzage legging als bedoeld in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening.

7. De indieners van de zienswijzen van uw besluit en de vervolgprocedure in kennis te stellen

Aan de gemeenteraad' Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Zevenhont Zuid

Voorstel 1. In te stemmen met bijgevoegde "nota beantwoording zienswijzen - ontwerp bestemmingsplan

2. 3. 4. 5.

Zevenhont Zuid"; Het bestemmingsplan 'Zevenhont Zuid' zoals dit plan is vervat in verbeelding NL.IMRO.1896.BP0073-VS01 met bijbehorende regels en toelichting vast te stellen, waarbij de ondergrond is ontleend aan de BGTversie d.d-22 juni2O20; Het bijbehorende beeldkwaliteitsplan vast te stellen; Af te iien van het opstellen van een exploitatieplan nu het kostenverhaal op een andere wijze is verzekerd; Kennis te nemen van de bijbehorende omgevingsvergunning;

-L-

6. 7.

Na vaststelling het bestemmingsplan Zevenhont Zuid, de omgevingsvergunning (inclusief WGB) en het beeldkwaliteitsplan op basis van artikel 3.30 Wro gecoördineerd vrij te geven voor de ter inzage legging als bedoeld in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening. De indiener van de zienswijze van uw besluit en de vervolgprocedure in kennis te stellen

Samenvatting Voor de realisatie van een tapijtfabriek is door VEBE een plan ontwikkeld. Deze ontwikkeling past niet in de vigerende bestemmingsplannen. Een nieuw bestemmíngsplan is daarom voorbereid. Het bestemmingsplan richt zich op het omzetten van een agrarische bestemming naar een bedrijfsbestemming.

Aanleiding Op 3 mei 2019 heeft VEBE het college vezocht om medewerking te verlenen aan een bestemmingsplanwijziging ten behoeve van de realisatie van een tapijtfabriek langs de Nieuwe weg ter grootte van netto ca 15ha in combinatie met de aanleg van een rotonde Het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Zwartewaterland'staat een dergelijke ontwikkeling niet toe. Op 4 mei 2019 heeft het college besloten hier, onder voorwaarden, planologische medewerking aan te verlenen. Vervolgens heeft u als raad op 7 juli 2019 besloten, onder voorwaarden, principe medewerking te verlenen aan de voorgenomen ontwikkeling van VEBE. Met betrekking tot deze ontwikkeling zijn een aantal ruimtelijke documenten opgesteld:

1. Nota van UÍtgangspunten Op 7 juli 2020 is door het college de Nota van Uitgangspunten voor zowel de oostelijke als deze zuidel'rjke uitbreiding van Zevenhont vastgesteld. In deze nota zijn onder meer de (ruimtelijke) voorwaarden die de gemeenteraad aan de ontwikkeling heeft gesteld opgenomen. Het voorliggende bestemmingsplan is op deze Nota gebaseerd. Bestemmingsplan Op basis van voornoemde NvU is het bestemmingsplan Zevenhont Zuid opgesteld. Dit bestemmingsplan ligt nu ter besluitvorming voor en wordt verder in dit voorstel behandeld.

2.

3. Plan MER

Daarnaast moet is ten behoeve van de uitbreidingen een (gecombineerde) plan-project mer opgesteld. Met deze mer (milieu-effectrapportage) krijgt het aspect milieu een volwaardige plek in de besluitvorming. Ten behoeve van de mer heeft het college op 2 februari 2021 de notitie Reikrruijdte en Detailniveau vastgesteld en deze heeft ook ter inzage gelegen. Naar aanleiding daarvan is veruolgens de plan mer (milieu-effectrapportage) opgesteld. Deze plan-mer heeft van 6 januari 2022tot en met 16 februari 2022 ter inzage gelegen. Naar aanleiding van het daarop gevraagde advies van de commissie MER is een aanvulling gemaakt op de MER. De resultaten van MER zijn meegenomen in de onderbouwing van het bestemmingsplan. Vrlsie landschappeli¡'ke inpassing uitbreÃdingen Zevenhont Op 3 juni 2021 heeft u als raad de Visie landschappelijke inpassing uitbreidingen Zevenhont vastgesteld waarmee een goede ruimtelijke inpassing wordt geborgd. OmgevingsvergunnÍng realisatie Zevenhont Zuid Gehjktfidig met het bestemmingsplan wordt ook de omgevingsvergunning voor de realisatie voorbereid, na vaststelling van het bestemmingsplan kan de omgevingsvergunning per ommegaande door het college worden verleend en daarmee gelijktijdig ter inzage worden gelegd. 6.

Beeldkwaliteitsplan Teneinde de kwaliteit van het bouwplan te borgen is tevens, in nauwe samenspraak met het Oversticht, een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Vaststelling van dit beeldkwaliteitsplan is ook onderdeel van dit raadsvoorstel.

4.

5.

Het proces is nu in de fase beland waarin uw besluitvorming over het bestemmingsplan cum annexis

wordt gevraagd.

2

Ad 1. Bestemmingsplan Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de realisatie van een tapijtfaþriek van circa 15ha netto' Vebe is voornemens om op dãze locatie (gefaseerd) de volgende activiteiten te ontplooien: realisatie nieuwe expeditie voorziening; verplaatsing naar en uitbreiding van de bestaande productieprocessen; verplaatsing naar en uitbreiding van een halffabricatenmagaz'tjn; en realisatie van nieuw hoofdkantoor.

-

Daarnaast voorziet het bestemmingsplan in een robuuste landschappelijke inpassing van circa 30 meter breed, inclusief waterhuishoudkundige voozieningen. Tevens is er in het bestemmingsplan nieuwe infrastructuur opgenomen: de-rotonde op de Nieuwe Weg, een aansluiting van de rõtonde op de bestaande Blokmat en een fietsverbinding langs de Roebollige kreek die aansluit op de Cellemuiden. Ten aanlien van de doortrekking van de Blokmat zijn er afspraken gemaaK met de grondeigenaar, zijnde OCG/Helmich Heutink waãrbü overeengekomen is dat de gronden door Heutink/OCG worden ingebracht ten behoeve van een veibetering van de verkeersafi¡rikkeling van het bestaande Zevenhont en het te ontwikkelen Zevenhont Oost. Ten aanzien van de realisatie van de rotonde is ten aanzien van de verwerving overeenstemming berei6 met de grondeigenaar van de gronden aan de westz'rjde van de Nieuwe weg (N759). Tenslotte vooziet het bestemmingsplán, met een aanduiding, in een tijdelijk zonnepark voor de heer Roeland waarbij de huidige tfidelijke omgevingsvergunning die eind vorig jaar aan de_ heer Roeland is verstrekt, in dit bestemmingsplan planologisch wordt omgezet (ook in de tijdelijkheid).

Reden hiervoor is dat er een nadrukkel'rjke (ruimtelijke) koppeling ligt tussen het zonnepark en de realisatie van VEBE omdat een solitair zonnepark op deze locatie onwensel'tjk is' Het zonnepark (ter grootte van circa 8,5 ha netto) kan alleen worden gerealiseerd als de tapijtfabriek planologisch onherroepelijk is. 'Oe tand-schappel'rjke inpassing is aan de zuidzijde'uitgesmeerd' over de beide ontwikkelingen (tapijtfabriek en ionnepark), waarbij een deel van de 30 meter inpassing direct aEn de zuidzijde van àe Oä¿r¡fsUebouwing wordf gerealiCeerd en het andere deeltussen de Roebollige kreek en het ronnepark. Op deze wijze wordt de inpassing geleidelijk opgebouwd waarbij de hoge begroeiing (bomen etc) langs de bedrijfsbebouwing is voozien. Naast het zonneveld heeft het perceel nog een tweetal andãre functies: waterberging in geval van extreme wateroverlast t'b.v' van VEBE en daarnaast behoudt het perceel haãr ãgrarische functie en zal het door schapen worden begraasd.

fu eeldin g h u idige s itua tie

-3-

On twerp bestem m in gspla n

Van 6 januari 2022 tot en met 16 februari 2022 heeft het ontwerp-bestemmingsplan voor een ieder ter inzage gelegen. Naar aanleiding van het ontwerp bestemmingsplan is een tweetal inspraakreacties ingediend waarvan er één nadien is ingetrokken. Tevens is het ontwerp bestemmingsplan in het kader van het wettelijk vooroverleg naar de vooroverlegpartners van de gemeente Zwaftewaterland toegezonden. Vanuit de vooroverlegpartners is geen reactie onWangen. In de bijgevoegde reactienota "Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Zevenhont Zuid" is een samenvatting van de zienswijze gegeven, een reactie van het college hierop en per onderdeel de conclusie of de zienswijze al dan niet geleid heeft tot aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan. Ten opzíchte van het ontwerp bestemmingsplan zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd: Regels Nu VEBE bíj de realisatie van haar plannen gebruik maaK van extern salderen, hetgeen ook door Gedeputeerde Staten van de provincie is goedgekeurd middels afgifte van de WGB, is er in het bestemmingsplan ook een regeling opgenomen waarmee dit geborgd wordt. er is een adikelaan het bestemmingsplan toegevoegd dat de bestemming kan worden gerealiseerd op het moment dat aan de regeling extern salderen (die tevens als nieuwe bijlage is toegevoegd) is voldaan.

-

toelichting - in de toelichting is verwerkt dat er een aanvulling op de MER is uitgevoerd (pagina 27); - aangevuld is dat er aanvullend een AERlUS-berekening voor de aanlegfase is uitgevoerd welke berekening tevens als bijlage is toegevoegd (pagina 54); - toegevoegd is dat VEBE inmiddels de compensatieopgave ten aanzien van de weidevogels in beeld heeft gebracht en dat er in het kader van weidevogelbeheer overeenkomsten zijn gesloten (pagina 54); - tenslotte wordt verwezen naar de zienswijzennota (pagina 64); plankaart - de plankaart is als gevolg van de concrete uitwerking van de bouwplannen en deaanpassingen in de kadastrale grenzen op ondergeschikte onderdelen aangepast.

Ad B. B€eldkwaliteitsplan Op 10 mei 2021 heeft uw college besloten het beeldkwaliteitsplan met betrekking tot Zevenhont Zuid vrij te geven voor inspraak. Dit beeldkwaliteitsplan heeft vervolgens van 20 mei tot en met 30 juni 2021 ter inzage gelegen. Naar aanleiding van het beeldkwaliteitsplan is geen inspraakreactíe ingediend. Voorgesteld wordt dan ook het beeldkwaliteitsplan ongewijzigd ter vaststelling aan de gemeenteraad aan te bieden.

Ad C. Omgevingsvergunning Op 21 december 2021heeft het college besloten de ontwerp omgevingsvergunning Zevenhont Zuid vrij te geven voor inspraak. Vanaf 6 januari 2022tot en met 16 februari 2022heeft de ontwerp-

omgevingsvergunning voor een ieder ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de ontwerp omgevingsvergunning is één zienswijze ingediend. Deze zienswijze is volledig gericht op het milieudeel van de omgevingsvergunning. De ODIJ heeft vervolgens inhoudelijk op deze zienswijze gereageerd. Kortheidshalve kan worden gesteld dat de zienswijze heeft geleid tot w'rjziging van de formulering van een aantal milieuvoorschriften. Deze worden separaat in de definitieve omgevingsvergunning nader geduid en benoemd. De omgevingsvergunning kan na vaststelling van het bestemmingsplan door het college worden verleend en is ter kennisname bij dit voorstel gevoegd.

4

Ad D. Plan-proJect ttlER Ten behoeve van de ontwikkelingen ZevenhontZuid, Zevenhont Oost en Zevenhont Midden is een milieueffectrapportage opgesteld (de gecombineerde plan-project MER). Deze plan-project MER heeft ter inzage gelegen en er is advies aan de commissie MER gevraagd. Naar aanleiding van het advies van de commissie MER is er een aanvulling gemaakt op de milieu-effectrappoftage. In deze milieu-effectrapportage wordt ingegaan op de milieu-effecten van onderhavíge ontwikkeling maar ook op de effecten van de ontwikkelingen in onderlinge samenhang. De conclusíes van deze plan mer en de aanvulling daarop zijn verwerK in de toelichting van het bestemmingsplan en zijn als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd. Argumenten 1.1 In de nota wordt ingegaan op de ingediende zienswiJ2e en heeft niet tot aanpassing van het ontwerp bætemm ingsplan geleid. De nota gaat in op de ingediende zienswijze en geeft gemotiveerd aan op welke wijze met de zienswíjze is omgegaan. De zienswijze geeft geen aanleiding het ontwerp bestemmingsplan aan

te passen.

2.1 Het bertemmingsplan heefr de wette$ke voorbereidingsprocedure doorlopen.

Conform de inspraakverordening 2017 hebben alle relevante stukken met betrekking tot het voorontwerpbestemmingsplan "Zevenhont Zuid", het beeldhrualiteitsplan en de omgevingsvergunning van 20 mei 2021 tot en met 30 juni 2021 ten behoeve van inspraak ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de ter inzage legging is 1 vooroverleg reactie ingediend.

Gelijktijdig met de inspraakprocedure heeft vooroverleg als bedoeld in aftikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening plaatsgevonden met provincie, waterschap en veiligheidsregio. Alle partijen hebben een reactie ontvangen. Deze zijn opgenomen en beantwoord in de reactienota. Waar nodig zijn aanpassingen in het ontwerpbestemmingsplan doorgevoerd. Na de inspraak heeft het bestemmingsplan, conform art. 3.8 uit de Wro, van 6 januari 2022tot en met 16 februari 2022 gedurende 6 weken als ontwerp ter inzage gelegen. Er is één zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediend. De ingediende ziensw'tjze leidt niet

tot aanpassing van het plan. Welzijn er enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd hetgeen er toe leidt dat voorgesteld wordt het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

2.2 Met voorliggend voorstel wordt uitvoering gegeven aan het raadsbesluit uan 7iuli 2019 en

wordt de realisatie uan de tapiitfabriek planologisch mogeliJ'k gemaakt Uw raad heeft op 7 juli 2OL9 besloten, onder voon¡raarden, principe medewerking te verlenen aan de voorgenomen ontwikkeling van VEBE. Motivatie hiervoor was dat VEBE een centrale speler in het Topwerklocatie - tap'rjtcluster is en van grote waarde is voor de werkgelegenheid. Ook de provincie heeft aangegeven positief tegenover deze ontwikkeling te staan. De voorgenomen ontwikkeling leidt niet alleen tot een efficiëntere bedrijfsvoering van VEBE (door centralisatie op één locatie) maar daardoor ook vermindering van de verkeersintensiteiten op het huidige bedrijventerrein. In het plan is bijzonder veel aandacht voor het aspect duurzaamheid, het plan zal dan ook BREEAM outstanding of excellent worden gecertificeerd. Naast BREMM (dat alleen het gebouw betreft) is ook de bedrijfsvoering extern op duurzaamheid getoetst en worden vrijwel alle voorstellen door VEBE overgenomen. Tenslotte voorziet het plan met het voorgenomen zonnepark ook in duuzame opwek van eleKriciteit.

3.1 Via het bijgevoegde beeldkwaliteitsplan kan de kwaliteit van het bouwplan worden geborgd

Bij het bestemmingsplan is tevens een beeldkwaliteitsplan gevoegd welke in nauwe samenspraak met het Oversticht is opgesteld. Bij het verlenen van de omgevingsvergunning (maar ook bij eventuele latere aanpassingen) zal moeten worden getoetst aan dit beeldkwaliteitsplan. Het beeldkwaliteitsplan zal zodra het is vastgesteld voor dat betreffende deel de Welstandsnota vervangen. Tegen het ontwerp beeldkwaliteitsplan (dat gelijktijdig met

-5-

het voorontwerpbestemmingsplan van 20 mei 2021 tot en met 30 juni 2021 ter inzage heeft gelegen) zijn geen zienswijzen íngediend.

4.1 Het kostenverhaal gezekerd is middels een anterieure overeenkomst In het grondexploitatiedeel van de Wro is vaststelling van het bestemmingsplan gekoppeld aan de vaststelling van een exploitatieplan. Dit is niet nodig als de kosten van de grondexploitatie op een andere manier verzekerd zijn of als er geen grondexploitatiekosten zijn. Voor het project is een anterieure overeenkomst met aanvrager, VEBE, afgesloten. Hiermee is het kostenverhaal gezekerd.

Kant'tckcningen Dit voorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan kent geen kanttekeningen. Over het bestemmingsplan worden op dit moment geen nieuwe inhoudelijke keuzes aan uw raad voorgelegd.

iliddclcnin¡ct De kosten zijn middels een anterieure overeenkomst vezekerd.

Communicatie cn paÊicipatic Uw raad heeft op 16 september 202L besloten om het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor de bouw gecoördineerd voor te bereiden. Bestemmingsplan, beeldkwaliteitsplan en vergunning hebben daarom gel'tjKijdig als ontwerp ter inzage gelegen voor zienswijzen. Na uw besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan, besluit het college tot verlening van de omgevingsvergunning. Bestemmingsplan, beeldkwaliteitsplan en omgevingsvergunning (inclusief WGB) worden dan gelijktijdig ter inzage gelegd voor beroep zodat niet twee afzonderl'rjke juridische trajecten nodig zijn. De vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekend gemaaK in de Stadskoerier, op www.overheid.nl en de gemeentelijke website.

Planning Wij stellen u voor te besluiten conform bijgevoegd ontwerp raadsbesluit.

Burgemeester en wethouders van Zwartewaterland, de secretaris, de

drs. D.S. Ruddijs

ing

-6-

Raadsbesluit De raad van de gemeente Zwaftewaterland; Overwegende, dat voor de realisatie van de tapijtfabriek cum annexis, het nodig is om het bestemmingsplan aan te passen;

dat het bestemmingsplan "Zevenhont Zuid" met de lD-code NL.IMRO.1896.BP0073-VS01 conform de wettelijke eisen uit de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht is voorbereid; dat in het kader van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure één ziensw'rjze is ingediend, maar deze geen aanleiding heeft gegeven tot w'tjziging van het plan;

dat het beeldkwaliteitsplan gedurende 6 weken ter inzage heeft gelegen en er geen zienswijzen op zijn ingediend; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d. 15 november 2022; Gelet op het bepaalde in artikel3.l en artikel6.12 Wet ruimtelijke ordening, aftikel 1.2.3 en artikel 1.2.4 Besluit ruimtelijke ordening;

Besluit:

1.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

In te stemmen met bijgevoegde "nota beantwoording zienswijzen - ontwerp bestemmingsplan Zevenhont Zuid"; Het bestemmingsplan 'Zevenhont Zuid' zoals dit plan is veruat in verbeelding NL.IMRO.1896.BP0073-VS01 met bijbehorende regels en toelichting vast te stellen, waarbij de ondergrond is ontleend aan de BGT versie d.d.zZjuni 2020; Het bijbehorende beeldkwaliteitsplan vast te stellen; Af te zien van het opstellen van een exploitatieplan nu het kostenverhaal op een andere wijze is verzekerd; Kennis te nemen van de bijbehorende omgevingsvergunning; Na vaststelling het bestemmingsplan Zevenhont luid, de omgevingsvergunning (inclusief WGB) en het beeldkwaliteitsplan op basis van artikel 3.30 Wro gecoördineerd vrij te geven voor de ter inzage legging als bedoeld in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening' De indiener van de zienswijze van uw besluit en de vervolgprocedure in kennis te stellen

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland van

(datum). de griffier,

de voorzitter,

ing. H.W. Schotanus - Schutte

ing. E.J. Bilder

-7 -