Raadsvoorstel Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) 2025-2040

Raadsvoorstel

Onderwerp Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) 2025-2040 Nummer 2025/430061 Portefeuillehouder Bluijs, G.J. Programma/beleidsveld 4.3. Leefomgeving Afdeling BBOR Auteur Halteren, P. van Telefoonnummer 06 42635717 Email pvanhalteren@haarlem.nl Kernboodschap De gemeente Zandvoort werkt aan een actualisatie van het mobiliteitsbeleid, in het verlengde van de ambities uit de Omgevingsvisie Zandvoort. Hiervoor is een nieuw Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) 2025–2040 opgesteld. In dit plan zijn de koers en ambities voor Zandvoort vastgelegd langs 4 mobiliteitsopgaven die koersbepalend en kaderstellend zijn: 1. Het optimaliseren van alle vervoerswijzen om de huidige mobiliteitsknelpunten en de toekomstige groei daarin op te vangen; 2. Duidelijk sturende keuzes maken over de locaties waar parkeren is toegestaan voor welke doelgroep; 3. Het verbeteren van de verkeersveiligheid, met name in de woonwijken; 4. Het verbeteren van de leefbaarbaarheid in de woonwijken.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Het eerste voorstel van de concept uitvoeringsagenda beschrijft welke projecten nodig zijn om deze ambities te realiseren. Daarbij ligt de nadruk op de korte termijn (de eerste vijf jaar), maar ook voor de middellange en lange termijn worden richtinggevende keuzes geschetst. Jaarlijks zal, bij de voorjaarsnota, een update gegeven worden van de voortgang, komende projecten en benodigde investeringen. Dat betekent dat in de Voorjaarsnota 2026 extra financiële dekking wordt aangevraagd om de projecten voor de korte termijn te kunnen realiseren. Daardoor kan de komende tijd de maatregelen en de bedragen nog nader uitgewerkt worden en afhankelijk van de beschikbare investeringsmiddelen integraal worden afgewogen en gepland. De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. - Omgevingsvisie Zandvoort 365 dagen aantrekkelijk! in raadsvergadering d.d. 23 november 2021 - Amendement investeringsreserve parkeren – raadsvergadering d.d. 25 juni 2024

Kenmerk: 2025/430061

1/8

Besluit college d.d. 8 juli 2025

1. Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Ontwerp-besluit raad

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan 2025-2040 vast te stellen.

de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding De gemeente Zandvoort heeft behoefte aan een actueel mobiliteitsbeleid dat aansluit bij de ambities uit de Omgevingsvisie. Het bestaande Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) stamt uit 2005 en sluit niet meer aan op de huidige en toekomstige mobiliteitsopgaven. De verkeersveiligheid in Zandvoort kan beter, met name op de kruispunten. Om de gewenste groei van inwoners en bezoekers goed en veilig te faciliteren is verbeteren van de bereikbaarheid voor fietsers en met het openbaar vervoer belangrijk, evenals de leefbaarheid en de ruimte voor voetgangers in de wijken en het dorpscentrum. Een snelheidsverlaging op de hoofdwegen (gebiedsontsluitingswegen) van 50 km per uur naar 30 km per uur is een belangrijk aspect om de verkeersveiligheid en leefbaarheid te verbeteren. Het beter sturen van bezoekers met de auto naar de parkeerplaatsen aan de randen van het dorp is een belangrijke maatregel om deze aspecten in de wijken te verbeteren. Aangezien het huidige GVVP verouderd is en er nieuwe inzichten zijn rond verkeer en mobiliteit is het noodzakelijk om een nieuw GVVP voor de periode 2025–2040 vast te stellen. De uitvoeringsagenda die onderdeel is van het GVVP geeft de uitvoeringsrichting op hoofdlijnen aan. De nadruk ligt op concrete projecten voor de eerste vijf jaar.

Kenmerk: 2025/430061

2/8

In het college van dinsdag 1 april 2025 is het besluit genomen om het concept GVVP (Gemeentelijk Verkeers- en VervoerPlan) 2025-2040 vanaf vrijdag 4 april 2025 voor 6 weken vrij te geven voor inspraak. Op 10 april is een inloopavond georganiseerd om het concept GVVP nader toe te lichten voor alle geïnteresseerden in Zandvoort. Ook is in aparte plenaire sessies met ondernemers, de KNRM, de club toegankelijkheid, OBZ en overige ondernemers en het burgerinitiatief vereniging Zandvoort tegen Geluidsoverlast Wegverkeer gesproken. Na deze periode is op basis van alle ingekomen reacties (totaal 269 waarvan 108 een gelijke zienswijze hebben ingediend rondom het thema GOW30 (gebiedsontsluitingsweg met een maximumsnelheid van 30 km/u) een nota van beantwoording opgesteld, zie bijlage 3. In bijlage 4 zijn alle binnengekomen zienswijzen terug te lezen in een grote tabel, inclusief de beantwoording of verwijzing naar de thema’s uit de nota van beantwoording. Nu wordt het definitieve GVVP vastgesteld, zie bijlage 1. Bijlage 2 zijn de bijbehorende bijlagen bij het hoofdrapport GVVP. De nota van beantwoording geeft duidelijk aan wat er met de verschillende reacties is gebeurd bij het afronden van het definitieve GVVP.

Rode draad van de reacties waren de volgende thema’s; • de invoering van 30 km/u op een groot deel van de gebiedsontsluitingswegen; • de parkeerroute richting P-De Zuid aan de zuidzijde van het dorp; • handhaving; • openbaar vervoer; • de wens van een verlengde Herman Heijermansweg; • de snelheid op de Zandvoortselaan tussen rotonde Nieuw-Unicum en de dr. C.A.Gerkestraat. In de nota van beantwoording is een digitale verwijzing opgenomen naar de volledige lijst met ingekomen zienswijzen met de reactie daarop, zodat via de gemeentesite voor alle indieners hun zienswijze is terug te vinden. 2. Beoogd resultaat De visie op mobiliteit voor Zandvoort heeft een kader nodig om richting te geven aan de oplossingsrichtingen en maatregelen. Door het GVVP nu vast te stellen is ook het kader en dus de mobiliteitskoers vastgesteld. De mobiliteitskoers van de gemeente Zandvoort bestaat uit vier belangrijke mobiliteitsopgaven: Mobiliteitsopgave 1: Het optimaliseren van alle vervoerswijzen om de huidige mobiliteitsknelpunten en de toekomstige groei daarin op te vangen; A. Het optimaliseren van het huidige wegennet heeft prioriteit; B. Het continu verbeteren van openbaar vervoer; C. Realiseren van voldoende ruimte voor de voetganger, fiets en openbaar vervoer; D. Voortzetten van overleggen met de regio en provincie; E. Faciliteren parkeren op afstand, Park and Ride (P&R).

Mobiliteitsopgave 2: Duidelijk sturende keuzes maken over de locaties waar parkeren is toegestaan voor welke doelgroep;

Kenmerk: 2025/430061

3/8

A. Voortzetten huidige parkeerbeleid; B. Betere benutting van de huidige parkeervoorzieningen; C. Stimuleren alternatieven. Mobiliteitsopgave 3: Het verbeteren van de verkeersveiligheid, met name in de woonwijken; A. Heldere en veilige verkeersstructuur volgens Duurzaam Veilig; B. Verbetering verkeersveiligheid rond en van en naar scholen en schoolomgevingen; C. Verbetering risicolocaties, drukke punten van langzaam verkeer en gemotoriseerd verkeer; D. Verbetering van de verkeersveiligheid voor alle fietsers en dan met name ouderen. Mobiliteitsopgave 4: Het verbeteren van de leefbaarheid in de woonwijken. A. Meer ruimte voor fietsers en voetgangers in het centrum; B. Vergroten leefbaarheid (aanleg GOW30); C. Beperken overlast parkeerders D. Meer ruimte voor verblijven E. Optimaliseren laden en lossen Met het vaststellen van het GVVP wordt duidelijk afgekaderde inzet geleverd aan de zes onderstaande oplossingsrichtingen door hiervoor projecten te initiëren: 1. de leefbaarheid, veiligheid en bereikbaarheid van de Zandvoortse hoofdwegen verbeteren; 2. aan de slag voor een aantrekkelijk en veilig dorpscentrum; 3. optimale autoroutes creëren van en naar de parkeerterreinen en wandelroutes naar eindbestemming; 4. comfortabele en veilige fietsroutes en aantrekkelijke fietsparkeerplekken realiseren; 5. OV-bereikbaarheid op peil houden en mogelijk verbeteren; 6.

aandacht voor leefbare en veilige woonwijken en buurten. Dit biedt richting aan de inzet van capaciteit en middelen, en maakt het mogelijk om vanaf 2026 te starten met de uitvoering van concrete maatregelen. Jaarlijks zal bij de voorjaarsnota, gelijktijdig met ons investeringsplan, het uitvoeringsprogramma worden vastgesteld met de daarbij behorende financiële middelen. Hierbij wordt nadrukkelijk rekening gehouden met het uitvoeringsprogramma van lopende MIOP openbare ruimte en lopende civiele projecten. Andere zaken waar, los van het GVVP, structureel energie in wordt gestoken, zijn; • • • • • •

de inzet voor het verbeteren van de verkeersveiligheid (met name rond scholen en in de wijken), het behandelen van klachten van inwoners en ondernemers; de aanleg van kleine (beleidsmatige) infrastructurele ingrepen; continue verkeersmonitoring en verkeersonderzoek; inzet voor de bereikbaarheid van Zandvoort tijdens zomerse dagen; aandacht voor elektrisch laden van (personen-) auto’s in de openbare ruimte.

Kenmerk: 2025/430061

4/8

Uiteraard blijft de gemeente actief in de regionale samenwerkingsverbanden. Mobiliteit en infrastructuur eindigt immers niet aan de gemeentegrens. We houden de vinger aan de pols bij de vervoerders (Connexxion en NS) om te zorgen dat het OV niet verslechtert en daar waar mogelijk zelfs verbetert. Een onderzoek naar de potentie van bijvoorbeeld een buurtbus voor aanvullend vervoer binnen Zandvoort is opgenomen. Belangrijk is dus het voorstel van de uitvoeringsagenda dat onderdeel is van het GVVP. Hierin wordt voor de komende 5 jaar een voorstel gegeven waarin duidelijk beschreven wordt waar het college op inzet en wat hier financieel voor nodig is. Uiteraard is naast de inzet op fysieke aanpassingen aan wegen, fietspaden en voetpaden ook aandacht nodig voor gedrag (-sverandering). Hiervoor volgen wij de provinciale verkeersveiligheidscampagnes en acties, gaan we in gesprek met de schoolbesturen, zetten we VVN (Veilig Verkeer Nederland) in, kijken we, in overleg met Pluspunt, hoe we mensen langer veiliger kunnen laten fietsen en houden contact met de verkeerspolitie en handhaving. Het resultaat moet zijn een leefbaarder en veiliger dorp, waar ruimte is om te kunnen groeien zonder veel negatieve gevolgen van mobiliteit. 3. Onderbouwing voorstel 3.1 Duurzaamheid Het GVVP draagt bij aan een duurzame en toekomstbestendige mobiliteit in Zandvoort.

Door lopen, fietsen en het gebruik van het openbaar vervoer te stimuleren, wordt de bereikbaarheid verbeterd zonder extra belasting van het milieu en de leefomgeving. Daarnaast houdt de gemeente rekening met technologische en maatschappelijke ontwikkelingen, zoals deelmobiliteit, slimme logistiek, apps voor parkeer- en reisinformatie en voorzieningen voor elektrisch laden. Deze innovaties kunnen de komende jaren worden toegepast in beheer en projecten. Bij het realiseren van fietsenstallingen is bijvoorbeeld aandacht voor laadmogelijkheden voor e-bikes. Waar mogelijk wordt gebruikgemaakt van duurzaam materieel, al valt dit buiten de scope van het GVVP zelf. 3.2 Beheer Bij het opstellen van de uitvoeringsagenda is overlegd met de beheerders van riolering, bestrating en groen. Waar mogelijk zijn beleidsaanpassingen gekoppeld aan geplande onderhoudsprojecten, zoals bij de Kostverlorenstraat en de Burgemeester Engelbertsstraat. Veel maatregelen uit het GVVP kunnen echter niet wachten op de onderhoudsplanning. We streven naar samenhang in uitvoering, bijvoorbeeld bij snelheidszones of fietsroutes, om versnippering te voorkomen. Beleidsmatige maatregelen uit het GVVP worden waar mogelijk ingebracht in toekomstige wijkprojecten.

Kenmerk: 2025/430061

5/8

3.3 Juridisch Het GVVP is geen juridisch bindend document, maar een beleidskader dat voortvloeit uit de Omgevingsvisie. Bij de uitvoering van afzonderlijke projecten volgen we de geldende participatieverordening en relevante wetgeving. Voor sommige projecten is een verkeersbesluit nodig. In dat geval kunnen belanghebbenden bezwaar maken volgens de landelijke procedures. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s Het vaststellen van het GVVP brengt enkele risico’s met zich mee. Ambities kunnen in de uitvoering belemmerd worden door; • onvoorziene kosten (bijvoorbeeld door obstakels in de ondergrond of prijsstijgingen); • vertragingen door uitgebreide participatie of bezwaarprocedures; • belemmeringen door stikstofregels. Veel risico’s zijn te beperken door een goede technische voorbereiding en zorgvuldig omgevingsmanagement. Daarmee kunnen we vroegtijdig bijsturen. 4.2 Kanttekeningen De voorgestelde planning en prioritering in het uitvoeringsprogramma voor de middellange en lange termijn is flexibel. Op basis van de huidige knelpunten, met name op het gebied van veiligheid, is een voorstel gedaan voor de aanpak in de komende jaren. Tegelijkertijd blijft er ruimte om de koers en prioriteiten periodiek te herzien, bijvoorbeeld na verkiezingen, bij een nieuw coalitieakkoord of als gevolg van financiële ontwikkelingen.

Dit betekent dat een geactualiseerde uitvoeringsagenda kan worden vastgesteld. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën De beleidsmatige koers en de inhoudelijke aanpak van het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan 2025 – 2040 voor de gemeente Zandvoort is inmiddels beschikbaar. Het GVVP geeft een goed beeld aan welke mobiliteitsdossiers de komende jaren gewerkt wordt. Voor de voorbereidingskosten (schetsfase) en voor de realisatie van de kleinere structurele verkeersveiligheidsmaatregelen is in de Voorjaarsnota 2025 al een aanvraag gedaan voor de jaren 2025 – 2029. Bij het vaststellen van het GVVP en de daarbij behorende uitvoeringsagenda voor 2026 – 2030 is het aanvragen van budget voor de genoemde maatregelen in het IP (Investeringsprojecten) noodzakelijk.

Kenmerk: 2025/430061

6/8

Na het vaststellen van het GVVP, inclusief bijlagen en Nota van Beantwoording, kan bij de Voorjaarsnota 2026 de definitieve uitvoeringsagenda investeringen GVVP ter besluitvorming worden voorgelegd, inclusief de benodigde investeringsbudgetten 2026-2030. Ook kan dan de definitieve planning van de maatregelen worden vastgelegd. Dat geeft ook de mogelijkheid om te bepalen of een deel gedekt kan worden vanuit de bestaande ‘investeringsreserve parkeren’ (Amendement investeringsreserve parkeren – d.d. 25-06-2024) ingezet kan worden. Koppelen meerjarenonderhoudsagenda: Tijdens de prioritering en bij het bepalen van de projecten, zoals nu opgenomen in het GVVP, is afgestemd met de uitvoeringsagenda’s van riolering, groen en verharding. Onderzocht is of het mogelijk is om (een deel van) de gewenste maatregelen onder te brengen in onderhoudsprojecten. Helaas moeten we constateren dat deze planningen niet in lijn lopen met een groot deel van de beleidsmatige gewenste infrastructurele aanpassingen. Naast de inhaalslag voor de grotere infrastructurele projecten voor de korte termijn kan een groot deel van de kleinere maatregelen wel ondergebracht worden in het onderhoud of in de wijkaanpak die de komende jaren op stapel staat. 5.2 Communicatie De vaststelling van het GVVP is een logisch moment om de omgeving actief te informeren.

We communiceren de uitkomst van het raadsbesluit via de gemeentepagina en een nieuwsbericht. Daarbij lichten we toe hoe inspraakreacties zijn verwerkt in de definitieve versie. Via een digitale link zijn alle zienswijzen in te zien en is de nota van beantwoording te lezen. Ook komt het definitieve GVVP op de gemeentesite beschikbaar. Bij elk project dat vanuit de uitvoeringsagenda wordt gestart, volgt een apart communicatie- en participatietraject met direct betrokkenen. 5.3 Participatie Vanaf 4 april 2025 lag het concept-GVVP zes weken ter inzage. Inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden konden hun reactie indienen per post of via een webformulier. Op 10 april vond een inloopavond plaats, waar circa 30 tot 40 inwoners vragen stelden en in gesprek gingen met medewerkers. Voor ondernemers, belangenorganisaties en hulpdiensten is een aparte bijeenkomst georganiseerd in de raadszaal. Onder meer Club Toegankelijk Zandvoort, OBZ, de Vereniging Bedrijventerreinen, bestuur Logies Zandvoort, het Hoteloverleg en de KNRM waren hierbij vertegenwoordigd. Daarnaast is het concept-GVVP in een technische sessie gepresenteerd aan de gemeenteraad. Er is afzonderlijk gesproken met een afvaardiging van het Burgerinitiatief Vereniging Zandvoort Tegen

Kenmerk: 2025/430061

7/8

Geluidsoverlast Wegverkeer. Ook zijn de verkeerspolitie en brandweer geïnformeerd; zij denken graag mee bij de verdere uitwerking van projecten. Alle zienswijzen zijn beantwoord en door alle indieners terug te zien in de uitgebreide tabel die digitaal beschikbaar is. De rode draad van de zienswijzen is beantwoord in de Nota van beantwoording. Deze is onderdeel van deze besluitvorming. 5.4 Juridisch Het GVVP sluit aan bij de eisen van de Omgevingswet, die gemeenten verplicht om mobiliteit concreet uit te werken binnen de omgevingsvisie en het omgevingsplan. De gemeente Zandvoort heeft ervoor gekozen om dit te doen met een eigen gemeentelijk verkeersen vervoerplan. Het GVVP is een bekend en herkenbaar beleidsinstrument voor raad, inwoners en ondernemers. Belangrijk is niet de naam, maar het doel: het vastleggen van een gedragen koers en een samenhangend pakket aan maatregelen voor de komende 4 tot 8 jaar, inclusief prioritering. Bij de uitvoering van concrete maatregelen volgen wij de wettelijk vastgestelde procedures. Bijvoorbeeld bij verkeersbesluiten of bij wijzigingen in het omgevingsplan kunnen formele bezwaaren beroepsprocedures worden doorlopen. 5.5 Planning Na vaststelling van het GVVP, de bijlagen en de nota van beantwoording, communiceert de gemeente over deze mijlpaal via de gemeentepagina, de website en lokale media.

Direct daarna starten we met de voorbereidingen voor het opstellen van de definitieve uitvoeringsagenda investeringen GVVP voor projecten voor 2025–2030, zoals opgenomen in de concept uitvoeringsagenda die nu is opgenomen in het GVVP, inclusief de benodigde investeringsbudgetten 2026 – 2030. 6. Bijlagen 1. Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) Zandvoort 2025-2040 2. Bijlage Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) Zandvoort 2025-2040 3. Nota van beantwoording GVVP Zandvoort 2025-2040 4. Definitieve overzichtstabel alle ingekomen zienswijzen GVVP Zandvoort

Kenmerk: 2025/430061

8/8