Bijlage 1 - Herindelingsadvies

4.1

De Financiële-verhoudingswet en belastingcapaciteit

De gemeenten Brielle en Hellevoetsluis hebben een negatief structureel rekeningsaldo in 2019. De gemeente Westvoorne heeft in 2019 een positief rekeningsaldo. ■ De begrotingen 2020 van de drie gemeenten kennen een repressief toezichtregime. ■ De drie gemeenten hebben hun risico’s goed in beeld. Ze zijn op verschillende manieren geïnventariseerd en gekwantificeerd. ■ De reservepositie van de gemeenten is qua omvang goed. De ontvangst van de Eneco-gelden zullen een positieve uitwerking hebben op de reservepositie van de gemeenten en levert mogelijkheden. De aandelenverkoop levert echter ook een aandachtspunt ten aanzien van de exploitatie, vanwege de wegvallende structurele dividendinkomsten; ■ De ratio weerstandsvermogen voor de gemeenten Brielle en Westvoorne bij de begroting 2020 is ruim groter dan 1. Hellevoetsluis heeft een ratio weerstandsvermogen van 0,5 (hierin is de ontvangst van de Eneco-gelden niet meegerekend). De weerstandsratio voor de beoogde gemeente Voorne is 1,28 en daarmee voldoende. ■ Ten aanzien van de grondexploitatie bestaat bij de gemeenten voldoende weerstandscapaciteit voor de opvang van de risico’s. De grondexploitaties Kickersbloem III kent een hoog risicoprofiel. Ook voor de komende jaren verwachten wij dat deze risico’s onverminderd blijven.

■ De gemeenten Brielle (schuldratio van 6%) en Hellevoetsluis (schuldratio van 80%) zijn financieel weerbaar en niet belast met (te) hoge schulden. Door het woningbedrijf (vanwege de aard van die activiteiten meer activa en schulden en dus een hoge netto-schuldquote) heeft de gemeente Westvoorne een schuldratio van 160%. ■ De meeste beheerplannen van de gemeenten zijn actueel. Aandachtspunt is de staat van onderhoud kademuren bij de gemeente Brielle.

In de volgende tabel is berekend wat het OZB-percentage van de WOZ-waarde van de woningen en niet-woningen zou moeten zijn als de fusiegemeente Voorne op 1 januari 2020 tot stand zou zijn gekomen en een OZB-opbrengst raamt gelijk aan de totale opbrengst van de drie gemeenten in het gebied.

14 Terug naar inhoud

15 Terug naar inhoud

■

68

len tussen de gemeenten Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne onderling en

Tabel - Berekening OZB-tarieven Voorne bij gelijkblijvende OZB-opbrengsten Gemeente

Waarde

Waarde

woningen niet-wonin-

Waarde

Waarde

Aantal

Totaal-

OZB-tarief

OZB-tarief

totaal

verhouding

inwoners

waarde

woningen

niet-woningen

(x € 1

woningen/

per

eigenaar

gebruik en

inwoner

(% WOZ-

eigendom (%

waarde)

WOZ-waarde)

(x € 1

gen

miljoen)

(x € 1

miljoen) niet-wonin-

miljoen)

gen

Brielle

2.041

609

2.650

77

17.182

154.000

0,1162

0,2644

Hellevoetsl.

4.124

905

5.029

82

40.049

126.000

0,0919

0,3456

Westvoorne

2.387

367

2.754

87

14.626

188.000

0,0975

0,198

Nieuwe gemeente

8.552

1.881

10.433

82

71.857

145.000

0,0993

0,2905

Het nieuwe tarief wordt berekend op basis van een gewogen gemiddelde, rekening houdend met de omvang van de gemeenten. Het tarief voor woningen ligt in Brielle op 0,1162, in Hellevoetsluis op 0,0919 en in Westvoorne op 0,0975. Het tarief van de nieuw te vormen gemeente bedraagt 0,0993. De inwoners van Brielle gaan dus minder betalen en de inwoners in de andere twee gemeenten gaan meer betalen. Het tarief voor niet-woningen ligt in Brielle op 0,2644, in Hellevoetsluis op 0,3456 en in Westvoorne op 0,1980. In de nieuwe gemeente komt het op 0,2905. Voor niet-woningen gaan de inwoners in Brielle en Westvoorne meer betalen en de inwoners in Hellevoetsluis minder.

Bijlagen Samenvatting gemeenteraad - Herindelingsscan gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne

Samenvatting gemeenteraad - Herindelingsscan gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne

4.2

5 Aanbevelingen

Woonlastendruk 2020 huidige gemeenten en de nieuwe gemeente

In deze herindelingsscan is een aantal aanbevelingen opgenomen. Voor een In het onderstaande overzicht wordt samengevat aangegeven: ■ de gemiddelde opbrengst van de OZB, op basis van de gemiddelde waarde van een woning gesteld op € 250.000; ■ de afvalstoffen- en rioolheffing, op basis van een meerpersoonshuishouden, beide uitgedrukt in een bedrag per huishouden.

nadere motivatie van deze aanbevelingen wordt verwezen naar de inhoud van de scan.

1. Waarborg het financieel belang van de nieuwe gemeente In onderstaande tabel ook in beeld gebracht voor de riool- en afvalstoffenheffingen.

De belangen van de nieuwe gemeente zijn het beste gewaarborgd als er afspraken worden gemaakt over de wijze waarop voorstellen met financiële gevolgen in de periode tot de formele herindeling worden afgestemd.

Tabel - Woonlastendruk voor woningen in 2020 Gemeente

OZB opbrengst Tarief

Tarief

Totale

Verschil t.o.v.

2. Inrichting nieuwe organisatie

woningen

Afvalstoffen-

Rioolheffing

woonlasten

fusie- gemeente

€ 250.000

heffing

eigenaar/

Bij de inrichting van de organisatie na de herindeling verdient het aanbeveling om de maatschappelijke opgaven voor de nieuwe gemeente leidend te laten zijn bij de inrichting van de nieuwe organisatie qua structuur en invulling van de formatie.

gebruiker Brielle

290

172

224

686

+ 0,3 %

Hellevoetsluis

230

252

156

638

-

Westvoorne

244

268

353

865

+ 20,9 %

Nieuwe gemeente

248

232

204

684

7,2 %

Westvoorne heeft de hoogste lastendruk, vooral door een hoog tarief rioolheffing. Hellevoetsluis de laagste. De inwoners in Westvoorne gaan dus (fors) minder betalen in de nieuwe gemeente, voor de inwoners in Brielle blijft het vrijwel gelijk. De inwoners in Hellevoetsluis gaan meer betalen.

4.3

3. Harmonisering financieel beleid Bereid in de periode tot aan de feitelijke herindelingsdatum de harmonisering van het financiële beleid voor. Dit bevordert de onderlinge vergelijkbaarheid van de herindelingspartners en vergemakkelijkt de opstelling van zowel de eerste begroting als de beginbalans van de nieuwe gemeente.

4. Harmonisering belastingverordeningen Bereidt de harmonisatie van de belastingenverordeningen voorafgaand aan de he rindeling voor. Analyseer welke verschillen er ten grondslag liggen aan het verschil in tarieven tussen de herindelingspartners.

Conclusies 5. Raming en beheersing frictiebudget

De verschillen tussen de woonlasten van de fusiegemeente zijn substantieel. ■ De woonlasten (uitgaande van meerpersoonshuishouden met een koopwoning van € 250.000) in Hellevoetsluis stijgt met 7,2%. De woonlasten in Westvoorne voor dezelfde woonsituatie daalt met 20,9%. Bij de gemeente Brielle zal de herindeling nauwelijks effecten hebben op de woonlasten. ■ Westvoorne boekt de hoogste baten uit de overige heffingen, vooral door de forse inkomsten uit toeristenbelasting; ■ 70% van de overige baten komt uit burgerzaken, omgevingsvergunningen en toeristenbelasting. Met name de toeristenbelasting (30%) is goed beïnvloedbaar, aangezien de gemeente vrij is om de tarieven aan te passen. ■

Raam de frictiekosten zowel voor de periode voorafgaand als na de herindelingsdatum, benoem een budgetverantwoordelijke en confronteer de raming met de opbrengst van de tijdelijke verdeelmaatstaf herindeling.

6. Actualisatie beheerplannen Zorg dat de beheerplannen zo veel mogelijk op orde zijn, zodat in de toekomstige fusiegemeente gestart kan worden met actuele beheerplannen. Rekening houdend met de onderhoudssituatie kan beleid worden opgesteld.

7. Actualisatie verbonden partijen In de voorbereiding op de herindeling verdient het aanbeveling om te onderzoeken bij welke gemeenschappelijke regelingen of andere verbonden partijen uittreding of aanpassing van de gemaakte afspraken noodzakelijk is.

8. Financieel gezond fuseren Iedere gemeente dient zich maximaal in te spannen om financieel gezond te blijven ten behoeve van een goede start van de nieuwe gemeente.

16 Terug naar inhoud

17 Terug naar inhoud

69

Herindelingsontwerp Samenvatting gemeenteraad - Herindelingsscan gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne

Samenvatting gemeenteraad - Herindelingsscan gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne

6 Preventief financieel Arhi-toezicht

7 Begrotingsscans

6.1

Het financiële belang van de nieuwe gemeente

Het financieel Arhi-toezicht voorafgaand de herindeling dat door de provincie Zuid-Holland op grond van artikel 21 van de Wet Arhi (Algemene regels herindeling) zal worden ingesteld op de betrokken gemeenten geldt vanaf de datum van de vaststelling van een herindelingsontwerp. Het financieel Arhi-toezicht, is erop gericht het belang van de nieuwe gemeente te beschermen. De provincie toetst via dit specifieke financieel Arhi-toezicht financiële besluiten van de herindelingspartners preventief. De provincie zal voorafgaande aan de besluitvorming over een herindelingsontwerp met de bestuurders van de betrokken gemeenten afspraken maken over de wijze waarop het preventief Arhi-toezicht in praktische zin wordt ingevuld vanaf de datum van de formele vaststelling van het herindelingsontwerp. De provincie toetst of financiële besluiten van de fusiegemeenten niet strijdig zijn met het financiële belang van de nieuwe gemeente.

In dit hoofdstuk worden de belangrijkste bevindingen uit de begrotingsscans van de drie gemeenten weergegeven. Het doel van de begrotingsscans is om meer inzicht te geven in de financiële positie van de gemeente en daarmee bij te dragen aan bestuurlijke afwegingen en goede besluitvorming. De begrotingsscans zijn gebaseerd op de gegevens van de begroting 2020 en vergelijken de netto lasten (kosten verminderd met inkomsten) per taakveld tussen de gemeente en een vooraf geselecteerde groep referentiegemeenten. Deze referentiegemeenten hebben dezelfde kenmerken zoals: sociale structuur, wel/geen centrumfunctie, bodemgesteldheid, woonkernen en het aantal inwoners. Hierdoor zijn de netto lasten vergelijkbaar. De volledige rapporten van de begrotingsscans zijn bijgevoegd als bijlagen.

7.1 6.2

Onderdeel van het preventieve Arhi-toezicht is dat de financiële besluiten die ter goedkeuring aan de provincie moeten worden voorgelegd, vooraf ook door de partnergemeenten ter instemming aan elkaar worden voorgelegd. Voor het aangaan van het financieel Arhi-toezicht worden afspraken gemaakt (zogenaamd Arhi-protocol) tussen de betrokken gemeenten en de provincie. De afspraken in dit protocol zijn bindend en hebben o.a. betrekking op de wijze waarop de gemeenten elkaar informeren c.q. betrekken bij de besluitvormingsprocessen met (financiële) consequenties die relevant kunnen zijn voor de nieuwe gemeente Voorne.

70

Belangrijkste bevindingen

Inrichting preventief financieel Arhi-toezicht

Het protocol bevat onder andere: ■ welke (financiële) besluiten instemming behoeven van de fusiepartners voordat zij ter kennisneming of goedkeuring aan Gedeputeerde Staten worden voorgelegd; ■ drempelbedragen waarvoor instemming van de fusiepartner vereist is; ■ mandatering van de portefeuillehouders Financiën van de betrokken gemeenten voor tekenen van het instemmingsformulier. De kansen op een goede financiële start nemen toe als de drie afzonderlijke gemeenten besluiten: ■ open naar elkaar te zijn over de eigen situatie; ■ investeringen en grote uitgaven met elkaar af te stemmen; ■ financiële zaken alvast te bekijken met de blik op de nieuw te vormen gemeente; ■ naar elkaar toegroeien op het gebied van belastingtarieven.

De begrotingsscans geven (richtinggevend) antwoord op de volgende vragen: 1. Wat kan aan de hand van de begroting 2020 over de financiële positie van de gemeenten worden gezegd? 2. Op welke taakvelden kan de gemeente de lasten verlagen? 3. Welke mogelijkheden heeft de gemeente om de inkomsten te verhogen? De begrotingsscan beperkt zich tot de hoofdlijnen. Het is voor de opstellers niet mogelijk om alle vragen die hij oproept te beantwoorden. Daarvoor is nader onderzoek en meer specifieke kennis kader van de gemeente nodig. Wel kan de scan ertoe bijdragen dat de juiste vragen worden gesteld. Kijkend naar de afzonderlijke begrotingsscans is het volgende op te merken:

Brielle Referentiegemeenten: Alblasserdam, Beek (L), Elburg, Montfoort, Waterland en Weesp. De gemeente Brielle heeft een hoge reserve per inwoner in vergelijking met de referentiegemeenten en de solvabiliteit ligt ook hoger. Dit mede omdat Brielle een lage schuldquote heeft. De gemeente Brielle lijkt mogelijkheden te hebben om de lasten te verminderen op Sociale uitkeringen (BUIG). In vergelijking met de referentiegemeenten geeft de gemeente Brielle veel meer uit aan hoofdtaakveld 2.1 verkeer en vervoer, hoofdtaakveld 4 onderwijs en hoofdtaakveld 5 sport, cultuur en recreatie. Het is aan te bevelen om de mogelijkheden te onderzoeken hoe de gemeente de lasten kan verlagen. Bij de hoofdtaakvelden 4 en 5 zijn de (niet beïnvloedbare) kapitaallasten een belangrijke factor in de (hogere) kostenstructuur. De woonlasten in Brielle zijn de laagste in vergelijking met de referentiegemeenten. Omdat er sprake is van onttrekking/beschikking uit de voorziening afval en riool, kan de gemeente Brielle het beleid wijzigen en de kosten volledig dekken uit de opbrengsten van de betreffende heffingen. Daarnaast kan de gemeente ook het OZB-tarief verhogen om extra inkomsten te genereren.

18 Terug naar inhoud

19 Terug naar inhoud

Samenvatting gemeenteraad - Herindelingsscan gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne

Samenvatting gemeenteraad - Herindelingsscan gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne

Hellevoetsluis Referentiegemeenten: Geldrop-Mierlo, Heemskerk, Oldenzaal, Valkenswaard en Wageningen. De gemeente Hellevoetsluis heeft een (zeer) lage solvabiliteit veroorzaakt door een (zeer) lage reservepositie. Dit hangt samen met een laag weerstandsvermogen. Door de verkoop van de Eneco-aandelen is het weerstandsvermogen gestegen en de weerstandsratio op voldoende niveau. In vergelijking met de referentiegemeenten heeft Hellevoetsluis hogere lasten op taakveld 0.4 Overhead en taakveld 2.1. Verkeer en Vervoer. Het is aan te bevelen om de mogelijkheden te onderzoeken hoe de gemeente de lasten kan verlagen. De gemeente heeft een relatief lage belastingcapaciteit waarmee zij de inkomsten kan verhogen. De gemeente heeft een laag OZB-tarief.

Westvoorne Referentiegemeenten: Haaren, Landerd, Mill en St. Hubert, Montfoort, Opmeer, St. Anthonis. Hoewel de reserve per inwoner relatief hoog is, heeft Westvoorne een lage solvabiliteit. Dit is te verklaren door de hoge schuldpositie als gevolg van het woningbedrijf. Tegenover de kapitaal/onderhoudslasten van het woonbedrijf staan huurinkomsten die deze lasten dekken. In vergelijking met de referentiegemeenten heeft Westvoorne hogere lasten op de volgende taakvelden: taakveld 0.4 Overhead, taakveld 1.2 Openbare orde en veiligheid en hoofdtaakveld 5 Sport, cultuur en recreatie. Het is aan te bevelen om de mogelijkheden te onderzoeken hoe de gemeente de lasten kan verlagen. Ondanks de hoge belastingcapaciteit heeft Westvoorne in theorie nog ruimte voor verhoging van het OZB-tarief.

Colofon Dit rapport is een uitgave van: Provincie Zuid-Holland Bureau Bestuurlijke Zaken en Toezicht Postbus 90602 2509 LP Den Haag www.zuid-holland.nl Oktober 2020 Samenstellers: R. Mukhlis C. Badoux R. van Groeningen A. van den Berg Deze scan is tot stand gekomen op basis van informatie die ons is verstrekt door de drie gemeenten

20 Terug naar inhoud

21 Terug naar inhoud

71

Herindelingsontwerp

Bijlage 6 Overzicht formele samenwerkingsverbanden

72

Overzicht formele samenwerkingsverbanden

Brielle

Hellevoetsluis

Westvoorne

GR Metropoolregio Rotterdam/Den Haag







GR Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR)







GR Streekarchief Voorne-Putten







GR Syntrophos Shared Service Center







GR Samenwerkingsverband vastgoedinformatie, heffing en waardebepaling (SVHW) GR Recreatieschap Voorne-Putten













GR Dienst centraal milieubeheer Rijnmond (DCMR)







GR Voorne-Putten werkt (Wsw)







GR Voorne-Putten werkt (Participatiewet)



Leerplichtadministratie (tot 23 jaar) Brielle, Hellevoetsluis, Nissewaard en Westvoorne GR Openbare Gezondheidszorg Rotterdam (OGZRR)













GR Jeugdhulp Rotterdam-Rijnmond







Gemeenschappelijke regelingen

Lichte gemeenschappelijke regeling archeologie Hellevoetsluis



Vennootschappen en coöperaties N.V. Bank Nederlandse Gemeenten (BNG)







N.V. Stedin Holding







B.V Gemeenschappelijk Bezit Evides













Stichtingen en verenigingen Raad voor het Publiek Belang (St. CJG Rijnmond) (als onderdeel van de OGZRR)

Bijlagen

Bijlage 7 Verslagen bestuurlijke consultaties

73

Herindelingsontwerp

Verslag: Datum:

Fusie Voorne - bestuurlijke consultatie Nissewaard 15 september 2020

Aanwezigen: Nissewaard: burgemeester Foort van Oosten, wethouders Martijn Hamerslag en Wouter Struijk, loco-secretaris Iris Sips, Bestuursadviseur Rick den Brok BRT Voorne: de burgemeesters Peter de Jong (Westvoorne), Milene Junius (Hellevoetsluis), Gregor Rensen (Brielle), de wethouders Margriet den Brok (Hellevoetsluis), Jorriena de Jongh (Westvoorne), Bert van Ravenhorst (Brielle), ambtelijk secretaris Anne-Marie Kraak Burgemeester van Oosten heeft de aanwezigen welkom in het stadskantoor van Nissewaard. De uitnodiging inclusief de bespreekpunten voor dit overleg is vanuit het Bestuurlijk Regieteam Voorne (BRT) toegezonden. Voorgesteld wordt om de bespreekpunten als leidraad voor het gesprek te hanteren. Beeld bij de fusie van de gemeenten op Voorne Nissewaard vraagt aandacht voor het feit dat de naam “Voorne” geografisch niet geheel correct is. De meeste inwoners zullen het niet weten, maar Nissewaard ligt voor ¼ deel op Voorne. Het betreft de kernen Heenvliet, Zuidland en Abbenbroek; de geografische grens tussen Voorne en Putten is het riviertje de Bernisse. Het BRT Voorne verzekert het college van Nissewaard dat het BRT met het hanteren van deze werknaam (die mogelijk straks de nieuwe gemeentenaam wordt) geen grenscorrecties voor ogen heeft.

Het is een naam die bestuurlijk, ambtelijk en in de volksmond wordt gebruikt als aanduiding van de gezamenlijke gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne. Het college van Nissewaard herkent dit, maar ziet graag dat hier aandacht voor is. Nissewaard is positief over de fusie van de buurgemeenten en ziet meerwaarde in Voorne als sterke partner op het eiland Voorne-Putten. Het zal de aanpak en uitwerking van gezamenlijke opgaven en ambities kunnen versterken. Wel vraagt Nissewaard aandacht voor de lopende samenwerking, die nu al plaatsvindt op allerlei terreinen. Voorkomen moet worden dat de fusie, die van de betrokken gemeenten veel tijd en energie zal vragen, de samenwerking op gezamenlijke dossiers vertraagt of frustreert. De gemeenten op Voorne worden verzocht om eventuele knelpunten in capaciteit, tijd of financiële middelen tijdig aan te geven bij de gemeente Nissewaard, zodat ambities en/of doelstellingen waar nodig kunnen worden bijgesteld.

74

Samenwerkingsverbanden We werken vanouds al samen in allerlei formele en informele samenwerkingsverbanden. Het gesprek over de consequenties daarvan moet tijdig geagendeerd en gevoerd worden, zodat we per fusiedatum de zaken goed geregeld hebben. Gemeenschappelijke Regelingen op eilandniveau kunnen wellicht beter een andere vorm en mogelijk ook andere inhoud krijgen. Stemverhoudingen wijzigen, belangen kunnen uiteen lopen. Het belangrijkste is dat de dienstverlening vanuit die GR’en op peil blijft, en dat onze inwoners geen last hebben van bestuurlijke veranderingen. Het systeem moet blijven functioneren. Daarbij is het zaak dat we open en transparant blijven handelen, en eventuele fricties snel bespreekbaar maken. Wederzijds begrip en respect voor elkaars belangen is noodzakelijk. Een specifiek aandachtspunt is het werk- en ontwikkelbedrijf Voorne-Putten Werkt, dat de participatiewet uitvoert voor Nissewaard en Brielle. Hellevoetsluis en Westvoorne voeren dit gezamenlijk uit. Zo snel mogelijk moet duidelijkheid ontstaan over de toekomst, gezien mogelijke (ook financiële) implicaties bij ontvlechting. Besproken wordt dat dit met voorrang wordt opgepakt in een gezamenlijk onderzoek naar de inhoudelijke en financiële consequenties van de verschillende scenario’s voor Voorne-Putten Werkt.

Verder wordt de afspraak gemaakt dat ambtelijk de inventarisatie van samenwerkings- verbanden en –dossiers wordt opgepakt zodat het bestuurlijk gesprek over kansen en dilemma’s tijdig kan plaatsvinden. Toekomstige samenwerking op Voorne-Putten Het college van Nissewaard ziet meerwaarde in de fusie voor de toekomstige samenwerking op Voorne-Putten. Met de fusie ontstaan twee getalsmatige gelijkwaardige gemeenten. Die twee pag. 1

gemeenten kunnen samen de kar trekken of juist verantwoordelijkheden delen, zowel bestuurlijk als ambtelijk. Nissewaard verwacht meer slagkracht als eiland en mogelijkheden voor een krachtiger positionering binnen bijvoorbeeld de MRDH en de Regio Zuid-Hollandse Delta. Ook de positionering ten opzichte van de provincie kan hierdoor versterkt worden. Gesproken wordt over de provinciale verkenning Voorne-Putten, die vorig jaar is uitgevoerd. Daarbij is het aanbod gedaan om samen een vorm van gebiedsprogramma voor Voorne-Putten op te stellen. Op dit moment wordt de meerwaarde daarvan niet gezien. De gemeente Nissewaard heeft onlangs het Perspectief Nissewaard 2040 vastgesteld. Nissewaard richt zich behalve op Voorne-Putten ook op andere gebieden als daar kansen voor samenwerking zijn. Lokale versterking heeft voor Nissewaard nu prioriteit. Een fusie op Voorne-Putten is daarom niet aan de orde. Maar Nissewaard ziet uit naar een verdere groei en versterking van de samenwerking tussen de –straks- twee gemeenten op Voorne-Putten. De gemeente Nissewaard bestaat nu 5 jaar, en herinnert zich nog goed hoeveel bestuurlijke aandacht en ambtelijke capaciteit in een fusietraject gaan zitten. Wellicht is er straks minder energie om beoogde samenwerkingsdossiers verder uit te werken (bijvoorbeeld het opstellen van de i-visie). Nissewaard zal daar echter wel mee doorgaan.

Er is vanuit Nissewaard een welgemeend aanbod om desgewenst nu en in de toekomst kennis en (beleids)informatie te delen. Draagvlak Desgevraagd geeft het BRT aan er bestuurlijk veel draagvlak is voor de fusie. Ook ondernemers zien de gemeenten liever gisteren dan vandaag fuseren. Het draagvlak onder de inwoners is gepeild tijdens de lokale verkenningen vorig jaar. Uit de gesprekken met de samenleving werd duidelijk dat de meeste inwoners de fusie een logische stap vinden, maar dat zij hechten aan behoud van de identiteit van de verschillende kernen. Dat krijgt aandacht binnen het fusietraject. Nissewaard is blij met het draagvlak, dat maakt de fusie en dus de nieuwe gemeente sterker. En dat kan alleen maar voordelig zijn voor Nissewaard. Verwachtingen De gezamenlijke wens en verwachting is dat de huidige prettige samenwerking op het eiland in stand blijft en versterkt wordt. Samen willen we de positionering van Voorne-Putten in de regio versterken. Daarnaast is het duidelijk dat Voorne en Nissewaard, hoewel zij veel raakvlakken hebben, ook twee verschillende gemeenten met verschillende belangen zullen zijn. We moeten elkaar nu en in de toekomst de ruimte geven om voor de lokale ambities ook strategische allianties met andere partners aan te gaan. Afsluiting De bijeenkomst wordt afgesloten met de gezamenlijke waardering voor het open en constructieve gesprek.

Het BRT ziet te zijner tijd graag de positieve zienswijze van Nissewaard op het Herindelingsontwerp tegemoet. De gemaakte afspraken met betrekking tot de verkenning van samenwerkingskansen en inventarisatie van samenwerkingsdossiers worden ambtelijk in gang gezet.

Voor akkoord, Gemeente Nissewaard, F. van Oosten Gemeente Brielle, G.G.J. Rensen, Gemeente Hellevoetsluis, M. C. Junius Gemeente Westvoorne, P.E. de Jong pag. 2

Bijlagen

Verslag: Datum: Locatie:

Bestuurlijke consultatie gemeente Rotterdam 6 januari 2021 digitaal

Aanwezigen: namens het college van gemeente Rotterdam Bert Wijbenga (wethouder, loco-burgemeester), Arjan van Gils (wethouder), Clasien Leijten (adviseur college) Namens Bestuurlijk Regieteam Voorne (BRT): Milene Junius (burgemeester Hellevoetsluis, moderator), Peter de Jong (burgemeester Westvoorne), Gregor Rensen (burgemeester Brielle), Margriet den Brok (wethouder Hellevoetsluis), Bert van Ravenhorst (wethouder Brielle), AnneMarie Kraak (ambt.secr.BRT, verslag) 1. Opening Burgemeester Milene Junius opent het gesprek, met dank voor de aanwezigheid vanuit het college van Rotterdam. Na het uitspreken van de beste wensen voor 2021 en de wens tot een spoedig herstel voor burgemeester Ahmed Aboutaleb, schetst zij kort het voortraject en de huidige stand van zaken met betrekking tot de voorgenomen fusie tussen de drie gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne per 1 januari 2023. Op 16 december 2020 hebben de drie gemeenteraden unaniem het Herindelingsontwerp vastgesteld. Op dit moment loopt de zienswijzeprocedure, tot 17 februari. Het college van gemeente Rotterdam wordt uitgenodigd om in aanvulling op dit gesprek ook een formele zienswijze in te dienen. Eind maart 2021 zal het Herindelingsadvies worden vastgesteld en worden aangeboden aan de provincie Zuid-Holland, die dit vervolgens zal doorzenden naar het ministerie van BZK.

Deze bestuurlijke consultatie vindt plaats in het kader van de zienswijzeprocedure. Het gesprek zal plaatsvinden aan de hand van de vooraf toegezonden bespreekpunten. Bert Wijbenga, loco-burgemeester, spreekt namens het college van Rotterdam de waardering uit voor de uitnodiging voor dit gesprek, en memoreert dat de basis voor het huidige college van Rotterdam is gelegd tijdens een geslaagde bijeenkomst in de historische binnenstad van Brielle. 2. Beelden bij de fusie op Voorne In het Rijnmond gebied wordt al gedurende lange tijd en op allerlei dossiers samengewerkt tussen de gemeenten. Rotterdam ziet meerwaarde in een fusie op Voorne: een grotere gemeente Voorne, met meer ambtelijke capaciteit, zal meer slagkracht hebben en dat zal de besluitvorming in de bestaande samenwerkingsverbanden alleen maar vergemakkelijken. Rotterdam ziet fusie als een goede en verstandige ontwikkeling. Het speelveld verandert, in de regio is al langere tijd een beweging van opschaling aan de gang, in de directe omgeving bijvoorbeeld Nissewaard, Hoeksche Waard, Goeree-Overflakkee. De toekomstige schaalgrootte van Voorne past hierbij en brengt balans in de regio. Opschaling geeft Voorne ook de kans om als grotere werkgever goed personeel aan te trekken en daarmee ook de nieuwe gemeente meteen al te versterken.

Veel maatschappelijke opgaven hebben een groter schaalniveau, zoals mobiliteit, arbeidsmarkt, recreatie&toerisme. Een fusie op Voorne maakt samenwerking op deze terreinen bestuurlijk beter hanteerbaar, ambtelijk sterker en bovendien zal het ook de financiële slagkracht waarmee aan die opgaven gewerkt kan worden vergroten. Het is voor Voorne een groot voordeel dat de keuze voor fusie binnen de drie gemeenten breed gedragen wordt. Vanuit Rotterdams perspectief biedt de fusie en daarmee de schaalsprong voor Voorne vooral kansen. Rotterdam ziet een sterk profiel voor Voorne: de aanwezige natuur (kust, meren, landschap) met daarbij de overal aanwezig cultuurhistorie biedt grote potentie voor een verdere economisch-toeristische ontwikkeling. De nieuwe gemeente heeft straks geen last meer van onderlinge concurrentie en kan zich volop richten op ontwikkeling en versterking van dit profiel.

1

Een aandachtspunt is misschien wel het aantal kernen van de nieuwe gemeente Voorne: Rotterdam weet uit ervaring dat het houden van verbinding en bestuurlijke nabijheid met die kernen een uitdaging is. Goed om daar vanaf de start rekening mee te houden. Impact en ambities t.a.v. toekomstige samenwerking De gemeente Voorne krijgt op alle fronten meer power en wordt een serieuze gesprekspartner die meer kan bijdragen aan de regio dan nu als drie kleinere gemeenten mogelijk is. Daarmee krijgt Voorne automatisch een steviger positie in de regio. Voor Rotterdam is het van belang dat er kan worden samengewerkt met grotere en daarmee krachtiger en gelijkwaardiger partners in de regio. Rotterdam heeft graag sterke partners om zich heen, zodat we met elkaar kunnen bijdragen aan de ontwikkeling van de regio. Voor Rotterdam is het aantrekkelijk dat zo dichtbij een prachtig gebied ligt met recreatiemogelijkheden voor de eigen inwoners, en met gezamenlijke marketingmogelijkheden voor het aantrekken van bezoekers voor stad en ommeland. De schaalvergroting van Voorne is voor buurgemeente Rotterdam ook van belang met het oog op overleg over grote gezamenlijke opgaven, zoals de windenergie-ambitie in relatie tot kust en woningbouw, ruimte voor ontwikkeling van de haven of verzanding van de kust voor Voorne en de Maasvlakte.

Met een krachtiger, zelfbewuste buurgemeente kan een effectieve bestuurlijke dialoog gevoerd worden. De realisatie van de Blankenburgtunnel zal voor Rotterdam en Voorne effecten geven. Van belang is om daarbij de gezamenlijke belangen bijvoorbeeld voor het onderliggend wegennet te gebruiken om ook richting Rijk en provincie samen op te trekken en een win-win situatie te creëren. 3. Ambities en positionering in regionaal en provinciaal verband. Voorne is straks, samen met Nissewaard, Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee, een van de vier gemeenten binnen de Regio Zuid-Hollandse Delta. Deze zuidwesthoek van de provincie ZuidHolland is intrinsiek waardevol als landschappelijk gebied, en daarmee van belang voor de stad. Voorne is straks een speler in de Zuid-Hollandse Delta, maar ook binnen de MRDH. De slagkracht van Voorne kan straks in de hele regio meerwaarde hebben. De inhoud moet de spelers bepalen, niet de geografische grenzen. Rotterdam ervaart dat zelf ook zo: buiten de MRDH is er volop samenwerking met bijv. de Drechtsteden (havens, maakindustrie). Rotterdam is dan ook van harte bereid tot samenwerking met Voorne en de andere gemeenten binnen de regio Zuid-Hollandse Delta als dat op inhoud relevant is. Het resultaat moet centraal staan. Op de grote opgaven is samenwerking in de regio nodig : mobiliteit, bereikbaarheid van de haven, woningbouw, natuur.

Vanuit de opgaven moet de samenwerking gezocht worden en de positie bepaald worden, ook ten opzichte van bijvoorbeeld provincie of Rijk. En er zijn meer kansen, zoals bijvoorbeeld samenwerking tussen Voorne, Rotterdam en Dordrecht op het gebied van cultuurhistorie, of brede samenwerking op het gebied van toerisme en marketing. Samen zoeken naar win-win-situaties waarvan stad en regio kunnen profiteren. 4. Afronding Gemeente Rotterdam wenst het BRT en de gemeenten op Voorne veel succes met alle voorbereidingen. Van belang is dat Voorne een eigen, stevige ontwikkelagenda heeft en die zelfbewust gaat uitdragen in de regio. Rotterdam biedt aan om daarbij waar gewenst kennis en ervaring te delen. Het BRT dankt de vertegenwoordigers van het college van Rotterdam voor het open gesprek en het aanbod voor ondersteuning, en wacht de formele zienswijze van Rotterdam graag af.

2

75

Herindelingsontwerp

Verslag: Datum: Locatie:

Bestuurlijke consultatie gemeente Hoeksche Waard 6 januari 2021 digitaal

Aanwezigen: namens het college van gemeente Hoeksche Waard Bram van Hemmen (burgemeester), Paul Boogaard (wethouder), Barbera Silvis (gemeentesecretaris) Namens Bestuurlijk Regieteam Voorne (BRT) Milene Junius (burgemeester Hellevoetsluis, moderator), Gregor Rensen (burgemeester Brielle), Margriet den Brok (wethouder Hellevoetsluis), Jorriena de Jongh (wethouder Westvoorne), Bert van Ravenhorst (wethouder Brielle), AnneMarie Kraak (ambt.secr.BRT, verslag) 1. Opening Burgemeester Milene Junius opent het gesprek, met dank voor de aanwezigheid vanuit het college van Hoeksche Waard. Na het uitspreken van de beste wensen voor 2021 schetst zij kort het voortraject en de huidige stand van zaken met betrekking tot de voorgenomen fusie tussen de drie gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne per 1 januari 2023. Op 16 december 2020 hebben de drie gemeenteraden unaniem het Herindelingsontwerp vastgesteld. Op dit moment loopt de zienswijzeprocedure, tot 17 februari. Het college van gemeente Hoeksche Waard wordt uitgenodigd om in aanvulling op dit gesprek ook een formele zienswijze in te dienen. Eind maart 2021 zal het Herindelingsadvies worden vastgesteld en worden aangeboden aan de provincie Zuid-Holland, die dit vervolgens zal doorzenden naar het ministerie van BZK. Deze bestuurlijke consultatie vindt plaats in het kader van de zienswijzeprocedure.

Het gesprek zal plaatsvinden aan de hand van de vooraf toegezonden bespreekpunten. Bram van Hemmen, burgemeester, spreekt namens het college van Hoeksche Waard de waardering uit voor de uitnodiging voor dit gesprek. 2. Beelden bij de fusie op Voorne Gemeente Hoeksche Waard is blij met de voorgenomen fusie op Voorne. We werken vooral samen binnen de Regiodeal Zuid-Hollandse Delta. De Hoeksche Waard ziet deze recent afgesloten Regiodeal als de start van een hechte samenwerking tussen de drie eilanden Hoeksche Waard, Goeree-Overflakkee en Voorne-Putten. Gezamenlijk kunnen we massa maken, en met vier gemeenten - in plaats van de huidige zes -kunnen we nog sneller en eenduidiger werken. Voor het gebied van de regio Zuid-Hollandse Delta lijkt de fusie alleen maar kansen te bieden.

76

De gemeente Hoeksche Waard gunt Voorne de fusie. Hoeksche Waard heeft zeer recent eenzelfde proces tot herindeling doorgemaakt. Sinds 1 januari 2019 zijn de vijf voormalige gemeenten gefuseerd. Op zich draaiden die gemeenten goed. Maar ze waren vrij intern gericht, en bij grensoverstijgende zaken of bij grotere opgaven waren de beelden bij de vijf gemeenten van de Hoeksche Waard niet altijd gelijk; dat maakte effectieve samenwerking op het eiland ingewikkeld. Er was bij meerdere voormalige gemeenten binnen de Hoeksche Waard weerstand tegen de herindeling. Achteraf gezien vooral vanwege onbekendheid met de voordelen die herindeling biedt. Gemeente Hoeksche Waard wil daarom de gemeenten op Voorne graag aan de voorkant van het proces de voordelen meegeven zoals Hoeksche Waard die ervaart. Een belangrijk voordeel is het meer integraal werken, bijvoorbeeld op het gebied van arbeidsmarkt en werkgelegenheid of breder binnen de economische agenda. Er is geen sprake meer van onderlinge concurrentie of versnipperde aanpak. Op het gebied van mobiliteit en bereikbaarheid was er wel samenwerking binnen de Hoeksche Waard, maar er was geen sprake van eigenaarschap.

De fusie heeft bij Hoeksche Waard bewerkstelligd dat er niet alleen binnen de nieuwe gemeente eenduidigheid is in de aanpak van opgaven, maar het heeft ook het bewustzijn vergroot om nog verder naar buiten te kijken en de regio op te zoeken voor verdere versterking.

1

De Hoeksche Waard ziet voor Voorne ontwikkelpotentie bij fusie. De aanwezigheid van strand en kust, samen met de aanwezige cultuurhistorie in de vorm van historische binnensteden en musea maakt dat Voorne goud in handen heeft, zeker met de huidige groeiende (arbeids)markt in de sector recreatie&toerisme. De stedelijke gebieden binnen de MRDH hebben “ruimtehonger” met het oog op ontwikkelingen rondom woningbouw, energie, bedrijventerreinen. Een krachtig Voorne kan vanuit grotere zelfbewustheid opereren en zorgen voor kansen voor Voorne. De Hoeksche Waard raadt het BRT Voorne aan om nu al te acteren als die toekomstige krachtige gemeente, een gemeente die het vanzelfsprekend vindt dat Voorne een relevante speler is. 3. Impact en ambities t.a.v. toekomstige samenwerking Voor Voorne is de positionering in de regio een belangrijke overweging bij het voornemen tot fusie geweest. Er zijn in de regio meer fusies geweest. De gemeenten op Voorne zien zich omringd door grotere gemeenten. Met de fusie is Voorne een gelijkwaardige en krachtige partner in de regio. Geconstateerd wordt het hele gebied van Zuid-Holland-Zuid in beweging is en op zoek is naar strategische allianties. De zuidrand van de provincie Zuid-Holland wordt met de fusie op Voorne en de samenwerking binnen de ZH Delta een steeds krachtiger partij in het totale speelveld.

Zo kan bijvoorbeeld de regio Zuid-Hollandse Delta op meerdere terreinen een relevante partner voor de Drechtsteden zijn. De Hoeksche Waard ziet voor de regio ook kansen in de samenwerking met de MRDH, op basis van inhoudelijke opgaven. Met de samenwerkingspartners Voorne en Nissewaard als deelnemers binnen de MRDH ligt er voor de gehele Zuid-Hollandse Delta al een logische verbinding naar de MRDH. Er liggen niet alleen kansen voor de regio in de samenwerking met de MRDH, maar de MRDH krijgt ook steeds meer belang bij samenwerking met de regio. Bijvoorbeeld op het gebied van bereikbaarheid, mobiliteit, recreatie&toerisme. Het speelveld voor de regionale samenwerking wordt groter, en dus is het goed als de blik ruimer wordt. De Hoeksche Waard raadt Voorne aan om bij de aanloop naar de fusie een krachtenveldanalyse uit te voeren. Waar liggen de kansen voor Voorne, wat is de kracht en toegevoegde waarde van Voorne in de regio. Kijk daarbij verder dan formele samenwerkingsverbanden. Ken je omgeving, weet wat je wil en bepaal dan rol en positie. Juist die flexibiliteit kan de gemeente Voorne een vliegende start geven. 4. Goede raad vanuit de ervaring Hoeksche Waard Vanuit de ervaring van het recente herindelingsproces, geeft gemeente Hoeksche Waard desgevraagd graag een aantal aandachtspunten voor het fusietraject en de start van de nieuwe gemeente mee.

Bestuurlijk  Beteugel het bestuurlijk ongeduld en waak voor onrealistische bestuurlijke verwachtingen: geef de organisatie de kans om te groeien in de nieuwe rol;  Communiceer op voorhand de voordelen van fusie richting de inwoners: geef bijvoorbeeld al tijdens het fusieproces regelmatig aan hoe de dienstverlening verbetert na de fusie;  Bespreek tijdig met de CdK het profiel voor de burgemeester en heb ook aandacht voor het profiel van de griffier. Zij moeten passen bij de nieuwe gemeente.  De Hoeksche Waard heeft net als Voorne een groot aantal kernen. Zoek voor de verbinding daarmee een vorm die passend is bij Voorne. Bepaal en bewaak de afbakening tussen de rol van “dorpswethouder” en de vakwethouders.  In de voorbereidingsfase worden door de huidige bestuurders een aantal bestuurlijke keuzes gemaakt. Zorg snel na de start voor een herbevestiging van die keuzes zodat ook de nieuwe raad zich eigenaar daarvan voelt.  Herindeling geeft de kans om nog eens goed naar de organisatie te kijken. De Hoeksche Waard heeft er bewust voor gekozen om diverse uitvoeringsgerichte zaken (eerder onderbracht in gemeenschappelijke regelingen) weer terug te brengen in de organisatie;

2

Bijlagen

Verslag: Datum: Locatie:

Bestuurlijke consultatie WSHD 11 januari 2021 digitaal

Aanwezigen: namens Waterschap Hollandse Delta (WSHD): de heemraden Johan van Driel (loco-dijkgraaf), Piet Kome, Marjo van Maurik, Petra van Nes Namens Bestuurlijk Regieteam Voorne (BRT): Peter de Jong (burgemeester Westvoorne, moderator), Milene Junius (burgemeester Hellevoetsluis), Gregor Rensen (burgemeester Brielle), Margriet den Brok (wethouder Hellevoetsluis), Bert van Ravenhorst (wethouder Brielle), Dirk Louter (procesbegeleider fusie Voorne), Anne-Marie Kraak (ambt.secr.BRT, verslag) 1. Opening Burgemeester Peter de Jong opent het gesprek, met dank voor de brede aanwezigheid vanuit WSHD. Hij schetst kort het voortraject en de huidige stand van zaken met betrekking tot de voorgenomen fusie tussen de drie gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne. Op 16 december 2020 hebben de drie gemeenteraden unaniem het Herindelingsontwerp vastgesteld. Op dit moment loopt de zienswijzeprocedure, tot 17 februari. WSHD wordt uitgenodigd om in aanvulling op dit gesprek ook een formele zienswijze in te dienen. Eind maart 2021 zal het Herindelingsadvies worden vastgesteld en worden aangeboden aan de provincie Zuid-Holland, die dit vervolgens zal doorzenden naar het ministerie van BZK. Deze bestuurlijke consultatie vindt plaats in het kader van de zienswijzeprocedure. Het gesprek zal plaatsvinden aan de hand van de vooraf toegezonden bespreekpunten.

Johan van Driel, loco-dijkgraaf, spreekt namens WSHD de waardering uit voor dit gesprek. Heemraad Kome spreekt de tevredenheid uit over de ondertekening van het afvalwaterakkoord. 2. Beelden bij de fusie op Voorne WSHD geeft aan dat de fusie op Voorne voordelen heeft, voor de gemeenten, voor de regio en voor WSHD. Water is per definitie gemeente-overstijgend. Het WSDH ziet de fusie als een goede ontwikkeling. WSHD heeft zelf al vaker te maken gehad met opschaling en geeft vanuit die ervaring aan dat de nieuwe gemeente sterker zal zijn en meer slagkracht zal hebben. Aandachtspunt bij opschaling is altijd het behoud van de menselijke maat. Zorg voor blijvende betrokkenheid van en bij de inwoners. WSHD zegt alle medewerking toe voor de toekomst, ook in de aanloop naar de fusie. WSHD ziet grote meerwaarde in de fusie voor de toekomstige samenwerking tussen WSHD en Voorne. WSHD maakt zelf ook een ontwikkeling door. Waar WSHD zich eerder vooral richtte op de eigen kerntaken, wordt door WSHD steeds meer het belang gezien van de samenwerking met stakeholders als gemeenten bij de grote maatschappelijke opgaven als duurzaamheid, klimaatadaptatie, klimaatadaptief bouwen, circulariteit, voorbereiding van de implementatie van de Omgevingswet.

Er zijn vele gezamenlijke belangen en gebiedsoverstijgende zaken, zoals groenbeleid, landschapsplannen, waterkwaliteit en –kwantiteit, krekenplannen, dijk- en kustveiligheid. Ook zal ongetwijfeld nog nader worden gesproken over de toekomstige invulling van het wegenbeheer. Voor WSHD zal Voorne een krachtiger en slagvaardiger partner zijn met een groter grond- en watergebied. De samenwerking zal daardoor eenvoudiger en eenduidiger zijn.

Voorne-verband over gesproken worden, zo mogelijk ook met direct betrokkenheid van Nissewaard. Het secretariaat van WSHD zal de afspraken inplannen. Verder is het WSHD ook al hard bezig met de Omgevingswet en de Omgevingsvisie. Water is een leidend thema binnen de Omgevingsvisie. Binnen WSHD is het Technisch Ondersteuningsteam actief, die kunnen gemeenten helpen bij hun Omgevingsvisie. Dit team kan ook ondersteuning bieden aan de gemeenten van Voorne/Voorne-Putten. 4. Ambities en positionering in regionaal en provinciaal verband. De fusie op Voorne zorgt voor een sterkere partner in de regio. Op Voorne-Putten is er dan sprake van twee getalsmatig gelijkwaardige gemeenten. Dat maakt ook het gesprek in de bredere regio. Er wordt samengewerkt in een groot gezamenlijk grondgebied met onderscheiden verantwoordelijkheden. Er liggen veel dwarsverbanden. Op operationeel vlak wordt er bestuurlijk en ambtelijk goed samengewerkt. Goed om ook het bestuurlijk overleg over de strategische opgaven te intensiveren en daarvoor te zoeken naar een goede vorm. Met een grotere gemeente Voorne zijn WSHD en de regio gemeenten ook richting PZH en Rijk een krachtiger gesprekspartner. Achteraf gezien had WSHD de gemeenten bijvoorbeeld kunnen versterken in hun gesprekken met PZH over de Regiodeal ZH Delta.

Als we gezamenlijk de bestuurlijke samenwerking op strategische opgaven intensiveren, zal dat de positionering van de zuidrand van de provincie Zuid-Holland versterken. 5. Goede raad van ervaringsdeskundigen WSHD heeft zelf een proces van schaalvergroting meegemaakt. De heemraden hebben vanuit hun diverse achtergronden ook ervaring met gemeentelijke schaalvergroting. Als aandachtspunten geven de heemraden mee: - Houdt bij alle bestuurlijke interne inspanningen in het kader van de nieuwe grote gemeente oog voor de inwoners en voor de afzonderlijke woonkernen; - Bewaak in de nieuwe gemeente de menselijke maat en verbondenheid met de mensen in je gemeente; - Zorg voor nabijheid van bestuur en houd contact met je inwoners. Je bent gekozen door de inwoners, houd ze betrokken en schets ze het wenkend perspectief van Voorne; - Zorg voor een goed bestuurlijk en ambtelijk aanspreekpunt voor de kernen, zodat inwoners en ondernemers niet stuklopen op een grote organisatie. - Wees scherp op je eigen standpunten en belangen, maar gun elkaar wederzijds wat tijdens het proces! 6. Afronding WSHD wenst het BRT en de gemeenten op Voorne veel succes met alle voorbereidingen. Het BRT dankt WSHD voor het open en ondersteunende gesprek en wacht de formele zienswijze van WSHD graag af.

3. Impact en ambities t.a.v. toekomstige samenwerking Gesproken wordt over de concrete invulling van de samenwerking tussen WSHD en Voorne, ook in de aanloop naar de fusie. WSHD gaat graag met Voorne om de tafel. Gebiedsheemraad Piet Kome doet het aanbod om bij de drie burgemeesters langs te komen om de gezamenlijke inhoudelijke agenda voor de komende jaren te verkennen. Vervolgens kan daar collegebreed in

1

2

77

Herindelingsontwerp

Verslag: Datum: Locatie:

Bestuurlijke consultatie Goeree-Overflakkee 12 januari 2021 digitaal

Aanwezigen: namens gemeente Goeree-Overflakkee Burgemeester Ada Grootenboer, de wethouders Tea Both, Berend-Jan Bruggeman, Peter Feller, Daan Markwat. Gemeentesecretaris Wim van Esch, directiesecretaris Krijn Kastelein. Namens Bestuurlijk Regieteam Voorne (BRT): Gregor Rensen (burgemeester Brielle, moderator), Milene Junius (burgemeester Hellevoetsluis), Margriet den Brok (wethouder Hellevoetsluis), Jorriena de Jongh (wethouder Westvoorne), Bert van Ravenhorst (wethouder Brielle), Dirk Louter (procesbegeleider fusie Voorne), Anne-Marie Kraak (ambt.secr.BRT, verslag) 1. Opening Burgemeester Gregor Rensen opent het gesprek, met dank voor de aanwezigheid van het gehele college van gemeente Goeree-Overflakkee. Hij schetst kort het voortraject en de huidige stand van zaken met betrekking tot de voorgenomen fusie tussen de drie gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne. Op 16 december 2020 hebben de drie gemeenteraden unaniem het Herindelingsontwerp vastgesteld. Op dit moment loopt de zienswijzeprocedure, tot 17 februari. Goeree-Overflakkee wordt uitgenodigd om in aanvulling op dit gesprek ook een formele zienswijze in te dienen. Eind maart 2021 zal het Herindelingsadvies worden vastgesteld en worden aangeboden aan de provincie Zuid-Holland, die dit vervolgens zal doorzenden naar het ministerie van BZK.

Deze bestuurlijke consultatie vindt plaats in het kader van de zienswijzeprocedure. Het gesprek zal plaatsvinden aan de hand van de vooraf toegezonden bespreekpunten. Burgemeester Ada Grootenboer spreekt namens het college van Goeree-Overflakkee de waardering uit voor de uitnodiging voor dit gesprek.

78

2. Beelden bij de fusie op Voorne Het college van Goeree-Overflakkee gunt de gemeenten op Voorne van harte deze ontwikkeling omdat de bestuurders van Goeree-Overflakkee zelf hebben ervaren wat een fusie kan betekenen. De vier gemeenten op Goeree-Overflakkee zijn gefuseerd per 1 januari 2013. Dat proces was lastig. Cultuurverschillen tussen de gemeenten zorgde aanvankelijk bij diverse gemeenten voor weerstand tegen bestuurlijke herindeling hoewel er al langer sprake was van intensieve samenwerking op het eiland. Maar na de besluitvorming kwam bij bestuurders, ondernemers en inwoners veel energie los om de nieuwe gemeente (2014) goed op de kaart te zetten. De grote windopgave, voorheen een bestuurlijk en maatschappelijk complex thema voor het eiland, werd omgebogen naar een kans en gekozen is voor duurzaamheid als helder profiel. De nieuwe gemeente heeft aan de voorkant ook echt geld willen vrijmaken voor projecten en eilandmarketing om dit sterk uit te dragen. Dat heeft zijn vruchten afgeworpen. Goeree-Overflakkee ziet voor Voorne grote kansen in een fusie. Dat de drie gemeenten unaniem hiertoe hebben besloten is een groot voordeel. De slagkracht van de gemeente zal vergroten. De onderlinge concurrentie verdwijnt, bijvoorbeeld op dossiers als woningbouwprogrammering, invulling bedrijventerreinen of inpassing van energiemaatregelen en grootschaliger natuurontwikkeling.

Als Voorne kun je naar het belang van de hele gemeente kijken, en waar nodig zorgen voor evenredige verdeling van kansen of pijn. Natuurlijk zal er in het begin nog sprake zijn van cultuurverschillen, maar uiteindelijk wordt de gemeente sterker en dat brengt voordeel voor inwoners en ondernemers. 3. Impact en ambities t.a.v. toekomstige samenwerking Gesproken wordt over de concrete invulling van de samenwerking tussen Goeree-Overflakkee en Voorne, ook in de aanloop naar de fusie. Er zijn veel gezamenlijke belangen, met name op het gebied van recreatie&toerisme en bereikbaarheid. Het zal de slagkracht binnen de regio vergroten als bij de samenwerking de gemeente Voorne als één krachtige samenwerkingspartner optreedt.

1

Wat er op Voorne/Voorne-Putten gebeurt, heeft impact voor Goeree-Overflakkee, Binnen de Kamer ZuidWest werken de vier gemeenten van Voorne-Putten en Goeree-Overflakkee al intensief samen op het gebied van bereikbaarheid. Ook op het terrein van Jeugdzorg en recreatie&toerisme werken deze vijf gemeenten samen. Intensivering is wellicht mogelijk op het gebied van onderwijs en leerwerkbedrijven, met een gezamenlijk breed aanbod aan leerlijnen. Ook binnen de Regio Zuid-Hollandse Delta is dit een belangrijk thema. Goeree-Overflakkee ziet daarnaast mogelijkheden in intensivering van de samenwerking als kustgemeenten. 4. Ambities en positionering in regionaal en provinciaal verband. De fusie op Voorne zorgt voor een sterkere partner in de regio. Op Voorne-Putten is er dan sprake van twee getalsmatig gelijkwaardige gemeenten. Dat maakt ook het gesprek in de bredere regio makkelijker. Binnen de Regiodeal ZH Delta wordt dan samengewerkt als vier sterke en gelijkwaardige gemeenten op de drie eilanden en daarmee kunnen we de regio echt een boost geven. Met een krachtig Voorne wordt de zuidrand van de provincie Zuid-Holland nog krachtiger. Als Regio Zuid-Hollandse Delta hebben we een stevige positie als scharnierpunt tussen Dordrecht en de Rotterdamse regio, en leggen we daarbinnen als drie grote plattelandsgemeenten zelfbewust de verbinding met de grootstedelijker gebieden.

Als Regio Zuid-Hollandse Delta zijn we daarmee ook een relevantere partner voor de provincie Zuid-Holland die van oudsher de aandacht sterk richt op het verstedelijkt gebied Rotterdam-Den Haag. Als we gezamenlijk de bestuurlijke samenwerking op strategische opgaven intensiveren, zal dat de positionering van de hele zuidrand van de provincie Zuid-Holland versterken. 5. Goede raad van ervaringsdeskundigen Goeree-Overflakkee heeft vrij recent zelf een fusie meegemaakt. Als ervaringsdeskundigen geven de collegeleden mee: - De nieuwe gemeente Goeree-Overflakkee kreeg bij de fusie een stevige bezuinigingsopgave me. Bewust is er voor gekozen om nog sterker te bezuinigen om daarmee financiële ruimte te scheppen voor nieuw beleid. - Continuïteit is belangrijk, ook voor je inwoners. Goed als er bekende gezichten terugkomen in de raad en/of het college. Maar optimaal is een mix van bekende en nieuwe personen (misschien ook met andere competenties), zodat in raad/college de “lokale” belangen het algemeen belang binnen de nieuwe gemeente niet gaan overschaduwen. Wees je daarvan bewust en geef er in de aanloop naar de nieuwe gemeente al aandacht aan. - Investeer in bestuurlijke en ambtelijke aandacht voor de verschillende kernen.

GoereeOverflakkee kent kernenwethouders; er is bewust voor gekozen om te starten met bestuurlijke gesprekken met de kleinste kernen, dat gaf vertrouwen en draagvlak. - Geef de kernen daarbij ook ruimte: op Goeree-Overflakkee zijn in alle kernen dorpsraden ontstaan, maar in verschillende vormen die passen bij de identiteit van de kern. Ambtelijk wordt meegegeven: - Betrek de ambtelijke organisaties goed bij het proces. Niet alleen het Wat, maar ook het Hoe is belangrijk. - Zorg voor een vernieuwende organisatievisie, anders is dan de huidige. Zodat de organisatie gezamenlijk werkt aan een nieuw perspectief. - Centrale huisvesting, zowel ambtelijk als bestuurlijk, helpt in de eenwording van de nieuwe gemeente. - Heb oog voor de noodzakelijke compenties van de medewerkers en managers. Heb als bestuur zonodig ook de moed om harde keuzes te maken op dit vlak. Anders frustreert het zowel de ambtelijke organisatie als het bestuur en komt er onvoldoende vaart in de nieuwe gemeente. 6. Afronding Het college van Goeree-Overflakkee wenst het BRT en de gemeenten op Voorne veel succes met alle voorbereidingen. Het BRT dankt Goeree-Overflakkee voor het open en constructieve gesprek en wacht de formele zienswijze graag af.

2

Bijlagen

79

Herindelingsontwerp

Eén gemeente op

op 1 januari 2023

www.naar1gemeenteopvoorne.nl