6b. Bijlage 2 - VTH Uitvoeringsprogramma 2022 OD IJsselland

VTH Uitvoeringsprogramma 2022 Samen Toekomstbestendig

Waarborgt de leefomgeving, versterkt bedrijven

PAGINA VOORUIT

Inleiding Voor u ligt het uniform VTH uitvoeringsbeleid IJsselland, zoals bedoeld in artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit uitvoeringsprogramma (UVP) geeft op hoofdlijnen een vooruitblik over de taken die Omgevingsdienst IJsselland voor zijn IJssellandse partners in 2022 uitvoert.

Het Bor geeft procescriteria voor het op te stellen uitvoerings- en handhavingsprogramma. Dit uitvoeringsprogramma is uniform en geeft inzicht in de activiteiten die het komende jaar door OD IJsselland worden uitgevoerd. Hierbij wordt rekening gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten conform het uniforme VTH-uitvoeringsbeleid IJsselland. Conform het Bor heeft afstemming plaatsgevonden met de organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving.

Onder het pakket van basistaken (BTP) wordt de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van omgevingsvergunningen milieu, meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer en beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming en toezicht op asbestverwijdering verstaan. In IJsselland is het basistakenpakket bij convenant uitgebreid tot het basistakenpakket plus IJssellandse variant. Dat houdt in uitbreiding met de specialistische milieutaken geluid, bodem, externe veiligheid en lucht waardoor er een robuust milieutakenpakket tot stand is gebracht.

Het is aan de bevoegde gezagen om voor de uit te voeren basistaken (milieu) door OD IJsselland een uniform VTH-programma op te stellen. Dit uitvoeringsprogramma wordt tussendoor verantwoord via de bestuursrapportages (Berap, elke 4 maanden) en na afloop geëvalueerd in het jaarverslag 2022. We rapporteren aan de hand van de werkelijke tijdsbesteding.

Als onderdeel van het BTP gelden ook de BRIKS-taken voor zover de provincie bevoegd gezag is. Deze taken worden uitgevoerd door OD IJsselland.

2 PAGINA TERUG

Inleiding

Uitvoeringsprogramma

Jaaropdracht

PAGINA VOORUIT

Uitvoeringsprogramma Uitgangspunten De individuele uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers gezamenlijk vormen de basis voor de jaaropdracht van Omgevingsdienst IJsselland. De jaaropdracht 2022 geeft inzicht in de door de Omgevingsdienst IJsselland uit te voeren taken en werkzaamheden op het gebied van advies, vergunningverlening en toezicht en handhaving voor het komende jaar. De ureninzet voor 2022 is gebaseerd op de oorspronkelijke inbreng per partner. Voor 2023 werken we aan een nieuwe systematiek binnen spoor 3 van het programma Samen Toekomstbestendig. Met ingang van 2022 markeren we een deel van de uren als regionale inzet. Dat doen we omdat ze een regionaal karakter hebben waardoor deze uren niet goed op partnerniveau te registreren zijn. Op deze manier is de noodzakelijke inzet vooraf gepland en kan geprogrammeerd worden op basis van risico’s en prioriteiten die regionaal zijn bepaald. Het gaat om de producten Ketentoezicht, Strafrechterlijke Handhaving, Meldpunt, Toezicht Asbest en daarnaast thema-controles waaronder vuurwerk- en gevelcontroles. Een samenvatting van de jaaropdracht is in de vorm van een tabel opgenomen aan het eind van dit uitvoeringsprogramma.

Onderwerpen waarbij de ureninzet in de reguliere jaaropdracht is opgenomen Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS)

Doel De uitstoot van Zeer Zorgwekkende Stoffen terugdringen vanwege de schadelijke effecten op ons milieu en de leefomgeving. ZZS zijn stoffen die bijvoorbeeld kankerverwekkend zijn of de voortplanting kunnen beïnvloeden. Wat gaan we doen? We beoordelen aanvragen op ZZS. Dit thema is echter zo belangrijk dat we ook reeds vergunde en/of gemelde situaties onder de loep zouden willen nemen. Hiervoor hebben we echter geen middelen beschikbaar gekregen van gemeenten. De provincie heeft aangegeven hier wel een impuls aan te willen geven.

Circulaire Economie / afval

Doel Minder afval, meer kringloop, recycling en hergebruik zijn nodig om IJsselland schoon en groen te houden. Onder dit thema vallen ontwikkelingen als: • Het voorkomen van afval of als dat niet kan, stimuleren van hergebruik; • Het verbeteren van de energie-efficiency van bedrijven en vergroten van de inzet op onze duurzaamheidsopgave. Wat gaan we doen? Wij houden bij onze taakuitvoering rekening met landelijke, provinciale en lokale beleidsregels. Momenteel hebben we geen middelen om aan te haken bij beleidsontwikkeling van onze partners.

3 PAGINA TERUG

Inleiding

Uitvoeringsprogramma

Jaaropdracht

PAGINA VOORUIT

Ketentoezicht

Luchtkwaliteit (NSL monitoring)

Doel Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is een plan om de luchtkwaliteit in Nederland te verbeteren. Jaarlijks vindt er monitoring van de NSL plaats op basis waarvan een beeld ontstaat of de normen voor luchtkwaliteit worden overschreden, zie www.nsl-monitoring.nl. Wat gaan we doen? We voeren de diergegevens in de rekentool in en checken op actualiteit.

Stikstofopgave

Doel Bijdragen aan natuurbehoud en/of -versterking én bedrijfsontwikkelingen mogelijk maken. Wat gaan we doen? De stikstofopgave is bij de provincie belegd in de vorm van taakuitvoering Wet natuurbescherming (Wnb). Deze vergunningverlening (en aanverwante verklaringen van geen bezwaar (vvgb)) zijn relevant voor de milieuvergunningverlening. Wij houden hiermee rekening en volgen de ontwikkelingen nauwlettend.

Bijhouden IPPC-database

Doel In de IPPC-database worden de vergunning-gegevens ingevoerd. Dit is een verplichting van de Europese Commissie onder andere om inzicht te hebben in uitstoot (emissies) van stoffen en om na te gaan of de Best Beschikbare Technieken (BBT) worden toegepast.

Doel De ketenproblematiek heeft betrekking op economische handelingen met producten of afvalstoffen, welke worden gekenmerkt door overdrachtsmomenten. Dit vergt een buitengewoon goede afstemming van de activiteiten van de diverse betrokken handhavingsinstanties. Een goede informatie-uitwisseling tussen instanties is een voorwaarde voor een adequate aanpak van de ketenproblematiek. Wat gaan we doen? Met de vorming van het Keteninterventieteam (KIT) hebben we meer mogelijkheden om ketenprojecten op te pakken. Op voorhand is niet aan te geven hoeveel uur we aan ieder subonderdeel kunnen besteden.

Strafrechtelijke handhaving

Doel Naast bestuursrechtelijk optreden wordt, op basis van de vastgestelde landelijke handhavingsstrategie (LHS) flankerend opgetreden indien daartoe aanleiding is. Dit gebeurt onder rechtstreekse verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie. Wat gaan we doen? Om strafrechtelijke handhaving binnen onze regio goed te borgen is het noodzakelijk een goede basis te hebben. Door de provincie worden op dit product middelen (487 uur) vanuit haar stelselverantwoordelijkheid beschikbaar gesteld. Op jaarbasis wordt echter aanzienlijk meer inzet gevraagd. We stellen dus voor om in 2022 naast de vaste bijdrage van de provincie, meer uren hiervoor in te zetten en deze op basis van de verdeelsleutel over de partners te verdelen.

Wat gaan we doen? We houden de database bij door na iedere IPPC-vergunningverlening de database te actualiseren.

4 PAGINA TERUG

Inleiding

Uitvoeringsprogramma

Jaaropdracht

PAGINA VOORUIT

Meldpunt

Doel 24 uurs inzetbaarheid voor het registeren, beoordelen en verdelen van klachten en meldingen ongewoon voorval door burgers en bedrijven borgen. Wat gaan we doen? Ook voor het meldpunt brengt de provincie middelen in vanuit haar stelselverantwoordelijkheid. Ook hier is de daadwerkelijke inzet op het meldpunt groter. Het meldpunt coördineert alle binnengekomen meldingen en klachten. Beoordeelt deze op inhoud en verdeelt deze indien nodig over de toezichthouders. Daar is op jaarbasis ongeveer 1.100 uur mee gemoeid. De provincie levert 579 uur en we stellen voor de overige 621 uur over de overige partners te verdelen.

Vuurwerkcontroles

Doel Veiligheid bij opslag en verwerking (verkoop) van vuurwerk dient gewaarborgd te worden. Wat gaan we doen? In 2022 nemen we uren op voor de vuurwerkcontroles op basis van de ureninzet van de afgelopen jaren (150 uur) en verdelen deze op basis van de afgesproken verdeelsleutel over de partners.

Toezicht asbest

Doel In de keten van verwijdering tot verwerking van asbest is er voortdurend sprake van het niet conform de regels werken. Dat begint al met het goed saneren van asbest en het storten daarvan volgens de wetgeving. Gebleken is dat het toezicht op asbest binnen onze regio niet bij alle partners kan worden uitgevoerd op basis van het afgesproken level playingfield. Dit brengt risico’s met zich mee voor gezondheid en milieu. Wat gaan we doen? Verschillende inbreng van asbestcapaciteit leidt tot ongewenste situaties, waarbij we soms noodgedwongen noodzakelijk toezicht bij een partner niet kunnen uitvoeren. Wij stellen daarom voor om de inzet voor toezicht op asbest regionaal te beleggen en deze, op basis van de afgesproken verdeelsleutel voor 2022 over de partners te verdelen. Wij verwachten in 2022 voor het regionale asbesttoezicht ongeveer 2900 uur nodig te hebben om aan het level playingfield op dit punt te voldoen.

Gevelcontroles (duurzaam up-to-date houden van het bedrijvenbestand) Doel Het gezamenlijk bedrijvenbestand duurzaam up-to-date houden, zodat een actueel zicht bestaat op de risico’s binnen onze regio. Wat gaan we doen? Zoals gebleken uit het project “update bedrijvenbestand” dat in 2021 voor alle partners is uitgevoerd op bekende industriegebieden, is de actualiteit van ons bedrijvenbestand in de afgelopen jaren nogal achtergebleven. Hoewel we nu een grote stap voorwaarts hebben gemaakt bij de gemeenten die hieraan hebben meegedaan, is het van belang de actualiteit van het bedrijvenbestand blijvend te monitoren.

5 PAGINA TERUG

Inleiding

Uitvoeringsprogramma

Jaaropdracht

PAGINA VOORUIT

Thema controles - branchegericht toezicht

Doel Efficiënt en risicogericht toezichthouden, waarbij de samenwerking in Overijssel maximaal wordt gezocht. Wat gaan we doen? We gaan in 2022 samen met de OD Twente branchegericht toezicht houden bij een aantal bedrijven in de branche autodemontage. Door hier gezamenlijk in op te trekken, wordt risicogericht de hele branche doorgelicht en wordt er toezicht ingepland bij de bedrijven die het grootste risico blijken te zijn, op basis van een brancheplan dat wij gezamenlijk gaan opstellen. Hoewel de luchtwassers strikt genomen geen branche zijn, willen wij, met het oog op beheersing van de stikstofuitstoot in onze provincie ook hier gezamenlijk verder in optrekken en hiervoor een aantal stappen in het proces samen regisseren en uitrollen. Hiermee willen we ook een provinciale eenheid van werken uitstralen naar de agrarische ondernemers en een stukje efficiency bereiken in de uitvoering.

Onderwerpen die niet in de reguliere jaaropdracht zijn opgenomen Er zijn niet voldoende uren ingebracht om alle onderwerpen aandacht te geven. De volgende onderwerpen komen we niet aan toe tenzij: • De ureninzet voor het reguliere aanbod lager uitvalt dan verwacht • Er extra financiering wordt geregeld. Een belangrijk voorwaarde om tot concrete uitvoering over te gaan is dat er voldoende bemensing kan worden geregeld (“de markt is schaars”).

Actualisatietoets en actualiseren vergunningen

Doel Op grond van de wet en ons VTH-beleidskader is een regelmatige check van de actualiteit van milieuvergunningen noodzakelijk. Ook omdat de ontwikkeling van de techniek niet stilstaat en er in de loop der jaren betere technieken en producten op de markt komen om milieuschade te voorkomen. Het niet actueel houden van vergunningen (‘achterstallig onderhoud’) leidt tot meer risico’s voor duurzaamheid, leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en mogelijke imagoschade voor het bevoegd gezag. Tevens is toezicht daardoor minder adequaat en kunnen er verschillen ontstaan in de normen en regels die er voor vergelijke bedrijven gelden. Daarmee is er geen gelijk speelveld (‘level playing field’). Wat doen we wel? We hebben hiervoor geen middelen beschikbaar gekregen, met uitzondering van de provincie. Voor de provincie verwachten we wel voldoende gelegenheid te hebben om het vergunningbestand op peil te houden.

6 PAGINA TERUG

Inleiding

Uitvoeringsprogramma

Jaaropdracht

PAGINA VOORUIT

Projecten Omgevingswet

Doel Onze dienst voorbereiden op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Wat gaan wij doen? Wij voeren de maatregelen uit die zijn opgenomen in het (aangepaste) Projectplan Implementatie Omgevingswet. De inwerkingtreding van deze wet staat, na herhaald uitstel, nu gepland voor 1 juli 2022. Wij investeren onder meer in opleiding en training, het aanpassen van werkprocessen, ICT systemen en nieuwe werkafspraken, zodat onze dienstverlening goed aansluit bij de uitgangspunten van deze nieuwe wetgeving. Meer vakinhoudelijk zorgen wij ook voor het op landelijk niveau ontsluiten van data over risicobronnen (Landelijke Registere Externe Veiligheid) en geluid. Verder maken wij afspraken met onze partners over het verschuiven van bevoegd gezag bij de uitvoering van taken, zoals bij de bodemtaken. De capaciteit die is gemoeid met de voorbereiding op deze nieuwe ontwikkelingen worden voornamelijk gedekt uit daarvoor door het Algemeen Bestuur extra beschikbaar gestelde middelen.

Energie en duurzaamheid

Doel Realiseren van doelstellingen op het gebied van CO2 uitstoot en energie & duurzaamheid. Wat gaan wij doen? Wij gaan het Energie & Duurzaamheid Uitvoeringsplan 2022/2023 uitvoeren. Dat betekent dat wij zorgen voor actuele omgevingsvergunningen met energie- en duurzaamheidsmaatregelen, en voor het uitvoeren van controles op energiemaatregelen bij 10 tot 15% van de energierelevante bedrijven in onze regio. De capaciteit die gemoeid is met de uitvoering van deze taken wordt gedekt uit de daarvoor door het Algemeen Bestuur extra beschikbaar gestelde middelen.

7 PAGINA TERUG

Inleiding

Uitvoeringsprogramma

Jaaropdracht

PAGINA VOORUIT

Jaaropdracht In onderstaande tabel zijn de uren per partner voor de jaaropdracht 2022 opgenomen. UREN Betrokken team

Prod nr

Product

Vergunningen

20001 Vooroverleg

Vergunningen

20002 Melding Activiteitenbesluit

Uren 2022

Dalfsen

Deventer

Hardenberg

Kampen

OlstWijhe

Ommen

Provincie

Raalte

Staphorst SWL

ZWL

Zwolle

516

24

48

48

24

24

24

180

24

24

24

24

48

5.205

450

480

450

600

420

225

-

450

420

450

390

870

Vergunningen

20003 Omgevingsvergunning Regulier

3.350

150

400

350

350

200

150

500

250

250

150

200

400

Vergunningen Vergunningen Vergunningen Vergunningen Vergunningen

20004 Omgevingsvergunning Uitgebreid 20005 Vakinhoudelijke toets milieu 20006 MER-Beoordeling / Procedure 20007 (Vormvrije) MER-Beoordeling 20009 Melding gesloten bodemenergiesystemen buiten inrichting 20010 Melding Besluit lozen buiten inrichting 20011 Maatwerk 20012 Actualisatietoets Nog te verdelen

9.350 2.705 400 1.840 560

450 189 20 200 50

900 290 20 200 50

1.050 297 80 400 50

900 300 40 200 70

600 168 20 100 40

300 90 20 80 20

2.000 292 60 40 -

1.050 258 40 200 70

300 148 20 80 40

300 141 20 80 40

450 169 20 100 30

1.050 363 40 160 100

520 200 40 30.845

50 10 1.717

50 20 3.359

50 40 3.984

50 20 2.865

40 10 2.599

20 10 1.359

40 2.485

50 20 1.951

40 10 1.741

40 10 3.353

30 10 2.221

100 40 3.211

30102 Melding asbest 30103 Advies asbest 40001 Bezwaar 40002 Beroep 40005 Advies bij Juridische Procedures 40006 Handhaving uitvoeren 40007 Handhavingsverzoek 40101 Bodemadvies 40102 Beoordelen melding 40103 Toezicht melding Bbk 40105 Toezicht sanering 40106 Bouwstoffen melding 40107 Informatieverzoek 40201 Geluidadvies 40203 Geluidmeting 40204 Klacht/meldingen 40205 Bouwakoestiek 40206 Industrielawaai 40208 Zonebeheer 40301 Externe veiligheid 40302 Energie & duurzaamheid 40303 Advies milieuzonering 40304 Lucht / Geur Totaal

2.022 1.822 90 60 2.785 3.472 773 5.496 465 1.642 1.971 3.845 146 6.885 917 34 475 221 221 2.269 84 1.771 1.155 94.152

202 200 47 121 304 211 115 54 97 17 76 36 45 30 4.865

44 595 434 161 738 190 140 1.117 1.475 395 1.018 190 190 12.504

110 100 90 60 550 306 58 242 139 12 86 10 858 117 43 67 71 9.718

100 74 90 912 38 290 117 58 376 879 98 248 19 8.718

108 121 117 139 35 39 100 18 14 72 19 19 5.022

38 210 138 4 78 22 41 28 324 17 15 25 3.239

260 600 75 896 465 217 775 34 221 221 376 384 10.121

304 300 139 44 2 862 163 293 218 42 176 9 30 310 9 7.264

127 100 47 47 191 148 5 64 64 50 70 22 400 30 4.438

500 466 285 235 3 641 46 329 62 206 22 338 285 59 8.085

216 240 180 38 14 196 340 18 114 22 26 455 108 5.611

679 500 238 274 11 1.027 573 473 1.337 32 2.366 156 99 190 230 14.567

4.502 1.126 1.078 150 2.900 1.338 11.094

231 37 29 8 168 69 541

594 95 74 20 432 177 1.392

462 74 58 15 335 137 1.082

414 66 52 14 301 123 970

239 38 30 8 173 71 559

154 25 19 5 112 46 361

507 487 579 17 0 151 1.741

345 55 43 12 251 103 809

211 34 26 7 153 63 494

384 62 48 13 279 114 900

267 43 33 9 194 79 625

692 111 87 23 503 206 1.621

Vergunningen Vergunningen Vergunningen T&H T&H T&H Advies - Juridisch Advies - Juridisch Advies - Juridisch Advies - Juridisch Advies - Juridisch Advies - Bodem Advies - Bodem Advies - Bodem Advies - Bodem Advies - Bodem Advies - Bodem Advies Geluid Advies Geluid Advies Geluid Advies Geluid Advies Geluid Advies Geluid Advies - Overig Advies - Overig Advies - Overig Advies - Overig

Totaal ketentoezicht Strafrechtelijke handhaving Meldpunt Vuurwerkcontroles Toezicht Asbest Thema controle (oa. gevelcontrole) Aandeel regionale inzet

8 PAGINA TERUG

Inleiding

Uitvoeringsprogramma

Jaaropdracht

PAGINA VOORUIT

COLOFON Samenstelling: Ontwerp:

Waarborgt de leefomgeving, versterkt bedrijven

OD IJsselland studio SIEN

Omgevingsdienst IJsselland Lübeckplein 2 8017 JZ Zwolle Postbus 40252 8004 DG Zwolle

088 5251050 info@odijsselland.nl www.odijsselland.nl

9 PAGINA TERUG

Inleiding

Uitvoeringsprogramma

Jaaropdracht