Raadsvoorstel en concept-besluit TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22d Wijziging Omgevingsplan Oppen Swolle 27

gem,~

Zwartewaterland Genemuiden • Hasselt • Zwartsluis

Raadsvoorstel Onderwerp:

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Wijziging omgevingsplan

Oppen Swolle 27 Zwartsluis

Zaaknummer: 15137

Datum PFO Datum College: Datum Raad: Portefeuillehouder: Opsteller: Domein/Opgave:

23 maart 2026 31 maart 2026 23 april 2026 H. Rietman Hans Visscher Externe Dienstverlening

Te nemen besluit(en) 1.

Het TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Wijziging omgevingsplan Oppen Swolle 27 Zwartsluis ongewijzigd vast te stellen.

Samenvatting Het melkveebedrijf aan Oppen Swolle 27 wordt beëindigd vanwege regelgeving, ontbrekende bedrijfsopvolging en gevolgen van de ruilverkaveling, waarna is gekozen voor deelname aan de Landelijke beëindigingsregeling Veehouderijen (LBV-regeling). Het bedrijf schakelt over op natuurbeheer en de verkoop van hooien grasbalen, waarvoor een nieuwe opslagloods nodig is en verouderde stallen worden gesloopt. Daarnaast wordt in de nieuwe loods caravanstalling mogelijk gemaakt als aanvullend verdienmodel. Het ontwerp TAM-omgevingsplan heeft van 24 december 2025 tot 4 februari 2026 ter inzage gelegen. Gedurende die periode zijn er geen zienswijzen kenbaargemaakt. Om die reden kan het plan, ongewijzigd, ter vaststelling worden aangeboden aan de raad.

Doel Het juridisch-planologisch kader scheppen voor een passende vervolgfunctie op de plaats van een voormalige veehouderij.

Argumenten 1.1 Het uitsluiten van het houden van vee binnen de agrarische functie dient te worden geborgd in het omgevingsplan. Voor het uitsluiten van veehouderij op deze locatie moet het Omgevingsplan worden gewijzigd. Een dergelijke ontwikkeling kan niet via de procedure voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit worden gerealiseerd. Een omgevingsplanwijziging is nog niet mogelijk. Daarom is gekozen voor een TAM-IMRO omgevingsplanprocedure. Met TAM-IMRO hebben gemeenten een tijdelijk alternatief om een plan in procedure te brengen als ze nog

niet kunnen werken met de nieuwe publicatiestandaard en/of plansoftware die wordt gebruikt voor het wijzigen van het omgevingsplan. Gemeenten kunnen wijzigingsbesluiten publiceren via de oude techniek (IMRO), maar moeten wel voldoen aan de eisen van de Omgevingswet. Deze procedure had een tijdelijk karakter. Na 31 december 2025 mochten er geen nieuwe ontwerp-TAM-IMRO-plannen meer ter inzage worden gelegd. 1.2 Het wijzigen van de bedrijfsvoering van het bedrijf draagt bij aan de landelijke doelen voor stikstofreductie en met de alternatieve bedrijfsvoering kan het bedrijf op passende wijze in een nieuw verdienmodel voorzien. Doel van de LBV regeling is om de stikstofuitstoot van de veehouderijsector te verlagen zodat de natuur kan herstellen. Door afstand te doen van de melkveehouderijtak draagt het bedrijf Oppen Swolle 27 hier aan bij. Wel is een alternatief verdienmodel nodig om in de toekomst in voldoende inkomen te voorzien. Het bedrijf wil zich inzetten voor meer natuuren vogelbeheer op eigen gronden en verkoop van oogst eigen gewas(grasland) in de vorm van gras en hooi. Het gewas wordt later in het seizoen gemaaid, en is een goede voedingsbron voor bijvoorbeeld de paardensector. Voor de opslag van hooi is inpandig opslag nodig. Hierom wil het bedrijf de huidige ligboxenstal herbouwen, elders op het erf. De stal krijgt deels een nieuwe functie voor de opslag van voerbalen.

Om in de bemesting van de gronden te kunnen voorzien blijft de bestaande mestsilo aan de rand van het erf behouden. Ook blijft er een sleufsilo behouden voor opslag van het akkerbouwbedrijf. De gevraagde agrarische activiteiten die blijven bestaan passen binnen de huidige functie van de locatie. Voor het mogen stallen van caravans in de nieuwe schuur is een aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden - afwijkend gebruik' opgenomen. 1.3 De nieuwe bedrijfsvoering heeft geen impact op de huidige landschappelijke kwaliteiten van het erf en kan in de toekomst mogelijk verbeterd worden. De nieuwe schuur wordt binnen het huidige bouwvlak herbouwd. De nieuwe schuur wordt wat meer centraal op het erf geplaatst, waardoor de woning meer een eigen plek krijgt. Dit leidt tot een compacter erf.

De huidige erfstructuur bevat al robuuste landschappelijke kenmerken. Het is belangrijk dat deze behouden blijven. Op de plaats van de schuur die wordt gesloopt (achter de woning) worden een boomgaard, kruidenrijk gras en bloemen en struiken aangeplant. 1.4 Met de opslag van caravans kan een passend verdienmodel gerealiseerd worden.

Voor een beter verdienmodel zal het bedrijf een deel van de opslagruimte van de nieuwe schuur gebruiken voor de stalling van caravans. Dit is binnen de huidige agrarische functie niet toegestaan en is een afwijking van het Omgevingsplan nodig. Voorwaarde is dat de opslag hiervan uitsluitend inpandig plaatsvindt.

Risico's en kanttekeningen 1.1 Behoud van mestsilo en sleufsilo. Voor bemesting van de gronden blijft de bestaande mestsilo aan de rand van het erf behouden. Voor het akkerbouwbedrijf blijft de sleufsilo achter op het erf behouden. Hier kan is op basis van de LBV regeling door de gemeente een ontheffing voor verleend.

Achtergrond Aan de Oppen Swolle 27 is een melkveebedrijf gevestigd. Het perceel staat kadastraal bekend als gemeente Zwartsluis, sectie H, met perceelnummers 302 en 303 (deels). Het melkveebedrijf heeft jarenlang gefunctioneerd op deze locatie, maar door het ontbreken van bedrijfsopvolging en de impact van huidige regelgeving is voortzetting niet langer haalbaar. De recente ruilverkaveling in de Barsbekerbinnenpolder heeft daarnaast een nadelig effect gehad op de bedrijfsvoering. Hierdoor is besloten het bedrijf af te bouwen en gebruik te maken van de Landelijke beëindigingsregeling Veehouderijen. Dit is een subsidieregeling voor veehouders die willen stoppen met hun bedrijf of een locatie van hun bedrijf. Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties {Lbv) Het doel van de Lbv regeling is om de stikstofuitstoot van de veehouderij te verlagen, zodat natuur die daarvoor gevoelig is, kan herstellen. Een veehouder krijgt subsidie voor het waardeverlies van de productiecapaciteit. Hieronder vallen dierenverblijven, inclusief mesten voeropslagen en andere ruimtes zoals kantoor, kantine, voerkeuken of hygiënesluis. Hiervoor krijgt een veehouder een vergoeding per m2 dierenverblijf. Op de locatie Oppen Swolle 27 verdwijnt de veehouderijtak (in dit geval melkvee).

Het bedrijf gaat zich richten op een ander toekomstmodel gericht op natuurbeheer en verkoop van hooi en grasbalen (oogst van eigen gronden). Door de ligging aan een natuurgebied is natuurbeheer een logische keuze. In samenwerking met het 'Agrarisch Natuur Collectief Noordwest Overijssel' is een natuur- en vogelbeheerprogramma opgesteld, waar circa de helft van de gronden onder valt. Dit beheer omvat onder andere een verlate maaidatum en plas-drasgebieden, wat het gras ongeschikt maakt voor melkvee maar waardevol is als hooi voor paardenvoer. Dit hooi wordt binnen opgeslagen voor verkoop. Daarom is een nieuwe stal nodig. Er worden twee ligboxenstallen voor jong- en melkvee en één van de twee mestsilo's gesloopt. De totale te slopen oppervlakte bedraagt 1.692 m?. De noordelijk gelegen mestsilo blijft wel staan voor schoon en efficiënt mestbeheer. Ook blijft er een sleufsilo behouden voor het akkerbouwbedrijf. Ter versterking van het verdienmodel wordt een deel van de nieuw te bouwen loods ingericht voor caravanstalling. De nieuwe situatie is afgebeeld in figuur 1. Dit TAM-omgevingsplan voorziet in het gewenste juridisch-planologische kader en toont aan dat het plan in overeenstemming is met 'een evenwichtige toedeling van functies aan locaties'.

taan«ebgre at.al in »at pola led re stali ng io oleo tohor loet.af pr ewoei po tperviaibobo«weewedtoeneret ta. we

\

.e

.--

· \

I .

,

-

was--

¢

\

I

~ ::.,_

t 'L.----····-·····-·-·····

r \

•••------·····\ \

o ot4 to et a t hv dww-/t q, M .-. W __ .. ..........

\

Figuur 1- toekomstige situatie

Financiën o Ja

• Nee Toelichting: De kosten voor de procedure liggen bij de initiatiefnemer. De te vergoeden kosten bij een eventueel verzoek om vergoeding van planschade zijn eveneens voor initiatiefnemer. Hiertoe is tussen gemeente en initiatiefnemer een planschadeovereenkomst gesloten.

Juridisch

Communicatie Het ontwerp heelt vanaf 24 december 2025 6 weken ter inzage gelegen, na vaststelling zal de vastgestelde versie nogmaals 6 weken ter inzage gelegd worden. De bekendmaking van het besluit en de ter inzage legging wordt gepubliceerd in de Stadskoerier, op onze website en in het gemeente blad. De stukken zijn zowel fysiek als digitaal te raadplegen.

Participatie

Planning Na vaststelling zal de vastgestelde versie 6 weken ter inzage gelegd worden.

Bijlagen 1.1 Motivering 1.2 Bijlagen bij de motivering - Bijlage 1 Erfinrichtingsplan 1.3 Bijlagen bij de motivering - Bijlage 2 Uitgangspuntennotitie waterschap

1.4 Bijlagen bij de motivering - Bijlage 3 Verkennend bodem- en asbestonderzoek 1.5 Bijlagen bij de motivering - Bijlage 4 Onderzoek stikstofdepositie 1.6 Bijlagen bij de motivering - Bijlage 5 Quickscan natuurwaardenonderzoek 1.7 Regels 1.8 Bijlagen bij de regels - Bijlage 1 Erfinrichtingsplan 1. 9 Plankaart 2.1 Raadsbesluit

Zwartewaterland, 31 maart 2026

-

Burgemeester en wethouders van Zwartewaterland, de secret de burgemees

geme~

Zwartewaterland Genemuiden • Hasselt • Zwartsluis

Raadsbesluit Onderwerp:

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Wijziging omgevingsplan

Oppen Swolle 27 Zwartsluis

Zaaknummer:

15137

De raad van de gemeente Zwartewaterland; Overwegende, dat het TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d, Wijziging omgevingsplan Oppen Swolle 27 Zwartsluis (kenmerk NL.IMRO.1896.BP0096-VS01) volgens de wettelijke eisen uit de Omgevingswet is voorbereid; Gelet op het bepaalde in artikel 2.4 Omgevingswet;. Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 31 maart 2026.

Besluit: 1. Het TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Wijziging omgevingsplan Oppen Swolle 27 Zwartsluis ongewijzigd vast te stellen. Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zwartewaterland op 23 april 2026.

Interim-griffier, P.M.H. van Ruitenbeek

Voorzitter, J. Compagner