Collegebesluit selectiedocument Gewoon in Zandvoort

Collegebesluit

Onderwerp Selectiedocument Gewoon in Zandvoort Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor de raad Relevante eerdere besluiten

Besluit College d.d. 16 november 2021

2021/591772 Haeften, R. van 1.2 Sociale basis MO Duker, J.W. 023-5115041 jwduker@haarlem.nl De gemeente Zandvoort is een dialooggerichte aanbestedingsprocedure gestart voor de ondersteuning van het Sociaal Wijkteam en ambulante begeleiding. Met dit besluit wordt de scope (afbakening) van de opdracht Gewoon in Zandvoort definitief bepaald en worden eisen en criteria vastgesteld voor de selectie van maximaal twee aanbieders of samenwerkingsverbanden voor de tweede dialoogfase. Het college stuurt dit besluit ter bespreking naar de raadscommissie, conform de toezegging van wethouder Van Haeften om de uitkomsten van eerste dialoog Gewoon in Zandvoort met de raadscommissie te bespreken. - Verwervingsstrategie Voorzieningen Basisondersteuning en Sociaal Wijkteam (2021/95054) in de raadscommissie van 11 mei 2021 - Preselectiedocument Voorzieningen Basisondersteuning en Sociaal Wijkteam (2021/227898) Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. conform het uitgangspunt in het Preselectiedocument Basisondersteuning en Sociaal Wijkteam, dat het Sociaal Wijkteam en Begeleiding Ambulant onderdeel zijn van de scope van de opdracht Gewoon in Zandvoort; 2. het Selectiedocument Gewoon in Zandvoort (integraliteitseisen en selectiecriterium) vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2021/591772

de burgemeester,

1/6

1. Inleiding Met de verwerving Gewoon in Zandvoort wil het college de ondersteuning meer laagdrempelig toegankelijk maken door een groot deel van de maatwerkvoorziening Begeleiding Ambulant om te zetten naar een algemene voorziening. Het college wil de sterke punten van het Sociaal Wijkteam behouden en de druk van complexe vragen op het wijkteam verminderen. Door deze verwerving verwacht het college een meer eenduidige aansturing te kunnen realiseren op het Sociaal Wijkteam en Begeleiding Ambulant. Belangrijk aandachtspunt daarbij is dat (de toekomstige Opdrachtnemer) Gewoon in Zandvoort en (de partners in) de Sociale Basis goed op elkaar aansluiten. Tot slot benadrukt het college het gebruik van lokale kennis en ervaring, en van aansluiting door aanbieders bij de Zandvoortse situatie. Preselectie Op 28 mei 2021 is het Preselectiedocument Basisondersteuning en Sociaal Wijkteam1 gepubliceerd. Met de publicatie van het Preselectiedocument is een dialooggerichte aanbestedingsprocedure gestart. In het Preselectiedocument is beschreven hoe op basis van de uitgangspunten en de visie van Gewoon in Zandvoort maximaal 10 partijen worden geselecteerd voor de eerste dialoogfase. Dit heeft geresulteerd in de selectie van vier aanbieders: Meerwaarde, Pluspunt, Prodeba en RIBW K/AM. Eerste dialoog De eerste dialoog resulteert in een besluit over de scope (afbakening) van de opdracht.

In het Preselectiedocument is het uitgangspunt voor de scope beschreven en zijn twee gespreksonderwerpen voor de eerste dialoog benoemd: • Sociaal Wijkteam • Ondersteuning voor alle inwoners Tijdens de dialoogsessies zelf zijn nog enkele andere onderwerpen ingebracht door de deelnemers. In totaal hebben twee inhoudelijke dialoogsessies plaatsgevonden plus een startbijeenkomst en een afrondende sessie. Vanuit de vier geselecteerde aanbieders hebben steeds maximaal twee personen actief deelgenomen en waren nog maximaal twee personen als toehoorder aanwezig. Vanuit de gemeente heeft een team van inhoudelijke deskundigen deelgenomen. Selectie voor tweede dialoog De eerste dialoogfase wordt afgesloten met een Selectiedocument dat tevens de start markeert van de volgende fase in de dialooggerichte aanbestedingsprocedure, nadat het college hierover heeft gesproken met de raadscommissie.

1

De titel van het traject is inmiddels gewijzigd in ‘Gewoon in Zandvoort’.

Kenmerk: 2021/591772

2/6

Voor de tweede dialoogfase worden maximaal twee aanbieders of samenwerkingsverbanden geselecteerd om verder te spreken over de invulling van de opdracht en de transitie van het huidige naar het nieuwe stelsel. Om voor selectie in aanmerking te komen moet een samenwerkingsverband aantonen over ervaring te beschikken op alle onderdelen van de opdracht (integraliteitseisen). In het geval dat er meer dan twee samenwerkingsverbanden een geschikte inschrijving doen, wordt het aantal partijen teruggebracht op basis van hun visie op samenwerking (selectiecriterium). 2. Besluitpunten college Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. conform het uitgangspunt in het Preselectiedocument Basisondersteuning en Sociaal Wijkteam, dat het Sociaal Wijkteam en Begeleiding Ambulant onderdeel zijn van de scope van de opdracht Gewoon in Zandvoort; 2. het Selectiedocument Gewoon in Zandvoort (integraliteitseisen en selectiecriterium) vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Met dit besluit wordt de scope (afbakening) van de opdracht Gewoon in Zandvoort definitief bepaald en worden eisen en criteria vastgesteld voor de selectie van maximaal twee aanbieders of samenwerkingsverbanden voor de tweede dialoogfase. 4. Argumenten 1.

Gewoon in Zandvoort behoudt de sterke punten van het Sociaal Wijkteam, ontlast het Sociaal Wijkteam ‘aan de achterkant’ en versterkt de integrale sturing Het college wil benadrukken dat zij de sterke punten van het huidige Sociaal Wijkteam wil behouden en versterken. Een sterk punt is in elk geval de positionering van het Sociaal Wijkteam aan ‘de voorkant’ (dichtbij, in de leefomgeving, preventief, vroegsignalering en outreachend te werken). Een ander sterk punt van het huidige Sociaal Wijkteam is het T-shape model en de brede samenstelling (in de zin van domeinen en disciplines). In de definitieve opdracht zal geborgd moeten worden dat dit behouden blijft. Ook in de nieuwe situatie wil het college dat gewerkt wordt met generalisten aan ‘de buitenkant’ en een diversiteit aan disciplines/specialismen aan ‘de binnenkant’ van het wijkteam. Het huidige organisatiemodel (netwerkorganisatie) is geen noodzakelijke voorwaarde voor deze werkwijze. Ook is er aandacht nodig voor de betrokkenheid van gemeentelijke afdelingen binnen de huidige en toekomstige situatie. In de huidige situatie hebben de samenwerking en ‘korte lijnen’ tussen gemeentelijke afdelingen en andere disciplines in het Sociaal Wijkteam veel meerwaarde. Men weet elkaar sneller te vinden en de gemeentelijke dienstverlening sluit beter aan op de leefwereld van inwoners.

Als de functies van het wijkteam ondergebracht worden in de opdracht is het dus

Kenmerk: 2021/591772

3/6

belangrijk deze samenwerking en ‘korte lijnen’ te behouden. Het college wil de gemeentelijke medewerkers te detacheren voor een periode van twee jaar. Na deze periode willen wij de samenwerking evalueren en zoeken naar een definitieve vorm. Het wegnemen van de druk op de functies van het Sociaal Wijkteam aan ‘de achterkant’ wordt mogelijk gemaakt door van een groot deel van de ambulante begeleiding een algemene voorziening te maken. Deze ondersteuning wordt daardoor laagdrempelig toegankelijk; er ontstaat een soepeler doorgaande lijn van lichte, kortdurende ondersteuning naar langduriger en/of intensiever en/of meer specialistische ondersteuning. Daarbij wordt het eenvoudiger om de juiste ondersteuning snel en flexibel in te zetten omdat zoveel mogelijk zonder beschikkingen wordt gewerkt. Het wordt ook makkelijker om – waar nodig – regieondersteuning te beleggen bij een en dezelfde persoon, ook als de intensiteit van de ondersteuningsvraag fluctueert. Het onderbrengen van de functies van het huidige Sociaal Wijkteam in de opdracht zorgt tevens voor meer samenhang in de sturing op de inhoud van de opdracht, het personeel en de financiën. Het lost daarmee een knelpunt op dat is gesignaleerd in de evaluatie van het Sociaal Wijkteam. Door bureau AEF is een evaluatie uitgevoerd van de samenwerking tussen het Sociaal Wijkteam en het Centrum voor Jeugd en Gezin.

Het college onderschrijft de bevindingen en genoemde verbeterpunten. De aanbevelingen ten aanzien van het versterken van de casusgebonden samenwerking kunnen meegenomen worden in de tweede dialoog en de definitieve overeenkomst met de opdrachtnemer. De doorontwikkeling van de preventieve, niet-casusgebonden samenwerking zal door de opdrachtnemer van Gewoon in Zandvoort, het CJG en de gemeente vorm gegeven worden. Afsluitend wil de gemeente benadrukken dat zij veel waarde hecht aan de expertise en de netwerken met Inwoners en organisaties die de afgelopen jaren in het dorp en de buurten van Zandvoort is opgebouwd door het Sociaal Wijkteam. Het zoveel mogelijk in stand houden van die expertise en netwerken is een belangrijk aandachtspunt voor de tweede dialoogfase en de implementatiefase van Gewoon in Zandvoort. Het college is er van overtuigd dat het zonder deze bestaande netwerken niet mogelijk is om de opdracht goed uit te voeren. 2. Begeleiding Ambulant omvormen van een maatwerkvoorziening naar een algemene voorziening maakt ondersteuning voor alle inwoners meer laagdrempelig toegankelijk Het college wil een groot deel van de huidige maatwerkvoorziening Begeleiding Ambulant omvormen naar een algemene voorziening. Inwoners hebben voor dat deel dan geen beschikking van de gemeente meer nodig en de aanbieders wordt niet beperkt in duur en intensiteit van de begeleiding.

Voor (duurdere) specialistische ondersteuning blijft een maatwerkvoorzieningen beschikbaar. Beide typen voorzieningen vallen binnen de scope van de opdracht. Hierdoor kan binnen de opdracht Gewoon in Zandvoort makkelijk geschakeld worden tussen lichte en zwaardere ondersteuning.

Kenmerk: 2021/591772

4/6

2. Ondersteuning van jongvolwassenen en gezinsbegeleiding binnen de scope van de opdracht draagt het meeste bij aan een soepele overgang van Jeugdwet naar Wmo Vanuit het huidige perceel ‘Jongvolwassenen en Gezinsbegeleiding’ (perceel 5) is het bieden van ondersteuning aan jongvolwassenen met name een verantwoordelijkheid van gecontracteerde Jeugdhulpaanbieders. Het college wil deze ondersteuning niet meer vormgeven in een apart perceel, maar neemt dit op in de opdracht Gewoon in Zandvoort. Het vormgeven van de overgang van jeugdhulp naar Gewoon in Zandvoort vraagt om een goede en flexibele samenwerking tussen Jeugdhulpaanbieders en de opdrachtnemer van Gewoon in Zandvoort. Daarbij moet er ook aandacht zijn voor mogelijke hulp en ondersteuning via de Participatiewet. Geselecteerde aanbieders konden zich vinden in het voorstel dat dit het best geborgd kan worden door deze ondersteuning niet meer apart te verwerven, maar onderdeel te laten zijn van de opdracht. Daarbij zijn twee randvoorwaarden van belang: • In de overeenkomsten voor Jeugdhulp en Gewoon in Zandvoort moet geborgd worden dat opdrachtnemers met elkaar samenwerken. • In de overeenkomsten voor Jeugdhulp en Gewoon in Zandvoort moet geborgd worden dat bij opdrachtnemers expertise aanwezig is met betrekking tot jeugd én volwassenen. 5. Risico’s en kanttekeningen 1.

Positie Sociaal Wijkteam verzwakt als het niet meegaat in de opdracht Gewoon in Zandvoort Als de functies van het Sociaal Wijkteam niet mee zouden gaan in de opdracht blijven de ambulante begeleiding als algemene voorziening en de resterende maatwerkvoorziening ambulante begeleiding wél onderdeel van de opdracht Gewoon in Zandvoort. Hierdoor ontstaat een risico op onduidelijkheid voor de inwoner. Er ontstaan dan immers twee laagdrempelig (zonder beschikking) toegankelijke voorzieningen voor ondersteuning bij redzaam zijn in het dagelijks leven: het Sociaal Wijkteam én Gewoon in Zandvoort. De aanbieder of het samenwerkingsverband dat ambulante begeleiding uitvoert zal een breed spectrum aanbieden van lichte, kortdurende ondersteuning tot meer specialistische, langdurende ondersteuning. De ondersteuning van Gewoon in Zandvoort komt los te staan van het Sociaal Wijkteam, maar overlapt met de ‘voorkant’ én de ‘achterkant’ van de ondersteuning door het Sociaal Wijkteam. Het risico is dat het Sociaal Wijkteam zich in een dergelijke context ontwikkelt tot (uitsluitend) een loket waar inwoners kunnen aankloppen met een vraag en direct worden doorverwezen. Het Sociaal Wijkteam kan bovendien door inwoners ‘omzeild’ worden, omdat ook de ondersteuning van Gewoon in Zandvoort laagdrempelig toegankelijk is. 2.

Geen volledige integratie met Sociale Basis Omdat de subsidieafspraken in de Sociale Basis nog doorlopen tot en met 2023 maakt deze ondersteuning geen onderdeel uit van Gewoon in Zandvoort. Hierdoor worden kansen gemist voor ontschotting, innovatie en kostenbeheersing. Daar staat tegenover dat al te grote veranderingen in

Kenmerk: 2021/591772

5/6

het aanbiederslandschap achterwege blijven en dat wel op korte termijn gestart kan worden met het versterken van het Sociaal Wijkteam en laagdrempelig maken van de ambulante begeleiding. In de periode tot 2024 zullen de partijen in de Sociale Basis – binnen de bestaande subsidiekaders – moeten aansluiten op de beweging die met Gewoon in Zandvoort wordt ingezet; de gemeente zal daarop sturen. Voor 2024 en verder zal eind 2022 een nieuw subsidietraject gestart worden dat moet resulteren in een ondersteuningsaanbod en organisatievorm van de Sociale Basis die optimaal aansluit op Gewoon in Zandvoort. 3. Invoering Gewoon in Zandvoort loopt enige vertraging op Doordat met de geselecteerde aanbieders een extra dialoog gevoerd moest worden over de samenhang met de Sociale Basis en hierin een afweging gemaakt moest worden door de gemeente, schuift de planning van de aanbestedingsprocedure op. Het moment waarop gunning van de opdracht kan plaatsvinden komt daardoor te dicht op het moment waarop de overeenkomst in zou gaan (1 juli 2022). Om die reden wordt de startdatum voor Gewoon in Zandvoort verschoven naar 1 januari 2023. Hierdoor is er voldoende tijd voor de toekomstige opdrachtnemer van Gewoon in Zandvoort om de nieuwe werkwijze te implementeren.

De subsidierelaties met partners in het Sociaal Wijkteam worden verlengd tot en met 31 december 2022 en de huidige overeenkomsten voor ambulante begeleiding worden tot eind 2022 uitgenut. Door het uitstel wordt de geraamde besparing op het Wmo-budget (€ 35.000) niet gerealiseerd. Bij de Voorjaarsnota 2022 wordt in beeld gebracht in hoeverre dit nadeel kan worden gecompenseerd door voordelen binnen het geheel van de Wmo-budgetten. 6. Uitvoering Nadat het Selectiedocument is vastgesteld kunnen geselecteerde aanbieders een vervolgaanmelding te doen, waarbij zij moeten aantonen ervaring te hebben met de verschillende onderdelen van de opdracht. Na selectie vindt een tweede dialoogfase plaats met maximaal twee aanbieders of samenwerkingsverbanden. Deze dialoogfase gaat over de nadere invulling van de gevraagde dienstverlening en over de transitie/implementatie. Vervolgens vindt de definitieve inschrijving en gunning plaats en start de implementatiefase. 7. Bijlage Selectiedocument Gewoon in Zandvoort

Kenmerk: 2021/591772

6/6