Raadsstuk Vaststelling nieuwe Algemene Subsidieverordening gemeente Zandvoort

Raadsstuk

Onderwerp Vaststelling nieuwe Algemene Subsidieverordening gemeente Zandvoort 2022 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 18 januari 2022

2021/580324 Bluijs, G.J. 7.2 Algemene dekkingsmiddelen JZ Barwari, R. 023-5115522 rbarwari@haarlem.nl De huidige Algemene subsidieverordening gemeente Zandvoort dateert uit 2016 en is toe aan actualisatie. Door de Algemene subsidieverordening te actualiseren wordt het traject om subsidie aan te vragen, te verlenen en vast te stellen efficiënter. De raad is op grond van artikel 147 juncto artikel 108, eerste lid van de Gemeentewet bevoegd tot het vaststellen van de Algemene subsidieverordening. De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. -Algemene subsidieverordening 2016 Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

de burgemeester,

Kenmerk: 2021/580324

1/5

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. De Algemene Subsidieverordening gemeente Zandvoort 2022 vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding De Algemene subsidieverordening gemeente Zandvoort (hierna te noemen: ASV) is een procedureverordening. De ASV regelt de essentiële elementen van het proces van subsidieverstrekking in Zandvoort, zoals de subsidieaanvraag, de beslistermijnen voor verlening en vaststelling van de subsidie, en de vereisten voor de subsidieverantwoording. De laatste wijziging van de ASV Zandvoort heeft plaatsgevonden in 2016. In 2019 heeft de Vereniging voor Nederlandse gemeenten (hierna te noemen: VNG) een nieuw model voor de subsidieverordening gepresenteerd. De actualisering van de ASV Zandvoort betreft overwegend aanpassingen aan het model van de VNG, maar is tevens aangepast naar lokale wensen. Door de ASV te actualiseren wordt het traject om subsidie aan te vragen, te verlenen en vast te stellen verder gestroomlijnd. De voorgestelde wijzigingen zorgen ervoor dat het subsidieproces efficiënter is ingericht en beter aansluit op de praktijk. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: - De Algemene Subsidieverordening gemeente Zandvoort 2022 vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Een breed gedragen actuele ASV, waarin rekening is gehouden met recente lokale en landelijke/Europese wijzingen (zoals bijvoorbeeld op het gebied van staatsteun), die zowel voor subsidieontvangers (aanvragers) als de gemeente leidt tot minder administratieve lasten en verbeterde dienstverlening.

4. Argumenten Aan dit raadsvoorstel is een bijlage toegevoegd met een beschrijving van de gewijzigde artikelen in de ASV (bijlage B: Overzicht wijzigingen ASV Zandvoort). De belangrijkste wijzigingen en afwijkingen met de model ASV worden hieronder nader omschreven:

Kenmerk: 2021/580324

2/5

Schrappen overbodige bepalingen en aansluiten bij bepalingen modelverordening VNG De huidige ASV bevat diverse bepalingen die overbodig zijn, omdat de Algemene wet bestuursrecht (hierna te noemen: Awb) of een andere wet het onderwerp al regelt (bijvoorbeeld de mogelijkheid subsidie te weigeren op grond van artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet BIBOB); dat is nu in die wet zelf geregeld). Er wordt dan ook voorgesteld om deze bepalingen te schrappen. Wat betreft andere bepalingen geldt dat wordt aangesloten bij de model-ASV van de VNG, waaronder de begripsomschrijvingen (artikel 1) en de bepaling over de staatssteunregels (artikel 4). Verlenen van uitstel voor het afleggen van verantwoording In artikel 15 en 16 is in aanvulling op de model ASV de mogelijkheid opgenomen dat het college uitstel kan verlenen aan instellingen en organisaties van de verplichting om voor een bepaalde datum een aanvraag tot vaststelling in te dienen en daarmee de subsidieverlening te verantwoorden. In artikel 14 en 15 is tevens opgenomen dat er bij wijze van steekproef een controle wordt uitgevoerd bij subsidies tot en met € 100.000 euro per jaar. Richtlijnen egalisatie nader uitgewerkt In de huidige ASV (artikel 18b) is slechts opgenomen dat een egalisatiereserve gevormd mag worden uit voordelige verschillen bij uitvoering van een activiteitenplan.

In de praktijk is gebleken dat concrete handvatten nodig zijn voor het juiste gebruik van de egalisatiereserve. In artikel 19 zijn daarom de volgende richtlijnen opgenomen: - de wijze waarop wordt bepaald dat een resultaat naar de egalisatiereserve wordt toegerekend; - de maximale jaarlijkse toevoeging, de maximale hoogte van de reserve en de minimale hoogte (€ 0); - eisen voor verantwoording van besteding van de egalisatiereserve. De richtlijnen zijn bedoeld om de subsidieontvangers vooraf duidelijkheid te geven hoe het college zal omgaan met een positief financieel resultaat op de gesubsidieerde activiteiten. De bepaling sluit aan op de Haarlemse werkwijze en is ook voor de organisaties in Zandvoort goed toepasbaar. Bevoegdheid vaststellen subsidieplafonds De raad heeft op grond van de huidige ASV de bevoegdheid om de subsidieplafonds vast te stellen. In de praktijk worden subsidieplafonds nagenoeg uitsluitend vastgesteld bij subsidieregelingen (zoals bedoeld in artikel 3, tweede lid van de ASV). Het vaststellen van subsidieregelingen is een bevoegdheid van het college. Dergelijke subsidieregelingen beogen nadere regels te stellen bij de verstrekken van bepaalde subsidies. Subsidieregelingen betreffen een klein deel van de programmabegroting en vormen een uitvoeringsinstrument van het college binnen de daarin geformuleerde doelstellingen.

Om te voorkomen dat bij vaststelling van een subsidieregeling met

Kenmerk: 2021/580324

3/5

nadere uitvoeringsregels door het college een besluit van de raad voor de vaststelling van het subsidieplafond nodig is, is het voorstel om deze bevoegdheid bij het college neer te leggen. Dit komt de praktijk van uitvoering ten goede. Het college neemt bij het vaststellen van de subsidieplafonds in het kader van subsidieregelingen de budgettaire kaders, zoals vastgesteld door de raad, in acht. Flexibiliteit en taalkundige aanpassingen Op onderdelen is de ASV aangepast om meer flexibiliteit aan te brengen in het proces van subsidieverstrekking, zoals het kunnen besluiten om aanvragen in behandeling te nemen die na de indieningstermijn worden ontvangen. Ook zijn taalkundige aanpassingen aangebracht. Zo is het onderscheid eenmalige, jaarlijkse en meerjarige subsidies vervangen door subsidies voor een bepaald tijdvak - al dan niet meerjarig - en andere subsidies. Minder administratieve lasten en controleverklaring accountant In de ASV en het nog door het college vast te stellen verantwoording- en accountantsprotocol zijn eisen opgenomen waaraan de verantwoording van de subsidie moet voldoen en worden aanwijzingen gegeven voor de accountant van een subsidieontvanger. In de huidige ASV is opgenomen dat bij de verantwoording van een subsidie vanaf € 50.000 een controleverklaring dient te worden overlegd.

Aan de raad wordt voorgesteld om dit in de nieuwe ASV aan te passen en het overleggen van een controleverklaring verplicht te stellen bij een subsidie vanaf €100.000. Er is gekozen voor een verhoging van € 50.000, omdat dit zorgt voor minder administratieve lasten voor de subsidieontvangers en omdat de kosten die een accountant in rekening brengt voor het afgeven van een controleverklaring niet langer in verhouding staan tot een subsidie van € 50.000 tot € 100.000. Daarnaast geldt dat bij de subsidies nadrukkelijker wordt gestuurd op de realisatie van activiteiten en doelstellingen. De gemeente krijgt hierdoor op een andere manier inzicht in de prestatielevering, dan via een controleverklaring van een accountant. Het oordeel van een extern accountant is op deze manier minder noodzakelijk voor het vaststellen van de rechtmatigheid. Inspraak Er is geen formele inspraakronde georganiseerd conform afdeling 3.4. van de Awb en de Inspraakverordening van de gemeente Zandvoort. Er zijn geen dermate grote wijzigingen ten opzichte van de vorige ASV dat een inspraakronde nodig was. De wijzigingen zijn van technische aard en wijzigen het bestaande subsidiebeleid niet. De meeste wijzigingen komen voort uit de nieuwste modelverordening van de VNG en een aantal onderdelen is aangepast naar lokale wensen. 5.

Risico’s en kanttekeningen Subsidieregelingen In een subsidieregeling (nadere regels) kunnen eisen worden neergelegd voor subsidies op specifieke beleidsterreinen. Er zullen nog subsidieregelingen vastgesteld worden voor specifieke

Kenmerk: 2021/580324

4/5

beleidsterreinen. Deze subsidieregelingen worden door het college vastgesteld, waarbij de ASV als wettelijke grondslag dient. De subsidieregelingen zullen niet afwijken van het huidige subsidiebeleid. Subsidieaanvragen dienen binnen het vastgestelde subsidieplafond op basis van beoordelingscriteria en weigeringsgronden te worden getoetst aan de gemeentelijke beleidsdoelen. Het financieel beleid vindt zijn grondslag in de begroting. Voor de bestaande subsidieregelingen wordt de nieuwe subsidieverordening de grondslag. Geen financiële risico’s De ASV gemeente Zandvoort 2022 heeft geen betrekking op de omvang van de financiële middelen en heeft dan ook geen directe financiële consequenties. De ASV geeft alleen criteria en voorwaarden voor de procedure van subsidieverstrekking. Werking ASV gemeente Zandvoort 2022 De ASV 2022 treedt na vaststelling en bekendmaking inwerking en is ook van toepassing op subsidies die zijn aangevraagd maar nog niet verleend op het moment van inwerkingtreding. Subsidies die zijn verleend vóór datum inwerkingtreding van de ASV worden afgedaan volgens de bepalingen van de Algemene subsidieverordening Zandvoort 2016. De positie van de subsidieontvangers wordt niet ten nadele gewijzigd door de nieuwe ASV. 6. Uitvoering De ASV gemeente Zandvoort 2022 treedt in werking op de dag na die van bekendmaking.

Nadat de raad de verordening heeft vastgesteld, zullen alle subsidie ontvangende instellingen hierover worden geïnformeerd. 7. Bijlagen Bijlage A: Algemene Subsidieverordening gemeente Zandvoort 2022 Bijlage B: Overzicht wijzigingen ASV Zandvoort Bijlage C: Toelichting ASV Zandvoort

Kenmerk: 2021/580324

5/5