Regionaal webinar beschermd wonen 8 mei 2023 - reacties op vragen

BW regio Haarlemmermeer, IJmond, Zuid Kennemerland Regionaal Webinar BW 8 mei - chatvragen en technische antwoorden Op 8 mei is een regionaal webinar doordecentralisatie beschermd wonen georganiseerd Het webinar is terug te kijken via deze link: https://f.io/PWRqJIjo Per chat zijn de volgende vragen gesteld. De ambtelijke reactie is bijgevoegd.

Vraag Valt autisme ook onder doelgroep?

Antwoord Ja, inwoners met autisme kunnen binnen de beschermd wonen vallen. Ze kunnen ook vanuit lokale Wmo worden begeleid, of uit de de Wlz. De zorgbehoefte van het individu is leidend.

Zijn er financiële risico's als de doordecentralisatie weer wordt uitgesteld of zelfs afgesteld en onze regio wel doorzet?

Niet als direct gevolg van een eventueel uitstel. De situatie blijft dan als nu; de uitvoering van beschermd wonen wordt dan gedekt uit de rijksbijdrage die Haarlem ontvangt voor de hele regio En hierop is tot op heden geen tekort geweest (en dat verwachten we ook niet voor de komende periode) In 2022 was de instroom 123. In 2021 was de instroom veel hoger (374). Dit komt omdat vanaf 2022 meer mensen tot de WLZ worden toegelaten in plaats van BW.

Er zijn 520 cliënten, wat is per jaar de in- en uitstroom? Hoe groot is wachtlijst?

De uitstroom was in 2022 442. Het gaat hier ook om mensen die uitstromen uit een voorziening BW, maar die nog wel van een andere BW voorziening gebruik kunnen maken. Op de wachtlijst staan tussen de 100 en 130 mensen. Hoe blijft dat objectieve verdeelmodel flexibel genoeg om in te spelen op nieuwe casussen?

Het nieuwe verdeelmodel zou de regiogemeenten voldoende financiele ruimte moeten geven om nieuwe casussen te kunnen financieren. In de ontwerp begroting (die in het najaar voor een zienswijze naar de raden gaat) zijn voor de de eerste drie jaar vereveningsafspraken gemaakt zodat individuele gemeenten tijd hebben om

het lokale voorzieningenaanbod op te bouwen en geen risico’s lopen Is er voldoende vastgoed beschikbaar in de gemeenten?

Deze vraag is niet eenduidig te beantwoorden. Meerjarig wordt ingezet op spreiding van verblijflocaties over de regio. Dit zullen veelal andere, kleinschaliger, locaties zijn. Of er

Is voldoende zicht op waar de vraagtekens zitten bij deskundigen en cliënten?

voldoende vastgoed is hangt dus af van de vraag welke voorziening wanneer en waar nodig is en zal per gemeente verschillen. Er is zicht op hoe er door landelijk clienteorganisaties en de branches over de nieuwe Wet geoordeeld wordt. Er zijn meerdere position papers gepresenteerd Deze zijn onder deze link te vinden

Wijziging van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 in verband met de invoering van het woonplaatsbeginsel voor beschermd wonen | Tweede Kamer der Staten-Generaal Wat ik vreemd vond in de regeling is dat artikel 4 lid 1 en 2 zo is geschreven alsof de wethouders op persoonlijke titel lid zijn van het GO. Dat lijkt mij onjuist: de gemeentes zijn lid en elke gemeente wijst een persoon aan die de gemeente vertegenwoordigt. Dat sluit ook beter aan bij artikel 21 lid 1.

De gemeenschappelijke regeling wordt getroffen door de colleges van de huidige acht deelnemende gemeenten. Op de samenstelling van het bestuur van deze gemeenschappelijke regeling met gemeenschappelijk orgaan zijn artikelen 15 jo. 13 van de Wet gemeenschappelijke regelingen van toepassing. Op grond van deze artikelen is bepaald dat een gemeenschappelijk orgaan, ingesteld bij een regeling die uitsluitend is getroffen door colleges, bestaat uit leden die per deelnemende gemeente door het college uit zijn midden worden aangewezen. De tekst van artikel 4, eerste en tweede lid van de gemeenschappelijke regeling GO Beschermd Wonen sluit bij deze wettelijke bepalingen aan.

Om de gemeenteraden goed in positie te brengen, zou ik ook een aantal zaken wat steviger vastleggen:

In artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen is bepaald dat het gemeenschappelijk orgaan vóór 30 april de algemene financiële en beleidsmatige kaders (kadernota) en de voorlopige jaarrekening aan de raden van de deelnemende gemeenten zendt. De Wet gemeenschappelijke regelingen bevat ten aanzien van deze documenten geen voorhangprocedure richting de raden. Mocht de wens zijn dat in de gemeenschappelijke regeling een zienswijzemogelijkheid ten aanzien van de kadernota wordt opgenomen, dan vraagt dat afstemming met de overige 7 gemeenten.

• Artikel 16: graag opnemen dat Kadernota uiterlijk 31 juli zal worden vastgesteld, nadat de raden in de gelegenheid zijn geweest een zienswijze uit te brengen.

Artikel 18: wijzigen 31 maart, zodat gemeenteraden 12 weken tijd hebben voor opstellen zienswijze

Er geldt ten aanzien van de voorlopige jaarrekening geen wettelijke voorhangprocedure richting de raden. In de gemeenschappelijke regeling is die voorhang wel opgenomen. In de wet is bepaald dat de voorlopige jaarrekening voor 30 april aan de raden worden gezonden. Als de wens is, dat dit eerder plaatsvindt, namelijk 31 maart, dan is dat op zichzelf mogelijk. Wel is de vraag of het haalbaar is, en het vraagt om afstemming met de andere gemeenten.

Artikel 22 lid 2: twaalf weken

In artikel 1, derde lid jo. Vijfde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen is bepaald dat de raden een

zienswijze binnen acht weken na ontvangst van het ontwerp hun zienswijze naar voren kunnen brengen. De vraag is of het wettelijk mogelijk is dit naar 12 weken te verruimen (dus of de termijn van acht weken regelend of dwingend recht is). In de Memorie van Toelichting bij de Wet staat: “De raden krijgen acht weken de tijd om hun zienswijze in te dienen bij de colleges…”. Artikel 23 lid 3: Schrappen artikel 22 lid 3 laatste zin. Hooguit: de gemeenteraden zullen deze toestemming niet lichtzinnig onthouden.

Op grond van artikel 1, vierde lid jo. vijfde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen geldt dat de toestemming slechts kan worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Artikel 22, derde lid van de gemeenschappelijke regeling herhaalt deze wettelijke bepaling. Op zichzelf kan het derde lid vervallen, nu hierin bij wet al is voorzien. De leesbaarheid van de gemeenschappelijke regeling kan een reden zijn om het derde lid te handhaven

Over innovatie: aan wat voor soort innovatie moeten we dan denken? Is dat wel allemaal zorg? Of kan dat ook over andere zaken gaan?

Innovatie is gericht op projecten/activiteiten /nieuwe zorgvormen die bijdragen aan de beweging naar zo thuis mogelijk.

Waar komen de rechten en plichten van de client in beeld ? Is dat pas bij de inkoop van de zorg? Of bij de uitvoering door de zorgaanbieders?

Uitgangspunt bij deze aanbesteding is dat de inwoner centraal staat: Als opdrachtgever willen we dat nog beter invulling wordt gegeven aan begrippen als ‘werken vanuit de wensen’ en ‘behoeften’ van een inwoner, er meer aandacht is voor de menselijke maat. ‘Inwoner centraal’ betekent dat inwoners niet tussen wal en schip vallen, ook niet de inwoners met complexe problematiek. Het betekent daarnaast dat iedere inwoner de ondersteuning krijgt die nodig is met behoud van zelfregie, ongeacht de (zorg)locatie waar diegene woont;

Hoe worden cliënten betrokken bij het tot stand komen van het GO? Bijv via cliëntenraden?

Cliëntenvertegenwoordigers zijn geconsulteerd bij het opstellen van het regionaal kader Opvang, Wonen en Herstel. Hierin zijn de inhoudelijke uitgangspunten uitgewerkt voor de doordecentralisatie in onze regio. Het GO beschrijft de afspraken die gemeenten onderling maken. In artikel 10, zevende lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen is bepaald dat een gemeenschappelijke regeling bepalingen inhoudt omtrent de wijze waarop ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling betrokken worden. Het gaat hier blijkens het achtste lid van dit artikel om inspraak als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. In de gemeenschappelijke regeling is aan deze wettelijke verplichting voldaan door te bepalen dat inspraak wordt georganiseerd via de gemeenten. Concreet betekent dit voor Haarlem dat op basis van de Inspraakverordening

wordt voorzien in de inspraak. De afdeling 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing. (Het vaststellen van een andere inspraakprocedure is mogelijk.) Die inspraakprocedure laat ruimte voor het betrekken van cliënten, bijvoorbeeld via cliëntenraden. Hebben alle gemeenten goed in beeld hoeveel (potentieel) nieuwe, nu nog onbekende cliënten in de nieuwe manier van werken zich zouden kunnen melden? Mensen die nu nog met veel moeite thuis wonen, maar eigenlijk deze zorg nodig hebben en die nu nog niet krijgen?

we hebben een paar jaar gelden in kaart gebracht hoeveel BW-cliënten er zijn per gemeente, en er is een inschatting gemaakt van het deel dat beschermd thuis kan wonen. Dit moet wel geactualiseerd worden. Inwoners die nu zelfstandig wonen en daar ondersteuning bij nodig hebben, kunnen via de sociale structuur in de lokale Wmo van de deelnemende gemeenten, om hulp vragen. Via lokale Wmo kan er begeleiding worden ingezet. Indien dat niet voldoende is, kan er beschermd wonen worden aangevraagd.

Is de genoemde visie dan de visie van de VNG? Hoe wordt kwaliteit van de aanbieders geborgd/gecontroleerd?

Het is niet de visie van de VNG, maar dit is onze visie die in het vastgestelde regionale het beleidskader staat.

In hoeverre wordt er rekening gehouden met duurzaamheid in het inkoopproces?

Criteria mbt circulair inkopen, zoals opgenomen in het strategisch inkoopbeleid van de gemeenten Haarlem, zijn ook bij deze aanbesteding van toepassing. De gemeente hanteert bij de contractering een programma van eisen waaronder eisen op gebied kwaliteit, veiligheid en deskundigheid.

Hoe wordt kwaliteit van de aanbieders geborgd/gecontroleerd?