1.b Rapport 'Kinderen in nood' (Geredigeerd)

Kinderen in nood , september 2026 | H7 Aanbevelingen 123 BIJLAGE A Onderzoeksverantwoording Algemeen De Onderzoeksraad voor Veiligheid is een zelfstandig bestuurs­ orgaan dat onafhankelijk van de Nederlandse overheid en andere partijen opereert. Dit betekent dat de Onderzoeksraad zelfstandig besluit welke voorvallen worden onderzocht en op welke wijze dit gebeurt. De onderzoekers hebben bevoegdheden om voor het onderzoek relevante informatie te verkrijgen. Deze bevoegdheden zijn vastgelegd in de Rijkswet Onderzoeksraad voor Veiligheid. Deze wet bepaalt tevens dat iedereen verplicht is aan een onderzoek van de Onderzoeksraad mee te werken. Deze verplichting geldt overigens niet voor de kinderen die de Onderzoeksraad voor het onderhavige onderzoek ook heeft gesproken. Voor deze gesprekken zijn , mede in afstemming met externe experts , de nodige ethische waarborgen toegepast. Het welzijn van het kind had daarbij te allen tijde de hoogste prioriteit. alle overige onderzoeksinformatie , worden niet openbaar gemaakt of aan derden verstrekt. De vertrouwelijkheid van onderzoeks­ informatie vormt een belangrijke randvoorwaarde voor onderzoek dat niet is gericht op het aanwijzen van schuld of aans prakelijk­ heid , maar dat bedoeld is om lering te trekken.

De missie van de Onderzoeksraad is het verbeteren van de veilig­ heid in Nederland , met name in situaties waarin mensen voor hun veiligheid afhankelijk zijn van overheid , bedrijven of instellingen. Kinderen die in Nederland asiel hebben aange vraagd en in de nood opvang verblijven , vormen in dat kader een bijzonder kwets­ bare groep. Binnen het werkveld en bij beleidmakers is al jaren bekend dat de fysieke en mentale veiligheid van deze kinderen ernstig in het geding is. Tal van organisaties , waaronder Inspectie Justitie en Veiligheid (Inspectie JenV) , Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd , Kinderombudsman en Nationale ombudsman en VluchtelingenWerk Nederland , hebben ook verbetervoorstellen gedaan. Toch is de overheid er tot op heden niet in geslaagd om de leefomstandigheden voor kinderen in de noodopvang structureel te verbeteren en zo hun veiligheid te waarborgen. De Onderzoeksraad constateert dan ook dat er sprake is van een impasse. De Onderzoeksraad verzamelt zoveel mogelijk relevante informatie uit verschillende bronnen , om op basis daarvan een goed beeld te krijgen van wat heeft plaatsgevonden of nog altijd plaatsv indt. Zodoende worden ook direct en indirect betrokkenen geïnterv iewd. De Onderzoeksraad waarborgt de vertrouwelijkheid van de verzamelde onderzoeksinformatie , en gebruikt verklaringen van betrokkenen alleen in het eigen onderzoek.

Deze verklaringen , en Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage A 124 Doel | , focus | en | onderzoeksvragen | Afbakening Na | vooronderzoek | heeft | de | Onderzoeksraad | op | basis | van | een | Het | onderzoek | bestrijkt | de | periode | 2021­2025. | De | keuze | van | de afwegingskader | besloten | onderzoek | te doen | naar | de | veilig | heid | Onderzoeksraad | om | 2021 | als startpunt | te markeren | is ingegeven van | kinderen | in de | Nederlandse | asielnoodopvang. | Dit doet | de | door | het | feit dat | het | Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) Raad | met | het | doel | een | bijdrage | te leveren | aan | het | door | breken | in dat | jaar , als reactie | op | de | toentertijd | overvolle | reguliere | asiel­ van | de | geconstateerde | impasse | , en | op | die | manier | de | veiligheids­ | opvangcentra | , is overgegaan | op | de | inzet | van | nood | opvang | locaties. tekorten | voor | kinderen | op | noodopvanglocaties | effectief | aan | te | In die | tijd trekken | instanties | als | het | College | voor | de | Rechten | van pakken | , door | de | aanwezige | veiligheidsrisico’s | beter | te beheersen.

| de | Mens | , de | Kinderombudsman | en | Nationale | ombudsman | en Om | dat | doel | te | bereiken | , zijn de | volgende | drie | onderzoeksvragen | de | Inspectie | JenV | voor | het | eerst | aan | de | bel | ; de | veiligheid | van geformuleerd: | kinderen | is in gevaar | doordat | zij in de | noodopvang | verblijven. 1. | Welke | veiligheidstekorten | bestaan | in de | noodopvanglocaties waar | kinderen | opgevangen | worden? | De | Onderzoeksraad | heeft | niet | alleen | de | periode | afgebakend | die 2. | Wat | verklaart | dat | er veiligheidstekorten | voor | kinderen | in het | het | onderzoek | beslaat | (september | 2021 | tot | juli 2025) | maar | ook | het asielopvangsysteem | met | noodopvang | bestaan? | onderwerp | (object | van | onderzoek). | Het | onderzoek | focust | op | drie 3. | Wat | verklaart | dat | deze | veiligheidstekorten | blijven | voort | bestaan? | kernelementen: | (on)veiligheid | , kinderen | en | de | noodopvang. Aan | de | ene | kant | is het | onderzoek | gericht | op | het | identificeren | (On)veiligheid van | de | veiligheidstekorten | binnen | de | leefomstandigheden | van | De | (on)veiligheid | van | kinderen | in de | noodopvang | omvat | twee kinderen | in de | noodopvang | (onderzoeksvraag | 1). Daarnaast | met | elkaar | verweven | dimensies: | fysieke | en | mentale | (on)veiligh | eid.

is een | systemische | analyse | uitgevoerd | om | inzicht | te bieden | in | Fysieke | (on)veiligheid | wordt | bepaald | door | de | mate | waarin | deze zowel | het | ontstaan | van | die | tekorten | (onderzoeksvraag | 2) als het | kinderen | worden | blootgesteld | aan | bijvoorbeeld | gezondheids | risico’s | , hardn | ekkige | voortbestaan | ervan | (onderzoeksvraag | 3). Tezamen | (dreiging | van) | agressie | of geweld | en | een | potentieel | risico | volle reflecteren | deze | drie | vragen | de | focus | van | dit onderzoek: | de | omgeving | (o. a. brandgevaar | , drukke | snelweg | , de aan | wezig | heid onveilige | leefomstandigheden | van | kinderen | in de | noodopvang. | van | water | en | verdrinkingsgevaar) | en | de | mate | waarin | kinderen De | antwoorden | op | deze | vragen | vormen | de | basis | voor | hoe | deze | hiertegen | beschermd | worden. | Mentale | (on)veiligheid | wordt situatie | kan | worden | verbeterd | , en bieden | daarmee | de | opmaat | bepaald | door | elementen | als sociaal­emotionele | ondersteuning | , naar | de | aanbevelingen | van | de | Onderzoeksraad | aan | de | betrokken | ontwikkelkansen | (o. a. toegang | tot onderwijs) | , ervaren | autonomie | , partijen. | privacy | en | het | gevoel | van | controle | en | stabiliteit.

Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | A | 125 „ Kinderen Met ‘kinderen’ doelt de Onderzoeksraad op alle minderjarigen (niet ouder dan 18) die , alleen of onder begeleiding van een ouder of 283 ander familielid , op een noodopvanglocatie verblijven. Alleen­ uitvoering/praktijk van (geestelijke/mentale , somatische) zorg , en onderwijs ; de personeelstekorten bij instanties die kinderen die in Nederland asiel aanvragen hulp/begeleiding (kunnen) bieden , zoals het COA , Nidos , Jeugdzorg , GGD en Gezondheidszorg Asielzoekers (GZA) ; verschillen in opvang tussen kinderen die uit Oekraïne zijn 284 gevlucht „ staande kinderen , de zogeheten alleenstaande minderjarige vreemdel ingen (amv) , veelal tussen 15 en 18 jaar oud , ontberen de steun en geborgenheid van een volwassene. Zij zijn voor hun veilig heid dus geheel afhankelijk van de Nederlandse over heid. Kinderen in gezinnen hebben weliswaar minimaal één ouder of voogd , maar ook zij zijn blootgesteld aan onveilige leef­ omstandigh eden op de opvanglocaties waarvoor de overheid eindverantwoordelijkheid draagt. „ en kinderen die vallen onder het reguliere asielbeleid ; verschillen tussen voogdij over niet­Nederlandse kinderen die asiel aanvragen en voogdij over Nederlandse kinderen ; problemen rondom de huisvesting van statushouders , inclusief de vermeende relatie met de ‘wooncrisis’ in Nederland.

„ „ Noodopvang Onder ‘noodopvang’ verstaan we in dit onderzoek niet alleen de noodopvanglocaties van het COA , maar ook de zogenaamde overlooplocaties (ingezet om het overvolle aanmeldcentrum in Ter Apel te ontlasten) en de tijdelijke gemeentelijke opvangl ocaties (TGO) en de voorloper daarvan , de crisisn ood opvang (CNO). Verschillende locaties kunnen dienst doen als nood opvang­ locaties , waaronder hotels , sporthallen , evenementenhallen , leegstaande kantoren , recreatiewoningen en passagiersschepen. Ter verdere afbakening: dit onderzoek richt zich in het geheel niet op: de mogelijke oorzaken van asielmigratie ; de mogelijke invloed van de kwaliteit van de opvang van asielzoekers op de instroom van nieuwe asielzoekers ; de inhoudelijke afweging die ten grondslag ligt aan de toekenning asiel en de uitvoering daarvan , inclusief de gevolgen voor de doorlooptijden van de procedure ; 285 de (vermeende) problemen die ‘veiligelanders’ „ „ „ „ „ veroorzaken ; de mogelijke oorzaken van de problemen die spelen bij de registratie van kinderen bij aanvang van de asielprocedure ; de opvang van kinderen wier asielverzoek is afgewezen en de manier waarop de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) hiermee omgaat (zolang deze kinderen niet nog in noodopvang zijn ondergebracht) ; „ Binnen de focus van dit onderzoek worden enkele onderwerpen niet expliciet onderzocht , maar wel beschouwd als

relevante context. Denk daarbij aan: problemen in overvolle reguliere asielopvangcentra ; „ 283 Wanneer kinderen onder begeleiding van een ander familielid dan een ouder of wettelijk vertegenwoordiger in Nederland aankomen , worden zij Begeleide Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers (BAMA) genoemd. Deze kinderen verblijven samen met dit familielid in de asielopvang en hebben daarnaast een jeugdbeschermer van het Nidos toegewezen gekregen die de voogdij over hen heeft. 284 Vluchtelingen uit Oekraïne vallen onder de Europese Richtlijn Tijdelijke Bescherming en hebben op een andere basis , en meer uitgebreide rechten op bescherming in Nederland dan asielzoekers. 285 'Veiligelanders' zijn asielzoekers die komen uit een van de landen die Nederland als veilig beschouwt. Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage A 126 „ eventuele verschillen in de geboortezorg voor asielzoekers en de lokale Nederlandse bevolking en de oorzaken en mogelijke gevolgen daarvan ; 286 eventuele problemen in de opvang van Oekraïners ; B. Conceptueel model veiligheid C. Veldonderzoek Verzamelen kwantitatieve data D. „ „ de aanpak van vermissingen en kinderen die slachtoffer 287 worden van mensenhandel ; Ad A. Systematische review Er is al veel onderzoek gedaan naar de problematiek in de opvang van asielzoekers.

Aangezien daarbij ook regelmatig de veiligheid voor kinderen in beschouwing is genomen , is ten behoeve van de eerste onderzoeksvraag begonnen met een systematische review van relevante openbare bronnen. Na een betrouwbaarheidstoets en verwijdering van duplicaten , zijn in totaal 65 bronnen nader onderzocht , waaronder inspectiebrieven , statistieken en cijfers van o. a. het COA , wetenschappelijke artikelen en wet­ en regelgeving rondom kinderrechten en asielopvang. Al deze informatie is verzameld via Google en de databases van Haagse Feiten (haagsefeiten. nl) en LibSearch (ubvu. vu. nl). „ de (omvang van de) mogelijke langetermijneffecten van de huidige problematiek op de (nu nog) kinderen die asiel aanvragen in Nederland. Onderzoeksaanpak De meeste onderzoeksgegevens zijn verkregen via een combinatie van kwalitatieve methoden (systematische review , ontwikkelen con ceptueel model ‘veiligheid en veldonderzoek aan de hand van interviews , photovoice­workshops , casestudies). Waar nodig – en mogelijk , heeft de Onderzoeksraad ook gebruikgemaakt van kwantita tieve data van het COA en het Wetenschappelijk Onderzoek­ en datacentrum (WODC). De verkregen informatie is systematisch in kaart gebracht en op kwalitatieve wijze geanalyseerd (systeem­ analyse , tijdlijn , gefaseerde STAMP/CAST­analyse). Hieronder lichten we de onderzoeksaanpak aan de hand van de onderzoeksvragen toe.

De review van deze bronnen richtte zich expliciet op de (fysieke en mentale) veiligheidstekorten in de leefomstandigheden van kinderen in de noodopvang in Nederland gedurende de onderzoeksperiode (2021­2025). Voor zover relevant voor deze veiligheidstekorten , is daarbij ook gekeken naar de bredere context. De review is uitgevoerd door onderzoekers met gebruik­ making van AI (ChatGPT). Zowel de onderzoekers als ChatGPT hebben in de bronnen gezocht naar passages die ingaan op deze aandachtspunten. Vervolgens hebben de onder zoekers de resultaten van AI gecontroleerd en de passages geduid. Onderzoeksvraag 1 Het beantwoorden van onderzoeksvraag 1 (Welke veiligheids­ tekorten bestaan er in de noodopvanglocaties waar kinderen worden opgevangen?) vond plaats door middel van: Systematische review A. 286 Vluchtelingen uit Oekraïne vallen onder de Europese Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) en hebben daarom op een andere basis , en meer uitgebreide rechten op bescherming in Nederland dan asielzoekers. 287 Meerdere betrokken partijen zijn met dit onderwerp bezig , maar uit de verkennende gesprekken komt naar voren dat er geen accuraat beeld bestaat van hoe omvangrijk dit probleem mogelijk is. Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage A 127 Ad B.

Conceptueel model veiligheid Op basis van de systematische review , in combinatie met inzichten uit eigen veldonderzoek en de daaruit verworven casuïstiek , heeft de Onderzoeksraad zes risicogebieden in de noodopvang (Huisvesting , Persoonlijke ontwikkeling , Privacy & Autonomie , Medische zorg , Sociale omgeving en Stabiliteit) geordend in een conceptueel model veiligheid. Dit model beschrijft hoe de Raad aankijkt tegen de (on)veiligheid van kinderen in de noodopvang. dit onderzoek. Voor een weergave van dit model , zie figuur 7 in paragraaf 3. 1. Ad C. Veldonderzoek Het conceptuele model veiligheid vormt het uitgangspunt vormt voor het kwalitatief­empirische veldonderzoek naar de veilig heids situatie van kinderen die op noodopvanglocaties verblijven. Dit veldonderzoek , waarbij in totaal acht noodopvang­ locaties zijn bezocht , vond plaats tussen januari en juli 2025. Doel van dit onderzoek was het verzamelen van data om dieper inzicht te krijgen in de al breed erkende fysieke en mentale veiligheidsrisico’s , maar deze tegelijkertijd ook aan te scherpen. Centraal hierbij is het perspectief van het kind. Op elke locatie zijn meerdere onderzoekers gedurende vier tot zes dagen aanwezig geweest. In elk van de zes risicogebieden bestaan bepaalde veiligheids­ risico’s voor kinderen.

In het risicogebied Persoonlijke ontwikkeling bestaat bijvoorbeeld het risico dat kinderen langer dan drie maanden niet naar school kunnen. In het risicogebied Stabiliteit bestaat het risico dat kinderen in korte tijd van de ene naar de andere opvanglocatie moeten verhuizen. Als dergelijke risico’s niet (voldoende) worden beheerst , ontstaan er veiligheidstekorten die ertoe kunnen leiden dat kinderen op de korte of langere termijn mentale en/of fysieke schade oplopen. Voor de dataverzameling is een combinatie van kwalitatieve methodes ingezet: observatie , interviews , photovoice en case­ studies. De observaties vonden plaats op alle bezochte locaties , zowel kleinschalige amv­locaties (+/­30 bewoners) als grote locaties (1. 500 bewoners) waar kinderen in gezinsverband verblijven. In totaal zijn zestig interviews gehouden met professionals (o. a. het COA , GZA , Nidos , VluchtelingenWerk Nederland , Jeugdgezondheids zorg (GGD) en trajectbegeleiders ISK­onderwijs en gemeenten) , en 35 interviews met ouders die met hun minderjarige kind(eren) in de noodopvang verbleven. De voertaal tijdens deze gesprekken was , al naar gelang de behoefte , Nederlands , Arabisch , Spaans of Engels. De onderzoekers die verschillende van deze talen machtig zijn , werden indien nodig ondersteund door tolken Farsi , Koerdisch en/of Turks die ruime ervaring hebben met de doelgroep.

Het model laat ook zien hoe de zes risicogebieden elkaar kunnen beïnvloeden. Bijvoorbeeld: doordat kinderen voortdurend moeten verhuizen , komen zij steeds opnieuw op wachtlijsten voor een school , met als mogelijk gevolg dat zij gedurende maanden geen onderwijs krijgen. Hoewel elk veiligheidstekort op zichzelf staat , is het volgens de Raad vooral de opeenstapeling van tekorten die maakt dat kinderen in de noodopvang in een onveilige situatie leven. Deze opeenstapeling is meer dan de som der delen ; de veiligheidsrisico’s overlappen en versterken elkaar , waardoor de onveiligheid alleen maar ernstiger wordt. Het conceptueel model Veiligheid , onderdeel van het referentie­ kader (zie bijlage D.1) , is leidend geweest bij de uitvoering van Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage A 128 Photovoice is een participatieve methode waarbij deelnemers gevraagd wordt foto’s te maken van hun leefwereld en daarover in gesprek te gaan. Kinderen , die doorgaans niet of nauwelijks de kans krijgen om zich uit te spreken , kunnen op die manier worden gehoord. De onderzoekers hebben op zes locaties twaalf sessies gehouden , met in totaal 67 deelnemende kinderen (12­18 jaar). De photovoice­workshops werden voornamelijk in de moedertaal van de participanten gehouden. In sommige gevallen werden tolken Farsi , Koerdisch en/of Turks ingezet die beschikten over ruime ervaring met de doelgroep.

Enkele kinderen drukten zich tijdens de groepssessies uit in het Engels of Nederlands. aantal casussen centraal gezet , ter illustrering van elk van de zes risicogebieden. Ad D. Kwantitatieve data Indien mogelijk zijn de kwalitatieve inzichten verrijkt met kwantita­ tieve data. Data betreffende het aantal kinderen in verschillende typen (nood)opvanglocaties , hun verhuis bewegingen en hun tijd in de opvang is verkregen via het COA. De Onderzoeksraad heeft deze data geanalyseerd en figuren en tabellen gemaakt die zijn weergegeven in dit rapport. Het WODC heeft data aangeleverd over het aantal incidenten en misdrijven dat plaatsvond op noodopvanglocaties waar op enig moment kinderen verbleven. Het WODC heeft deze data , die tevens wordt gerapporteerd in het jaarlijkse incidenten­ en misdrijvenoverzicht , ten behoeve van dit onderzoek geanalyseerd en deze analyses rechtstreeks aangeleverd. Voor de kinderen van twaalf tot en met vijftien jaar is toestemming gekregen van ouders of voogden ; de kinderen vanaf 16 jaar gaven zelf toestemming. De minderjarigheid van onze doelgroep vraagt om grote voorzichtigheid. Kinderen op de vlucht kunnen boven dien te maken hebben met aanvullende factoren (o. a. verlies van vertrouwde omgeving , veel reisbewegingen , verschillende talen onderw eg , voortdurende onzekerheid , verlies van gezinsleden of vrienden) die hen extra kwetsbaar maken.

In het licht van deze bevindingen hebben wij gehandeld conform de International Charter for Ethical Research Involving Children (ERIC). De opzet van onder andere de photovoice­sessies is getoetst door twee externe ethisch experts. In bijlage F is een methodologische verantwoording gegeven voor de kwantitatieve data die in het rapport is gebruikt. Onderzoeksvraag 2 en 3 Voor beantwoording van onderzoeksvraag 2 (Wat verklaart waardoor de veiligheidstekorten voor kinderen in de noodopvang zijn ontstaan) en onderzoeksvraag 3 (Waardoor blijven deze veiligheidstekorten voortbestaan?) zijn de volgende twee methoden gecombineerd: Systeemanalyse STAMP/CAST­analyse De verzamelde data zijn gecodeerd en geanalyseerd aan de hand van het conceptuele model veiligheid. In aanvulling op inzichten uit observaties , interviews en sessies heeft de Onderzoeksraad casussen bestudeerd. Deze casussen zijn deels verzameld tijdens de locatiebezoeken. 35 casussen waarin sprake was van medische problematiek zijn ons ter beschikking gesteld door het Expertisecentrum Kinderen en Adolescenten Nieuw in Nederland (EKANN. ) In de uitwerking van het veldonderzoek is een A. B. Ad A. Systeemanalyse Allereerst is het systeem van asielopvang – zowel de reguliere opvang als de daarin ingebedde noodopvang – in kaart gebracht.

Hierbij zijn alle betrokken partijen beschreven in termen van hun Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage A 129 taken | , verantwoordelijkheden | en bevoegdheden. | Deze | systeem­ | „ | FASE | I: design | noodopvang | 2021­2025 analyse | beperkt | zich | niet tot de | huidige | situatie. | Als gevolg | van | In deze | fase | hebben | we | per | sleutelmoment | op | de | tijdlijn verschillende | en | elkaar | in rap | tempo | opvolgende | politiek­bestuurlijke | geanalyseerd | hoe | de | op | dat | moment | betrokken | (overheids) keuzen | , is het | asielopvangsysteem | voortdurend | in beweging | en | partijen | de | werking | van | de | noodopvang | politiek­bestuurlijk | hebben aan | verandering | onderhevig. | Om | deze | veranderingen | inzichtelijk | ontworpen | , en hoe | zij de | veiligheid | (voor | kinderen) | daarbinnen te maken | , heeft | de | Onderzoeksraad | een | tijdlijn van | gebeurtenissen | denken | te kunnen | beheersen | (work | as imagined). | Het | vierde gemaakt | van | 2021 | tot 2025. | Deze | tijdlijn is aangevuld | met | sleutelmoment | , de | situatie | onder | de | (onzekerheden | rondom | de) gebeurtenissen | vanaf | de | afbouw | van | noodopvang | in 2016 | , om | ook | Spreidingswet | , had | daarbij | onze | focus.

| Dat | wil | zeggen: | de | overige zicht | te krijgen | op | het ontstaan | van | de situatie | waarin | noodopvang | drie | sleutelmomenten | hebben | we | gezien | als | de | stappen | die veelvuldig | wordt | ingezet. | Aan | de | hand | van | documentonderzoek | uiteindelijk | geleid | hebben | naar | het | design | van | de | noodopvang | in (o. a. Kamerbrieven | over | asielopvang) | zijn op | deze | tijdlijn vier | politiek­ | juli 2025. | Inzicht | in de | systemische | dynamiek | rondom | deze | stappen bestuurlijke | sleutelmomenten | geïdentificeerd: | (1) inzet | noodopvang | , | is in de | ogen | van | de | Onderzoeksraad | noodzakelijk | om | te begrijpen (2) activering | nationale | crisisstructuur | , (3) afschalen | crisisstructuur | waardoor | deze | situatie | is ontstaan. en | (4) | invoering | Spreidingswet. | Het | vierde | sleutelmoment | staat | gelijk aan | de | situatie | tot juli 2025. | „ | FASE | II: praktijk | noodopvang | 2025 Nadat | duidelijk | is gemaakt | hoe | het | politiek­bestuurlijke | ontwerp Ad | B.

Gefaseerde | STAMP/CAST-analyse | van | de | noodopvang | anno | nu is ontstaan | , zoomen | we | in op | hoe Per | sleutelmoment | uit de | systeemanalyse | zijn de | interacties | de | relevante | (overheids)partijen | daadwerkelijk | te werk | gaan | om (of | ‘feedbackloops’) | tussen | de | partijen | die | met | hun | taken | , | de | veiligheid | voor | kinderen | daarbinnen | te beheersen | (work | as verantwoordelijkheden | en | bevoegdheden | betrokken | zijn | in die | done). | In dat | kader | heeft | de | Onderzoeksraad | gesproken | met specifieke | systemische | context | geanalyseerd | met | behulp | van | woordvoerders | van | onder | andere | het | COA | , het Ministerie | van | Asiel de | STAMP/CAST­methode. | Volgens | STAMP | (Systems­Theoretic | en | Migratie | (A&M) | en | Provincies | en | Gemeenten. | Waar | de | uitvoering Accident | Model | and | Processes) | zijn ongevallen | of | ongewenste | en | het | ontwerp | uit elkaar | lopen | , zijn de | verschillen | onderzocht | en | is situaties | niet | het | gevolg | van | individuele | fouten | , maar | van | een | nagegaan | wat | deze | kloof | betekent | voor | de | veiligheid | van | kinderen systemisch | falen. | CAST | (Causal | Analysis | based | on | STAMP) | is de | in de | noodopvang | (gap­analyse). | Zo | ontstaat | nader | inzicht | in daarbij | horende | analysetool.

| Hiermee | hebben | we | onderzocht | het | ‘systemisch | falen’ | waardoor | risico’s | in de | noodopvang | niet welke | tekortschietende | interacties | tussen | partijen | hebben | (voldoende) | zijn beheerst | en | er veiligheidstekorten | zijn ontstaan. bijgedragen | aan | de | ongewenste | situatie | in de | noodopvang | waar | De | onderzoekers | hebben | in deze | fase | verbanden | gelegd de | risico’s | voor | kinderen | niet | (voldoende) | kunnen | worden | beheerst | met | de | casuïstiek | uit het | veldonderzoek. | De | geïdentificeerde (voor | zover | dat | volgens | de | Onderzoeksraad | redelijkerwijs | wel | veiligheidstekorten | zijn daarbij | verklaard | aan | de | hand | van verwacht | mag | worden) | , als gevolg | waarvan | er veiligheidstekorten | systemische | inzichten. | Tegelijkertijd | abstraheren | we | ook | van ontstaan. | De | uitgevoerde | STAMP/CAST­analyse | beslaat | in dit | deze | concrete | voorbeelden | en | komen | we | tot | meer | algemene onderzoek | drie | fasen: | systemische | inzichten | in het | noodopvangsysteem. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage A | 130 „ FASE III Toetsing aan referentiekader Ten behoeve van de beantwoording van de derde en laatste deelvraag zijn in deze fase alle inzichten in het systemische falen getoetst aan het referentiekader dat de Onderzoeksraad voor dit onderzoek heeft ontwikkeld.

Door na te gaan hoe dit falen zich verhoudt tot de normen die de Onderzoeksraad vanuit veiligheidsperspectief noodzakelijk of wenselijk acht in relatie tot dit onderzoek , kunnen we verklaren waardoor de veiligheids­ tekorten voor kinderen in de noodopvang tot op heden blijven voortbestaan. onderzoek. De leden van de begeleidingscommissie reflecteerden vanuit hun eigen expertise op de bevindingen en de denkwijzen van het projectteam op vier momenten gedurende het onderzoek: (1) aan het begin van het onderzoek , (2) bij de eerste bevindingen , (3) bij een eerste versie van het conceptrapport (4) bij het concept rapport voor inzage en (5) bij het gehele rapport inclusief de samenvatting , beschouwing en aanbevelingen. Aansluitend zijn de tussenproducten en het eindrapport ter bespreking en besluitvorming geagendeerd in de plenaire raadsvergaderingen van de Onderzoeksraad. Het conceptrapport is ter inzage voorgelegd aan de belangrijkste betrokken partijen die het rapport op feitelijke onjuistheden konden controleren. Op basis van de inzagereacties zijn wijzigingen aangebracht in het rapport (zie bijlage B). Kwaliteitsbeheersing Het projectteam identificeerde verschillende risico’s met betrekking tot de kwaliteit van het onderzoek en het proces.

Gedurende het onderz oek is in verschillende sessies met het project team de kwaliteitsb eheersing van de uitvoering van het onderzoek expliciet besproken. Tijdens deze sessies zijn (impliciete) voor onderstellingen en verwachtingen expliciet gemaakt , met als doel deze te herkennen en objectief te kunnen onderbouwen , ontkrachten of nuanceren. Na de inzageperiode hebben wij gesprekken gevoerd met de partij(en) aan wie wij verwachtten een aanbeveling te zullen richten. Door deze gesprekken na afloop van de inzageperiode te voeren , maakt de Onderzoeksraad een duidelijke scheiding tussen de inhoudelijke , schriftelijke inzageprocedure en de mogelijk­ heid om mee te denken over effectieve aanbevelingen. De Onderzoeksraad bepaalt zelf welke aanbevelingen hij uiteindelijk doet en aan wie deze gericht worden. Tijdens het onderzoek zijn voorlopige bevindingen op verschillende momenten ‘tegengelezen’ door een selectie aan collega’s binnen de Onderzoeksraad. Doel van het tegenlezen is om de (voorlopige) bevindingen en denkwijzen kritisch te toetsen. Met deze collegiale toetsing werd het projectteam met regelmaat gewezen op mogelijk vertekenende vooronderstellingen en kon de invloed daarvan op het onderzoek worden beheerst. Voorts is er een begeleidingscommissie samengesteld om de kwaliteit van het onderzoek te bewaken.

De begeleidings­ commissie is zorgvuldig samengesteld en bestaat uit leden met uiteenlopende expertises in relatie tot het onderwerp van Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage A 131 Begeleidingscommissie De Onderzoeksraad heeft voor dit onderzoek een begeleidings­ commissie samengesteld. Deze commissie bestaat uit experts die geen binding hebben met de Onderzoeksraad en beschikken over voor het onderzoek relevante ervaring en deskundigheid. Voorzitter is een lid van de Onderzoeksraad ; de externe leden hebben op persoonlijke titel zitting in de begeleidingscommissie. Gedurende het onderzoek is de commissie vijf keer bijeengekomen om met de voorzitter/het raadslid en het projectteam van gedachten te wisselen over de opzet en de resultaten van het onderzoek. De commissie vervult een adviserende rol. De eindverantwoordelijkheid voor het rapport en de aanbevelingen ligt bij de Onderzoeksraad. De commissie is als volgt samengesteld: Naam Functie mr. C. J. L. (Chris) van Dam MPM Voorzitter Onderzoeksraad voor Veiligheid , voorzitter begeleidingscommissie. Directeur stichting Nieuwlander (trainer/adviseur voor professionals en nieuwkomers). Daarvoor onder andere werkzaam bij VluchtelingenWerk Nederland. mr. drs. B. (Binyam) Andebrhan Voorzitter van de Raad van Bestuur bij Isala klinieken.

Daarvoor diverse leidinggevende en bestuursfuncties , onder andere voor het Ministerie van Justitie en het Ministerie van Waterstaat en Infrastructuur. drs. M. C. A. (Michèle) Blom Emeritus­hoogleraar Bestuurskunde aan de Universiteit Utrecht. Voormalig lid Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid. prof. dr. mr. M. A. P. (Mark) Bovens Voormalig regiomanager Bijzondere Opvang Noord/Midden Nederland COA , voormalig directeur Publieke Gezondheid van GGD Drenthe. Momenteel directeur bij de Tintengroep. C. M. (Karin) Eeken Voormalig waarnemend Commissaris van de Koning in Gelderland en voormalig burgemeester van Leiden. drs. H. J. J. (Henri) Lenferink Hoogleraar kinderrechten en voorzitter van de afdeling Jeugdrecht en Gezondheidsrecht van de Universiteit Leiden. prof. dr. mr. T. (Ton) Liefaard Universitair hoofddocent bij de basiseenheid pedagogiek en onderwijskunde van de Rijksuniversiteit Groningen , tevens verbonden aan Onderzoeks­ en Expertisecentrum voor Kinderen en Vreemdelingenrecht van de Universiteit van Groningen. dr. A. E.

(Elianne) Zijlstra Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage A 132 Kinderen in nood, september 2026 | Bijlage A Projectorganisatie Het onderzoek is uitgevoerd door een projectteam dat als volgt was samengesteld: Onderzoeksmanager (tot januari 2026) Onderzoeksmanager (vanaf januari 2026) sz ea3 | | (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Projectleider a ® Onderzoeker (tot januari 2026) a ® 5 @ Onderzoeker (tot december 2025) Onderzoeker jen Onderzoeker (tot mei 2026) jen Onderzoeker a Ei Onderzoeker (tot april 2026) MSc Ondersteuning verwerking kwantitatieve data Adviseur jen Secretaris (vanaf mei 2024) Adviseur onderzoek en ontwikkeling (tot september 2024) jen jen Adviseur onderzoek en ontwikkeling (vanaf september 2024) Projectondersteuning Tolk tijdens een locatiebezoek Tolk en ondersteuning bij photovoice sessies Onderzoeker (tot juli 2024) a ö jen Onderzoeker (tot mei 2024) < > Onderzoeker (vanaf 1 mei 2026) 133 (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) BIJLAGE B Reacties op het conceptrapport Het conceptrapport (zonder samenvatting , beschouwing en aanbevelingen) is voorgelegd aan de betrokken

partijen. Deze partijen is gevraagd het rapport te controleren op feitelijke onjuistheden en onduidelijkheden. De volgende partijen hebben een reactie gegeven op het conceptrapport: Ministerie van Justitie en Veiligheid 1. Ministerie van Onderwijs , Cultuur en Wetenschap 2. COA 3. 4. Nidos 5. Inspectie Veiligheid en Justitie * 6. GZA (Gezondheidszorg Asielzoekers) De binnengekomen reacties zijn op de volgende manier verwerkt: Als de Onderzoeksraad heeft besloten reacties over te nemen , dan zijn deze verwerkt in de definitieve versie van het rapport. Als de Onderzoeksraad reacties niet heeft overgenomen , dan is toegelicht waarom daartoe is besloten. „ „ De reacties en de toelichting van de Onderzoeksraad zijn opgenomen in een tabel die te vinden is op de website van de Onderzoeksraad (www. onderzoeksraad. nl). VNG , Provincie Zuid­Holland en EKANN hebben aangegeven dat zij geen op­ of aanmerkingen bij het rapport hebben. De VNG heeft een brief gestuurd als reactie op de inzage van het conceptrapport. De brief van VNG is te vinden op de website van de Onderzoeksraad. 7. Vluchtelingenwerk Nederland 8. VNG (Commissie Asiel & Migratie) 9. Provincie Utrecht en Provincie Zuid­Holland 10. De locatiemanagers van de door de Onderzoeksraad bezochte opvanglocaties ** WODC 11. 12.

EKANN (Expertisecentrum Kinderen en Adolescenten Nieuw * in Nederland) * A lleen delen uit hoofdstuk 3 die betrekking hebben op de door hen aangeleverde casuïstiek over de medische zorg aan kinderen in de noodopvang. ** A lleen delen uit hoofdstuk 3 die betrekking hebben op de door hen aangeleverde data over de incidenten op de noodopvang. Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage B 134 BIJLAGE | C Lijst | van | rapportages over | kinderen | in | de asiel(nood)opvang Nr | Datum | Auteur/organisatie | Naam | rapport/document 1. | 9­nov­21 | Nationale | ombudsman | en College | voor de Rechten | van | Brief aan | Staatssecretaris | van Justitie en Veiligheid: Bezoek | College | van de Rechten de mens | van de Mens | en Nationale | ombudsman | aan | noodopvang | Heumensoord 2. | dec­21 | VluchtelingenWerk | Nederland | Quikscan | Leefomstandigheden | noodopvang | asielzoekers 3. | 2022 | Fournier , Van Acker , Geldof , Heyerick | (Odisee | Hogeschool | Kind zijn in een asielcentrum. | Kansen | versterken | voor | gezinnen | na de vlucht Brussel) 4. | 2022 | Werkgroep | Kind in azc | Uitgangspunten | kindvriendelijke | en veilige asielopvang 5. | 1­mrt­22 | VluchtelingenWerk | Nederland | Tweede | Quickscan | Leefomstandigheden | noodopvang | asielzoekers 6.

| 24­mrt­22 | Nationale | ombudsman | , Kinderombudsman | , College voor | Brief aan | Staatssecretaris | van Justitie en Veiligheid: Zorgen | opvang | vluchtelingen de Rechten | van de Mens 7. | 16­jun­22 | Inspectie | Justitie en Veiligheid | & Inspectie | Signaalbrief | aan | staatssecretaris | Justitie en Veiligheid. Gezondheidszorg | en Jeugd | Kinderen | in de asielopvang 8. | 20­jun­22 | Werkgroep | Kind in azc | Noodsituatie | op noodlocaties. Quickscan | naar | de leefomstandigheden | van kinderen | in de (nood)opvang 9. | 2­aug­22 | VluchtelingenWerk | Nederland | Opvangcrisis: | onmenselijk | en onhoudbaar. | Kort geding | nader | toegelicht Kinderen in nood , september | 2026 | Bijlage C | 135 Nr | Datum | Auteur/organisatie | Naam | rapport/document Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd | , Inspectie | Justitie | Brief | aan | Staatssecretaris | Van | der | Burg | (Justitie | en Veiligheid) | en | bestuurder 10. | 9­sep­22 | en | Veiligheid | Schoenmaker | van | het | Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) Opvolgen | situatie | AC | Ter | Apel | – nog | steeds | risico Brief | aan | Staatssecretaris | Van | der | Burg | (Justitie | en Veiligheid) | en | bestuurder 11.

| 30­sept­22 | Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd | Schoenmaker | van | het | Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) Opvolgen | situatie | AC | Ter | Apel | – nog | steeds | risico 12. | 06­okt­22 | Rechtbank | Den | Haag | Vonnis | in kort geding | van | 6 oktober | 2022. | Stichting | VluchtelingenWerk | Nederland | tegen De | Staat | der | Nederlanden | (Rechtszaak | VWN | ­ Staat | ECLI_NL_RBDHA_2022_10210) 13. | okt­22 | VluchtelingenWerk | Nederland | Derde | Quickscan | (crisis)noodopvang | asielzoekers 14. | 4­nov­22 | Staatssecretaris | van | Justitie | en Veiligheid | Kamerbrief: | Actuele | situatie | asielketen Kamerstukken | 2022­2023 | , 19637 , nr. 3006 Uitspraak | in het | hoger | beroep | kort | geding 15. | 20­dec­22 | Gerechtshof | Den | Haag | Stichting | VluchtelingenWerk | Nederland | tegen | De | Staat | der | Nederlanden | ­ Arrest | van 20 | december | 2022 | (Rechtszaak | VWN | ­ Staat | ECLI_NL_GHDHA_2022_2429) 16. | 2023 | Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) | Rapportage | bewonerstevredenheidsonderzoek | 2023 | ­ noodopvanglocaties 17. | mrt­23 | Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd | Ondanks | moeilijke | omstandigheden | is verminderen | van | urgente | risico's | in crisisnoodopvang | nodig 18. | mrt­23 | Save | the Children | & Pharos | Gevlucht | en geland.

| Psychosociale | steun | en | mentale | zorg | in Nederland | voor | jongeren met | een | vluchtachtergrond Jeugdartsen | Nederland | (AJN) | , Verpleegkundigen | en | Brief | aan | staatssecretaris | Justitie | en | Veiligheid 19. | 23­mrt­23 | Verzorgenden | Nederland/Vakgroep | Jeugd | (VVN) , en | Schadelijke | verplaatsingen | asielkinderen LOWAN Inspectie | Justitie | en | Veiligheid | , mede | namens | de | Brief | aan | staatssecretaris | Justitie | en | Veiligheid 20. | 19­apr­23 | Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd | , de | Inspectie | van | Kinderen | in de | noodopvang | en crisisnoodopvang het | Onderwijs | en | Nederlandse | Arbeidsinspectie 21. | mei­23 | UNICEF | Nederland | Hoe | gaat | het | met | de | kinderen? | 100 | bezoeken | aan | de | (nood)opvang | voor | Oekraïners en | asielzoekers 22. | 19­jun­23 | Pharos | , Dokters | van | de | Wereld | , Rode | Kruis | Zorgen | in tijden | van | crisis. Gezondheidszorg | in de | crisisnoodopvang 23. | jun­23 | VluchtelingenWerk | Nederland | Wegkijken | en | vooruitschuiven 24. | 26­jun­23 | Het | Wetenschappelijk | Onderzoek­ | en | datacentrum | Incidenten | en | misdrijven | door | bewoners | van | COA­ | en | crisisnoodopvanglocaties | 2017­ (WODC) | 2022 25. | 27­jun­23 | De | Kinderombudsman | en de | Nationale | ombudsman | De | crisis | voorbij.

| Naar | een | menswaardige | opvang | van | asielzoekers | vanuit | mensen­ | en kinderrechtelijk | perspectief Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage C | 136 Nr | Datum | Auteur/organisatie | Naam | rapport/document 26. | jul­23 | Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) | De | Stand | van | de | Uitvoering | 2022 27. | 7­sep­23 | VluchtelingenWerk | Nederland | Gevlucht | en vergeten? | Leefomstandigheden | in de | (crisis)noodopvang | voor asielzoekers 28. | 3­okt­2023 | Inspectie | Gezondheidszorg | en Jeugd | Ervaring | loont | bij hygiëne | en | infectiepreventie | in tijdelijke | opvang | asielzoekers 29. | 31­okt­23 | Inspectie | Justitie | en | Veiligheid | , Inspectie | Brief | Inspecties: | Situatie | in Ter | Apel | is uiterst | kritisch Gezondheidszorg | en | Jeugd 30. | 7­dec­23 | Inspectie | Justitie | en | Veiligheid | Brief | aan | staatssecretaris | Justitie | en | Veiligheid Onveilige | situatie | asielopvang | Ter | Apel Leidraad | nieuwkomersonderzoek | voor | vluchtelingenkinderen | door | kinderartsen. | Naar 31. | 2024 | Denneman | , Kaspar | , Sahba | , Hoogsteder | , Baauw | het | beter | herkennen | en waarborgen | van | de | zorgbehoefte | van | vluchtelingenkinderen. (In: Praktische | Pediatrie. | 2024. | Nummer | 1.

) UNHCR | Nederland | UNHCR's | aanbevelingen | voor | het | verbeteren | van | de | opvang | van | asielzoekers | en 32. | 2024 | (Hoge | Commissaris | voor | de | Vluchtelingen | van | de | vluchtelingen | in Nederland Verenigde | Naties) 33. | jan­24 | VluchtelingenWerk | Nederland | Gevlucht | en vergeten? | No. | 2 Leefomstandigheden | in de | (crisis)­noodopvang | voor | asielzoekers UNICEF | (United | Nations | International | Children's 34. | 5­feb­24 | Emergency | Fund) | Magazine: | Samenwerken | aan | kindvriendelijke | opvang in samenwerking | met | het | COA | en | Nidos 35. | 8­feb­24 | ABD | Topconsult | Bouwstenen | voor | het | asielbeleid | en | het | asielstelsel Visit | to the | Kingdom | of the | Netherlands | , Report | of the | Special | Rapporteur | on | adequate 36. | 2­apr­24 | UN | Human | Rights | Council | housing | as | a component | of the | right | to an | adequate | standard | of living , and | on | the right | to non­discrimination | in this context | , Balakrishnan | Rajagopal. 37. | 21­mei­24 | Wetenschappelijk | Onderzoek­ | en | Datacentrum | (WODC) | Inzicht | in incidenten | en | misdrijven | onder | COA­bewoners. | Een | kwantitatief | onderzoek naar | de | achtergrondkenmerken | van | betrokkenen 38.

| 26­jun­24 | Het | Wetenschappelijk | Onderzoek­ | en | datacentrum | Incidenten | en | misdrijven | door | bewoners | van | COA­ | en | crisisnoodopvanglocaties | 2017­ (WODC) | 2023 39. | Jun­24 | Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) | De | Stand | van | de | Uitvoering | 2023 40. | 11­okt­24 | Marjolein | van | der | Kuil | Structuur | , steun | en | stabiliteit. Werkgroep | Kind | in azc | Mentale | zorgverlenging | voor | kinderen | in de | asielopvang | en | wat | daarvoor | nodig | is. 41. | 23­okt­24 | Het | Kinderrechtencollectief | Monitor | Kinderrechten | in beweging: | Migratie 42. | 5­nov­24 | Werkgroep | Kind | in azc | Brief | Werkgroep | Kind | in azc | t. b. v. de vaststelling | van | de begrotingsstaat | van | het Ministerie | van | Asiel | en | Migratie | voor | het | jaar | 2025 Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage C | 137 Nr | Datum | Auteur/organisatie | Naam | rapport/document 43. | dec­24 | Nationaal | Rapporteur | Mensenhandel | en | Seksueel | Van | puzzelstukjes | naar | signaal? | Een | verkenning | van | signalering | van | slachtofferschap Geweld | tegen | Kinderen | mensenhandel | in de asielketen | en | ­opvang. 44. | 18­dec­24 | Dokters | van | de | Wereld | , Pharos | , Rode | Kruis | Uitzichtloos | in de | opvang.

| Vervolgonderzoek | naar | gezondheidszorg | en leefomstandigheden | in de tijdelijke | gemeentelijke | opvang 45. | dec­24 | VluchtelingenWerk | Nederland | ‘We | moeten | het | als ons | thuis | zien , maar | zo voelt | het | niet’. Onderzoek | naar | ervaringen | en | behoeften | van | vluchtelingen | in de | opvang 46. | 11­dec­24 | Werkgroep | Kind | in azc | Brief | Werkgroep | Kind | in azc | t. b. v. het commissiedebat | vreemdelingen­ | en | asielbeleid op | 19 december | 2024 47. | 16­dec­24 | Inspectie | Justitie | en | Veiligheid | Brief | t. a. v. de minister | van | Asiel | en | Migratie | , Toezicht | Inspectie | Justitie | en | Veiligheid | Ter Apel Uitkomsten | toezicht | asielopvang | 2024. 48. | 26­feb­25 | Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd | Het | risico | op blijvende | gezondheidsschade | vereist | nu | verbetering | voor | de | meest kwetsbare | asielzoekers 49. | 26­mrt­25 | Adviesraad | Migratie | , Raad | voor | het | openbaar | bestuur | Goed | geregeld. | Asielopvang | als maatschappelijke | opgave 50. | Jun­2025 | Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) | De | Stand | van | de | Uitvoering | 2024 51. | 30­06­2025 | Wetenschappelijk | Onderzoek­ | en | Datacentrum | (WODC) | Incidenten | en | misdrijven | door | bewoners | van | COA­ | en | tgo­locaties | 2017­2024 52.

| 29­Jul­2025 | Inspectie | Justitie | en | Veiligheid | , Inspectie | van | het | Brief | Verbetermaatregelen | noodopvang: | situatie | kinderen | onveranderd | zorgelijk Onderwijs | en de | Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd 53. | 25­aug­2025 | VluchtelingenWerk | Nederland | Position | Paper | VluchtelingenWerk | Nederland | t. b. v. het Rondetafelgesprek | ‘Rechten | van kinderen | in de | asielopvang’ 54. | 29­aug­2025 | Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) | Position | paper | t. b. v. het rondetafelgesprek | 9 | september | over | kinderen | in de | opvang 55. | 25­aug­2025 | Defence | for Children | Nederland | Gespreksnotitie: | Rondetafelgesprek | ‘Rechten | van | kinderen | in de | asielopvang’ Vaste | Kamercommissie | Asiel | & Migratie | – 9 september | 2025 56. | 25­aug­2025 | Werkgroep | Kind | in azc | Position | Paper: | belang | van | het | kind | centraal | , t. b. v. het Rondetafelgesprek | ‘Rechten | van | kinderen | in de | asielopvang’ 57. | 25­aug­2025 | UNICEF | Nederland | Position | Paper: | Rechten | van | Kinderen | in de | Nederlands | asielopvang | , t. b. v. het Rondetafelgesprek | ‘Rechten | van | kinderen | in de | asielopvang’ 58. | Sept­2025 | VluchtelingenWerk | Nederland | ‘Het | lange | wachten | maakt | al mijn | dromen | kapot’. | Effecten | van | telkens | wachten | in de asielperiode 59.

| 19­sept­2025 | Minister | voor | Asiel | en | Migratie | Kamerbrief: | Kinderen | in de | asielopvang 60. | 19­sept­2025 | COA | Inventarisatie | leef­ | en verblijfsomstandigheden | van | kinderen | en | alleenstaande kinderen | (amv) | in de | asielopvang | van | het | COA Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage C | 138 BIJLAGE | D Referentiekader De | Onderzoeksraad | voor | Veiligheid | hanteert | in onderzoeken | een | Het | referentiekader | voor | dit | onderzoek | bestaat | uit twee | delen. referentiekader | als | grondslag | voor | zijn oordeelsvorming. | In het | Het | eerste | deel | beschouwt | de | veiligheidssituatie | van | kinderen | in referentiekader | beschrijft | de | Onderzoeksraad | wat | hij verwacht | van | de | noodopvang. | Het | tweede | deel | geeft | een | bestuurlijk | kader | dat de | betrokken | partijen | en | van | het | stelsel | waarin | zij functioneren | om | dient | om | de | inzet | van | noodopvang | in het | systeem | van | asielo | pvang veiligheidsrisico’s | te beheersen. | Het | referentiekader | kan | bestaan | te kunnen | analyseren. uit wet­ | en | regelgeving | , best | practices | , richtlijnen | , wetens | chappe­ lijke bevindingen | en | ervaringsdeskundigheid | van | betrokkenen | , voor | zover | deze | relevant | zijn voor | het | onderzoek. | D.

1 | De | veiligheid | van | kinderen | in | de | noodopvang Het | referentiekader | maakt | het | perspectief | van | de | Onderzoeksraad | Algemeen | uitgangspunt: | kinderen | hebben | recht | op | een | veilige inzichtelijk | en | helpt | bij het | begrijpen | en | beschrijven | van | een | onveilige | omgeving situatie | en | de | eventueel | genomen | beheersmaatregelen. | Voor | De | Onderzoeksraad | hanteert | het | uitgangspunt | dat | alle | kinderen een | onderzoeksteam | vormt | het | referentiekader | het | voornaamste | recht | hebben | op | een | veilige | omgeving | om | op | te groeien | en richtsnoer | bij het | selecteren | en | analyseren | van | feiten | en | het | om | zich | te kunnen | ontwikkelen. | Kinderen | 288 die | asiel | aanvragen trekken | van | conclusies. | in Nederland | en | worden | opgevangen | in asielopvangcentra (inclusief | noodopvanglocaties) | zijn afhankelijk | van | de | overheid De | Onderzoeksraad | verwacht | van | betrokken | partijen | dat | zij | voor | bescherming | en | voor | het | vervullen | van | basisbehoeften. mini | maal | voldoen | aan | wet­ | en | regelgeving | en | aan | (branche­) | De | kwetsbare | positie | van | kinderen | in de | asielketen | legt | de richtlijnen.

| De | Onderzoeksraad | verwacht | meer | van | partijen | naar­ | overheid | een | extra | verplichting | op | wat | betreft | de | bescherming mate | zij meer | voordeel | hebben | van | een | activiteit | , naarmate | het | van | deze | kinderen. | Dit vloeit | voort | uit de | Opvangrichtlijn | 289 en risico | van | die | activiteit | groter | is , of naarmate | hun | vermogen | om | het | Internationale | Verdrag | inzake | de | Rechten | van | het | Kind | (het risico’s | te | beheersen | groter | en | beter | is. | Kinderrechtenverdrag). | 290 Kinderen | in de | asielprocedure | hebben 288 | In dit onderzoek | wordt | iedereen | van | 0 tot 18 jaar als kind | beschouwd. | Het onderzoek | richt zich zowel | op de | veiligheid | van | kinderen | die samen | met | hun | ouders | een asielaanvraagprocedure | doorlopen | als op de | veiligheid | van | alleenstaande | kinderen | die zelf een | asielaanvraag | indienen. 289 | De | opdracht | van | de overheid | om | zorg | te dragen | voor (de | opvang | van) | asielzoekers | vloeit rechtstreeks | voort | uit Europese | Opvangrichtlijn | (EU­Richtlijn | 2013/33/EU). 290 | Artikel | 22 VRK: Speciale | bescherming | minderjarige | vluchtelingen | en | asielzoekers.

Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage D | 139 eerder | in hun | leven | te maken | gehad | met | onveiligheid | , vervolging | , | ervaren | van | autonomie | en | competentie | 293 – essentieel | zijn voor gewapend | conflict | of | ander | geweld | , in het | land | van | herkomst | of | een | gezonde | ontwikkeling | van | kinderen. | Tevens | toont | onderzoek tijdens | de | vlucht | , onderweg | en | bij het | oversteken | van | grenzen. | Zij | dat | zich | specifiek | richt | op | kinderen | met | vluchtervaringen | dat | hoe hebben | soms | ouders | of andere | vertrouwde | volwassenen | moeten | langer | kinderen | worden | blootgesteld | aan | veiligheidstekorten | , des | te achterlaten | , onderweg | of in | het | thuisland. | Voor | alleenstaande | groter | het | risico | is dat | hun | veerkracht | wordt | aangetast | en | dat | deze kinderen | die | zonder | ouders | of wettelijk | vertegenwoordigers | kinderen | op | de | lange | termijn | ontwikkelingsschade | oplopen. | 294 asiel | aanvragen | ­ de | zogenoemde | alleenstaande | minderjarige vreemdelingen | (amv) | ­ draagt | de | overheid | de | volledige | verant­ | Vereisten | aan | de | opvang | van | kinderen: | zes | risicogebieden woordelijkheid | voor | hun | veiligheid | , verzorging | en | begeleiding. | 291 | Zoals | in paragraaf | 1.

2 vermeld | , definieert | de | Onderzoeksraad De | beschermende | , opvoedende | en | zorgdragende | rol van | ouders | veilige | opvang | voor | kinderen | als | een | omgeving | waarin | risico’s | op ontbreekt | en | daardoor | zijn | alleenstaande | kinderen | extra | kwetsbaar. | fysieke | en | mentale | schade | worden | beheerst | , zowel | op | de | korte als lange | termijn. | Dit betekent | dat | de | Onderzoeksraad | de | (nood) Kinderen | zitten | volop | in | hun | cognitieve | , lichamelijke | en | emo­ | opvang | als | een | veilige | omgeving | ziet als | de | daar | verblijvende tionele | ontwikkeling. | Wanneer | zij blootgesteld | worden | aan | kinderen | kunnen | opgroeien | in gezonde | , stabiele | en | veilige | leef­ mentale | of | fysieke | veiligheidstekorten | , heeft | dit | gevolgen | voor | omstandigheden. | Om | deze | veilige | leefomgeving | te kunnen deze | ontwikkelings | processen | die | onomkeerbaar | kunnen | zijn. | bieden | , moeten | noodopvanglocaties | waar | kinderen | voor | langere Wetenschappelijk | onderzoek | in | de | psychologie | en | pedagogiek | tijd 295 verblijven | (ten | minste) | voldoen | aan | de | eisen | aan | opvang toont | hoe | vers | chillende | factoren | – zoals | structuur | en | voor­ | zoals | gesteld | in de | Europese | Opvangrichtlijn | 2013/33 | 296 .

Ook spelbaarheid | , veilige | hechting | en | betrouw | bare | relaties | 292 en | het | moeten | de | leefomstandigheden | op | de | noodopvanglocaties | in 291 | Opvangrichtlijn | (artikel | 31 en | artikel | 20) , Kinderrechtenverdrag | (artikel 20). 292 | Zie bijvoorbeeld: | Bowlby | , John. | Attachment | and | loss. 1969. Sroufe | , L. Alan. Early | relationships | and | the | development | of children. | Infant | mental | health | journal | , 2000 | , 21. 1‐2: 67-74. 293 | Deze | inzichten | bouwen | voort | op | Self­Determination | Theory | (SDT) | , een psychologische | motivatietheorie | die | stelt dat | mensen | optimaal | functioneren | en leren wanneer | hun | basisbehoeften | aan | autonomie | , competentie | en verbondenheid | worden | vervuld. Zie bijvoorbeeld | Ryan | , Richard | M. ; PATRICK | , Heather. | Self­determination | theory | and | physical. | Hellenic | journal | of psychology | , 2009 , 6. 2: 107­124. 294 | Van | der | Kuil , Marjolein. | Structuur | , steun | en stabiliteit. | Mentale | zorgverlening | voor | kinderen | in de | asielopvang | en | wat | daarvoor | nodig | is. 2024. | Zie ook: | Rapport Pharos | , Save | the Children | Gevlucht | en | geland | Psychosociale | steun | en | mentale | zorg | in Nederland | voor | jongeren | met | een | vluchtachtergrond. | Maart | 2023. | Save the | Children | , M. Snijder | and | M.

Apgar | , Institute | of Development. | Psychosocial | wellbeing | for children | in Dutch | asylum | reception | centres | TeamUp | Impact | evaluation. April 2024. | NCJ | onderzoek | Stress | bij kinderen: | hoe | houden | we | het gezond? | Stress | bezien | vanuit | de | Jeugdgezondheidszorg | 2019. 295 | Ter | indicatie: | De Staatssecretaris | van | Justitie | en | Veiligheid | geeft | in november | 2020 | aan | dat | asielzoekers | voor | maximaal | zeven | dagen | in crisisnoodopvang | mogen worden | opgevangen | (Kamerstukken | II 2020/21 | , 19 637 , nr. 2684). | En in het Programma | van | Eisen | voor | noodopvang | (COA | , april 2023) | is de | maximale | verblijfstijd | van bewoners | op | 6 maanden | gesteld. 296 | De | Europese | Opvangrichtlijn | 2013/33 | is van | toepassing | op | burgers | uit derde | landen | en | staatlozen | die | een | verzoek | hebben | ingediend | om | internationale bescherming | op | het grondgebied | van | een | EU­lidstaat. | De | Opvangrichtlijn | kent | specifieke | voorschriften | met | betrekking | tot kinderen | , die bindend | zijn voor Nederland | (https://ecer. | minbuza. | nl/ecer/dossiers/asiel­en­immigratie/gemeenschappelijk­asielbeleid/opvangrichtlijn). | Richtlijn | 2013/33 | is met | ingang | van | 12 juni 2026 | ingetrokken | en | vervangen | door | de herziene | richtlijn | 2024/1346.

Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | D | 140 overeenstemming zijn met het internationale VN­Verdrag inzake 297 de Rechten van het Kind (IVRK) moeten voldoen aan basisnormen voor veiligheid en comfort ; ze beschikken over vier muren , een plafond , een afsluitbare deur , voldoende ventilatie en natuurlijk daglicht via een raam. Gezinnen met kinderen dienen niet te worden opgesplitst ; kinderen wonen bij voorkeur met hun ouders of verzorgers in één gezinskamer. De 299 ruimte is voldoende groot , gemeubileerd en het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM). Rekening houdend met de fysieke en mentale facetten van veiligheid onderscheidt de Onderzoeksraad voor dit onderzoek een zestal risicogebieden die van belang zijn voor een veilige leefomgeving voor kinderen die opgevangen worden in de noodopvang. en afgestemd op het aantal gezinsleden. Daarnaast hebben kinderen behoefte aan meer dan alleen een slaapplek. Een gezonde ontwikkeling vereist de aanwezigheid van binnen­ en buitenruimtes waar zij kunnen spelen , bewegen en zich terugtrekken. Overbevolking van een opvanglocatie vormt een reëel risico op zowel fysieke onveiligheid als psychologische belasting , en moet daarom worden beperkt. 1.

Huisvesting en fysieke leefomstandigheden Een kindvriendelijke , schone en veilige leefomgeving is van wezen­ lijk belang voor de fysieke en mentale veiligheid van kinderen in de asielopvang. Het recht op een adequate levensstandaard die voldoet aan de menselijke waardigheid is verankerd in de Opvangrichtlijn. Opvanglocaties moeten zodanig zijn ingericht dat zij kinderen bescherming bieden tegen fysieke risico’s (niet van de trap of in het water kunnen vallen) , ruimte creëren voor rust en spel , en voorzien in schone , hygiënische en veilige gemeenschappelijke voorzieningen). Sanitaire voorzieningen moeten schoon en goed bereikbaar zijn , voldoende in aantal en ontworpen met oog voor privacy. De hygiëne dient minimaal te voldoen aan de normen zoals vastgelegd in de RIVM Hygiënerichtlijn voor asielzoekerscentra , wat onder meer inhoudt dat sanitaire voorzieningen regelmatig 300 worden schoongemaakt en adequaat worden onderhouden. Huisvesting en fysieke leefomstandigheden omvatten onder 298 meer de kwaliteit van huisvesting , hygiëne , brandveiligheid 2. Toegang tot en continuïteit van medische zorg Volgens het Kinderrechtenverdrag heeft ieder kind in Nederland recht op een zo goed mogelijke gezondheid en op de best mogelijke gezondheidszorg.

Daarnaast bepaalt de Europese Opvangrichtlijn dat kinderen vanaf het moment van indienen van en de beschikbaarheid van speel­ en ontspanningsruimtes. In opvanglocaties betekent dit concreet dat kinderen in een schone en fysiek veilige woonomgeving verblijven. De slaapverblijven 297 Het IVRK beschermt de rechten van iedereen jonger dan achttien jaar (artikel 1). Uit het IVRK vloeien voor de overheid speciale verplichtingen voort ten aanzien van kinderen die asiel zoeken of erkend vluchteling zijn , zodat hun ontwikkeling en waardigheid beschermd worden. Het IVRK is in 1989 aangenomen door de Verenigde Naties en in 1995 bekrachtigd door Nederland. Door die bekrachtiging heeft Nederland de verplichting het verdrag na te leven (https://www. unicef. nl/ files/Unicef­kinderrechtenverdrag­2019. pdf). 298 Zoals vermeld in Besluit bouwwerken leefomgeving. 299 Nadere uitwerking in de Opvangrichtlijn en de EASO­normen: Onder slaapkamer wordt verstaan: een afzonderlijke kamer bestaande uit vier muren en een deur die kan worden afgesloten , een raam dat kan worden geopend en een plafond. Elke asielzoeker moet over minimaal 4 m slaapruimte beschikken. Elke slaapkamer is ten minste voorzien van één eenpersoonsbed per persoon en één kast per persoon of gezin , groot genoeg voor het opbergen van de persoonlijke bezittingen zoals kleding , medicijnen of documenten. 300 Zie https://www. rivm.

nl/hygienerichtlijnen/asielzoekerscentra (laatst geraadpleegd op 3­12­2025). Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage D 141 hun | asielaanvraag | toegang | moeten | hebben | tot medische | zorg | maken | grote | indruk | op | kinderen | , ook | als zij er | niet | als | slachtoffer en | noodzakelijke | behandelingen. | Aangezien | van | kinderen | in de | maar | als | getuige | bij betrokken | zijn. Geweld | in de | noodopvang asielketen | (en | hun | ouders) | niet | verwacht | kan | worden | dat | zij weten | vindt | plaats | in hun | directe | leefomgeving | ; de | plek | waar | zij leven hoe | het | zorgsysteem | in Nederland | werkt | , dienen | de | bij de | opvang | en | opgroeien | , en | die | zij als | hun | tijdelijk | ‘thuis’ | beschouwen. | De betrokken | overheidspartijen | de | kinderen | (of hun | ouders) | hierbij | te | noodopvang | moet | een | omgeving | creëren | waarin | kinderen | zich helpen | en | te begeleiden. | sociaal | veilig | voelen.

In de | praktijk | betekent | toegang | tot | zorg | dat | kinderen | in elke | opvang­ | De | sociale | omgeving | van | een | kind | in een | opvanglocatie | speelt locatie | toegang | moeten | hebben | tot laagdrempelige | , kindg | erichte | een | cruciale | rol bij het | bevorderen | of juist | het | belemmeren | van en | adequate | medische | zorg | om | aandoeningen | op | het | gebied | van | zijn fysieke | en | mentale | veiligheid. | De | Onderzoeksraad | acht | het fysieke | en | mentale | gezondheid | te behandelen. | 301 Met | ‘adequaat’ | daarom | belangrijk | dat | er gezorgd | wordt | voor | integer | , respectvol wordt | ook | bedoeld | dat | een | eventueel | behandelt | raject | kan | worden | gedrag | tussen | bewoners | en | dat | ruzies | en | confrontaties | tot afgemaakt | en | niet | belemmerd | wordt | door | veranderingen | in | een | minimum | beperkt | blijven. | Er moet | toezicht | zijn | om | rust | en de | situatie | rond | de | opvang | van | een | kind. | Kinderen | vormen | orde | te handhaven | en | er dient | bij directe | dreiging | van | geweld een | kwetsbare | groep. | De | aangeboden | gezondheids | zorg | moet | te worden | ingegrepen | om | alle | bewoners | , inclusief | kinderen | , te voorzien | in hun | specifieke | zorgbehoeften | , zoals | preventie | zorg | en | beschermen.

| Ten | slotte | is adequate | nazorg | nodig | wanneer | zich het | opvolgen | van | hun | groei | en | ontwikkeling. | een | geweldsincident | in een | opvanglocatie | heeft | voorgedaan. 3. | Sociale | omgeving | (waaronder | geweld) | 4. | Persoonlijke | ontwikkeling: | toegang | tot onderwijs | & Het | Kinderrechtenverdrag | verplicht | staten | om | alle | passende | dagbesteding maatregelen | te nemen | om | kinderen | te | beschermen | tegen | Een | veilige | omgeving | voor | kinderen | houdt | in dat | op | een | opvang­ vormen | van | lichamelijk | of geestelijk | geweld. | De | betrokken | locatie | voorzieningen | en | faciliteiten | aanwezig | zijn waard | oor overheidspartijen | dienen | zich | maximaal | in te spannen | om | kinderen | zich | kunnen | ontwikkelen | en | ontplooien. | Het | Kinder­ kinderen | in de | noodopvang | te | beschermen | tegen | blootstelling | rechten | verdrag | verankert | het | fundamentele | recht | van | elk kind aan | fysiek | geweld | , seksueel | grensoverschrijdend | gedrag | en | op | onderwijs | dat | beschikbaar | , toegankelijk | en | passend | is. 303 , | 302 | te misbruik | inclusief | de | dreiging | daarvan.