00-21RV035 rv Vvgb Versnelde woningbouw (gew)

RAADSVOORSTEL Verklaring van geen bedenkingen versnelde woningbouw (gewijzigd)

Portefeuillehouder

Laura Hoogstraten

Ronde Tafel

28 september 2021

Opsteller

E. Lock 406118

Debat

28 oktober 2021

Zaak/stuknummer

Raadsvergadering

09 november

Raadsvoorstel

21RV045

Maatschappelijk effect en doel van het voorstel Voorstel Woningbouwprojecten met minimaal 60% sociale (tot € 710,68) en/of middeldure (€ 710,68 tot 950,-) huur die niet passen in het bestemmingsplan en waarvoor geen omgevingsvergunning ingevolge artikel 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (BOR) kan worden verleend, maar wel voldoen aan de gemeentelijke beleidskaders, tot invoering van de nieuwe omgevingswet aan te wijzen als categorie van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de raad noodzakelijk is als bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen (Wabo).

Besluit Raad 09 november 2021:

Basis Op 24 januari 2017 heeft u ingestemd met de Versnelde Huisvesting. Onderdeel van de Versnelde Huisvesting is het verkorten van de ruimtelijke procedures om projecten sneller te kunnen realiseren. Een mogelijkheid tot het verkorten van de procedures, waarvoor een uitgebreide procedure nodig is (Wabo-projectbesluit), is een algemene verklaring van geen bedenkingen af te geven. Hiermee kan de proceduretijd met drie tot zes maanden worden verkort. In 2017 heeft u ingestemd met het inzetten van dit instrument bij woningbouwprojecten waarbij minimaal 50% sociale en/of middeldure huur wordt gerealiseerd. De regeling kende een looptijd tot 1 januari 2021, omdat dit de datum was van invoering van de nieuwe Omgevingswet. Nu de nieuwe Omgevingswet is uitgesteld, wordt voorgesteld om de regeling te verlengen tot de invoering nieuw Omgevingswet (verwachting nu 1-1-2022). Daarnaast wordt voorgesteld om de lijn van de nieuwe woonvisie te volgen, waarbij projecten in aanmerking komen met minimaal 60% (i.p.v. 50%) sociale en middeldure woningen. Toelichtingen x

Financiën

x

Juridisch

Risico’s 1

Communicatie

Automatisering

x

Anders

VERDIEPING Inleiding Op 24 januari 2017 heeft u ingestemd met de Versnelde Huisvesting, zodat sneller betaalbare woningen worden ontwikkeld. Onderdeel van deze opgave is om de ruimtelijke procedures die nodig zijn om projecten die een bijdrage leveren aan de Versnelde Huisvesting zo kort mogelijk te houden. Om de procedures snel te kunnen doorlopen, heeft u in november 2019 ingestemd met een snellere procedure voor projecten met minimaal 50% sociale of middeldure woningen. Deze regeling zou doorlopen tot het moment dat de nieuwe Omgevingswet zou ingaan, destijds gepland op 1 januari 2021. Deze invoering is echter uitgesteld tot 1 januari 2022 (of 3 – 6 maanden later, op basis van de laatste informatie). Daarom is het voorstel om: -

De regeling te verlengen. Dit betekent dat ook komende periode projecten via de regeling een versnelde procedure kunnen doorlopen. Het betreft in feite een minimale aanpassing van de huidige regeling.

-

Het percentage van sociaal en middelduur aan te passen aan de nieuwe woonvisie. Nu is dit minimaal 50%. In lijn met de nieuwe Woonvisie, wordt dit verhoogd naar minimaal 60% zodat we een consistent beleid voeren.

Juridisch Wanneer een woningbouwproject niet past binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan en er kan ook geen omgevingsvergunning verleend worden op grond van artikel 4 van bijlage II van het BOR (zogenaamde kleine buitenplanse afwijking), dan dient of een uitgebreide procedure te worden gevolgd (het zogenaamde Wabo-projectbesluit) of een nieuw bestemmingsplan opgesteld te worden. Beide procedures kennen een lange doorlooptijd. Uw raad heeft echter de bevoegdheid om categorieën aan te wijzen waarvoor het college, na de ter inzage legging voor het inwinnen van zienswijzen, direct zelf een besluit kan nemen. Dus zonder dat het college deze Verklaring van Geen Bedenkingen aan uw raad hoeft te vragen. In 2017 heeft uw raad zo’n categorie aangewezen, namelijk die gevallen, die bijdragen aan de Versnelde Huisvestingsopgave doordat minimaal 50% van de nieuwe woningen sociale of middeldure woningen zullen worden. Echter, als extra voorwaarde stelde uw raad, dat het een project van voor 2021 diende te zijn. Deze voorwaarde verwees naar de datum, waarop wij toen verwachtten, dat de Omgevingswet in werking zou treden. Op dat moment zal deze procedure in zijn geheel komen te vervallen en vervangen door de nieuwe Omgevingswet. Nu de Omgevingswet is uitgesteld, vragen wij u om de regeling te verlengen.

Daarnaast vragen we om de lijn van de nieuwe Woonvisie te volgen en minimaal 60% (i.p.v. 50%) sociale en middeldure woningen als uitgangspunt te hanteren. Van belang is wel dat op het moment dat de ruimtelijke procedure wordt gestart, de bouwplannen concreet zijn. Is dat niet het gevaI, dan wordt voor een bestemmingsplanwijziging gekozen. Voor lopende projecten is het overgangsrecht van toepassing, zodat voor deze projecten in de periode tussen 1 januari 2021 en moment van vaststelling van dit besluit, geen direct knelpunt ontstaat. Nieuwe Omgevingswet Naar verwachting treedt per 1 juli 2022 de nieuwe Omgevingswet in werking. Uitgebreide procedures met een doorlooptijd van 26 weken die we nu kennen, zullen veelal een reguliere procedure worden

met een doorlooptijd van 8 weken. De VVGB is dan niet meer van toepassing, omdat de regeling geheel anders is. Er is dan wel een algemene versnelling in procedures door een kortere doorlooptijd. Dit vergt een goede voorbereiding, zoals het organiseren van een omgevingstafel. Ook wordt nog het onderdeel adviesrecht uitgewerkt. Hoe dit eruit gaat zien wordt in kader van de voorbereidingen op de omgevingswet verder vormgegeven. Het voorstel over het adviesrecht zal nog dit jaar worden voorgelegd. Het niet nemen van een besluit over adviesrecht – met lijst van gevallen waar de raad dan wel over gaat - betekent onder de Omgevingswet dat de zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteiten door het college worden afgedaan. Dus ook in de nieuwe Omgevingswet is een dergelijke uitzondering te maken, zoals nu via de VVGB wordt geregeld.

ARGUMENTATIE 1. Destijds was de aanleiding van de regeling om projecten met betaalbare woningen te versnellen. De ervaring is dat de regeling een succes is. Meerdere projecten zijn hierdoor 3 – 6 maanden sneller opgeleverd. De winst zit in een kortere doorlooptijd van de formele besluitvorming van de Omgevingsvergunning. De tijd voor communicatie, participatie en ruimte voor bezwaar en beroep van omwonenden is onveranderd. 2. De omstandigheden op de woningmarkt zijn sinds 2017 niet anders, de vraag naar betaalbare woningen stijgt en is een belangrijk item in de nieuwe woonvisie die uw raad heeft vastgesteld. Er is veel behoefte aan sociale en middeldure huurwoningen en elke versnelling die mogelijk is, is voor starters hard nodig om hen sneller aan woonruimte te helpen. 3. Bij vaststelling van de huidige regeling was bedacht dat de regeling zou lopen tot inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet met de datum 1-1-2021. Deze wet is echter uitgesteld, zodat dit jaar overbrugd moet worden. Daarom wordt nu geen datum genoemd maar een koppeling aan de daadwerkelijke inwerkingtreding. 4. Het aanpassen van het percentage van sociaal en middelduur van minimaal 50% naar minimaal 60% heeft voor lopende projecten geen effect. Tot nu toe hadden alle projecten die gebruik maakten van de regeling enkel sociale en middeldure woningen (100%).

TOELICHTING Financiën Er zijn geen financiële risico’s. Juridisch Het afgeven van een algemene verklaring van geen bedenkingen voor projecten die een bijdrage leveren aan de Versnelde Huisvesting is mogelijk op grond van artikel 6.5 van bijlage ll van het BOR. Anders Communicatie met omwonenden en een zorgvuldig proces van participatie blijft ook bij versnelde huisvesting van groot belang. De regeling leidt tot een snellere besluitvorming, maar doet niets af aan de mate van participatie in projecten. Ook blijft de route van bezwaar en beroep mogelijk. VERDERE PROCES Planning en uitvoering

De huidige methodiek loopt met dit voorstel nog door voor projecten die al zijn ingediend, met de verlenging vallen ook nieuwe aanvragen onder de regeling. De raad wordt geïnformeerd via de voortgangsrapportege versnelde huisvesting die meerdere malen per jaar verschijnt. We zullen hierin per project benoemen of de VVGB van toepassing is. Evaluatie De raad wordt geregeld op de hoogte gehouden van de voortgang van de Versnelde Huisvesting door middel van voortgangsrapportages. In de bijlage een korte evaluatie van de regeling. BIJLAGEN 1. Korte evaluatie van de regeling 2. Raadsbesluit november 2017

RAADSBESLUIT

Behoort bij raadsvoorstel Nr. 21RV035

De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 05 oktober 2021; BESLUIT: Woningbouwprojecten met minimaal 60% sociale (tot € 710,68) en/of middeldure (€ 710,68 tot 950,-) huur die niet passen in het bestemmingsplan en waarvoor geen omgevingsvergunning ingevolge artikel 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (BOR) kan worden verleend, maar wel voldoen aan de gemeentelijke beleidskaders, tot invoering van de nieuwe omgevingswet aan te wijzen als categorie van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de raad noodzakelijk is als bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen (Wabo).

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 09 november 2021. De raad voornoemd,

mr. J. Janssen, griffier

drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter

BIJLAGE 1 Korte evaluatie van de regeling De regeling is ingegaan in 2017 en meerdere projecten hebben hier gebruik van gemaakt. Zie onderstaand overzicht. Een deel van de projecten gaat om transformatie, waarbij kantoor of winkelruimte wordt omgevormd naar wonen (o.a. Dwarsweg, Utrechtsweg, Godfried van Seijstlaan). Andere locaties zijn grotendeels kleinschalig en voorbeelden van binnenstedelijke inbreiding. Bij grotere ontwikkelingen wordt gewerkt met een bestemmingsplanprocedure en het bijbehorende besluitvormingsproces in de gemeenteraad. Voor alle projecten die gebruik hebben gemaakt van de regeling, leidde dit tot een versnelling van enkele maanden. Bij de versnellingsopgave zetten we in op extra informatie, communicatie en participatie aan de voorkant van het project. Dit betekent echter niet dat in alle gevallen alle omwonenden akkoord gaan met de plannen. Nog steeds zijn er mensen die de gang naar de rechter zetten. Dit heeft niet geleidt tot afstel van plannen, maar wel tot vertraging. Inschatting is dat deze bezwaren ook ingediend worden wanneer plannen wel door de gemeenteraad zijn behandeld, op basis van de ervaringen bij andere plannen die wel via de gemeenteraad gaan. Kortom, de regeling zorgt wel degelijk voor versnelling in procedures, maar niet in alle gevallen tot een snelle realisatie van de plannen.

Overzicht lopende projecten die binnen de voorwaarden van de regeling vallen Projectnaam Aantal Aantal sociaal Aantal woningen middelduur Kometenlaan 17 17 Sterrenberg (RKWB) Cornelis Vlotlaan 24 24 (RKWB) Zorgwoningen 24 24 Dwarsweg (RKWB) Schermerslaan (Lisman) 53 53 Utrechtseweg 91-95

36

24

12

Godfried van Seijstlaan 33-57 Uitbreiden Sparrenheuvel Hoek Schermerslaan / Vondellaan (Woongoed) Totaal

77

27

50

6

6

20

20

257

195

Status Afgegeven, bezwaarprocedure Afgegeven, opgeleverd Ingediend, in behandeling Ingediend, in behandeling Afgegeven, deels opgeleverd Afgegeven, bouw gestart Ingediend, in behandeling In voorbereiding

62

Een uitgebreid overzicht van de projecten en de stand van zaken vindt u in de voortgangsrapportage versnellingsopgave (RIB21.040)