21 10 Begroting windproject brief college

Raadhuislaan 6, Rockanje Postadres Postbus 550, 3235 ZH Rockanje E-mail gemeente@westvoorne.nl Telefoon (0181) 40 80 00 Fax (0181) 40 80 99

Aan de gemeenteraad

Uw kenmerk:

Ons kenmerk :

28486-2021 / 16125-

Uw brief van:

Rockanje, 22 september 2021

28486-2021

2021 / 28079-2021

Verzonden: 22 september 2021

Onderwerp:

raadsinformatiebrief uitspraak Raad van State en besluitvorming over begroting windlocatie Noordzeeboulevard

Beste raadsleden, Met deze brief willen wij u informeren over de consequenties van een recente uitspraak van de Raad van State en andere zaken rondom de windlocatie Noordzeeboulevard die meewegen in uw besluit over de begroting van het windproject. Uw raad wordt gevraagd om in de vergadering van 27 oktober a.s. in te stemmen met de begroting voor het windproject op de Noordzeeboulevard. Deze begroting is reeds op 14 juni 2021 behandeld in de commissie Grondgebied & Milieu en vervolgens geagendeerd voor besluitvorming in de raadsvergadering van 30 juni. Enkele uren vóór die vergadering op 30 juni heeft de Raad van State echter een uitspraak gedaan over regelgeving voor windturbines, waarvan de consequenties voor ons project op dat moment niet te overzien waren. Daarom heeft uw raad de behandeling van de begroting toen van de agenda gehaald. Met de intentie de begroting van het windproject alsnog te behandelen zodra er meer duidelijk was over de uitspraak van de Raad van State en de consequenties daarvan op het windproject. De rechtszaak van 30 juni 2021 had betrekking op een windproject in Delfzijl (gemeente Eemsdelta), waarbij gesteld werd dat de Nederlandse wet- en regelgeving in strijd is met het Europees recht.

Bij het uitwerken van de Nederlandse regelgeving is namelijk niet eerst een milieubeoordeling (plan-MER) opgesteld om de onderbouwing en de uitwerking van die regelgeving te onderzoeken. De uitspraak van de Raad van State in deze zaak heeft gevolgen voor windprojecten in heel Nederland, in de zin dat bij de besluitvorming over windturbines op dit moment niet (meer) gerefereerd mag worden aan de normen voor (enkel) geluid, slagschaduw en externe veiligheid die waren opgenomen in het activiteitenbesluit milieubeheer en in de activiteitenregeling milieubeheer. Overige regelgeving voor windturbines, bijvoorbeeld omtrent flora en fauna, hebben hun rechtsgeldigheid niet verloren door deze uitspraak. Bijl: Ref: Col: Behandeld door: MMF van Boxel, , mmf.vanboxel@westvoorne.nl s.v.p. bij beantwoording datum en kenmerk vermelden

De Raad van State heeft aan de landelijke overheid de opdracht gegeven om alsnog zo’n plan-MER te laten opstellen. Dat gaat waarschijnlijk 1½ jaar of mogelijk nog langer duren. In de tussentijd kunnen gemeenten en ontwikkelaar(s) niet meer verwijzen naar de landelijke regels voor geluid, slagschaduw en externe veiligheid, want deze zijn niet meer rechtsgeldig. Het is nog niet te zeggen of de regels op basis van de plan-MER zullen blijven zoals ze voorheen waren, of dat ze worden aangepast. De Raad van State heeft de gemeente Eemsdelta de mogelijkheid geboden om zelf binnen 26 weken na de uitspraak eigen normen voor geluid, slagschaduw en externe veiligheid op te nemen in het bestemmingsplan en in de vergunning. Die normen dienen goed gemotiveerd en specifiek op de projectlocatie afgestemd te zijn. Alhoewel door de uitspraak van de Raad van State geen windprojecten verplicht stil moeten worden gelegd, heeft deze uitspraak wel consequenties voor windprojecten in heel Nederland. Daarom wordt op diverse plekken in het land (landelijke overheid, provincies, gemeenten, ontwikkelaars en belangengroeperingen) onderzocht hoe hiermee omgegaan kan worden. In samenwerking met de buurgemeenten en de provincie neemt de gemeente Westvoorne actief deel aan deze gesprekken.

Omdat we op dit moment nog vroeg in het ontwikkelingsproces van windlocatie Noordzeeboulevard zitten, zijn de gevolgen van de uitspraak voor ons project beperkt. De komende ontwikkelingen kunnen worden verwerkt in de vooronderzoeken die het komend jaar voor onze windlocatie zullen worden uitgevoerd. Aanvullend geven wij u hieronder graag puntsgewijs een aantal overwegingen mee die wellicht behulpzaam zijn bij de besluitvorming over de begroting van het windproject Noordzeeboulevard: • De uitspraak heeft enkel betrekking op milieunormen voor geluid (bij woningen), slagschaduw (bij woningen) en externe veiligheid (woningen en recreatie) in het activiteitenbesluit. Op onze locatie zouden geluid en slagschaduw bij woningen in theorie geen onacceptabele vorm moeten aannemen, aangezien de meest nabije woningen op ca. 2000 m afstand liggen. Voor geluid worden minimale afstanden van 400 m of meer genoemd. Het nu buiten werking gestelde activiteitenbesluit bevatte bovendien geen normen voor geluid en slagschaduw bij recreatie en horeca. En slagschaduw kan op onze windlocatie in veel gevallen tot 0 worden gereduceerd zonder de haalbaarheid van het project in gevaar te brengen.

• Daarnaast is het zeer wel denkbaar dat er op onze windlocatie niet meer dan twee windturbines zullen worden gerealiseerd, en lijkt de uitspraak van de Raad van State niet te gelden voor windprojecten met slechts 1 of 2 turbines. De meningen hierover verschillen echter. • In de periode totdat de plan-MER door het Rijk is afgerond, hebben de gemeenten de uitzonderlijke mogelijkheid om onderbouwd eigen normen te stellen, ook voor de nabijheid van horeca en recreatie. Het is nu dus aan de Nederlandse gemeenten om elk met hun eigen inwoners en andere belanghebbenden vast te stellen aan welke normen eventuele windturbines moeten voldoen om de overlast zoveel mogelijk te beperken. Het Rijk en de provincie gaan gemeenten ondersteunen bij het vaststellen van die normen en ook regionaal wordt samengewerkt. • In het eigen MER voor ons windproject zal aandacht worden besteed aan de cumulatieve werking van industrieel en laagfrequent geluid en het dragen van geluid over het Oostvoornse Meer. Vanzelfsprekend nemen we ook geluid en slagschaduw bij recreatieondernemers en recreatieve bewoning serieus, al is de regelgeving daarop niet van toepassing. Op basis van het MER en participatie moeten we hierover met de ontwikkelaar tot goede afstemming komen.

• De windlocatie op de Noordzeeboulevard is aangewezen in een politiek proces met gemeenten uit de regio en de provincie en in dat kader heeft de gemeente Westvoorne een bestuursovereenkomst met de provincie gesloten waardoor de gemeente het

•

•

bevoegd gezag is geworden. Indien Westvoorne zich onvoldoende inspant kan de provincie die overeenkomst intrekken en verliest de gemeente haar invloed op het windproject. Het Rijksvastgoedbedrijf is een tender gestart om een ontwikkelaar te selecteren voor de posities binnen de windlocatie ten westen van de Brielse Gatdam. De sluitingsdatum van de tender was op 2 september jl. en er is een voorlopige gunning vastgesteld. Zodra de gunning definitief is zal uw raad worden geïnformeerd welke partij is geselecteerd. Te late en gebrekkige participatie is een veel gehoorde klacht bij windprojecten. Juist om de belangen van inwoners en andere belanghebbenden zoveel mogelijk mee te nemen, wil het college van gemeente Westvoorne bij windlocatie Noordzeeboulevard serieus omgaan met participatie. Om het brede participatietraject in gang te kunnen zetten is goedkeuring van de begroting nodig.

We hopen u met de inleidende paragrafen en de aanvullende overwegingen in deze brief voldoende informatie te hebben gegeven voor een weloverwogen besluit. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Westvoorne

Peter van der Wurff wnd. secretaris

Peter de Jong burgemeester