Raadsvoorstel Zienswijze conceptbegroting 2027 en meerjarenbegroting tm 2030 van de GR Schoolverzuim
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Onderwerp Zienswijze over de conceptbegroting 2027 en de meerjarenbegroting tot en met 2030 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap
2026/167406 Carree, L. 1.1. Onderwijs JOS Neve-van Riet, M. van mnevevanriet@haarlem.nl De Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten regio Zuid-Kennemerland en IJmond is een gemeenschappelijke regeling waarin de gemeenten Haarlem (contactgemeente) en Zandvoort, Beverwijk, Bloemendaal, Heemskerk, Heemstede en Velsen deelnemen. De uitvoering wordt door het regionale bureau “Leerplein” voor de gehele Doorstroompunt-regio Zuid- en Midden-Kennemerland verzorgd. Met uitzondering van de uitvoering van Leerplicht in Beverwijk, Heemskerk en Velsen. Het doel is zoveel mogelijk jongeren van 5 tot 27 jaar onderwijs te laten volgen, een startkwalificatie te laten behalen en naar duurzaam werk te begeleiden. Daartoe zijn in 2025, naast de wettelijke taken en in lijn met het Meerjarenbeleidsplan “Kansen voor Jongeren 2023-2026”, de maatregelen uit het VSV-programma uitgevoerd, in samenwerking met de diverse partners in het onderwijs, werk en het sociaal domein. Het GR bestuur heeft op 5 maart 2026 de conceptbegroting 2027 en de meerjarenbegroting tot en met 2030 voorlopig vastgesteld, conform artikel 23 lid 2 van de GR.
Behandelvoorstel voor commissie
Het GR bestuur geeft de gemeenteraad van Zandvoort de gelegenheid, conform artikel 23 lid 7, om zijn zienswijze over de conceptbegroting naar voren te brengen. Het gemeenschappelijk orgaan voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de conceptbegroting. Vervolgens zendt het gemeenschappelijk orgaan de vastgestelde begroting met toelichting uiterlijk 15 september 2026 toe aan gedeputeerde staten. De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering.
Relevante eerdere besluiten
Kenmerk: 2026/167434
1/6
Besluit college d.d. 21 april 2026
1. Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,
Ontwerp-besluit raad d.d. ……….
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Als zienswijze naar voren te brengen bij het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Zuid-Kennemerland en IJmond, dat de raad geen wensen of bedenking heeft bij de conceptbegroting 2027 en de meerjarenbegroting t/m 2030 van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Zuid-Kennemerland en IJmond, behorend bij het reeds vastgestelde Meerjarenbeleidsplan 2023 t/m 2026 ”Kansen bieden aan jongeren”. de griffier,
de voorzitter,
1. Aanleiding De Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten regio ZuidKennemerland en IJmond is een gemeenschappelijke regeling waarin de gemeenten Haarlem (contactgemeente) en Zandvoort, Beverwijk, Bloemendaal, Heemskerk, Heemstede en Velsen deelnemen. De uitvoering wordt door het regionale bureau “Leerplein” voor de gehele Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond (ZKIJ) verzorgd. Met uitzondering van de uitvoering van Leerplicht in Beverwijk, Heemskerk en Velsen: dat verzorgen deze gemeente zelf. Het bestuur is een gemeenschappelijk orgaan, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de colleges van B&W (de portefeuillehouders Onderwijs) van de deelnemende gemeenten. Visie en doelstelling GR De GR Schoolverzuim stelt zich ten doel dat jongeren van 5 tot 27 jaar onderwijs volgen, een startkwalificatie behalen en duurzaam werk vinden. Het kader voor de uitvoering is het regionale
Kenmerk: 2026/167434
2/6
Meerjarenbeleidsplan “Kansen bieden aan jongeren” 2023 t/m 2026, waarin de visie en de ambities voor de regio zijn vastgelegd. De regionale uitgangspunten zoals die in het Meerjarenbeleidsplan 2023-2026 omschreven zijn: -
-
-
-
-
-
Jongere centraal en benutten regelruimte De behoefte en mogelijkheden van de jongere staan centraal, maar de overheid en het onderwijsveld verwachten ook inzet en directe betrokkenheid van jongere en ouders. Onderwijs is een recht en kan een jongere op de rails houden en een beter toekomstperspectief bieden. Zoveel mogelijk wordt hierbij de regelruimte door de regio benut. Aan het recht op onderwijs zitten uiteraard ook verplichtingen voor de jongere/ouders vast. Optimale kansen voor participatie Het uiteindelijke doel van onderwijs blijft jongeren optimale kansen bieden tot participatie en zelfstandig functioneren in de samenleving. Dit kan bereikt worden door zoveel mogelijk jongeren hun schoolloopbaan te laten afsluiten met een startkwalificatie (diploma op minimaal Havo of MBO niveau 2). Daarmee hebben jongeren immers een betere kans op duurzaam werk. In situaties waarin het voor jongeren niet mogelijk is een startkwalificatie te behalen, bijvoorbeeld jongeren in het praktijkonderwijs, wordt zoveel mogelijk toegewerkt naar het behalen van andere diploma’s of beroepskwalificaties. Jongeren in kwetsbare posities Specifieke aandacht is er voor jongeren in kwetsbare posities, bijvoorbeeld jongeren van het Praktijkonderwijs (PRO), Voortgezet Speciaal Onderwijs (VSO), die al dan niet kunnen doorstromen naar MBO- niveau 1 of werk.
Ook jongeren van het Vmbo of van het MBO niveau 1 (Entree opleiding) kunnen onder deze doelgroep vallen volgens de definitie van voortijdig schoolverlaters. Complexe problematiek en integrale aanpak met (jeugd)hulpverlenende instanties Complexe problematiek waarmee jongeren te maken krijgen neemt de afgelopen jaren toe en dit bleek des te meer in de corona omstandigheden blijkt uit de uitvoeringspraktijk van het Leerplein, scholen en andere kernpartners Regionale aanpak met lokale inbedding Uitgangspunt bij leerplicht, doorstroompunt en VSV is een regionale aanpak en lokaal waar nodig. Lokale inbedding van de taken is geborgd, door bijvoorbeeld nauwe samenwerking met de Centra voor Jeugd en Gezin (CJG’s), de sociale (wijk) teams en het jongerenwerk. Preventieve aanpak en pro actief handelen De signalerende functie van leerplicht- en het doorstroompunt is toegenomen. Er dient zo vroegtijdig mogelijk en pro actief te worden gehandeld. Zo kan vaak op school verzuimen of vaak te laat komen een voorteken zijn van voortijdige schooluitval en voor andere problematiek.
Jaarverslag 2025 en vooruitblik In het jaarverslag 2024-2025 heeft het bestuur van genoemde Gemeenschappelijke Regeling gerapporteerd over de uitvoering van het meerjarenbeleid. In de periode 2021 t/m 2025 is door de GR Schoolverzuim in samenwerking met de schoolbesturen van vo en mbo en de samenwerkingsverbanden po en vo, gewerkt aan de aanpak voortijdig schoolverlaten (VSV): een meer samenhangende aanpak voor de doelgroep risicojongeren in het onderwijs, inclusief de
Kenmerk: 2026/167434
3/6
doelgroep jongeren in kwetsbare posities. De uitvoering vindt, naast het onderwijsveld, ook in nauwe samenwerking met de arbeidsmarkt en het sociaal domein plaats. In 2026 wordt een nieuwe aanpak voortijdig schoolverlaten vastgesteld: het Regionaal Programma 2026-2029, in het kader van de wet van school naar duurzaam werk (per 1-1-2026). Vanaf januari 2027 start ook de uitvoering van een nieuw Meerjarenbeleidsplan van de GR Schoolverzuim. Conceptbegroting 2027 en meerjarenbegroting t/m 2030 (zie bijlagen) Proces Het GR bestuur heeft op 5 maart 2026 de conceptbegroting 2027 en de meerjarenbegroting tot en met 2030 voorlopig vastgesteld, conform artikel 23 lid 2 van de GR. Het GR bestuur geeft de gemeenteraad van Zandvoort de gelegenheid, conform artikel 23 lid 7, om zijn zienswijze over de conceptbegroting naar voren te brengen. Het gemeenschappelijk orgaan voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de conceptbegroting. (Indien het gemeenschappelijk orgaan afwijkt van de zienswijzen van de deelnemende gemeenten, zendt het de vastgestelde begroting aan de raden van de deelnemende gemeenten. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen gedeputeerde staten van hun zienswijze op de hoogte brengen.) Vervolgens zendt het gemeenschappelijk orgaan de vastgestelde begroting met toelichting uiterlijk 15 september 2026 toe aan gedeputeerde staten.
Inhoud De conceptbegroting en de meerjarenbegroting is gebaseerd op: - het meerjarenbeleidsplan dat van kracht is tot en met 2026 - de nieuwe wet “Van school naar duurzaam werk”. Het bijbehorende Regionaal Programma 2026-2029 is een vervolg op het VSV-programma 2021-2025. Daarin worden voor een nieuwe periode van vier jaar aanvullende maatregelen opgenomen, ter voorkoming van voortijdig schoolverlaten en ten behoeve van de toeleiding van jongeren naar werk. Eind maart 2026 is het door de samenwerkingspartners ondertekende Regionaal Programma door het ministerie van OCW afgekeurd. Uiterlijk 31 mei 2026 moet een herzien plan worden ingediend bij OCW. Vooralsnog heeft deze herziening géén gevolgen voor de financiering. Wat is er anders door de nieuwe wet: - Scholen, met name in het praktijkonderwijs (pro) en voortgezet speciaal onderwijs (vso), krijgen een langere en actievere verantwoordelijkheid voor de begeleiding van jongeren na het verlaten van de school. - Het Doorstroompunt (onderdeel van de GR Schoolverzuim) richt zich op de doelgroep tot 27 jaar (dat was tot 23 jaar) en begeleidt hen naar werk of een opleiding. - Gemeenten bieden (kwetsbare) jongeren van 18 tot 27 jaar gerichtere en snellere hulp om een duurzame plek op de arbeidsmarkt te vinden, waarbij maatwerk centraal staat.
- Verplichte samenwerking in regionale programma’s: mbo-scholen, doorstroompunten en gemeenten zullen verplicht samenwerken in regionale programma’s om jongeren beter te begeleiden en hen te helpen een diploma te behalen en duurzaam werk te vinden.
Kenmerk: 2026/167434
4/6
2. Beoogd resultaat Zienswijze conceptbegroting 2027 en meerjarenbegroting t/m 2030 De raden van de zeven deelnemende gemeenten in de regio Zuid-Kennemerland en IJmond geven hun zienswijze op de conceptbegroting 2027 en de meerjarenbegroting t/m 2030 en delen deze mee aan het bestuur van de GR.
3. Onderbouwing voorstel 3.1 De conceptbegroting 2027 en de meerjarenbegroting t/m 2030 van de GR Schoolverzuim past bij programma 1 Maatschappelijke participatie. Specifiek draagt de vaststelling bij aan de doelstelling genoemd onder beleidsveld 1.1. Onderwijs en sport om ontwikkelingskansen voor jongeren te realiseren. 3.2 De conceptbegroting 2027 en de meerjarenbegroting t/m 2030 van de GR Schoolverzuim past bij de voorziene middelen behorend bij het Regionaal Programma in het kader van de wet van school naar duurzaam werk (ingangsdatum 1-1-2026). Op 31 maart 2026 heeft het ministerie van OCW het ingediende Regionaal Programma afgewezen en een hersteltermijn gegeven van twee maanden. Door de drie betrokken partners Doorstroompuntregio, Arbeidsmarktregio en Onderwijs wordt nauw samen opgetrokken om een herzien plan op te leveren dat vervolgens voor 31 juni 2026 alsnog akkoord wordt bevonden.
4. Risico’s en kanttekeningen Kanttekeningen 4.1 Er is nog geen positieve beschikking door het ministerie van OCW afgegeven voor het ingediende Regionaal Programma van School naar Duurzaam Werk. Op 31 maart 2026 heeft het ministerie van OCW het ingediende Regionaal Programma afgewezen en een hersteltermijn gegeven van twee maanden. Door de drie betrokken partners Doorstroompuntregio, Arbeidsmarktregio en Onderwijs wordt nauw samen opgetrokken om een herzien plan op te leveren dat vervolgens voor 31 juni 2026 alsnog akkoord wordt bevonden. 4.2 Er loopt een verkenning naar de mogelijke toekomstige financieringsvorm en uitvoering van de leerwerktrajecten bij Spaarne Werkt. Op initiatief van de GR Spaarne Werkt en de GR Schoolverzuim is door een extern onderzoeksbureau in 2025 een analyse en toekomstverkenning gedaan van de leerwerktraject bij Spaarne Werkt. Aanleiding vormden de te maken keuzen over structurele financiering. Naar verwachting wordt in het tweede kwartaal van 2026 meer duidelijk over hoe de financiering (meer) structureel vorm kan krijgen. De uitkomst kan invloed hebben op deze post op de begroting van de GR Schoolverzuim.
Kenmerk: 2026/167434
5/6
5. Consequenties en uitvoering De zienswijze van de Raad over de conceptbegroting en meerjarenbegroting wordt zo spoedig mogelijk aan het bestuur van de GR Schoolverzuim en VSV overgebracht. Het bestuur van de GR stelt de conceptbegroting 2027 en de meerjarenbegroting t/m 2030 definitief vast en stuurt deze met de zienswijze van de raden voor 15 september 2026 aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Hiermee wordt voldaan aan de verplichting van de Wet GR.
6. Bijlagen 1. Conceptbegroting 2027 en meerjarenbegroting tot en met 2030, van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten(VSV), van de Doorstroompuntregio ZuidKennemerland en IJmond.
Kenmerk: 2026/167434
6/6