Raadsvoorstel participatienota 2021

RAADSVOORSTEL

Par.afd.hfd

Kenmerk Zaaknummer Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Bijlagen

Portefeuillehouder Domein Ambtenaar/telefoonnummer

RV/1413/200803/FL Z.58100/D.313116 8 april 2021 Ruimte & Economie Datum: 31 maart 2021 Nee 1. Participatienota 2021; 2. Stappenplan participatie en communicatie bij ruimtelijke plannen; 3. Format voor participatie- en communicatieplan bij Ruimtelijke plannen voor initiatiefnemers; weth. J.J. de Kloet FD F. de Nooij N. Bikkel C.M. Vleerbos

Datum 18 februari 2021 Onderwerp Participatienota 2021 CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt: - De participatienota 2021 met bijbehorende bijlagen vast te stellen. - Het participatiebeleid uit 2016 in te trekken. - Dit jaar een bedrag van € 15.000,- hiervoor te reserveren uit het stimuleringsfonds Ruimtelijke Ontwikkeling en in het vervolg structureel bij de begroting mee te nemen.

1. Inleiding In 2016 is er participatiebeleid voor ruimtelijke ontwikkelingen vastgesteld door de raad. De raad heeft middels Motie M-V-5 Evaluatie Participatie op 12 december 2019 gevraagd om een evaluatie van dit beleid. In 2020 is deze evaluatie uitgevoerd. Naar aanleiding van deze evaluatie is een rapport opgesteld, welke is besproken met raadsleden. Uit deze gesprekken is een aantal wensen voortgekomen die hebben geleid tot aanpassingen van participatie bij ruimtelijke ontwikkeling. In dit collegeadvies stellen wij u voor om een nieuw participatiebeleid voor te leggen aan de raad. In dit nieuwe voorgestelde beleid zijn de wensen van de raad, ervaringen en inzichten die we zelf hebben opgedaan en hebben opgehaald bij andere gemeenten meegenomen. De belangrijkste aanpassing is dat de gemeente regie houdt op het participatieproces. Dit leidt tot een andere rol van de gemeente op communicatie. Dit collegevoorstel is voorgelegd aan alle wethouders, dit heeft alleen geleid tot aanpassingen aan de financiële paragraaf. 2. Argumenten Ad1 Participatiebeleid 2016 voldoet niet aan verwachtingen In 2016 heeft de raad participatie bij ruimtelijke projecten verplicht. Participatie had als doel het doelmatiger maken van het besluitvormingsproces doordat participatie het proces zou versnellen en verbeteren.

De inspraakprocedure zou niet meer nodig zijn en de voorontwerpfase (inspraak) kwam te vervallen. Een belangrijke conclusie van de evaluatie is

.

Raadsvoorstel Onderwerp : Participatienota 2021 Datum : 16 februari 2021

dat er verschil is tussen de verwachtingen van belanghebbenden en hun daadwerkelijke ervaring met participatie. De volgende adviezen uit de evaluatie zijn uitgewerkt in de nieuwe participatienota:  Het doel van participatie moet duidelijk zijn en worden gehandhaafd gedurende het gehele proces;  Het procesverloop van de participatie moet zichtbaar zijn en in iedere fase dient een duidelijke verantwoordelijkheidsverdeling te zijn. Ad2 Participatie is een verplicht onderdeel binnen de Omgevingswet Niet alleen wordt het een normale werkwijze om verschillende belangen in een ruimtelijk proces mee te nemen, ook is het volgens de Omgevingswet (verwachte inwerkingtreding 1 januari 2022) een verplichting. Door vaststelling van dit beleid voldoet de gemeente aan dit onderdeel van de omgevingswet. NB in de gemeente Wijdemeren is op 4 februari 2021 besloten om nog wel hoorcommissies te houden. Dit wordt gezien als een middel waarbij zienswijzen mondeling kunnen worden toegelicht. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet is dit niet meer mogelijk. In de omgevingswet is participatie vormvrij, het is aan de gemeente om daar kaders aan te stellen. Met deze participatienota is het grid gesteld waarmee hier aan wordt gehouden. Ad3 Bestendigheid van het participatie proces Om het beleid te bestendigen zijn naast het beleid drie werkdocumenten opgesteld om het advies concreet vorm te geven.

Deze documenten zijn een bijlage bij het participatieproces. De bijlages zijn op de website van de gemeente beschikbaar voor belanghebbenden. 1. Stappenplan participatie en communicatie bij ruimtelijke plannen; 2. Format verslaglegging bij ruimtelijke plannen voor initiatiefnemers. Deze producten dienen - na vaststelling door de raad - te worden meegestuurd aan de initiatiefnemers bij initiatieven op ruimtelijk vlak en te worden gepubliceerd op de website. Ad4 Communicatie Uit de evaluatie en uit de besprekingen met de raad kwam duidelijk naar voren dat de communicatie beter moet. Daarbij blijft wel de initiatiefnemer verantwoordelijk voor participatie en communicatie. De gemeente is als regievoerder verantwoordelijk voor de communicatie rond het besluitvormingsproces. Op de website van de gemeente zal per project duidelijk zijn in welke fase van het ruimtelijk proces het plan zich bevindt. Daarbij wordt aangegeven welke rol en mate van invloed belanghebbenden hebben in deze fase. Dit kan zijn dat we belanghebbenden informeren over het participatieproces dat door de initiatiefnemer is gestart tot het moment waarop zienswijzen kunnen worden ingediend of bezwaar en beroep kan worden aangetekend Daarmee is het ook inzichtelijk wat de rol van de raad is in welke fase van het proces.

De gemeentelijke website is het centraal punt waar alle belanghebbenden de stand van zaken per project kunnen vinden, met de daar bijbehorende mogelijkheden voor belanghebbenden tot inspraak. Ook op de Wijdemeren Informeren pagina in het weekblad wordt met regelmaat door de gemeente gecommuniceerd over de fasen waarin projecten zich bevinden. 1. Kanttekeningen/Risico’s Ad1 Participatiebeleid 2016 Bij het niet vaststellen van dit beleid blijft het voorgaand beleid van rechtswege van kracht.

Ad2 Participatie is een verplicht onderdeel binnen de Omgevingswet

2

Raadsvoorstel Onderwerp : Participatienota 2021 Datum : 16 februari 2021

De Omgevingswet is formeel niet van kracht. Bij de definitieve invoering kunnen zaken worden vastgesteld die invloed hebben op het gemeentelijk participatieproces. Dit betekent dat bij invoering van de Omgevingswet moet worden gekeken of het gemeentelijk participatiebeleid dient te worden aangepast. Ad3 Bestendigheid van het participatie proces Door de drie bijlages mee te nemen bij het nieuwe beleid zal meer eenduidig de uitleg van het beleid plaats vinden. Dan nog kan er differentiatie zijn, doordat bijvoorbeeld de gemeente deels grondeigenaar in het project is. Of omdat een plan een grote impact heeft. In plannen met impact zal altijd overleg met een communicatieadviseur van de gemeente plaats vinden. Ad4 Communicatie In de motie M10.1 besproken in de raadsvergadering van 10 december heeft de raad als doelstelling aangenomen de betrokkenheid van inwoners erg belangrijk te vinden, zoals beschreven in het reglement van orde. De aanpassing van de website en waar nodig publiceren in het Wijdemeers weekblad passen onder deze motie. Ad5 Beschikbare capaciteit Voor de nieuwe regierol van de gemeente is er zowel binnen de afdeling ruimtelijke ontwikkeling als communicatie meer capaciteit nodig. Deze is op dit moment beperkt aanwezig en de beschikbare capaciteit is bovendien tijdelijk. 4.

Financiële consequenties Ad4 Communicatie De kosten voor de inzet voor extra middelen ten behoeve van participatie, bijvoorbeeld aanpassing van de website en extra publicaties in het weekblad, wordt een bedrag van € 15.000,- hiervoor te reserveren uit het stimuleringsfonds Ruimtelijke Ontwikkeling en in het vervolg structureel bij de begroting mee te nemen. 5. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie) College 2 maart Commissie RE 31 maart Raad 8 april 6. Duurzaamheidsapecten N.v.t. 7. Standpunt commissies (en derden)

Wijdemeren, 5 maart 2021 Burgemeester en wethouders van Wijdemeren,

de secretaris, mw. mr. W. Heeg

de burgemeester, mw. drs. C. Larson

3

RAADSBESLUIT

De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 2 maart 2021; Gelet op artikel 3.1. van de Wet ruimtelijke ordening;

BESLUIT 1. De participatienota 2021 met bijbehorende bijlagen vast te stellen. 2. Het participatiebeleid uit 2016 in te trekken. 3. Dit jaar een bedrag van € 15.000,- hiervoor te reserveren uit het stimuleringsfonds Ruimtelijke Ontwikkeling en in het vervolg structureel bij de begroting mee te nemen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 8 april 2021 De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

mw. drs. E.B. Hörchner

mw. drs. C.R. Larson