1. BP toelichting Henegouwerweg 119a-120 Waddinxveen
Tekst van het document
LANDELIJK VEEN, HERZIENING HENEGOUWERWEG 119A, 119B EN 120 WADDINXVEEN
Identificatienummer:
NL.IMRO.0627.Henegouwerweg119a-0401
Adviseur/contact:
FarmConsult Postbus 91 7240 AB Lochem farmconsult@forfarmers.eu
Status:
Definitief
Datum:
april 2025
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
LANDELIJK VEEN, HERZIENING HENEGOUWERWEG 119A, 119B EN 120 WADDINXVEEN
1
Inhoudsopgave INHOUDSOPGAVE ................................................................................................ 1 HOOFDSTUK 1 - INLEIDING.................................................................................. 4 1.1 Aanleiding ....................................................................................................................... 4 1.2 Begrenzing en ligging plangebied .................................................................................. 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................ 5 1.4 Leeswijzer....................................................................................................................... 5
HOOFDSTUK 2 – PLANBESCHRIJVING ................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie .......................................................................................................... 7 2.2 Voornemen ..................................................................................................................... 9 2.3 Landschappelijke inpassing .......................................................................................... 11
HOOFDSTUK 3 - BELEIDSKADER ......................................................................... 12 3.1
Rijksbeleid ............................................................................................................... 12
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie .................................................................................................12 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..........................................................13 3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .......................................................14 Provinciaal beleid ..................................................................................................... 14
3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland ............................................................................................14 3.2.2 Omgevingsprogramma Zuid-Holland ..................................................................................16 3.2.3 Omgevingsverordening Zuid-Holland .................................................................................17 3.3
Gemeentelijk beleid ................................................................................................. 18
3.3.1 Omgevingsvisie Waddinxveen 2050 ...................................................................................18
HOOFDSTUK 4 - OMGEVINGSASPECTEN.............................................................. 20 4.1 Archeologie en Cultuurhistorie ..................................................................................... 20 4.1.1 Archeologie ......................................................................................................................20 4.1.2 Cultuurhistorie .................................................................................................................21 4.2 Bedrijven en milieuzonering ......................................................................................... 23 4.2.1 Algemeen ........................................................................................................................23 4.2.2 Toetsing plan ...................................................................................................................24 4.3 Bodemkwaliteit ............................................................................................................ 25 4.3.1 Algemeen ........................................................................................................................25 4.3.2 Toetsing plan ...................................................................................................................25
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
3.2
1
4.4 Externe veiligheid ......................................................................................................... 26 4.4.1 Algemeen ........................................................................................................................26 4.4.2 Toetsing plan ...................................................................................................................26 4.5 Geluid............................................................................................................................ 28 4.5.1 Algemeen ........................................................................................................................28 4.5.2 Toetsing plan ...................................................................................................................29 4.6 Geur .............................................................................................................................. 29 4.6.1 Algemeen ........................................................................................................................29 4.6.2 Toetsing plan ...................................................................................................................31 4.7
Luchtkwaliteit .......................................................................................................... 32
4.7.1 Algemeen ........................................................................................................................32 4.8 Milieueffectrapportage ................................................................................................. 35 4.8.1 Algemeen ........................................................................................................................35 4.8.2 Toetsing plan ...................................................................................................................36 4.9 Natuur ........................................................................................................................... 37
4.10 Verkeer en parkeren ................................................................................................... 43 4.10.1 Algemeen ......................................................................................................................43 4.10.2 Toetsing plan .................................................................................................................43 4.11
Water .................................................................................................................... 45
4.11.1 Algemeen ......................................................................................................................45 4.11.2 Toetsing plan .................................................................................................................45
HOOFDSTUK 5 - JURIDISCHE PLANOPZET ........................................................... 47 5.1 Algemeen ...................................................................................................................... 47 5.2 Toelichting op de verbeelding ...................................................................................... 47 5.3 Toelichting op de regels ............................................................................................... 47 5.3.1 Inleidende regels .............................................................................................................47 5.3.2 Bestemmingsregels ..........................................................................................................47 5.3.3 Algemene regels ..............................................................................................................48 5.3.4 Overgangs- en slotregels ..................................................................................................49
HOOFDSTUK 6 - MAATSCHAPPELIJKE EN ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ...... 50
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
4.9.1 Algemeen ........................................................................................................................37 4.9.2 Toetsing plan ...................................................................................................................38
2
6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................... 50 6.2 Economische uitvoerbaarheid ...................................................................................... 50
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
BIJLAGEN .......................................................................................................... 51
3
Hoofdstuk 1 - Inleiding 1.1 Aanleiding Initiatiefnemer exploiteert op de percelen aan de Henegouwerweg 119a, 119b en de Henegouwerweg 120 te Waddinxveen een pluimveehouderij. Ter plaatse is initiatiefnemer van plan om (hierna: ‘het voornemen’ of ‘het plan’): 1. Twee bestaande pluimveestallen ten noordwesten van het perceel te slopen en daarvoor in de plaats een nieuwe stal te plaatsen die wordt voorzien van de huidige best beschikbare technieken; 2. De zolder van de nieuwe stal te benutten voor opslag voor derden; 3. Een boerderij-automaat te realiseren ten behoeve van de verkoop van lokaal geproduceerde agrarische producten; 4. Een kleine windturbine te plaatsen ten oosten van het perceel.
Om het voornemen van initiatiefnemer planologisch mogelijk te maken, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Op 12 juli 2022 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Waddinxveen (hierna: ‘de gemeente’) besloten om onder voorwaarden principemedewerking te verlenen aan het plan.
1.2 Begrenzing en ligging plangebied Het plangebied ligt aan de Henegouwerweg 119a, 119b en 120 te Waddinxveen. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Waddinxveen, sectie G, en is gelegen in de nummers 2553, 2555, 2816, 2956, 3083, 3293 en 3294 (zie figuur 1.1). Figuur 1.1: Uitsnede luchtfoto met kadastrale gegevens
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Om het voornemen mogelijk te kunnen maken is vergroting van het bouwvlak noodzakelijk. Het te vergroten bouwvlak behorende bij de Henegouwerweg 119a en 119b wordt geheel voorzien van de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’ en ‘opslag’. Daarnaast wordt het bouwvlak gedeeltelijk, op de gronden waar de kleine windturbine is beoogd, voorzien van de functieaanduiding ´specifieke vorm van agrarisch met waarden - kleine windturbine´. Tot slot dient de enkelbestemming ´Water´ die van toepassing is op het perceel te worden gewijzigd naar ´Agrarisch met waarden – Natuur – en landschapswaarden’. Het bouwvlak behorende bij de Henegouwerweg 120 blijft ongewijzigd. Het bouwvlak wordt enkel voorzien van een maatvoering ‘maximum oppervlakte opslag (m2)’ zodat de reeds vergunde opslag voor 500 m2 planologisch wordt vastgelegd.
4
1.3 Vigerend bestemmingsplan Op grond van het geldende bestemmingsplan ‘Landelijk Veen’ (hierna: het bestemmingsplan), dat door de raad van de gemeente Waddinxveen is vastgesteld op 10 april 2013, zijn ter plaatse de volgende (dubbel)bestemmingen en aanduidingen van toepassing: • • • • • •
De enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden - Natuur- en landschapswaarden’; De enkelbestemming ‘Water’; De dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 2’; De dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’; De aanduidingen ‘bouwvlak’; De functieaanduidingen ‘bedrijfswoning’ en ‘intensieve veehouderij’.
Bij een toets van het voornemen aan het bestemmingsplan blijkt dat de beoogde gebruiks- en bouwactiviteiten daarmee niet in overeenstemming zijn vanwege de ter plaatse geldende regels. Het vigerende bestemmingsplan voorziet niet in de mogelijkheid tot uitbreiding van het bouwvlak en het van toepassing verklaren van de functieaanduidingen ‘opslag’, ‘specifieke vorm van agrarisch - kleine windturbine’ en ‘intensieve veehouderij’. Ook bestaat geen wijzigingsbevoegdheid voor het wijzigen van de bestemming ‘Water’ naar ‘Agrarisch met waarden – Natuur – en landschapswaarden’. Tot slot voorziet het bestemmingsplan niet in de mogelijkheid om een maatvoering op te nemen met een maximum oppervlakte ten behoeve van opslag. Om het voornemen mogelijk te kunnen maken, dient een bestemmingsplanherziening te worden doorlopen. In figuur 1.2 is een uitsnede weergegeven van het bestemmingsplan ter plaatse van het rode symbool.
Bron: ruimtelijkeplannen.nl
1.4 Leeswijzer Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de verbeelding, regels en deze toelichting. Het juridische gedeelte van het bestemmingsplan wordt gevormd door de regels en de verbeelding tezamen. De toelichting is een beschrijving van hetgeen middels het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Daarnaast onderbouwt het de haalbaarheid van de planologische mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Figuur 1.2: Uitsnede bestemmingsplan bedrijfslocatie ter plaatse van rode symbool
5
De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd: • • • • •
in hoofdstuk 2 wordt allereerst een beschrijving van de bestaande situatie het voornemen gegeven; de hoofdlijnen van beleid en de toetsing van het voornemen daaraan zijn vervolgens beschreven in hoofdstuk 3; in hoofdstuk 4 wordt nader op de uitvoerbaarheid ingegaan door het voornemen te toetsen aan de relevante omgevingsaspecten; waarna in hoofdstuk 5 de juridische planopzet wordt beschreven; in hoofdstuk 6 wordt tot slot de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid omschreven.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Rapportages van uitgevoerde sectorale onderzoeken zijn als separate bijlagen bij deze toelichting gevoegd.
6
Hoofdstuk 2 – Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Waddinxveen aan de Henegouwerweg (N207) 119a, 119b en 120. Het plangebied ligt op ruim 95 meter afstand van de bebouwde kom van Waddinxveen. De directe omgeving van het plangebied bestaat uit twee gebieden (zie figuur 2.1), waarvan de begrenzing gevormd wordt door de rivier de Gouwe die zich direct ten westen van de bedrijfspercelen bevindt: •
•
het gebied ten oosten van de Gouwe, waarbinnen het plangebied is gelegen, heeft een landelijk karakter en is voornamelijk omringd door agrarische percelen en veehouderijen met bedrijfswoningen. De afstand tot de dichtstbij gelegen woning bedraagt ruim 30 meter (gemeten vanaf de grens van het bouwvlak tot de gevel van de woning); het gebied ten westen van de Gouwe bestaat uit een bedrijventerrein met enige burgerwoningen en iets verderop aan de noordkant beginnen de woonwijken van Waddinxveen.
Ten zuiden van het plangebied ligt de N451/452 en de A12.
Bron: PDOK
Binnen het plangebied bevindt zich momenteel (zie figuur 2.2) bedrijfsbebouwing, waaronder meerdere dierenverblijven, een opslag en werktuigenberging, opslagunits, een strooiselloods, een mestsilo, een opslagplaat en twee bedrijfswoningen. Voor het overige is het perceel voornamelijk verhard. Tussen de bebouwing van Henegouwerweg 119a (en 119b) en Henegouwerweg 120 bevindt zich tevens een (deels onderbroken) watergang. Het perceel beschikt over twee bouwvlakken, waarin de bedrijfsgebouwen zijn gesitueerd.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Figuur 2.1: Luchtfoto omgeving plangebied (met witte pijl aangewezen)
7
Op 10 juni 2015 is aan initiatiefnemer een omgevingsvergunning verleend, onder meer voor het houden van de volgende aantallen dieren op de aangegeven huisvestingssystemen: • • • •
36 stuks overig jongvee (Rav-code A7); 18.000 vleeskuikens (Rav-code E5.100); 35.000 vleeskuikens (Rav-code E5.10); 52.800 vleeskuikens (Rav-code E 5.11).
Initiatiefnemer beschikt per 28 februari 2013 over een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (toen nog de Natuurbeschermingswet 1998) voor het realiseren van dierplaatsen voor 105.800 vleeskuikens en 36 stuks melkvee. De vergunde omvang van de veestapel is aldus in het milieuspoor gelijk aan het natuurspoor.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Figuur 2.2: Luchtfoto Henegouwerweg 119a, 119b en 120 (d.d. 23-03-2022)
8
2.2 Voornemen Het plan van initiatiefnemer omvat de volgende vier onderdelen (zie bijlage 1 voor de milieutekening): 1. Twee bestaande pluimveestallen aan de Henegouwerweg 119a en 119b slopen en daarvoor in
de plaats een moderne pluimveestal realiseren die voldoet aan de huidige best beschikbare technieken; Initiatiefnemer is voornemens een nieuwe pluimveestal te realiseren ter vervanging van de bestaande pluimveestallen. De beoogde stal heeft een oppervlak van 2.430 m 2 (81 x 30 meter) en wordt voorzien van een kantine, een stuwbak met ventilatoren, een warmtewisselaar en een bedienings- en technische ruimte.
2. De nieuw te realiseren stal voorzien van een zolder, bedoeld voor gebruik/opslag van derden; Initiatiefnemer is voornemens naast de agrarische bedrijfsvoering inkomsten te verwerven door in te zetten op nevenactiviteiten. In dit kader bestaat de wens om de zolder van de nieuw te realiseren stal te benutten als opslag/gebruik voor derden. Het betreft een opslag van circa 2.250 m2. Via een hellingbaan is de eerste etage, de zolder, te bereiken. De pluimveehouderij blijft de agrarische functie, de nevenactiviteit zal enkel ter verbreding dienen.
3. Een boerderij-automaat realiseren aan de Henegouwerweg 120 ten behoeve van de verkoop van lokaal geproduceerde agrarische producten; Door een boerderij-automaat te plaatsen aan de Henegouwerweg 120 kunnen consumenten kennismaken met de producten van Nederlandse herkomst die lokaal zijn geproduceerd (bijvoorbeeld eieren, vlees of zuivel). De producten die worden aangeboden, zijn geproduceerd binnen een korte keten met een lage ecologische voetafdruk.
Initiatiefnemer is voornemens een kleine windturbine te plaatsen met een ashoogte van maximaal 15 meter. De kleine windturbine wordt beoogd ten oosten van het perceel, op een afstand van circa 30 meter van de meest noordoostelijk gelegen stal. Initiatiefnemer tracht hiermee een bijdrage te leveren aan verduurzaming binnen de gemeente. Het voornemen leidt tot: •
Verbetering leefomgeving: door toepassing van huidige best beschikbare technieken neemt de geurbelasting af en vermindert de fijnstof- en ammoniakemissie. Daarnaast worden asbestdaken verwijderd.
•
Verdere verduurzaming van het bedrijf: door toepassing van een hoge isolatiewaarde, hergebruik van energie door middel van de warmtewisselaar, het gebruik van energiezuinige ventilatoren en toepassing van ledverlichting wordt een bijdrage geleverd aan verduurzaming van het bedrijf. Voorts is initiatiefnemer voornemens een kleine windturbine te plaatsen, waarmee op een efficiënte manier duurzame energie wordt opgewekt.
•
Meervoudig ruimtegebruik/verbreding agrarische bedrijfsvoering: omstandigheden in de agrarische sector, zowel op het gebied van regelgeving, financiering, buitenlandse concurrentie en de vogelgriep, vormen een bedreiging voor de continuïteit van het pluimveebedrijf en
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
4. Het plaatsen van een kleine windturbine ten behoeve van opwekking van energie
9
•
Verbetering dierwelzijn: het dierwelzijn van de kuikens verbetert doordat meer leefoppervlak beschikbaar komt. Per saldo neemt de veestapel niet toe, terwijl in meer ruimte wordt voorzien voor de kuikens. Hierdoor krijgen de dieren meer mogelijkheden om hun natuurlijke gedrag uit te oefenen. Voorts leidt het plan door de afname van ammoniak tot een beter klimaat in de stallen.
•
Arbeidsefficiency: door kortere looplijnen kan efficiënter gewerkt worden. Een nieuwe, gladde betonvloer maakt een snellere reiniging mogelijk. Een nieuwe klimaatcomputer zorgt ervoor dat alle processen in de nieuwe stal geautomatiseerd en efficiënt aan te sturen zijn.
•
Versterking ‘stad-platteland-verbinding’: door het aanbieden van lokaal geproduceerde agrarische producten via een boerderij-automaat komen consumenten op het erf van een pluimveehouderij en daarmee in aanraking met de agrarische bedrijfsvoering. Dit draagt bij aan de bekendheid met de veehouderij en het contact tussen boer en burger.
Om het voornemen mogelijk te kunnen maken is een vergroting van het bouwvlak aan de Henegouwerweg 119a en 119b noodzakelijk. Het huidige bouwvlak van 4.496 m2 wordt vergroot tot 15.037 m2, zodat de bestaande en de nieuw te realiseren gebouwen en bouwwerken binnen het bouwvlak worden gebracht. Bovendien wordt het bouwvlak aan de Henegouwerweg 119a en 119b voorzien van de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’ en ‘opslag’. Dit betekent dat het gehele bouwvlak voor opslag bestemd is, zonder dat een maatvoering geldt. Daarnaast wordt een gedeelte van het bouwvlak voorzien van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - kleine windturbine’. De enkelbestemming ‘water’ die van toepassing is op het perceel, wordt gewijzigd naar ‘Agrarisch met waarden – Natuur – en landschapswaarden’. Zie voor een impressie van het nieuw te vormen bouwvlak navolgende figuur. Het bouwvlak behorende bij de Henegouwerweg 120 blijft ongewijzigd. Het bouwvlak wordt enkel voorzien van een maatvoering ‘maximum oppervlakte opslag (m2)’ zodat de vergunde opslag voor 500 m2 planologisch wordt vastgelegd. Nu de opslag reeds aanwezig is, wordt in onderhavige toelichting enkel ingegaan op de opslag die wordt gerealiseerd aan de Henegouwerweg 119a en 119b.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
daarmee voor de (maatschappelijk) gewenste investeringen in de verduurzaming van de sector. Door te voorzien in opslagruimte, wordt een stabiele neveninkomst gecreëerd en wordt bijgedragen aan meervoudig ruimtegebruik. Deze ruimte kan verwarmd worden door de (rest)warmte te gebruiken die vrijkomt bij de groei van de kuikens. Zodoende leidt het gebruik van de opslagruimte niet tot extra warmtevraag. Als op de termijn de welzijnseisen verhoogd worden (door het aantal kuikens per m2 verder te verlagen), dan kan deze zolder eenvoudig worden ingezet om ook kuikens te houden, zonder dat de totale pluimveestapel toeneemt.
10
Figuur 2.3: impressie toekomstig bouwvlak
2.3 Landschappelijke inpassing Om het plan landschappelijk in te passen, is door TMO een erfinrichtingsplan opgesteld (zie bijlage 2), waarbij rekening is gehouden met het karakter van het landschap ter plaatse. Daarmee is het plan voorzien van een zorgvuldige landschappelijke inpassing en leidt het tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. De landschappelijke inpassing is passend binnen het beleidsdocument ‘Koers naar duurzaam Waddinxveen’.
Figuur 2.4: Uitwerking landschappelijke inpassing Henegouwerweg 119a, 119b en 120
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
In onderstaande figuren is de uitwerking van de landschappelijke inpassing weergegeven.
11
Hoofdstuk 3 - Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het ruimtelijk beleid beschreven dat relevant is voor het plan. We gaan in op hoe het plan zich verhoudt tot het ruimtelijk beleid van achtereenvolgens de landelijke overheid, de provincie en de gemeente.
3.1
Rijksbeleid
Bij het ruimtelijk beleid op rijksniveau onderscheiden we de Nationale Omgevingsvisie (NOVI), het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro).
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Algemeen Op 11 september 2020 heeft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, mede namens ministers van Infrastructuur en Waterstaat, Economische Zaken en Klimaat, Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en Defensie, de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. De NOVI komt als structuurvisie uit onder de bestaande Wet ruimtelijke ordening.
1. 2. 3. 4.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De NOVI is erop gericht om voor deze vier prioriteiten de nationale beleidskeuzes (op strategisch niveau) zo scherp mogelijk te formuleren. Relevante keuzes NOVI agrarische bedrijfsontwikkeling Gezien de doelstelling van de NOVI bevat het een breed palet aan nationale belangen en bijbehorende opgaven. De meest relevante aspecten uit de NOVI voor agrarische bedrijfsontwikkeling, worden hierna samengevat weergegeven.
Nationaal belang 2: Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit Een goede omgevingskwaliteit is onderdeel van de centrale doelstelling van de Omgevingswet en als zodanig van nationaal belang. Dit gaat om het belang van cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. Het gaat daarnaast ook om de menselijke beleving van de fysieke leefomgeving, de effecten die de omgeving heeft op mensen, en om de intrinsieke waarden die de maatschappij toekent aan de identiteit van
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
In de NOVI worden 21 nationale belangen onderscheiden. Per nationaal belang formuleert het Rijk één of meerdere opgaven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. Waar de opgaven vragen om een geïntegreerde benadering, komen deze samen in vier prioriteiten. De vier prioriteiten die het Rijk hanteert zijn:
12
gebieden en aan dier- en plantsoorten. De in de NOVI gehanteerde term leefomgevingskwaliteit omvat zowel de ruimtelijke kwaliteit als de milieukwaliteit van de fysieke leefomgeving.
Nationaal belang 18: Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie De NOVI bevat één nationaal belang dat specifiek betrekking heeft op de landbouw, namelijk nationaal belang 18: ‘Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie’. Het is volgens het Rijk van nationaal belang dat de land- en tuinbouw als grootste gebruiker van het landelijk gebied de omslag kan maken naar een kringlooplandbouw waarbij landbouw en biodiversiteit elkaar versterken. Zo kan de Nederlandse land- en tuinbouw naar de mening van het Rijk op duurzame wijze kwalitatief hoogwaardige producten leveren, dat wil zeggen voedsel en andere agroproducten. Toetsing plan Door de nieuwe stal voor de huisvesting van de vleeskuikens te voorzien van de op dit moment best beschikbare technieken, vindt emissiereductie plaats van fijnstof en ammoniak. Daarnaast draagt het plan bij aan een verbetering van dierenwelzijn doordat de kuikens meer leefruimte krijgen. Dit terwijl per saldo de veestapel niet toeneemt. Op deze wijze wordt bijgedragen aan het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit. De effecten op de omgeving worden immers verminderd. Voorts wordt met het plan bijgedragen aan de opgave die in Nederland ligt voor wat betreft verduurzaming. Met het plan wordt immers hernieuwbare energie opgewekt door het plaatsen van een kleine windturbine.
Conclusie Het plan is in lijn met de in de NOVI nagestreefde nationale belangen en beleidskeuzes.
Algemeen Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden en is nadien meerdere malen aangevuld. De regels in het besluit zijn normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Ruimtereservering parallelle Kaagbaan, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Nationaal Natuurnetwerk, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied. Toetsing plan Het plangebied ligt niet op gronden waar regels uit het Barro van toepassing zijn. Conclusie Het plan is in overeenstemming met het Barro.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
13
3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Algemeen De Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) geeft uitwerking aan enkele bepalingen in het Barro. In het Rarro zijn regels en ruimtereserveringen opgenomen voor defensie-installaties, hoofdwegen en landelijke spoorwegen, buisleidingen en het Natuurnetwerk Nederland. Toetsing plan Het plangebied ligt op gronden waar volgens het Rarro sprake is van een radarverstoringsgebied. In artikel 2.4 van het Rarro zijn bouwbeperkingen in radarverstoringsgebieden opgenomen. De maximale bouwhoogte ter plaatse is 90 meter ten opzichte van NAP. Aangezien het plan geen ruimte biedt voor bouwwerken met een dergelijke bouwhoogte, vormt onderhavig plan geen belemmering. Conclusie Het plan is in overeenstemming met het Rarro.
3.2
Provinciaal beleid
Voor wat betreft het provinciaal ruimtelijk beleid zijn met name de ‘Omgevingsvisie Zuid-Holland’, het ‘Omgevingsprogramma Zuid-Holland’ en de ‘Omgevingsverordening Zuid-Holland’ van belang. Zij komen hieronder aan bod.
Algemeen Op 20 februari 2019 hebben Provinciale Staten van de provincie Zuid-Holland de ‘Omgevingsvisie ZuidHolland’ vastgesteld. Naderhand hebben meerdere malen actualisaties plaatsgevonden die hebben geleid tot een consolideerde versie. De omgevingsvisie is de provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Zuid-Holland en heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht. De provincie heeft in haar omgevingsvisie de beleidskeuzes voor de jaren vanaf 2019 uiteengezet. Relevante beleidskeuzes voor onderhavig planvoornemen zijn: 1. Natura 2000: Natura 2000-gebieden zijn onderdeel van het natuurlijk erfgoed van Zuid-Holland (eco-reservaten, genenbanken). In deze natuurparels is de biodiversiteit is op orde. De instandhoudingsdoelstellingen (in termen van behoud, verbetering kwaliteit en uitbreiding oppervlak) worden gehaald en de gebieden dragen bij aan de landelijke gunstige staat van instandhouding van habitats en soorten. Er is een evenwichtige situatie bereikt tussen economie en natuur, met heldere kaders waarbinnen nieuwe economische, sociale en maatschappelijke activiteiten zich kunnen ontwikkelen. 2. Ruimtelijke kwaliteit: De provincie stuurt op behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit, als onderdeel van de kwaliteit van de leefomgeving. Ruimtelijke kwaliteit is het evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde.
Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn, maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning op een positieve manier bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving. Ruimtelijke kwaliteit begint met het kiezen van de juiste plek voor nieuwe ontwikkelingen.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland
14
3. Stikstof: Het realiseren van een ambitieuze daling van de stikstofdepositie tot een niveau waarbij de instandhoudingsdoelen in onze Natura 2000-gebieden gehaald kunnen worden. De daling van de depositie wordt deels gerealiseerd vanuit andere beleidsdoelen, zoals bodemdaling, transitie van de landbouw (kringlooplandbouw) en energietransitie.
5. Windenergie op land: De provincie biedt ruimtelijk mogelijkheden voor windenergie. Windenergie is, naast o.a. zonne-energie en warmte, een van de duurzame energiebronnen waar de provincie op inzet om doelen te bereiken. De ruimtelijke uitgangspunten zijn daarbij dat windenergie passend is langs grootschalige infrastructuur (snelwegen), op grote bedrijventerreinen of op de grote scheidslijnen tussen land en water. Turbines met een ashoogte tot 15 meter mogen binnen en buiten bestaand stads- en dorpsgebied worden geplaatst, mits rekening gehouden wordt met het omringende landschap en de cultuurhistorische, ecologische en recreatieve kwaliteiten. Voor windturbines met een as-hoogte tot 45 meter kan de gemeente daarin haar afwegingen maken vanuit het lokale effect op de energieopwekking en ruimtelijke impact. Indien daarbij provinciale belangen rond landschap, cultuurhistorie, kroonjuwelen, ecologie en recreatie in het geding komen, zal de provincie daarover een zienswijze kunnen indienen. Toetsing plan Met onderhavig planvoornemen wordt bijgedragen aan de beleidskeuzes zoals verwoord in de omgevingsvisie. Allereerst wordt bijgedragen aan een verbetering van de leefomgeving, onder andere doordat asbestdaken worden verwijderd en de geurbelasting en fijnstofemissie afnemen. Daarnaast wordt bijgedragen aan een reductie van stikstof.
Door toepassing van de huidige best beschikbare technieken vindt immers ammoniakreductie plaats. Voorts wordt bijgedragen aan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door het plan landschappelijk in te passen en wordt ingezet op dierenwelzijn en arbeidsgemak. Het welzijn van de kippen wordt verbeterd doordat in meer leefoppervlak per kip wordt voorzien en er meer daglichtvoorzieningen komen. Door toepassing van een hoge isolatiewaarde, hergebruik van energie door middel van een warmtewisselaar en het gebruik van energiezuinige ventilatoren wordt het bedrijf bovendien verduurzaamd. De beoogde kleine windturbine past binnen de afmetingen die de provincie voorschrijft van 15 meter. In volgend hoofdstuk wordt ingegaan op de inpasbaarheid van de kleine windturbine voor wat betreft cultuurhistorie en ecologie. Conclusie Het plan past binnen de kaders van de ‘Omgevingsvisie Zuid-Holland’
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
4. Vitale landbouw: Het provinciale landbouwbeleid is erop gericht om de landbouwsector en het voedselsysteem te verduurzamen. Ambitie is dat Zuid-Holland in 2030 hét toonbeeld is van een hoog-innovatieve en circulaire agrarische sector en voedselketen in een stedelijke omgeving waar een goede boterham in verdiend kan worden. De sector is toekomstbestendig, levert tal van groenblauwe diensten en heeft een rijke variëteit aan ecosysteemdiensten. Dit alles in een aantrekkelijke omgeving waarin het goed wonen, werken en recreëren is en waarin voldoende en gezond voedsel geproduceerd kan worden. Deze ‘vitale landbouw’ kent een brede maatschappelijke inbedding en heeft als randvoorwaarde dat er sprake is van gezonde economische basis voor de sector, ketenpartners en afzonderlijke boerenbedrijven. Verdere kenmerken zijn: Kringlooplandbouw, ruimte voor biodiversiteit, water, landschap en een lokaal voedselsysteem.
15
3.2.2 Omgevingsprogramma Zuid-Holland Algemeen Op 6 april 2021 is door Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland het ‘Omgevingsprogramma Zuid-Holland’ vastgesteld. In dit Programma is het strategische beleid uit de visie doorvertaald naar operationeel beleid en is aangegeven welke mix aan instrumenten de provincie voornemens is om in te zetten en aan wil bieden om deze doelen te realiseren
•
•
•
•
Nieuwvestiging van intensieve veehouderij, zowel als hoofdtak of als neventak, wordt niet toegelaten binnen de provincie. Bestaande bedrijven (met uitzondering van geitenhouderijen) kunnen zich, net als andere agrarische bedrijven, ontwikkelen en verplaatsen. Als intensieve veehouderij wordt beschouwd het houden en fokken van geiten, slacht-, leg- en pelsdieren in gebouwen, al dan niet met beperkte mogelijkheden voor uitloop of weidegang. In de ZuidHollandse praktijk gaat het in het bijzonder om varkens, pluimvee, melkgeiten en mestkalveren. Om de openheid van het landelijk gebied te handhaven, is het oprichten van agrarische bebouwing mogelijk indien deze noodzakelijk en doelmatig is voor de bedrijfsvoering van volwaardige agrarische bedrijven en wordt geconcentreerd op een bouwperceel met een omvang van maximaal 2 hectare. Indien nodig is extra ruimte voor verbreding van activiteiten (met bijvoorbeeld zorg, recreatie of duurzame energieopwekking) met ten hoogste 0,5 ha mogelijk. Indien akkerbouwbedrijven omwille van schaalvergroting een naastgelegen akkerbouwbedrijf overnemen, dan mag de oppervlakte van beide bouwblokken bij elkaar worden opgeteld voor zover dit nieuwe bouwblok één aaneengesloten geheel vormt.
De gebouwen van het uit gebruik genomen bouwblok, worden gesaneerd, met dien verstande dat voor de bedrijfswoning een uitzondering kan worden gemaakt als omzetting naar een burgerwoning ter plaatse past in het provinciale beleid voor ruimtelijke kwaliteit. In de verordening zijn gebieden aangewezen voor de ontwikkeling van glastuinbouw en boomen sierteelt. Bij agrarische bedrijven die zijn gevestigd buiten die gebieden is glastuinbouw en boom- en sierteelt uitgesloten. Voor al bestaande volwaardige bedrijven buiten de aangewezen gebieden bevat de verordening regels voor de maximale oppervlakte van kassen: 2 hectare bij een glastuinbouwbedrijf en 300 m2 bij een boom- en sierteeltbedrijf. De verordening biedt daarenboven nog de mogelijkheid van 'glas-voor-glas'.
Het planvoornemen ziet enkel op het ontwikkelen van de pluimveehouderij, waarbij wordt voorzien in meer leefoppervlak per dier en per saldo niet meer dieren zullen worden gehouden. Derhalve is geen sprake van nieuwvestiging van een intensieve veehouderij. Daarnaast wordt agrarische bebouwing opgericht/vervangen binnen het (te vergroten) bouwvlak van niet meer dan 2 hectare. Voorts kan worden opgemerkt het voornemen geen akkerbouwbedrijf of een glastuinbouw en boom- en sierteelt omvat. Conclusie Het plan past binnen de kaders van het ‘Omgevingsprogramma Zuid-Holland’.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Toetsing plan In het programma zijn maatregelen opgenomen met betrekking tot agrarische gebouwen en bedrijfsvoering. Specifiek gaat het om de volgende beperkingen:
16
3.2.3 Omgevingsverordening Zuid-Holland De Omgevingsverordening Zuid-Holland (hierna: de omgevingsverordening) wordt ingezet voor die beleidsonderwerpen uit de omgevingsvisie die de provincie juridisch vastgelegd wil hebben. Daartoe stelt de omgevingsverordening regels met betrekking tot de inhoud van bestemmingsplannen. Toetsing plan Agrarische bedrijven In paragraaf 6.2.4 van de omgevingsverordening zijn regels opgenomen met betrekking tot agrarische bedrijven. Met betrekking tot intensieve veehouderijen is opgenomen dat nieuwvestiging daarvan als hoofdtak of neventak wordt uitgesloten, maar dat uitbreiding of ingebruikname van bebouwing ten behoeve van een op 1 januari 2017 in de provincie bestaande hoofdtak intensieve veehouderij, kan worden toegelaten binnen het bouwperceel van maximaal 2 hectare.
Verbredingsactiviteiten De omgevingsverordening schrijft in artikel 6.18, derde lid, regels voor met betrekking tot verbredingsactiviteiten bij agrarische bedrijven. Een bestemmingsplan voor agrarische gronden kan onder voorwaarden voorzien in verbreidingsactiviteiten bij agrarische bedrijven. Vereist is dat de agrarische functie de hoofdfunctie van het bedrijf blijft en de bedrijfsvoering van omliggende agrarische bedrijven niet wordt belemmerd. Voorts is vereist dat het oprichten van bebouwing of het aanbrengen van verharding voor de verbredingsactiviteit in beperkte mate mogelijk is binnen het agrarisch bouwperceel. Zo nodig kan het agrarisch bouwperceel hiervoor met 0,5 hectare worden vergroot. Met het voornemen wordt de zolder van de nieuwe stal benut voor opslag en er wordt een boerderijautomaat ten behoeve van de verkoop van geproduceerde agrarische producten gerealiseerd. Deze activiteiten betreffen nevenactiviteiten die ter verbreding van de pluimveehouderij dienen. Vanuit zowel economisch perspectief als landschappelijk perspectief zal de pluimveehouderij de hoofdactiviteit blijven. Gezien de aard van de activiteiten worden omliggende agrarische bedrijven niet belemmerd in de bedrijfsvoering. Er wordt voldaan aan de voorgeschreven richtafstanden. Zie hiervoor paragraaf 4.2 (milieuzonering). De verbredingsactiviteiten vinden plaats binnen het agrarische bouwperceel.
De opslag bevindt zich namelijk op de zolder van de nieuw te realiseren stal, die de huidige vleeskuikenstallen vervangt. Windenergie Op grond van het eerste lid van artikel 6.28 van de omgevingsverordening is een windturbine alleen toegestaan op daartoe specifiek aangewezen gronden. Het perceel aan de Henegouwerweg 119a, 119b en 120 is niet aangewezen. Echter, op grond van het derde lid van artikel 6.28 van de omgevingsverordening kan op gronden buiten het bestaand stads- en dorpsgebied een kleine windturbine met een ashoogte tot 15 meter worden toegelaten. In onderhavig geval is sprake van een locatie in het buitengebied en een kleine windturbine met een maximale ashoogte van 15 meter,
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Het voornemen ziet op het slopen van twee stallen en het daarvoor in de plaats realiseren van een moderne stal die voldoet aan de best beschikbare technieken. Het voornemen vindt plaats binnen het te vergroten bouwvlak. Het bouwvlak omvat in de voorgenomen situatie circa 15.037 m2, waardoor het maximum van 2 hectare niet wordt overschreden. Bovendien is geen sprake van nieuwvestiging van een intensieve veehouderij.
17
waardoor het voornemen in lijn is met de omgevingsverordening. De windturbine zal na afloop van het daadwerkelijke gebruik worden gesloopt. Zie hiervoor Hoofdstuk 5. Bovendien kan de kleine windturbine worden beschouwd als een verbredingsactiviteit bij de agrarische bedrijfsvoering, waardoor artikel 6.18 van de omgevingsverordening mede van toepassing is.
Overig Op de planlocatie zijn verder geen voorschriften uit de omgevingsverordening van toepassing die relevant zijn voor dit voornemen. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de omgevingsverordening.
3.3
Gemeentelijk beleid
Voor wat betreft het gemeentelijk beleid van de gemeente Waddinxveen is de ‘Omgevingsvisie Waddinxveen 2050’ en het bestemmingsplan ‘Landelijk Veen’ van toepassing. In paragraaf 1.3 is reeds het vigerende bestemmingsplan omschreven en getoetst. In navolgende subparagraaf is het gemeentelijke beleidskader nader uitgewerkt en wordt het planvoornemen daaraan getoetst.
3.3.1 Omgevingsvisie Waddinxveen 2050
Toetsing plan De uitdagingen die de gemeente Waddinxveen in het algemeen heeft, zijn ondergebracht in verschillende thema’s. Op onderhavig planvoornemen is voornamelijk het thema klimaat & duurzaamheid relevant. De volgende uitdagingen zijn van belang: - Afname biodiversiteit - Energietransitie - Aanpassen aan klimaatverandering - Milieu - Omgevingsveiligheid. In de Omgevingsvisie is tevens de koers per specifiek deelgebied beschreven. Het plangebied is gelegen in het Veenweidegebied. Zie navolgende afbeelding. Het gebied heeft een hoge omgevingskwaliteit met bijzondere polders met hoge cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden. Het zijn waardevolle gebieden voor weidevogels en ze bevatten een grote hoeveelheid archeologische sporen. In de polder lopen ook bewoningslinten door en er is bedrijvigheid in verschillende vormen aanwezig: landbouw in afnemende mate en kwekerijen.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Algemeen Op 12 oktober 2022 is de ‘Omgevingsvisie Waddinxveen 2050’ vastgesteld door de gemeenteraad van Waddinxveen. Deze omgevingsvisie geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente.
18
In het deelgebied ‘Veenweidegebied’ koerst de gemeente op klimaatadaptatie en biodiversiteit en duurzame/natuur inclusieve/kringlooplandbouw. Met onderhavig planvoornemen wordt bijgedragen aan de uitdagingen waar de gemeente voor staat, met name op het gebied van milieu en duurzaamheid. Zoals beschreven leidt het project immers door de verwijdering van asbestdaken, een afname van geurbelasting en een vermindering van fijnstof en ammoniakemissie tot een verbetering van de leefomgeving. Daarnaast wordt bijgedragen aan verduurzaming van de agrarische sector, onder andere door hergebruik van energie door middel van een warmtewisselaar en het plaatsen van de kleine windturbine. Tot slot wordt het welzijn van de dieren verbeterd door te voorzien in meer leefoppervlak per dier. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Waddinxveen 2050.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Figuur 3.1: Uitsnede deelgebieden gemeente Waddinxveen met rood aangewezen het plangebied
19
Hoofdstuk 4 - Omgevingsaspecten In dit hoofdstuk vindt een beoordeling plaats van de invloed van het plan op diverse omgevingsaspecten. Daarbij wordt per omgevingsaspect eerst het algemene kader beschreven en komt vervolgens de toetsing aan het plan aan bod.
4.1 Archeologie en Cultuurhistorie 4.1.1 Archeologie Verdrag van Malta Op 16 januari 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag in 1998 goedgekeurd. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Erfgoedwet. Op basis van deze wet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren.
Gemeentelijk beleid Het archeologiebeleid van de gemeente Waddinxveen inzake het plangebied staat verwoord in het bestemmingsplan ‘Landelijk Veen’ en is gebaseerd op de archeologische beleidskaart van de gemeente Waddinxveen, die op 14 november 2012 is vastgesteld. Op 19 september 2018 heeft een herziening van het archeologische beleid plaatsgevonden (Parapluplan Archeologie en Parkeren), welke geen wijzigingen heeft aangebracht in de vrijstellingsgrenzen. Op de archeologische beleidskaart is per zone vastgelegd welke archeologische verwachting een gebied heeft. Het plangebied is gedeeltelijk aangeduid als een zone met een hoge archeologische verwachting. In het geldende bestemmingsplan is deze archeologische verwachting doorvertaald middels de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Zie navolgende figuur voor een uitsnede van de verbeelding behorende bij het bestemmingsplan. Figuur 4.1: uitsnede verbeelding bestemmingsplan met dubbelbestemming archeologie
Volgens het ‘Archeologiebeleid gemeente Waddinxveen 2012’ dient bij geplande werkzaamheden binnen een gebied met ‘Waarde-Archeologie’, bepaald te worden of deze een bedreiging vormen voor eventuele
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Erfgoedwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn. Is de verwachting dat er archeologisch waardevolle zaken aanwezig kunnen zijn, dan is vooronderzoek nodig.
20
archeologische resten. Op basis van de diepte van de bodemingreep en de oppervlakte van de ingreep kan het vervolgtraject bepaald worden. De voor ‘Waarde – Archeologie 2’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden. Waarde Archeologie 2 betreft de zone van de historische bewoningslinten, de Vordere Wasserstellung, de molens en andere cultuurhistorische elementen, evenals dat deel van de stroomgordel Zuidplas waar tijdens archeologisch onderzoek houtskool aangetroffen is. Bij de terreinen van WA2 wordt archeologisch vooronderzoek gevraagd bij plangebieden groter dan 100 m 2, waarvan de bodemingrepen dieper reiken dan 0,3 m onder het maaiveld. Dit betekent dat de archeologische eisen niet gelden voor grotere ingrepen die ondieper zijn dan 0,3 m onder maaiveld en evenmin voor diepere ingrepen over een oppervlak van minder dan 100 m 2. In het geval dat het plangebied groter is dan 100 m2, maar de verstorende ingreep kleiner – te denken valt aan een beperkte ingreep zoals een bescheiden woonhuis op een groter perceel – wordt de aanvrager alsnog vrijgesteld van archeologische verplichtingen. In dat geval wordt het te bebouwen oppervlak als uitgangspunt genomen.
Het overleggen van een archeologisch rapport is volgens artikel 3.2.4 van het Parapluplan Archeologie en Parkeren niet nodig wanneer de archeologische waarde van de gronden op basis van andere beschikbare informatie afdoende is vastgesteld. Naast gemeentelijk archeologiebeleid is de cultuurhistorische atlas van de provincie Zuid-Holland geraadpleegd. Op grond van de kaart bevindt het plangebied zich gedeeltelijk op gronden met een redelijke tot hoge trefkans op archeologische waarden. De kaart komt overeen met de gemeentelijke dubbelbestemming die is opgenomen in het bestemmingsplan. Toetsing plan In het kader van de omgevingsvergunning voor de nieuwe stal die is verleend op 10 juni 2015 is naar voren gekomen dat het plangebied zich bevindt in een gebied met hoge en lage verwachtingen. In het plangebied zijn in het verleden al sloten gedempt, waardoor de bodem al dusdanig verstoord is dat hier geen archeologische waarde is te verwachten. De bouw van de nieuwe stal is voorzien op gronden waar zich momenteel een watergang bevindt. Derhalve ligt het niet in de rede dat ter plaatse archeologische waarden te verwachten zijn. Voor het dempen van de sloot, is op 11 april 2019 al een toestemming verleend door het Hoogheemraadschap van Rijnland. Zie paragraaf 4.11. Bovendien zullen er geen diepe graafwerkzaamheden plaatsvinden vanwege het laaggelegen perceel.
Het zal eerder opgehoogd moeten worden. De schuur zal bovenop het al bestaande perceel worden aangebracht. Op basis van deze informatie kan vastgesteld worden dat verstoring in de bodem niet aannemelijk is en geldt geen archeologische onderzoeksplicht. Dit volgt uit artikel 3.2.4 van het Parapluplan Archeologie en Parkeren.
Ontplofbare oorlogsresten
Uit eerder uitgevoerd grootschalig vooronderzoek blijkt dat het plangebied onverdacht is op ontplofbare oorlogsresten. Nader onderzoek is dus niet noodzakelijk. Als men bij graafwerk toch stuit op verdachte objecten, worden alsnog passende maatregelen getroffen. Conclusie Door het plan worden geen archeologische waarden aangetast.
4.1.2 Cultuurhistorie Algemeen Op basis van het Besluit ruimtelijke ordening, artikel 3.1.6, lid 5, onder a, moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden rekening
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Archeologie
21
is gehouden. Hierbij dient tevens historisch (steden)bouwkundige geografie te worden meegenomen in de belangenafweging. Aangegeven dient te worden welke conclusies aan de geanalyseerde waarden worden verbonden, en op welke wijze deze zijn geborgd in het plan. Provinciaal beleid De provincie Zuid-Holland beschikt over een cultuurhistorische waardenkaart. Het plangebied is gelegen binnen het landschapstype ‘Veenontginning’. De veenontginningen zijn vanaf de 11e eeuw ontstaan, toen vanaf een ontginningsbasis (rivier of gegraven wetering) de veenwildernis systematisch werd ontgonnen. Zo ontstond een verkaveling die nog altijd karakteristiek is voor het veenlandschap: lange (smalle) stroken, van elkaar gescheiden door (afwaterings)sloten, met de boerderij op de kop van de kavel. De stroken liggen evenwijdig aan elkaar of vormen een waaier, als ze uitgezet zijn vanaf een kronkelende rivieroever. Toetsing plan In onderstaande figuur is een uitsneden van de cultuurhistorische waardenkaart in de omgeving van het plangebied opgenomen. Op basis van deze kaart ligt het plangebied in het cultuurlandschap van de ‘veenontginningen’.
Met het landschap is rekening gehouden bij het opstellen van de landschappelijke inpassing (zie paragraaf 2.3). In het plangebied zijn op basis van de cultuurhistorische waardenkaart verder geen waarden aanwezig. Conclusie Door het plan worden geen cultuurhistorische waarden aangetast.
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Figuur 4.2: Uitsnede Cultuurhistorische verwachtingskaart Zuid-Holland
22
4.2 Bedrijven en milieuzonering 4.2.1 Algemeen Om tot een ruimtelijk relevante toetsing van de milieuhygiënische inpasbaarheid van nieuwe functies te komen, wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. De milieuzonering zorgt voor een voldoende afstand tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) in ruimtelijke plannen. Hiertoe zijn bedrijven voorzien van een zone waar mogelijke nadelige effecten zijn voor woningen. Maatgevend zijn de thema’s geur, geluid, stof en gevaar. Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is het voorkomen van voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten van belang. Daarnaast mogen bedrijven niet worden beperkt in hun mogelijkheden. VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering Om mogelijke hinder van bedrijven voor bewoners te voorkomen, wordt de daarvoor algemeen aanvaarde VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ (2009) gebruikt. In deze uitgave is de potentiële milieubelasting voor een hele reeks van bedrijven bepaald aan de hand van de reeds genoemde milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De milieubelasting is voor die aspecten vertaald in richtlijnen voor aan te houden afstanden tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Deze afstanden kunnen als basis worden gehanteerd, maar zijn indicatief.
Bovendien zijn deze afstanden alleen van toepassing op nieuwe situaties en niet op bestaande situaties. Het milieuaspect met de grootste afstand is maatgevend en bepaalt in welke milieucategorie een bedrijfstype wordt ingedeeld.
• •
een ‘rustige woonwijk’ is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer; een ‘gemengd gebied’ is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.
In onderstaande tabel is weergegeven welke richtafstand bij de twee verschillende gebiedstypen aangehouden worden per milieucategorie. Tabel 4.1 – Richtafstand voor de twee gebiedstypen per milieucategorie
Bron: VNG
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Gebiedstypen Volgens de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” dient eerst te worden beoordeeld of in de omgeving sprake is van een ‘rustige woonwijk’ of een ‘gemengd gebied’:
23
Externe en interne werking Bij het realiseren van nieuwe functies wordt gekeken naar de omgeving waarin de nieuwe functies gerealiseerd worden. Hierbij speelt qua inpasbaarheid zowel de ‘externe werking’ als de ‘interne werking’ van de nieuwe functie een rol: 1.
2.
Externe werking: Past de nieuwe functie in de omgeving? Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden gewaarborgd kan worden; Interne werking: Laat de omgeving de nieuwe functie toe? Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie binnen het plangebied hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving. Worden bijvoorbeeld bestaande bedrijven door de komst van de nieuwe functie belemmerd in hun bedrijfsvoering?
4.2.2 Toetsing plan Gebiedstype Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Waddinxveen, waar verspreid overwegend agrarische percelen zijn gelegen. Daarnaast bevinden zich op korte afstand van het plangebied burgerwoningen en bedrijven(terreinen). Hierdoor is sprake van een matige of sterke functiemenging. Derhalve wordt in onderhavig geval uitgegaan van het omgevingstype ‘gemengd gebied’. Externe werking
Agrarisch bedrijf
Ten aanzien van de richtafstand voor het aspect geur wordt opgemerkt dat bij veehouderijen niet de adviesafstanden, maar de wettelijk aan te houden afstanden of de berekenende geuremissiecontouren voor vergunningplichtige veebedrijven bepalend zijn. Hier wordt in paragraaf 4.6 nader op ingegaan. De hiervoor genoemde maximale richtafstand vloeit voort uit het milieuaspect ‘geur’. De maximale richtafstand die daarna volgt, is die van de milieuaspecten ‘geluid’ van 30 meter en ‘stof’ van 10 meter (rekening houdend met een verlaging van de richtafstanden in gemengd gebied). De dichtstbijzijnde burgerwoning ligt op circa 32 meter afstand van de grens van het bouwvlak ter plaatse van de Henegouwerweg 119a, 119b en 120 te Waddinxveen. Het betreft de woning aan de Henegouwerweg 119. Er wordt voldaan aan de richtafstand. Met het voornemen kan derhalve in voldoende mate een aanvaardbaar woon- en leefklimaat worden geborgd voor omliggende functies.
Opslag en boerderij-automaat
Conform de VNG-richtlijn geldt voor opslag een milieucategorie van 2 (SBI-2008, 52109), waarbij een afstand dient te worden gehanteerd van 30 meter voor geluid en 10 voor gevaar. Ook deze richtafstanden mogen worden verlaagd naar respectievelijk 10 en 0 meter. Er wordt voldaan aan deze afstanden. Over het algemeen geldt voor maaltijden- en drankverstrekking van geringe omvang een milieucategorie van 2, waarvoor een afstand geldt van 10 meter voor geur en 10 meter voor geluid. Aangezien de richtafstand verlaagd mag worden, betreft de afstand 0 meter. Er wordt voldaan aan de afstand.
Kleine windturbine
Landelijk Veen, herziening Henegouwerweg 119a, 119b en 120 Waddinxveen
Het voornemen betreft een functie die volgens de (indicatieve) brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ gezoneerd dient te worden ten opzichte van milieugevoelige functies in de omgeving. Conform de VNGrichtlijn geldt voor de voorgenomen ontwikkeling milieucategorie 4.1, behorende bij ‘Fokken en houden van pluimvee’ (SBI-2008, 0147). Hierbij dient een maximale richtafstand van 100 meter aangehouden te worden (zie tabel 4.1).
24
In de VNG-publicatie worden richtafstanden genoemd voor geluid en gevaar voor windmolens met een wiekdiameter van 20, 30 en 40 meter. Voor geur en stof zijn geen afstanden opgenomen. De afstand voor geluid is het grootste van de richtafstanden. In voorliggend geval is sprake van een wiekdiameter kleiner dan 20. De richtafstanden uit de VNG-publicatie voor een windturbine met een wiekdiameter van 20 meter is 100 meter voor geluid en 30 meter voor gevaar. Verlaging van de richtafstand leidt tot een afstand van 50 meter voor geluid en 10 meter voor gevaar. Binnen deze zones zijn geen milieugevoelige objecten gelegen. Interne werking In de omgeving van het plangebied zijn meerdere (agrarische) bedrijven gevestigd. Derhalve is het van belang om na te gaan of het voornemen inpasbaar is ten opzichte van bestaande functies in de omgeving. Aan de Henegouwerweg 117a is een agrarisch bedrijf in de sierteelt gevestigd. Aangezien het planvoornemen er niet toe leidt dat een milieugevoelige functie dichter bij Henegouwerweg 117a komt te liggen, wordt het bedrijf niet beperkt in haar bedrijfsvoering. Conclusie Op basis van het aspect milieuzonering bestaan er geen belemmeringen ten aanzien van de voorgenomen plannen.