Bestemmingsplan Kerkwijk, Sarskampseweg naast 7 (toelichting, regels en verbeelding)

Bestemmingsplan Kerkwijk, Sarskampseweg naast 7 Toelichting

Partiële herziening bestemmingsplan Buitengebied Zaltbommel Gemeente Zaltbommel

Partiele herziening bestemmingsplan Buitengebied, Zaltbommel

Bestemmingsplan Kerkwijk, Sarskampseweg naast 7 Gemeente Zaltbommel

Plannaam:

‘Bestemmingsplan Kerkwijk, Sarskampseweg naast 7’

Onderdeel:

Toelichting

Status:

Vastgesteld

Auteur:

Ir. L. Roest-Bragt

Opdrachtgever:

Hervormde gemeenten van Bruchem en Kerkwijk-Delwijnen-Nederhemert

Datum:

14 december 2023

Inhoud HOOFDSTUK 1: AANLEIDING ...................................................................................5 1.1. 1.2. 1.3.

Omschrijving aanleiding...................................................................................................................... 5 Omschrijving plangrens / ligging plangebied............................................................................ 5 Geldend bestemmingsplan .................................................................................................................. 5

HOOFDSTUK 2: BELEIDSKADER................................................................................7

2.1 Rijksbeleid ........................................................................................................................................................... 7 2.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte..................................................................................... 7 2.1.2. Besluit ruimtelijke ordening (laddertoets)................................................................................. 7 2.1.3. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Beleidslijn Grote Rivieren) ................. 8 2.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................................................ 9 2.2.1. Omgevingsvisie Gelderland ............................................................................................................... 9 2.2.2. Omgevingsverordening Gelderland ............................................................................................. 10 2.3 Regionaal beleid ............................................................................................................................................. 11 2.3.1. Regionale Woonagenda en Regionaal Woningbouwprogramma .................................

11 2.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................... 13 2.4.1 Bestemmingsplan Buitengebied ..................................................................................................... 13 2.4.2 Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025 ..................................................................................... 13 2.4.3 Overig gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 14

HOOFDSTUK 3: RUIMTELIJKE INPASSING .............................................................. 15

3.1 Bestaande situatie ......................................................................................................................................... 15 3.2 Uitgangspunten (stedenbouw en landschap) .................................................................................... 17 3.3 Plan (ontwerp en eindsituatie) ................................................................................................................ 17

HOOFDSTUK 4: HAALBAARHEID ............................................................................ 23

4.1 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................ 23 4.1.1. Archeologie ............................................................................................................................................. 23 4.1.2. Cultuurhistorie ...................................................................................................................................... 25 4.2 Milieu................................................................................................................................................................... 25 4.2.1 Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................................ 25 4.2.2 Geur............................................................................................................................................................. 26 4.2.3 Geluid bedrijvigheid............................................................................................................................. 26 4.2.4 Geluid verkeer ........................................................................................................................................

26 4.2.5 Bodem ........................................................................................................................................................ 27 4.2.6 Externe Veiligheid ................................................................................................................................ 27 4.2.7 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................................ 28 4.2.8 Besluit milieueffectrapportage ....................................................................................................... 29 4.3 Wet Natuurbescherming ............................................................................................................................ 30 4.4. Niet-gesprongen Conventionele Explosieven .................................................................................... 33 4.5 Water en riolering ......................................................................................................................................... 34 4.5.1. Water ........................................................................................................................................................

34 4.6 Leidingen ........................................................................................................................................................... 37

HOOFDSTUK 5: JURIDISCHE PLANOPZET ............................................................... 38

5.1 Vormgeving ...................................................................................................................................................... 38 5.2 Bestemmingen ................................................................................................................................................. 39 5.3 Verbeelding....................................................................................................................................................... 40 5.4 Handhaving ...................................................................................................................................................... 41

HOOFDSTUK 6: UITVOERBAARHEID ...................................................................... 42

6.1 Economisch ....................................................................................................................................................... 42 6.2 Maatschappelijk ............................................................................................................................................. 42

Bijlagen: Bijlage 1: Landschappelijke inpassing Bijlage 2: Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 3: Bodemonderzoek Sarskampseweg Bijlage 4: Adviesbrief bodem ODR Bijlage 5: Mer-aanmeldnotitie Bijlage 6: Quickscan flora en fauna Bijlage 7: Explosievenonderzoek Sarskampseweg Bijlage 8: Watertoets

HOOFDSTUK 1: AANLEIDING 1.1.

Omschrijving aanleiding

De colleges van Kerkrentmeesters van de Hervormde Gemeenten van Bruchem en van Kerkwijk-Delwijnen-Nederhemert zijn voornemens om langs de Sarskampseweg te Kerkwijk drie vrijstaande woningen te bouwen. Twee woningen zijn inmiddels met een wijzigingsbevoegdheid mogelijk gemaakt, waarna nu de derde woning wordt mogelijk gemaakt met deze partiele herziening van het bestemmingsplan Buitengebied.

1.2.

Omschrijving plangrens / ligging plangebied

De locatie ligt aan de Sarskampseweg in Kerkwijk. Het plangebied bestaat uit het perceel kadastraal bekend als gemeente Kerkwijk, sectie S nr. 1145 en heeft een omvang van ongeveer 1000 m2.

Afbeelding 1.1 Ligging plangebied

1.3.

Geldend bestemmingsplan

De ontwikkeling ligt in het bestemmingsplan Buitengebied, Zaltbommel. Concreet valt de ontwikkeling binnen de bestemming “Agrarisch / Wro-zone wijzigingsgebied 7”. Binnen deze bestemmingen zijn burgemeester en wethouders bevoegd de bestemming te wijzigen ten behoeve van de bouw van maximaal twee vrijstaande woningen en een maatschappelijke voorziening. Het wijzigingsplan voor de twee vrijstaande woningen is inmiddels vastgesteld. Voor de maatschappelijke voorziening blijkt geen interesse te zijn, waardoor in overleg met de gemeente is besloten om op deze locatie een derde vrijstaande woning te realiseren.

Afbeelding 1.2 Uitsnede bestemmingsplan Buitengebied Zaltbommel

Onderhavig bestemmingsplan vormt een passend juridisch-planologisch kader voor de voorgenomen ontwikkeling.

HOOFDSTUK 2: BELEIDSKADER 2.1 Rijksbeleid 2.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. De SVIR biedt een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en het mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Het Rijk schetst in de SVIR zijn ambities voor 2040 om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden. Deze ambities zijn in de SVIR als volgt vertaald in (rijks)doelen, -belangen en -opgaven voor de middellange termijn tot 2028: o Het vergroten van de concurrentiekracht door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; o Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; o Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Het Rijk verplaatst in de SVIR bevoegdheden op het gebied van ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid naar de provincie en de gemeenten, bijvoorbeeld voor wat betreft verstedelijking, landschap en natuur. In de SVIR is vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. De gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering passend binnen provinciale kaders.

Ook zijn gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningprogramma's. In de SVIR geeft het Rijk aan dat provincies en gemeenten beter op de hoogte zijn van de situatie op regionaal niveau evenals de behoeften van bewoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Daardoor zijn zij beter in staat om regionale beleidsafwegingen te maken. Conclusie Het initiatief heeft geen betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de SVIR. Het initiatief past dan ook binnen de beleidskader van de SVIR. 2.1.2. Besluit ruimtelijke ordening (laddertoets) In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Op 1 juli 2017 is het betreffende artikel (3.1.6 Bro) aangepast: hiermee zijn de vereisten aan de ladderonderbouwing ten aanzien van ontwikkelingen in het bestaande stedelijk gebied minder stringent geworden.

Artikel 3.1.6 lid 2 Bro luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en,

indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Planspecifiek Bij de toepassing van voornoemd artikel dient allereerst de vraag te worden beantwoord of voor de locatie aan de Sarskampseweg te Kerkwijk daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” In het Besluit ruimtelijke ordening is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de zogenaamde overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State over de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Voor wonen is daarmee de lijn dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

Conclusie Nu hier sprake is van een toevoeging van 1 woning , wordt er vanuit gegaan dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven. 2.1.3. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Beleidslijn Grote Rivieren) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft het Rijk de juridische kaders die nodig zijn voor het beleidsmatig borgen van het ruimtelijk rijksbeleid. Het Rijk heeft het Barro vastgesteld op 22 augustus 2011. De meest recente wijziging heeft op 18 mei 2016 plaatsgevonden. Het Rijk heeft in het Barro opgenomen: 1. Project Mainportontwikkeling Rotterdam 2. Kustfundament 3. Grote Rivieren 4. Waddenzee en waddengebied 5. Defensie 6. Erfgoederen van uitzonderlijke waarde 7. Rijksvaarwegen 8. Hoofdwegen en landelijke spoorwegen 9. Natuurnetwerk Nederland 10. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament 11. IJsselmeergebied 12. Elektriciteitsvoorziening

13. Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen 14. Ruimtereservering parallelle Kaagbaan Planspecifiek De regels uit het Barro hebben geen betrekking op het initiatief, omdat bovengenoemde punten bij dit initiatief niet aan de orde zijn.

2.2 Provinciaal beleid 2.2.1. Omgevingsvisie Gelderland Provinciale Staten hebben op 16 december 2018 ingestemd met de nieuwe omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’, welke op 1 maart 2019 is gepubliceerd. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland richt zich formeel op de komende tien jaar, maar kijkt ook naar de langere termijn. In de Omgevingsvisie staan drie uitgangspunten centraal: een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Middels 7 samenhangende onderwerpen wordt hier richting aan gegeven, onder te verdelen per thema: Duurzaam Gelderland beschikt over initiatieven en aanknopingspunten op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie en biodiversiteit. De Provincie Gelderland maakt ruimte voor forse schaalsprongen ten behoeven van een duurzame omgeving, samenleving en economie. - Energietransitie: van fossiel naar duurzaam; In 2050 is Gelderland klimaatneutraal. Dit wordt bereikt door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie. Als tussendoel wordt in 2030 55% broeikasgasreductie in Gelderland gerealiseerd; - Klimaatadaptatie: in 2050 is Gelderland goed voorbereid op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar; - Circulaire economie: Provincie Gelderland is de eerste afvalloze provincie van Nederland.

Om dit te bereiken is in 2030 het gebruik van primaire grondstoffen in Gelderland met 50% teruggebracht; - Biodiversiteit: In 2050 gaat het goed met de biodiversiteit in Gelderland. In Gelderland wordt natuurinclusief gewerkt. Biodiversiteit wordt overal waar mogelijk versterkt en ingepast, óók buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden. In 2030 is 75% van de Europese doelen van de vogel- en habitatrichtlijn behaald. Verbonden Het is van belang dat mensen elkaar kunnen ontmoeten; de samenleving moet voor flexibele netwerken zorgen die voor iedereen open staan en beschikbaar zijn. Naast traditionele voorzieningen als auto en OV doen nieuwe technologieën hun intrede, zoals smart mobility, zelfrijdende auto’s en deelauto’ s. Ook het belang van snelle en betrouwbare data-uitwisseling neemt toe. Het is van belang dat de relatief goede bereikbaarheid een toekomstvaste waarde voor Gelderland is. Systemen moeten meebewegen met nieuwe ontwikkelingen en deze ook

faciliteren. Mobiliteit moet verder verduurzaamd worden. Daarbij wil de Provincie het volgende bereiken: -

Bereikbaarheid: In 2050 is de groei van de mobiliteit op een slimme manier opgevangen en verplaatsen mensen in Gelderland zich veilig, snel, betaalbaar en klimaatneutraal. Snel en veilig internet fungeert daarbij als alternatief voor fysieke verplaatsingen; Daarnaast is in 2050 het netwerk voor goederenvervoer in Gelderland toegankelijk, duurzaam en klimaatneutraal. Nieuwe vormen van vervoer en verplaatsing, bijvoorbeeld autonoom rijden, worden gestimuleerd en gefaciliteerd.

Een krachtige economie De economie van ongelimiteerde groei verandert in een economie die in balans is met haar sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving. Nieuwe verdienmodellen en nieuwe technologieën doen hun intrede. Vestigingsklimaat, arbeidsmarkt, vakmanschap en kennisinfrastructuur worden steeds belangrijker. De woningmarkt kampt enerzijds met schaarste en anderzijds met krimp. Daarnaast is er een grote opgave om bestaande bouw te verduurzamen. Door de strategische ligging, clustering economische activiteit, maakindustrie, logistieke kracht, sociaal ondernemen, natuur, kennis en onderwijs heeft Gelderland sterke troeven voor een internationaal onderscheidende positie. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: -

-

Economisch vestigingsklimaat: het versterken van de concurrerende positie binnen het internationale stedelijke netwerk van Amsterdam, Brussel en Keulen. Om onderscheidend te blijven, wordt in 2050 maximaal profijt gehaald uit de unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten. In 2050 zijn alle werklocaties in Gelderland duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke en productiestromen. We zijn koploper in Nederland. De bestaande bebouwde omgeving wordt optimaal benut met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal. Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de.

Planspecifiek Met het initiatief wordt een woning toegevoegd, welke gasloos wordt uitgevoerd. Hiermee wordt bijgedragen een de Provinciale doelstellingen woningen in 2050 klimaatneutraal te laten zijn. 2.2.2. Omgevingsverordening Gelderland Vanaf 19 december 2018 is de geconsolideerde versie van Omgevingsverordening Gelderland van toepassing. De regels in Omgevingsverordening vormen het sluitstuk op de Omgevingsvisie.

de de

Ten opzichte van de Omgevingsvisie voorziet de Omgevingsverordening niet in nieuw beleid. De provincie zet de Omgevingsverordening als juridisch instrument in om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen op die onderdelen waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. De regels uit de verordening zijn kaderstellend voor gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen. Daarnaast worden de gebieden waarbinnen bepaalde regels gelden in de Omgevingsverordening concreet begrensd. De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Inmiddels is ook het ontwerp-actualiatieplan 6 omgevingsverordening vastgesteld en op 1 maart 2019 gepubliceerd. Deze actualisatie van de omgevingsverordening heeft geen gevolgen voor de planlocatie en dus voor het plan. Planspecifiek De regels uit de Omgevingsverordening hebben geen betrekking op het initiatief.

2.3 Regionaal beleid 2.3.1. Regionale Woonagenda en Regionaal Woningbouwprogramma Regionale Woonagenda De provincie Gelderland geeft in de Omgevingsverordening aan dat van de regio’s wordt verwacht dat zij hun beleid op het gebied van wonen afstemmen met (externe) partners in een ‘regionale woonagenda’. Hierin zijn de belangrijkste thema’s omschreven waaraan de betreffende regio gaat werken. Het is feitelijk een regionaal actieprogramma. In de regionale woonagenda zijn de volgende thema’s opgenomen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Regionaal woningbouwprogramma Bestaande woningvoorraad Wonen en zorg Doorstroming Arbeidsmigranten Verblijfsgerechtigden Woonlasten en betaalbaarheid Flexibele tijdelijke woonvormen

Het Regionaal Woningbouwprogramma heeft direct invloed op woningbouwplannen. De Omgevingsverordening bepaalt namelijk in artikel 2.2.1.1 dat in een bestemmingsplan nieuwe woningbouwlocaties, en de daar te bouwen woningen, slechts worden toegestaan wanneer dit past in het door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woningbouwprogramma en de vastgestelde Kwantitatieve Opgave Wonen voor de betreffende regio. De overige thema’s worden op regionaal of lokaal niveau uitgewerkt in beleid of in uitvoeringsacties.

Regionaal Woningbouwprogramma Regio Rivierenland De gemeenten van Regio Rivierenland, waaronder de gemeente Zaltbommel, hebben afspraken gemaakt voor het opstellen en jaarlijks actualiseren van een regionaal woningbouwprogramma. Op 30 mei 2016 hebben de provincie en de regio(gemeenten) afspraken gemaakt over de Kwantitatieve Opgave Wonen voor de periode 2015-2024. Gedeputeerde Staten hebben deze afspraken op 12 juli 2016 vastgesteld. Toetsing van projecten Alle in het Regionaal Woningbouwprogramma opgenomen projecten zijn getoetst op drie punten: • Planstatus (harde of zachte plancapaciteit); • Urgentie (noodzaak voor prioriteit: verbetering door bijvoorbeeld herstructurering dan wel bedrijfssanering of woningen voor urgente doelgroepen); • Woonmilieu, prijs en woningtype (projecten worden gespiegeld aan de geschetste behoefte uit het regionale woningbehoefteonderzoek). Indeling projecten De projecten zijn – na op de drie punten getoetst te zijn – ingedeeld in drie categorieën, te weten: 1. Kansrijke plannen en/of korte termijn (realisatie binnen vijf jaar) Dit zijn plannen die goed aansluiten op de actuele marktvraag. Alle projecten in categorie 1 zijn opgenomen in harde plancapaciteit. Kansrijke plannen waar nog geen vastgesteld bestemmingsplan voor is, worden opgenomen in categorie 2; 2.

Plannen met aandachtspunten en/of middellange termijn (realisatie over vijf tot tien jaar) Dit kunnen bijvoorbeeld aandachtspunten op het gebied van milieu zijn. Ook zijn kansrijke plannen waarvoor nog geen bestemmingsplan is vastgesteld opgenomen in categorie 2; 3. Plannen voor de lange(re) termijn (realisatie tien jaar of verder) Dit zijn plannen die pas na 2024 zijn voorzien of deel uitmaken van een groter project. De projecten uit de categorieën 1 en 2 vormen het Regionale Woningbouwprogramma Rivierenland. Planspecifiek Het initiatief is opgenomen in het Regionaal Woningbouwprogramma in de lijst projecten categorie 1 onder de post particuliere initiatieven. Voor wat betreft het programma scoort het initiatief goed, omdat het 1 woning betreft. Na het doorlopen van de procedure voor het bestemmingsplan wordt het plan opgenomen in categorie 1.

2.4 Gemeentelijk beleid 2.4.1 Bestemmingsplan Buitengebied In de Samenwerkingsovereenkomst Herstructurering Glastuinbouw en Paddenstoelenteelt Bommelerwaard (d.d. 9 december 2009) zijn intensiveringsen extensiveringsgebieden voor de glastuinbouw aangewezen. Deze gebieden zijn vervolgens als zodanig aangemerkt in de Structuurvisie Herstructurering Glastuinbouw en Paddenstoelenteelt Bommelerwaard (Provincie Gelderland, 25 januari 2012), de Ruimtelijke Verordening Gelderland (27 juni 2012) en de Structuurvisie Buitengebied (Gemeente Zaltbommel, 15 maart 2012). Het glastuinbouwgebied tussen de kernen Bruchem en Kerkwijk is gedeeltelijk aangewezen als intensiveringsgebied en als extensiveringsgebied (onder meer de percelen ten zuiden van de Sarskampseweg). Om te waarborgen dat de percelen in voornoemd extensiveringsgebied van glastuinbouw gevrijwaard blijven, om de herstructurering in het extensiveringsgebied en het intensiveringsgebied te bevorderen en om sociaal-maatschappelijke knelpunten, die verband houden met de herstructureringsopgave in het gebied, op te lossen, heeft de gemeente de mogelijkheid geboden dat langs de Sarskampseweg een tweetal woningen gerealiseerd kunnen worden alsmede een voorziening met een maatschappelijke functie.

Door de mogelijkheden van de bouw van voornoemde ontwikkeling in een wijzigingsbevoegdheid te vervatten, kan de gemeente randvoorwaarden stellen aan de ontwikkelingen. Een goede landschappelijke inpassing van de ontwikkelingen is van groot belang. De voorzieningen en de woningen worden niet, zoals de Ruimtelijke Verordening stelt, in het extensiveringsgebied voorzien, maar in het reguliere buitengebied. De reden is dat vestiging van de voorzieningen in het nabijgelegen extensiveringsgebied vanuit landschappelijk oogpunt ongewenst is. Als gevolg van het bovenstaande is in het bestemmingsplan Buitengebied voor het betreffende perceel de bestemming opgenomen van “Wro-zone wijzigingsgebied 7 (Bruchem, Sarskampseweg)”. Conclusie Het initiatief past ruimtelijk gezien binnen deze wijzigingsbevoegdheid.

2.4.2 Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025

De gemeente Zaltbommel heeft samen met de gemeente Maasdriel de Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025 opgesteld. De visie is op 8 juli 2021 door de gemeenteraad vastgesteld. In de visie zetten de gemeenten hun ambities uiteen uit op het gebied van wonen. De centrale thema’s van de Woonvisie zijn: • Snel voldoende woningen: De woningbouwopgave voor de komende 10 jaar bestaat voor Zaltbommel uit ca 1.450 woningen; • Meer variatie: voor woningbouwontwikkelingen met meer dan 10 woningen wordt een differentiatie gehanteerd, waarmee alle doelgroepen passend bediend kunnen worden. Woningen in verschillende typologieën, huur en koop, in verschillende prijsklassen.

•

•

•

Er is aandacht voor de specifieke huisvestingsvragen van doelgroepen zoals arbeidsmigranten, statushouders en woonwagenbewoners; Duurzame woningvoorraad: verduurzaming van de bestaande voorraad, woningen en andere gebouwen aardgasvrij maken. En een klimaatadaptieve, circulaire en natuurinclusieve leefomgeving. Wonen en zorg: de realisatie van een breed palet van woningen en woonvormen voor senioren wordt gestimuleerd. Woonvormen, waarbij een passende vorm van zorg geboden kan worden. Woonvormen waar ouderen zich comfortabel en veilig voelen in een vertrouwde omgeving. Leefbaarheid: Burgers worden ondersteund om de kracht uit de samenleving te benutten om de kernen aantrekkelijk te houden en mensen zich er thuis te laten voelen en verbonden te laten zijn met elkaar. Met nieuwbouw wordt hieraan bijgedragen door een goede differentiatie van woningen te realiseren.

De ambities en woonthema’s zijn in het uitvoeringsprogramma vertaald in uitvoeringsacties. Planspecifiek Met dit plan wordt de realisatie van een woning mogelijk gemaakt. Hiermee wordt bijgedragen aan de enorme woningbouwopgave die de gemeente heeft voor de komende 10 jaar. Conclusie Het initiatief geeft vorm aan de doelen zoals omschreven in de Woonvisie. 2.4.3 Overig gemeentelijk beleid De gemeente Zaltbommel beschikt verder over het Water- en Rioleringsplan Bommelerwaard 2022-2026 (vastgesteld op 16 december 2021). De Visie Externe Veiligheid (vastgesteld op 28 november 2013) en de Geurverordening (vastgesteld op 14 januari 2010, wijziging 13 september 2012). Indien van toepassing wordt op deze beleidskaders nader ingegaan in hoofdstuk 4: Haalbaarheid.

HOOFDSTUK 3: RUIMTELIJKE INPASSING 3.1 Bestaande situatie Karakteristiek gebied Kerkwijk is ontstaan op de stroomrug van de Bruchemse stroom. De Bruchemse stroom liep van Rossum via Bruchem, naar Kerkwijk, Delwijnen en Aalst. Er waren nog geen dijken aangelegd, waardoor het gebied regelmatig overstroomde. De stroomruggen waren hooggelegen, en vormden een interessant woongebied. De eerste boerderijen werden dan ook op deze stroomruggen gebouwd, welke Kerkwijk vormden. In de richting van het Oosten verrees later Bruchem, in de richting van het westen Delwijnen. Op deze manier ontstond een langgerekte Frankische nederzetting.

Afbeelding 3.1: uitsnede kaart Bruchem en Kerkwijk, 1876 (Bron:www.topotijdreis.nl)

Afbeelding 3.2: uitsnede kaart Bruchem en Kerkwijk, 2017 (Bron:www.topotijdreis.nl)

Te zien op de afbeeldingen is dat de nederzettingen Bruchem en Kerkwijk zich uitbreiden. Er vindt steeds meer een verdichting plaats van de lintbebouwing aan de Molenstraat. Door de realisatie van kassen is ook het open veld aan de Sarskampseweg en de Hoogveldweg verder verdicht. De Hoogveldweg en het vervolg Sarskampseweg worden gekenmerkt door de aanwezigheid van kassen. De aanwezige woningen, voornamelijk bedrijfswoningen, zijn in traditionele architectuur opgetrokken en bestaan uit een enkele bouwlaag met een kap. De woningen zijn voornamelijk met de kap in de lengte gericht naar de weg en gesitueerd op brede, ondiepe vierkante kavels. In de verdere omgeving is er, vooral aan de Molenstraat, vaak sprake van smalle, diepe kavels: aan de Molenstraat, maar ook aan de Burge/Hoogveldweg is dit het geval. De Molenstraat wordt tevens gekenmerkt door de aanwezigheid van lintbebouwing in traditionele stijl. Het zijn veelal vrijstaande woningen met een bouwlaag en kap: voornamelijk zadeldaken, afgewisseld met af en toe een mansardekap. De meeste woningen zijn opgetrokken in een eenvoudige baksteenarchitectuur. De woningen worden gekenmerkt door eenvoud, met gebruik van ambachtelijke materialen. Het plangebied beslaat een nog open perceel aan de Sarskampseweg wat momenteel agrarisch wordt gebruikt, zie hiervoor de volgende afbeeldingen. Het perceel is nu in gebruik als maisland.

De ontsluiting vindt plaats via de Molenstraat. De Sarskampseweg is een gebiedsontsluitingsweg en valt binnen een 60-km zone. De weg is een twee-baans-weg zonder belijning welke niet alleen gebruikt wordt voor gemotoriseerd verkeer, maar ook door fietsers en voetgangers. Ditzelfde geldt ook voor de Hoogveldweg en de Molenstraat. De Molenstraat is voorzien van in rijen aangeplante bomen en heeft een groen karakter. De bomenrij wordt deels doorgezet richting de Sarskampseweg en houdt op richting de Hoogveldweg.

Afbeelding 3.3: uitzicht op plangebied vanaf Molenstraat (Bron: Google Streetview)

Afbeelding 3.4: uitzicht op plangebied vanaf Hoogveldweg (Bron: Google Streetview)

3.2 Uitgangspunten (stedenbouw en landschap)

Het initiatief dient bij de verdere uitwerking aan de volgende stedenbouwkundige en landschappelijke randvoorwaarden te voldoen. Plaatsing

Massa en vorm

RANDVOORWAARDEN Hoofdmassa •

Afstand van de voorgevel tot de as van de weg 15 tot 25 m

•

Afstand tot de zijdelingse perceelgrenzen 5 m

•

Nokrichting haaks op de weg

Hoofdmassa •

Maximale goothoogte: 6,5 m

• Maximale bouwhoogte: 11 m Bijmassa

Uitstraling Overig Landschap Parkeren Welstand

•

Maximaal bebouwd oppervlak: 100 m² *.

•

Maximale goothoogte: 3,5 m

•

Maximale bouwhoogte: 6,5 m

Maatvoering, schaal, kleur en detaillering dienen passend te zijn bij de omgeving Eventuele afscheidingen dienen uitgevoerd te worden in de vorm van groenvoorzieningen. De te realiseren woningen dienen landschappelijk op een goede wijze te worden ingepast. Dit moet worden aangetoond met een inrichtings- en beplantingsplan. Er dienen (per woning) minimaal 2 parkeerplaatsen op eigen terrein te worden gerealiseerd. Dit is exclusief garage en de parkeerplaatsen mogen niet achter elkaar gelegen zijn. De welstandsnota dient bij ontwikkeling in acht te worden genomen (zie: http://www.welstandsnotas.nl/zaltbommel/)

3.3 Plan (ontwerp en eindsituatie) Programma De wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan Buitengebied geeft ruimte voor de realisatie van twee burgerwoningen, en een bedrijfswoning met bijgebouwen binnen de bestemming maatschappelijk. Dat laatste blijkt niet haalbaar te zijn, waardoor gekozen is om eerst via dit wijzigingsplan twee burgerwoningen te realiseren. Met dit bestemmingsplan wordt de realisatie van een derde burgerwoningen in het Buitengebied mogelijk gemaakt, gelegen op een ruim perceel van 1000m2. Met dit bestemmingsplan wordt de bestemming van het perceel deels gewijzigd van agrarisch naar wonen. Aangesloten zal worden bij het bestemmingsplan Buitengebied. Dit houdt in dat de maximaal toegestane inhoud van de woning

750m3 wordt, met een maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 6,5 en 11 meter. De woning dient volgens de aanduiding op de verbeelding te worden gesitueerd. Kavelvorm De omgeving van het plangebied kent qua karakteristiek twee uitersten: het ene gekenmerkt door haar open karakter en lintbebouwing op langgerekte percelen, het andere door haar kassen en een vierkante kavelvorm. Er is gezocht naar een compromis wat betreft de kavelvorm: ruime brede kavels, waarbij rekening wordt gehouden met de moderne eisen aan de maatvoering van de kavel en kavelvorm. De lintbebouwing in de eerste lijn wordt verder doorgezet door de kavels naast elkaar te situeren. Vanaf de Molenstraat lijkt daardoor de bebouwing minimaal (zie hiervoor ook afbeelding 3.6, zichtlijnen). Architectuur De ligging van het plangebied in het buitengebied geeft enigszins beperkingen aan de architectuur van de woning, maar ook een uitdaging. Zeker gezien de ligging van het gebied op de grens van twee, ruimtelijk gezien, zeer verschillende gebieden. Binnen de, eerder dit hoofdstuk geschetste afmetingen, kan er een architectonische icoon worden gerealiseerd, passend tussen de lintbebouwing aan de Molenstraat, maar ook passend tussen de kassen aan de Hoogveldweg/Sarskampseweg. Een voorbeeld van een mogelijke stijl zijn kaswoningen of meer traditioneel vormgegeven woningen, zie afbeelding 3.5.

De woningen worden met de nokrichting haaks op de weg gesitueerd, zie hiervoor ook de doorsnede in het landschappelijke inpassingsplan, bijlage 1.

Afbeelding 3.5: Referentiewoningen

Verkeer en parkeren De woning is gesitueerd aan een 60km-weg, de Sarskampseweg. De uitrit zal uitkomen op deze weg en wordt gerealiseerd door in de aanwezige watergang een duiker met dam aan te leggen. Hier is inmiddels een omgevingsvergunning voor aangevraagd. Het perceel wordt maximaal 1000m2, de woning wordt zo gesitueerd dat er ruim voldoende parkeergelegenheid is op het eigen terrein. Op deze manier wordt er voldaan aan de parkeernorm.

Kabels en leidingen De woning zal volgens de huidige standaarden worden gerealiseerd en daarbij voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Er zal geen gasaansluiting worden aangelegd, maar gezocht naar mogelijkheden om de woning zo energiezuinig mogelijk te laten zijn. Er is sprake van een gescheiden rioolsysteem, het regenwater zal worden geloosd op het oppervlaktewater; wat betreft het vuilwaterriool zal aansluiting worden gezocht bij de Sarskampseweg. Effect op de omgeving Het perceel is gelegen in het open buitengebied tussen Kerkwijk en Bruchem. De karakteristiek is van belang voor de beleving van het buitengebied tussen de kernen. Het plan dient compact van opzet te zijn, zodat de impact op de omgeving het kleinst is. Om het effect op de omgeving inzichtelijk te maken, zijn vanaf de te ontwikkelen locatie de zichtlijnen weergegeven in afbeelding 3.6.

Afbeelding 3.6 Zichtlijnen

De in de afbeelding weergegeven lijnen en vlakken geven het uitzicht vanaf het plangebied aan. Duidelijk is dat de zichtbaarheid vanaf de Hoogveldweg/vervolg Sarskampseweg het minst is: de bedrijfshal aan de kruising en de kassen blokkeren het uitzicht. De zichtlijnen over de agrarische gronden lijken het meest bepalend: vanaf de locatie is er zicht op het dorp Kerkwijk, waaronder de kerk, en men kijkt de Molenstraat richting Bruchem in. Dan resten nog de zichtlijnen richting de Molenstraat: vanaf de te realiseren woningen is er grotendeels zicht op de woningen aan de Molenstraat vanaf Kerkwijk tot aan de Bruchemse begraafplaats, met zelfs doorkijkjes richting de agrarische gronden achter de woningen aan de andere zijde van de Molenstraat. Bestaande bomenrijen langs de Molenstraat blokkeren verder zicht.

De zichtbaarheid van de woning is vanaf de Molenstraat het grootst. Kenmerkend voor het buitengebied is het open karakter ervan, belangrijk is om dit zoveel mogelijk te bewaren. De ruimtelijke impact van de woning dient dus zo klein mogelijk te zijn. Door deze zo dicht mogelijk bij de kas te situeren, met inachtname van de minimale toegestane afstand van 30 meter, worden de bestaande zichtlijnen zo min mogelijk aangetast. Inrichtingsplan Voorwaarde voor het bestemmingsplan is een landschappelijke inpassing in de omgeving. In bijlage 1 is het inrichtingsplan opgenomen, afbeelding 3.7 toont enkele visuals. De bestaande watergang aan de zuidzijde van het perceel zal over een lengte van 100 meter met ongeveer 4 meter worden verbreed tot een breedte van 8 meter. Op deze manier wordt de watercompensatie geregeld voor de drie te realiseren woningen maar ook tegemoetgekomen aan de wens van het waterschap om in het plangebied waterberging te realiseren voor het dorp Kerkwijk. Grenzend aan deze sloot wordt een dierenweide gerealiseerd. Als erfafscheiding wordt een hakhout elzenhaag voorgesteld. De overgang bebouwing-openheid zal worden verzacht door aan de achterzijde van de percelen notenbomen aan te planten.

Aan de voorzijde van de percelen, de straatkant, wordt de al bestaande bomenrij aan de Sarskampseweg verder doorgetrokken tot aan de watergang, zodat de bebouwing opgenomen wordt in het geheel van het landschap. Om te borgen dat het inrichtingsplan ook daadwerkelijk zal worden gerealiseerd (i.c. de fruit- en notenbomen, de hakhout elzenhaag en de verbreding van de watergang), zal een voorwaardelijke verplichting worden opgenomen in de regels van het bestemmingsplan. Daarnaast worden separaat met de gemeente afspraken gemaakt over de aanleg en het onderhoud van de bomenrij langs de Sarskampseweg.

Afbeelding 3.7a Impressie vanaf de Molenstaat

Afbeelding 3.7b Impressie vanaf de Sarskampseweg

Afbeelding 3.7c Impressie vanaf de Sarskampseweg

HOOFDSTUK 4: HAALBAARHEID 4.1 Archeologie en cultuurhistorie 4.1.1. Archeologie Op grond van de Monumentenwet 1988 moet de gemeente bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening houden met de in de grond aanwezige en te verwachten archeologische waarden. In de Monumentenwet is bepaald dat bodemverstorende werkzaamheden tot 100 m2 zijn vrijgesteld van archeologisch onderzoek. De gemeente mag hiervan afwijkende oppervlakten vaststellen. De gemeente Zaltbommel heeft dat gedaan. Op 7 juli 2011 heeft de gemeenteraad een archeologische inventarisatie en archeologiebeleid met een bijbehorende kaart vastgesteld. Hierin zijn onder meer vrijstellingsgrenzen voor oppervlakten en diepten opgenomen.

Het gemeentelijk beleid is op 1 september 2011 in werking getreden. De reden voor het vaststellen van het beleid is het voorkomen van onnodig onderzoek en slechts voor de gebieden waar archeologische waarden te verwachten zijn, wel te besluiten tot nader onderzoek (en alleen als de ontwikkeling de beide vrijstellingsgrenzen overschrijdt). Het bovengenoemde beleid is vertaald in dit bestemmingsplan. Op de archeologische vindplaatsen- en verwachtingskaart zijn alle archeologische onderzoeken en vondstmeldingen verwerkt. Verder is deze kaart op bureauonderzoek gebaseerd. Met betrekking tot bodemkundige en geologische gegevens is gebleken dat voor de gemeente Zaltbommel de zanddieptekaarten van het Gelders Rivierengebied het beste uitgangsmateriaal vormden. De kaarten beslaan namelijk het gehele oppervlak van de gemeente en ze zijn gebaseerd op grootschalige veldonderzoeken die specifiek zijn gericht op het in kaart brengen van de ontstaansgeschiedenis van het landschap. Aan de hand van het Actueel Hoogtebestand Nederland is een verdere detaillering in de begrenzing van het onderzoeksgebied gemaakt. De archeologische vindplaatsenen verwachtingskaart gaat uit van een intact landschap met gave bodemprofielen. In werkelijkheid zijn grote delen van het gebied in meer of mindere mate verstoord door allerlei bodemtechnische ingrepen in het verleden.

De mate van deze verstoringen en het effect ervan op de archeologische resten in het gebied zijn globaal bekend. De archeologische vindplaatsen- en verwachtingskaart doet dan ook globaal uitspraken over de mate van bodemverstoring, maar doet geen uitspraken over de gaafheid van te verwachten archeologische resten. Als een

initiatiefnemer kan aantonen dat het terrein diepgaand is verstoord, geldt voor het verstoorde deel geen onderzoeksverplichting. Planspecifiek

Hieronder hebben wij een uitsnede van de beleidskaart archeologie van het plangebied opgenomen.

Afbeelding 4.1 Uitsnede archeologische beleidskaart

Op het plangebied is de volgende beleidszone van toepassing: • Waarde-archeologie 3 De beleidszones met de daarbij behorende oppervlakten zijn vertaald in de planregels. Voor de waarde archeologie-3 houdt in dat vanaf als er over een oppervlakte van 2.500 m² dieper dan 30 centimeter wordt gegraven, er archeologisch onderzoek noodzakelijk is. In dit bestemmingsplan wordt een kavel gerealiseerd van maximaal 1000m2, wat inhoudt dat er gebleven wordt onder de grens van 2500m2 en er dus geen archeologisch onderzoek noodzakelijk is. Onderzoek Uit de toets aan de beleidszones blijkt dat geen archeologisch onderzoek nodig is met als doel te bepalen of bij de voorgenomen activiteiten de kans bestaat dat archeologische resten in de ondergrond worden aangetast. Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden onverwacht toch archeologische resten worden aangetroffen dan wel redelijkerwijs kan worden vermoed dat het om archeologische resten handelt, is het wettelijk verplicht om dit zo spoedig mogelijk te melden bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed én bij de gemeente Zaltbommel (artikel 5.10 Erfgoedwet). Opdrachtgever verplicht de betrokken aannemer(s) daarom om attent te zijn op eventuele vondsten en/of sporen tijdens de (graaf-)werkzaamheden.

Indien de vondst belangwekkend geacht wordt, dient de vondst ter beschikking gesteld te worden voor nader onderzoek (art. 5.10, lid 2 Erfgoedwet). 4.1.2. Cultuurhistorie Menselijke ingrepen hebben voor kenmerkende en waardevolle cultuurhistorische waarden gezorgd. In de gemeente Zaltbommel zijn waardevolle elementen aanwezig die een natuurlijke geschiedenis hebben en die een door de mens gevormde geschiedenis hebben. De gemeente Zaltbommel heeft een cultuurhistorische inventarisatie uitgevoerd naar zowel waardevolle structuren, gebieden en dorpsgezichten als afzonderlijke elementen. Dat heeft geresulteerd in een inventarisatiekaart die op 7 juli 2011 door de gemeenteraad is vastgesteld. Belangrijke cultuurhistorische waarden zijn: • De aan de rivieren gerelateerde oeverwallen met bebouwingsstructuren; • De wetering Capreton; • De Nieuwe Hollandse Waterlinie; • Rijksbeschermde stads- en dorpsgezichten (Zaltbommel en NederhemertZuid); • Gemeentelijk beschermd dorpsgezicht (Gameren); • Gemeentelijke en rijksmonumenten; • Historische buitenplaatsen (Huis Brakel). Planspecifiek In of in de nabijheid van het plangebied zijn geen waardevolle cultuurhistorische waarden aanwezig.

4.2 Milieu 4.2.1 Bedrijven en milieuzonering Vanuit milieuoogpunt kan een bepaalde afstand tussen een milieubelastende activiteit en een milieugevoelig object noodzakelijk zijn. Deze afstand heeft als doel bijvoorbeeld om ter plaatse van een 'gevoelig' object, zoals woningen, een aanvaardbaar geur-, geluid- of veiligheidsniveau te realiseren. Deze afstand wordt een milieuzonering genoemd. Een milieuzonering vormt het indirecte ruimtegebruik van een milieubelastende activiteit. In de uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging Nederlandse Gemeenten zijn richtafstanden opgenomen, waarmee rekening moet worden gehouden ten opzichte van gevoelige functies. Het gaat daarbij zowel om de invloed van omliggende milieubelastende activiteiten op nieuwbouwplannen, als om invloed van eventuele nieuwe milieubelastende activiteiten op milieugevoelige bestemmingen in de omgeving. Planspecifiek Op 63 meter van het plangebied is een groot kassenbedrijf aanwezig. De richtafstand voor een kas is 30 meter, dus vormt het kassenbedrijf geen belemmering voor deze ontwikkeling. Daarnaast grenst het perceel aan drie zijden aan een agrarische bestemming

zonder bouwvlak, waar mais wordt verbouwd. Ook dit gebruik levert geen belemmering op voor de bouw van de woning. 4.2.2 Geur Vanuit milieuoogpunt kan een bepaalde afstand tussen een milieubelastende activiteit en een milieugevoelig object noodzakelijk zijn. Deze afstand heeft als doel bijvoorbeeld om ter plaatse van een 'gevoelig' object, zoals woningen, een aanvaardbaar geur-, geluid- of veiligheidsniveau te realiseren. Deze afstand wordt een milieuzonering genoemd. Een milieuzonering vormt het indirecte ruimtegebruik van een milieubelastende activiteit. In de uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging Nederlandse Gemeenten zijn richtafstanden opgenomen, waarmee rekening moet worden gehouden ten opzichte van gevoelige functies. Het gaat daarbij zowel om de invloed van omliggende milieubelastende activiteiten op nieuwbouwplannen, als om invloed van eventuele nieuwe milieubelastende activiteiten op milieugevoelige bestemmingen in de omgeving. Planspecifiek In de omgeving van het plangebied zijn geen milieuhinderlijke functies aanwezig die een belemmering vormen voor deze ontwikkeling. 4.2.3 Geluid bedrijvigheid Het plangebied ligt mogelijk binnen het invloedsgebied van het glastuinbouwbedrijf Sarskampseweg 2. Dit bedrijf heeft conform de VNGbrochure 'Bedrijven en milieuzonering' een afstandscriterium van 30 meter voor het aspect geluid.

Planspecifiek De woningen worden op minimaal 30 meter afstand van het glastuinbouwbedrijf gerealiseerd en vallen dus buiten de geluidszone van het tuinbouwbedrijf. Conclusie Vanuit het aspect geluid van bedrijvigheid zijn er geen belemmeringen voor dit initiatief. 4.2.4 Geluid verkeer Bij de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen dient inzichtelijk te worden gemaakt of de geluidsinvloed van omliggende wegen en spoorlijnen voldoet aan de grenswaarden die zijn gesteld in de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh hanteert de volgende hoofdindeling van geluidgevoelige gebouwen: • • •

Woningen; Andere geluidsgevoelige gebouwen (onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, kinderdagverblijven); Geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen).

Planspecifiek

Het plangebied ligt in de geluidszone van een weg of spoorweg. Daarom is voor het initiatief op 6 januari 2022 door De Milieuadviseur een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 2. Uit dit onderzoek blijkt dat de hoogste geluidsbelasting op de gevel ruim onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB blijft, waardoor er op de locatie sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Wanneer de nieuwe woningen voldoen aan het Bouwbesluit 2012, zal ook de geluidsbelasting aan de binnenzijde van de woning ruim voldoen aan de grenswaarden. Het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is beoordeeld door de ODR en akkoord bevonden. Conclusie Vanuit het oogpunt van geluid zijn er geen belemmeringen voor deze ontwikkeling. 4.2.5 Bodem Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening worden onderzocht of de voorgenomen bestemming niet wordt belemmerd door bodemverontreiniging. In het belang van de bescherming van het milieu zijn, om de bodem te beschermen, regels gesteld in de Wet bodembescherming. Deze wet is van toepassing op wijzigingsplannen die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken. De bodem dient geschikt te zijn voor de beoogde functie, in dit geval voor de functie wonen. Planspecifiek Binnen het plangebied is in januari 2018 door Verhoeven Milieutechniek B.V.

bodemonderzoek uitgevoerd om de milieu-hygiënische kwaliteit van de bodem te bepalen. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 3. Uit dit onderzoek blijkt dat er plaatse van de locatie in het verleden geen bodemvervuilende activiteiten hebben plaatsgevonden. Ter plaatse zijn echter wel van enkele stoffen verhoogde concentraties aanwezig. Deze overschrijden de grenswaarden niet, waardoor er geen aanvullend onderzoek noodzakelijk is. Door de ODR is dit onderzoek in januari 2022 beoordeelt op actualiteit en nog geldig bevonden. De adviesbrief is opgenomen in bijlage 4. Conclusie Op basis van de bekende bodemgegevens kan worden geconcludeerd dat het aspect bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de voorgenomen functiewijziging. 4.2.6 Externe Veiligheid Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Bij de realisatie van (beperkt) kwetsbare objecten zoals onder meer woningen, dient de invloed van deze aspecten in beeld te worden gebracht. Planspecifiek Het plangebied ligt niet in een EV zone. Het aspect externe veiligheid is niet van toepassing.

Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.2.7 Luchtkwaliteit Door de uitstoot van uitlaatgassen door onder andere de industrie en het verkeer komen schadelijke stoffen in de lucht. Vooral langs drukke wegen kunnen de concentraties van verschillende stoffen zo hoog zijn dat deze de gezondheid kunnen aantasten. Om te voorkomen dat de gezondheid wordt aangetast door luchtverontreiniging dient bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden te worden met de luchtkwaliteit ter plaatse. De belangrijkste wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit is vastgelegd in hoofdstuk vijf (luchtkwaliteitseisen) van de Wet milieubeheer (Wm). Het doel is het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. De implementatie van de kaderrichtlijn en dochterrichtlijnen is primair gericht op het voorkomen van effecten op de gezondheid van mensen. De grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes, lood, koolmonoxide en benzeen geven het kwaliteitsniveau van de buitenlucht aan, dat op een gegeven tijdstip moet zijn bereikt. Titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna te noemen: Wet luchtkwaliteit), het Besluit niet in betekenende mate en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen grenzen aan de concentraties van luchtverontreinigende stoffen.

De meest kritische stoffen ten gevolge van het verkeer zijn stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). De Wet luchtkwaliteit en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen dat ruimtelijke plannen doorgang kunnen vinden indien: • de luchtkwaliteit ten gevolge van de plannen per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft; • de plannen niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de concentratie van NO2 en PM10 in de buitenlucht. Vanaf het in werking treden van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit op 1 augustus 2009 wordt onder een NIBM bijdrage een bijdrage van minder dan 3% verstaan; • de plannen niet leiden tot het overschrijden van een grenswaarde; • gevoelige bestemmingen (waaronder woningen, scholen en zorginstellingen) niet binnen 300 meter van een rijksweg en 50 meter van een provinciale weg worden gerealiseerd (of indien binnen deze zones geen sprake is van een (dreigende) overschrijding). Het Besluit NIBM heeft een aantal NIBM-grenzen vastgesteld, waarvan met zekerheid kan worden gesteld dat de 3%-grens niet wordt overschreden, te weten: 1. Woningbouw: 1.500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 3.000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling;

2. Kantoorlocaties: = 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling. In alle overige gevallen of combinaties van bovenstaande grenzen moet middels een berekening worden aangetoond of de bijdrage niet in betekenende mate is of dat de grenswaarden niet worden overschreden. Tevens is in het Besluit NIBM een anticumulatie bepaling opgenomen, die zegt dat de effecten van beoogde ontwikkelingen in de omgeving van het projectgebied moeten worden meegenomen in de beoordeling van het betreffende plan. Hiermee wordt voorkomen dat verschillende NIBM-projecten samen toch in betekenende mate bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Planspecifiek Het initiatief betreft de bouw van een vrijstaande woning Dit betekent dat de ontwikkeling ruim onder de NIBM-grenzen valt. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.2.8 Besluit milieueffectrapportage In de Wet milieubeheer en in het Besluit m.e.r. wordt onderscheid gemaakt tussen activiteiten die m.e.r.-plichtig zijn (de zogenaamde bijlage C-activiteiten) en activiteiten, die m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn (de zogenaamde bijlage Dactiviteiten).

M.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten zijn activiteiten waarvoor de beslissing of de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen, niet bij wet vastligt, maar door het bevoegd gezag moet worden genomen. Bevoegd gezag moet bepalen of er sprake is van "belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu", die het doorlopen van de m.e.r.-procedure wenselijk / noodzakelijk maken. De activiteit 'woningbouw' valt in het Besluit m.e.r. onder de activiteit stedelijk ontwikkelingsproject van de D-lijst van het Besluit m.e.r. De voorgenomen activiteit is opgenomen in bijlage D categorie 11.2 van het Besluit m.e.r., maar blijft onder de drempelwaarde (drempelwaarde oppervlakte van 100 hectare of meer, aaneengesloten gebied van 2000 woningen of meer, bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer). De voorgenomen activiteit bestaat uit het toevoegen van een woning. Omdat de omvang van het voorliggende project onder de drempelwaarde van een direct m.e.r.-(beoordelings)plicht blijft, is enkel een vormvrije m.e.r.beoordeling noodzakelijk. Op 7 juli 2017 is een wetswijziging van het Besluit m.e.r. inwerking getreden. In het gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.beoordeling. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is moet: 1. Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld; 2.

Het bevoegd gezag binnen zes weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden; 3. De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de (vergunning)aanvraag voegen.

M.e.r.-plicht op grond van de Wet natuurbescherming Natuurgebieden of andere gebieden die belangrijk zijn voor flora en fauna kunnen aangewezen worden als Europese Vogelrichtlijn- en/of Habitatrichtlijngebieden (Natura 2000). De verplichtingen uit de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden zijn in Nederland opgenomen in de Natuurbeschermingswet 1998. Met het opstellen van een plan mogen de instandhoudingsdoelstellingen, de kwaliteit van de natuurlijke habitattypen en de soortenhabitats niet verslechteren. Het plan mag geen verstorend effect hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Indien dat niet kan worden uitgesloten, is een plan m.e.r.-plichtig. Planspecifiek Het wijzigingsplan maakt de bouw van een vrijstaande woning mogelijk. De activiteit blijft qua omvang en oppervlakte ver onder de drempelwaarden zoals opgenomen op de bij het besluit m.e.r. behorende D-lijst. Ook gelet op de ligging van het plangebied worden geen nadelige gevolgen voor het milieu verwacht. Om de milieugevolgen ten gevolge van de geplande ontwikkeling in beeld te brengen is een vormvrije m.e.r. beoordeling opgesteld, welke is opgenomen in Bijlage 5. Uit de vormvrije m.e.r. beoordeling wordt geconcludeerd dat geen m.e.r. plicht aan de orde is.

Conclusie De conclusie is dat geen milieueffectbeoordeling behoeft te worden opgesteld gelet op de kenmerken van de activiteit en de mate van de kwetsbaarheid van het milieu waarin het plangebied is gelegen en het gebied waarop het effect zou kunnen hebben.

4.3 Wet Natuurbescherming Bij ruimtelijke planvorming moet aandacht worden besteed aan de natuurwetgeving. Per 1 januari 2017 is de Wet Natuurbescherming van kracht. Deze wet vormt het belangrijkste juridische kader voor natuurbescherming en regelt de bescherming van flora en fauna, gebieden en bossen. Ook geeft de wet invulling aan de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn via de aanwijzing van Natura 2000-gebieden. In de nieuwe Wet Natuurbescherming zijn drie bestaande wetten samengevoegd, te weten de Flora- en Faunawet, de Natuurbeschermingswet en de Boswet. Natura 2000-gebieden Binnen de gemeente Zaltbommel liggen de Natura 2000-gebieden 'Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem en 'Uiterwaarden Waal'. Het natuurgebied Munnikenland en Loevestein dat onderdeel is van het Natura 2000-gebied 'Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem' ligt in het westen van de gemeente Zaltbommel. Het Natura 2000-gebied 'Kil van Hurwenen', dat deel uitmaakt van het Natura 2000-gebied 'Uiterwaarden Waal' ligt in het oosten van de gemeente Zaltbommel en, voor het overgrote deel, op het grondgebied van de gemeente Maasdriel. Voor Natura 2000-gebieden kan sprake zijn van externe werking. Dat betekent dat ontwikkelingen buiten deze gebieden van invloed kunnen zijn op de instandhoudingsdoelen binnen de Natura 2000-gebieden.

Gebiedsbescherming Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling dient te worden onderzocht of het plangebied in of bij een speciale beschermingszone (sbz) als bedoeld in de Wet Natuurbescherming ligt. Hierbij wordt uitvoering gegeven aan de Europese Vogelen Habitatrichtlijn. De kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten mogen niet worden aangetast. Er is nagegaan of het plangebied zich in, of in directe omgeving van, beschermd natuurgebied bevindt. Planspecifiek Het initiatief bevindt zich niet in of in de directe omgeving van een beschermd natuurgebied. Het dichtstbijzijnste Natura 2000-gebied ligt op 5,1km afstand. Met dit plan wordt enkel 1 woning gerealiseerd op een braakliggend perceel. Er hoeft dus niets gesloopt te worden. Gezien de uitkomst van de Aerius-berekening van vergelijkbare plannen op een vergelijkbare afstand van een Natura-2000 gebied, is het uitgesloten dat er voor dit plan stikstofdepositie ontstaat. Significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden, veroorzaakt door deze ontwikkeling, zijn dan ook niet te verwachten. Soortbescherming Een ander doel van de Wet Natuurbescherming is het in stand houden van in het wild voorkomende plant- en diersoorten. Beschermde diersoorten zijn onder andere bijna alle zoogdieren, vogels, amfibieën en reptielen die van nature in het wild in Nederland voorkomen.

De bescherming wordt geregeld op drie manieren. Ten eerste via het verbieden van handelingen die de instandhouding van soorten direct in gevaar kunnen brengen. Ten tweede kunnen kleine objecten (bijv. grot, fort) of terreinen worden aangewezen als beschermd gebied als het gebied van groot belang is voor het voortbestaan van een soort. En ten derde moet voor ingrepen, waarbij soorten of objecten zijn betrokken die vallen onder de Wet Natuurbescherming, een ontheffing worden aangevraagd. Bescherming houtopstanden De oude Boswet kende twee belangrijke instrumenten: meldingsplicht en herplantplicht. Wie (een deel van) een houtopstand velt, moet dit tevoren melden en heeft de plicht om hetzelfde areaal te herplanten. Dit instrumentarium blijft behouden. Provincies gaan bepalen welke gegevens bij een melding moeten worden aangeleverd. De herplantplicht vervalt voor het vellen van een houtopstand in verband met realisatie van een Natura 2000-doel. Planspecifiek In december 2017 is door EcoTierra een quicksan flora en fauna uitgevoerd ter plaatse van het plangebied, zie bijlage 6. In juni 2023 is er een aanvullende notitie opgesteld ten behoeve van de kleine marterachtigen, aangezien dit onderdeel pas vanaf 2019 verplicht is gesteld. Zie voor deze notitie bijlage 6a.