03 Fasering windlocatie Noordzeeboulevard voorstel

Raadsvoorstel 2021

Rockanje, 22 februari 2022

Nr. 4467-2022 Raadsvergadering van 23 maart 2022 Aan Agendanummer Onderwerp Fasering binnen de windlocatie Noordzeeboulevard – consequenties van inperking tot enkel het westelijke deel

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit 1. In opdracht van de beide ontwikkelaars worden de mogelijke effecten op de omgeving onderzocht voor de gehele windlocatie. Uitgangspunt voor de gemeente Westvoorne is dat daarbij de variant met windturbines enkel in het westelijke deel van de windlocatie de voorkeur heeft; 2. De milieueffecten van windturbines in het westelijke deel van de windlocatie worden als prioritair onderzocht, waarbij gestreefd wordt naar optimalisatie van dit deel van de windlocatie. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten In mei 2020 is de startnotitie voor de windlocatie Noordzeeboulevard vastgesteld door de gemeenteraad van Westvoorne. De gedachtegang van die startnotitie en bijbehorend procesvoorstel was dat de milieueffectrapportage zou worden ingezet om op basis van onderzoek en participatie tot een goed gemotiveerde locatie van de windturbines te komen. In oktober 2021 heeft de gemeenteraad van Westvoorne bij de besluitvorming over de begroting van het windproject Noordzeeboulevard uitgesproken een fasering te willen aanbrengen in het vooronderzoek en de realisatie van windturbines binnen de locatie voor windenergie, zoals die is opgenomen in de provinciale omgevingsverordening. 3.

Aanleiding De gemeenteraad van Westvoorne heeft bij de besluitvorming over de begroting van het windproject Noordzeeboulevard uitgesproken een fasering te willen aanbrengen in het vooronderzoek en de realisatie van windturbines binnen de locatie voor windenergie, zoals die is opgenomen in de provinciale omgevingsverordening (hierna te noemen: windlocatie). In haar uitspraak heeft de raad het expliciet over ‘faseren’, waarbij primair in het westelijke gedeelte binnen de windlocatie de mogelijkheden zouden moeten worden onderzocht voor windturbines. De wethouder heeft toegezegd de mogelijkheden en eventuele consequenties van een dergelijke inperking te onderzoeken. Daarbij zijn ook de standpunten van de in dit kader meest relevante partners opgehaald. Bijgevoegde notitie beoogt de raad hiervan een overzicht te verschaffen, waarmee een weloverwogen besluit kan worden genomen over inperking of prioritering. 1

Het is van belang te benadrukken dat we hier spreken over inperking of prioritering binnen de originele windlocatie, die in het haalbaarheidsonderzoek uit 2019 is aangemerkt als ‘onderzoeksgebied 1’ (figuur 1). Op deze windlocatie heeft de gemeente Westvoorne de taak 9 MW aan windenergie te doen realiseren en heeft daartoe het bevoegd gezag gekregen van de provincie. Daarnaast is deze locatie opgenomen in de Regionale Energiestrategie (RES) 1.0 van regio Rotterdam – Den Haag. Binnen de grenzen van deze locatie heeft de gemeente Westvoorne ermee ingestemd te kijken naar mogelijkheden van optimalisatie, door uitbreiding van capaciteit/ hoogte of aantal windturbines.

Figuur 1. Kaart ter indicatie van de windlocatie Noordzeeboulevard (onderzoeksgebied 1, blauw omrand) 4. Argumenten Op dit moment lijkt breed politiek draagvlak te ontbreken voor de realisatie van windturbines in met name het oostelijke deel binnen de windlocatie (ten oosten van de Brielse Gatdam, aan het Oostvoornse Meer). De expliciete wens van een deel van de raad is om in dat deel van de locatie dan ook geen vooronderzoek in het kader van te verwachten milieueffecten uit te voeren. De windlocatie Noordzeeboulevard is relatief klein; een smalle strook van ca. 350 m breed en 2200 m lang, gelegen op een grensgebied tussen natuur, recreatie en het havenindustrieel complex. Op Westvoorns grondgebied overlapt de windlocatie vrijwel volledig met Natura 2000- en Natuurnetwerk Nederland-gebied (NNN) (figuur 2 en 3). In Nederland zijn al meerdere windparken binnen en aangrenzend aan Natura 2000 en NNN-gebied vergund. Wel moet binnen deze gebieden aan specifieke eisen worden voldaan die de realisatie van een windpark aanzienlijk kunnen bemoeilijken. 

Het westelijke deel binnen de windlocatie Noordzeeboulevard (westzijde Brielse Gatdam) ligt in en aan Natura2000-gebied (Vogel- én Habitatrichtlijn). Dit gebied heeft belangrijke ecologische waarde vanwege de bijzondere flora en fauna, als broedlocatie voor vogels, en als foerageer- en migratiegebied.

Bij inperking van de windlocatie tot dit westelijke deel, zouden hier naar verwachting 2 windturbines van ca. 6 MW en een maximale tiphoogte van ca. 220 meter kunnen worden gerealiseerd, al moet uit het milieueffectenonderzoek blijken wat er werkelijk mogelijk is. 

Ook in het oostelijke deel binnen de windlocatie (oostzijde Brielse Gatdam, aan de noordkant van het Oostvoornse Meer) is natuurwaarde van groot belang, omdat ook dit grotendeels in en aan Natura2000-gebied (Habitatrichtlijn) ligt. Daarnaast heeft dit gebied een belangrijke (natuur)recreatieve en toeristische waarde, met recreatieondernemingen, strand, wandel- en watersport, en mountainbikeroutes.

In bijgevoegde notitie worden de belangrijkste consequenties van inperking van de windlocatie toegelicht. Hiertoe zijn vertegenwoordigers geconsulteerd van onder meer DCMR, de commissie m.e.r., provincie Zuid-Holland en de ontwikkelaars van het windproject. Daarnaast hebben op bestuurlijk niveau gesprekken plaatsgevonden met de provincie ZuidHolland, waterschap Hollandse Delta en ontwikkelaar HVC om inzicht te krijgen in hun standpunten ten aanzien van inperking. De belangrijkste consequenties worden hieronder samengevat.  Afwijking van de met partners gemaakte afspraken en de in mei 2020 door de raad vastgestelde startnotie, die de raad de ruimte bood om gefundeerd en effectief invloed uit te oefenen op de voorkeursalternatieven  Beperking van een transparante en door onderzoek onderbouwde afweging van opstellingsvarianten van windturbines  Beperking van de mogelijkheden voor burgerparticipatie over de locatiekeuze van windturbines  Kans dat er bij onvoldoende mogelijkheden voor het opwekken van windenergie binnen de beperkte windlocatie, alsnog elders binnen de gemeente een nieuwe windlocatie moet worden aangewezen De bovengenoemde partijen hebben hun zorgen dus uitgesproken maar geen blokkades opgeworpen om de fasering aan te brengen.

Wel hechten zij, en met name de provincie ZuidHolland, eraan dat de milieueffecten over het gehele gebied worden onderzocht, om deze effecten voldoende inzichtelijke te krijgen en verdere vertraging te voorkomen. 5. Duurzaamheid Het windproject Noordzeeboulevard beoogt bij te dragen aan de duurzame opwekking van energie. In RES 1.0 is bovendien toegezegd deze windlocatie optimaal te zullen benutten voor windenergie, in het kader van het klimaatakkoord. 6. Regionale afstemming De Windlocatie Noordzeeboulevard is opgenomen als zoekgebied voor windturbines in de provinciale omgevingsverordening. Op 9 december 2019 heeft Gedeputeerde Staten dit bevoegd gezag via een bestuursovereenkomst overgedragen aan de gemeente Westvoorne. 7. Kosten, baten en dekking De begroting voor het windproject Noordzeeboulevard is in oktober 2021 door de gemeenteraad van Westvoorne vastgesteld. De kosten die door de gemeente worden voorgefinancierd, worden later vergoed door de ontwikkelaar(s) van het windproject. Afspraken over de verdeling van kosten tussen ontwikkelaars worden vastgelegd in de anterieure overeenkomst. 8. Communicatie

Communicatie en participatie met inwoners en andere belanghebbenden (inclusief projectpartners) maakt een essentieel onderdeel uit van het windproject Noordzeeboulevard. Reeds in het lange voortraject is de gemeente Westvoorne regelmatig in gesprek met direct belanghebbenden en de meest relevante belangenorganisaties om hun waarden te borgen en informatie, ideeën en verwachtingen uit te wisselen. Inperking van de windlocatie heeft nadelige consequenties voor de burgerparticipatie. 9. Toelichting Bijlage: ‘Fasering binnen de windlocatie Noordzeeboulevard - Consequenties van inperking tot enkel het westelijke deel binnen de windlocatie’ 10. Adviezen 1. In opdracht van de beide ontwikkelaars worden de mogelijke effecten op de omgeving onderzocht voor de gehele windlocatie. Uitgangspunt voor de gemeente Westvoorne is dat daarbij de variant met windturbines enkel in het westelijke deel van de windlocatie de voorkeur heeft; 2. De milieueffecten van windturbines in het westelijke deel van de windlocatie worden als prioritair onderzocht, waarbij gestreefd wordt naar optimalisatie van dit deel van de windlocatie.

Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong