Verbeelding Bestemmingsplan Stadshart, eerste herziening

GEMEENTE VLAARDINGEN BESTEMMINGSPLAN

e

STADSHART, 1 HERZIENING VASTSTELLING

juli 2022

1

GEMEENTE VLAARDINGEN

TOELICHTING REGELS VERBEELDING

Status: Versie: Datum: IMRO code:

Vastgesteld 01 6 juli 2022 NL.IMRO.0278ph01Stads2009-0030

2

GEMEENTE VLAARDINGEN

TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN

STADSHART, 1 HERZIENING

e

3

Inhoud 1. INLEIDING ............................................................................................................................................ 5 1.1. Aanleiding en doel ........................................................................................................................ 5 1.2. Ligging en begrenzing van het plangebied ................................................................................... 5 1.3. Te doorlopen procedure .............................................................................................................. 5 2. BELEIDSKADER ..................................................................................................................................... 6 2.1. Horecanota 2010 .......................................................................................................................... 6 2.2. Ondersteuningsplan horeca 2021-2024 ....................................................................................... 6 2.3. Horeca-en evenementenbesluit 2015 .......................................................................................... 6 2.4. Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040 ........................................................................................ 6 2.5.

Kadernota Binnenstad .................................................................................................................. 6 2.6. Centrumplan De Binnenstad centraal .......................................................................................... 7 2.7. Programma Levendige Binnenstad 2030 ..................................................................................... 8 2.8. Beeldkwaliteitsplan Binnenstad Vlaardingen ............................................................................... 8 3. BESCHRIJVING PLAN ............................................................................................................................ 9 3.1. Markt 21, 22 en 24 ....................................................................................................................... 9 3.2. Westhavenplaats 5 ..................................................................................................................... 10 3.3. Westhavenplaats 32 en 33 ......................................................................................................... 11 3.4. Hoogstraat 169 ........................................................................................................................... 11 3.5. Omgevingsaspecten ................................................................................................................... 12 4.

JURIDISCHE PLANOPZET .................................................................................................................... 13 4.1. Inleiding ...................................................................................................................................... 13 4.2. Aanpassing van de regels ........................................................................................................... 13 4.3. Aanpassing van de verbeelding .................................................................................................. 13 5. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................................................................. 14 6. MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .......................................................................... 15 6.1. Overleg met instanties ex artikel 3.1.1 Bro ................................................................................ 15 6.2 Zienswijzen ................................................................................................................................. 15 6.3 Beroep ........................................................................................................................................

15 BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 16

4

1. INLEIDING 1.1. Aanleiding en doel In het plangebied van het geldende bestemmingsplan Stadshart, dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 29 september 2011, is voor horeca-activiteiten op diverse adressen geconstateerd dat de bestemmingslegging niet in overeenstemming is met lang en/of kortgeleden verleende horecavergunningen. Het doel van dit bestemmingsplan is dit met elkaar in overeenstemming te brengen.

1.2. Ligging en begrenzing van het plangebied Het bestemmingsplan bestaat uit vier kleine gebieden. Het betreft de gronden of delen van de gronden van de (horeca)panden met adressen Markt 21-23, Westhavenplaats 5, Westhavenplaats 33 en Hoogstraat 169. Oorspronkelijk ging het om vijf locaties, maar één van de locaties (Maasssluissedijk 52/Markt 20) is als gevolg van de beantwoording van een zienswijze vervallen.

1.3. Te doorlopen procedure Nadat het ontwerpbestemmingsplan door het college is vastgesteld, wordt het gedurende 6 weken ter visie gelegd. In deze periode kan men een zienswijze indienen met betrekking tot het bestemmingsplan. Eventuele zienswijzen worden daarna verzameld en overwogen waarna het bestemmingsplan door het college ter vaststelling wordt aangeboden aan de gemeenteraad. Nadat het bestemmingsplan door de gemeenteraad is vastgesteld, wordt het vaststellingsbesluit gedurende 6 weken ter inzage gelegd. In het kader van deze beroepstermijn kan men in beroep bij de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingediend, is het bestemmingsplan onherroepelijk. Als er wel beroep wordt ingediend, treedt het bestemmingsplan in werking als er geen voorlopige voorziening is aangevraagd.

5

2. BELEIDSKADER

2.1. Horecanota 2010 In de horecanota is een opsplitsing gemaakt in vier horeca categorieën, plus paracommercie en coffeeshops. Categorie 1 betreft lichte horeca / dagzaken conform de Winkeltijdenwet, categorie 2 betreft maaltijdverstrekkers buiten de Winkeltijdenwet, al dan niet in combinatie met drank en/of bezorging, alsook de logiesverstrekkers, categorie 3 betreft middelzware horeca (o.a. café, bierhuis en snooker-en biljartcentrum), categorie 4 betreft de zware horeca waaronder: discotheken, zalencentra en partycentra. Deze opsplitsing is overgenomen in het geldende bestemmingsplan Stadshart.

2.2. Ondersteuningsplan horeca 2021-2024 De gemeente Vlaardingen wil de Vlaardingse horeca ruimte geven om te herstellen van de zware coronatijd. In het Ondersteuningsplan Horeca Vlaardingen 2021-2024 staan maatregelen die enerzijds direct een concrete, positieve impact hebben én ook voor langere tijd zekerheid bieden aan de horecasector in Vlaardingen. Verruimde terrassen (ook in de winter mogelijk) en minder regels (rond onder andere parasols) vormen de kern van het plan. Ook wordt de informatievoorziening vanuit de gemeente verbeterd. Het gemeentebestuur geeft hiermee ruimte en vertrouwen aan een sector die essentieel is voor de uitstraling van en sfeer in de stad en goed is voor ongeveer 5% van de werkgelegenheid. De maatregelen uit het Ondersteuningsplan Horeca Vlaardingen 2021-2024 zijn afgestemd met de regioadviseur van Koninklijke Horeca Nederland en afgevaardigden van de Vlaardingse horeca. Het plan wordt elk najaar tot 2024 met de betrokken partijen geëvalueerd. Wanneer de openbare orde, woon- en leefklimaat of (verkeers)veiligheid onder druk komt te staan, kan de burgemeester de maatregelen terugdraaien. Dit Ondersteuningsplan komt voorlopig in de plaats van een nieuwe horecanota en terrassenbeleid. Ontwikkelingsmogelijkheden voor horeca zijn vanwege de coronacrisis momenteel niet goed te geven.

En de horeca heeft behoefte aan maatregelen die direct een concrete, positieve impact hebben.

2.3. Horeca-en evenementenbesluit 2015 Het besluit regelt de aanwijzing van het horeca-concentratiegebied en -in aanvulling op hetgeen is vastgelegd in de APV-de criteria voor het aanvragen en verlenen van vergunningen en meldingen met betrekking tot horeca. O.a. de voorwaarden ten aanzien van terrassen en sluitingstijden zijn hierin geregeld. Buiten het horeca-concentratiegebied mogen terrassen bij horeca categorieën 1 tot en met 4 op maandag tot en met zondag geopend zijn vanaf dezelfde tijd als waarop de openbare inrichting waartoe zij behoren geopend is, tot 22.00 uur.

2.4. Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040 Het levendiger maken van de binnenstad is als een van dé vier ambities benoemd in de Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040. De binnenstad van Vlaardingen is in 2040 hét hart van de gemeente. Het is een populaire plek bij Vlaardingers en bezoekers uit de regio. De gezellige binnenstad is multifunctioneel, er zijn veel evenementen en kleinschalige recreatie. Lege panden krijgen andere functies, het winkelgebied wordt compacter. Het is niet langer alleen de plek om te winkelen, maar verandert in een plek om te ontspannen, wonen, winkelen, werken en ontmoeten. Het aantrekken van bezoekers naar de binnenstad is belangrijk om de ambitie te realiseren..

2.5. Kadernota Binnenstad De Kadernota Binnenstad stelt vijf kaders vast die onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden. Kader 1 is o.a. een heroriëntatie op de winkelstructuur. Dat houdt het verkleinen van het kernwinkelgebied (minder m2 detailhandel). Kader 2 is o.a. dat wonen in de binnenstad meer gefaciliteerd moet worden. Kader 3 betreft gebiedsprofielen. Concrete uitwerking van de profielen

6

is later aan de orde. Voor de Markt, Maassluissedijk en Westhavenplaats geldt geen profiel.

2.6. Centrumplan De Binnenstad centraal In het voorliggende Centrumplan 'De binnenstad centraal' worden vier specifieke opgaven geformuleerd, die een integrale uitwerking van de verschillende kaders uit de Kadernota zijn, maar nadrukkelijk met elkaar samenhangen: Heroriëntatie winkelstructuur binnenstad Functiemenging en verbinding Bereikbaarheid en parkeren Bruisende binnenstad Het realiseren van de verdere concentratie op het kernwinkelgebied leidt er toe dat er elders in de binnenstad letterlijk ruimte voor andere functies ontstaat. De gebiedsprofielen uit de Kadernota geven invulling aan de menging van de functies en de eigen identiteit die de verschillende straten, in samenhang, moeten krijgen. De voordelen van functiemenging zijn talrijk: het zorgt voor levendiger en aantrekkelijker gebieden, is veiliger door meer toezicht en sociale controle overdag en efficiënter en duurzamer in ruimtegebruik. Functiemenging verhoogt de waarde van de woningen en woonomgeving en geeft meer flexibiliteit. De opgave van een bruisende binnenstad is de beoogde uitkomst van alle kaders uit de Kadernota Binnenstad tezamen.

De aantrekkingskracht van een binnenstad wordt immers sterk beïnvloed door de mate van levendigheid: is er genoeg te doen en is het aanbod aantrekkelijk genoeg? In de Kadernota is de ambitie vastgelegd om te komen tot een compacte, goed geleide winkelstructuur met een complete mix voor recreatief winkelen (winkelen en vermaak). De levendige binnenstad straalt kwaliteit uit door hoogwaardige inrichting van de openbare ruimte en de prominente aanwezigheid van kunst, cultuur en evenementen. Horeca is een belangrijke aanvulling op het winkelaanbod in een binnenstad. Het geeft de bezoeker een moment van rust tijdens het winkelen, biedt gastvrijheid en

7

verlengt de verblijfsduur van de consument. Bovendien kan horeca ook nieuwe doelgroepen aantrekken en functioneert horeca op de dag, maar ook in de avond. In de binnenstad ligt de belangrijkste cluster voor horeca buiten het winkelgebied, aan de Oude Haven. Er zijn wellicht mogelijkheden voor een extra horecacluster, meer gericht op het winkelend publiek, op en aan een pleinlocatie in het kernwinkelgebied. Uitvoeringsvoorstellen voor de Creëer aantrekkelijke, moderne pleinen en straten waar mensen elkaar kunnen ontmoeten. Leg een link met de historie. Zorg voor meer groen en meer zitgelegenheid en een leuke speelplek of ontdektuin voor kinderen op verschillende plaatsen in de binnenstad. Faciliteer (dag)horeca op de straten en pleinen van de binnenstad. Faciliteer kunst en cultuur in de openbare ruimte en evenementen in de binnenstad en zorg voor een samenhang daarin. Er wordt gewerkt aan een beeldkwaliteitsplan / masterplan voor de Binnenstad. Deze nota behelst de voorgestane beeldkwaliteit en functiemenging in de Binnenstad.

2.7. Programma Levendige Binnenstad 2030 Het Programma Levendige Binnenstad 2030 is in maart 2020 door de gemeenteraad vastgesteld als vervolg op de Kadernota Binnenstad en het Centrumplan De Binnenstad Centraal. Het programma bevat de ambities om de binnenstad te verbeteren, hoe en met wie de gemeente dit een bereikbare binnenstad, een schoon, heel en veilige binnenstad. De binnenstad is verdeeld in een kernwinkelgebied, aanloopgebied en transformatiegebied en daarnaast het horecaconcentratiegebied aan de Westhavenplaats en (een deel van de) Westhavenkade.

2.8. Beeldkwaliteitsplan Binnenstad Vlaardingen Tegelijk met het Programma Levendige Binnenstad 2030 is ook het Beeldkwaliteitsplan vastgesteld dat gaat over een kwalitatieve inrichting van de openbare ruimte in de binnenstad.

8

3. BESCHRIJVING PLAN 3.1. Markt 21, 22 en 24 Hier zit sinds lange tijd een café-restaurant (tegenwoordig Proost). In 2011 is er een exploitatievergunning en een vergunning Drank- en Horecawet voor onbepaalde tijd verleend. In het geldende bestemmingsplan Stadshart uit 2011 is dit echter abusievelijk niet goed overgenomen. Dit wordt nu gerepareerd. Markt 21, 22 en 24 krijgen de aanduiding horeca tot en met categorie 2. Een restaurant valt namelijk onder horecacategorie 2. Dit sluit aan bij voorheen geldende bestemmingsplan Stadshart 1994 waarin al was opgenomen dat ter plaatse een restaurant is toegestaan. Daarnaast is dit niet in strijd met de goede ruimtelijke ordening.

9

3.2. Westhavenplaats 5 Op dit adres zit een sinds 2014/2015 een vergunde snackbar/lunchroom/petit-restaurantbedrijf (Dinner & You). In 2017 is de bestaande inrichting uitgebreid met een deel van het naastgelegen pand (Westhavenplaats 4) dat vervolgens bij dit adres is gevoegd. In het geldende bestemmingsplan is horeca in de categorie 1 toegestaan, terwijl er sprake is van horeca in de categorie 2. Aangezien hier vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening geen bezwaren tegen zijn, kan dat worden gerepareerd. Westhavenplaats 5 krijgt de aanduiding horeca tot en met categorie 2. Hiermee is nog steeds sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

10

3.3. Westhavenplaats 32 en 33 Op het adres Westhavenplaats 33 bevindt zich sinds lange tijd een vergunde discobar (Pandabar). Het achterste deel van de inrichting is altijd al als zodanig vergund in gebruik geweest, maar heeft niet dezelfde horecacategorie bestemming als het voorste gedeelte. Dit wordt nu gerepareerd. Het gehele pand krijgt de aanduiding horeca tot en met categorie 4 net als Westhavenplaats 32 dat ook bij de horecazaak hoort. De aanpassing is een wijziging van de categorie ten opzichte van het geldende bestemmingsplan. Dit betreft echter een aanpassing die recht doet aan de jarenlange bestaande situatie waarbij sprake is van een zo te noemen bar/dancing. Om te voorkomen dat de mogelijkheden uitbreiden en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te borgen, is opgenomen dat een zalenverhuur/partycentrum, amusementscentrum en casino ter plaatse niet is toegestaan.

3.4. Hoogstraat 169 Op dit adres is sinds 2010 een grand-café (nu Het Hart van Vlaardingen genoemd) gevestigd. In het geldende bestemmingsplan is horeca in de categorie 2 toegestaan, terwijl het feitelijk gebruik van het grand-café onder categorie 3 valt. Bij nader inzien, is categorie 2 dus onjuist, dat wordt nu gerepareerd. Hoogstraat 169 krijgt de aanduiding horeca tot en met categorie 3. In overleg tussen de ondernemer en de gemeente Vlaardingen is gekozen om de horeca categorie in overeenstemming te brengen met dit feitelijk gebruik. Daarbij geldt dat de zaak al sinds 2016 meedraait in de horecaproef van de gemeente Vlaardingen (verruimde openingstijden) en er geen sprake is van klachten. Om de ruimtelijke effecten van deze wijziging inzichtelijk te maken is een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd, die bij deze partiële herziening als bijlage is toegevoegd. Hieruit blijkt dat bij een aanpassing van de horecacategorie nog steeds sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de omliggende woningen.

11

3.5. Omgevingsaspecten In het kader van onderhavig bestemmingsplan zijn alle relevante omgevingsaspecten afgewogen. Aangezien het gaat om een reparatieplan over bestaande en vergunde horeca-activiteiten die geen nieuwe bouwmogelijkheden toestaan, zijn er geen significante effecten te verwachten ten aanzien van geluidhinder, luchtkwaliteit, externe veiligheid, stikstofdepositie, archeologie, bodemkwaliteit en beschermde natuur te verwachten.

12

4. JURIDISCHE PLANOPZET 4.1. Inleiding Deze herziening dient de bestemmingsplan technische reparatie van een vijftal vergunde horeca inrichtingen. Er is voor gekozen om de planvorm partiële herziening toe te passen zodat de geldende regeling uit het bestemmingsplan 'Stadshart' van toepassing blijft voor de betreffende gronden.

4.2. Aanpassing van de regels In de regels is opgenomen dat de regels van het bestemmingsplan 'Stadshart' onverminderd van toepassing zijn.

4.3. Aanpassing van de verbeelding De begrenzing van de herziening betreft het gebied van de aangepaste horeca-aanduidingen. Ten behoeve van de leesbaarheid en gebruiksvriendelijkheid is de digitale en analoge verbeelding echter zo vormgegeven dat ook de geldende bestemmingen, dubbelbestemmingen en eventuele aanduidingen zichtbaar zijn op de verbeelding. Anders zou men bij raadplegen van de bestemming van de gronden steeds moeten switchen tussen de verbeelding van dit plan en het bestemmingsplan Stadshart.

13

5. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID Bij de voorbereiding van een ontwerp voor een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting van een bestemmingsplan minimaal inzicht te worden gegeven in de uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, onder meer voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, deze moeten kunnen worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar, bijvoorbeeld via het vaststellen van een exploitatieplan. Op grond van artikel 6:12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Het zijn hoofdzakelijk ambtshalve wijzigingen, waardoor er geen kostenverhaal is of een exploitatieplan zou moeten worden opgesteld. De reparatie van het bestemmingsplan Stadshart voldoet niet aan deze voorwaarden.

14

6. MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID 6.1. Overleg met instanties ex artikel 3.1.1 Bro In artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is voorgeschreven dat de diverse bestuurlijke partners worden betrokken bij de voorbereiding van een bestemmingsplan. Het overleg met de provincie heeft plaatsgevonden door middel van het zogenaamde e-formulier. Het plan is niet strijdig met de in de provinciale verordening opgenomen ruimtelijke belangen van de provincie. Aangezien de belangen van de overige bestuurlijke partners, zoals het waterschap niet wordt geschaad heeft geen verder bestuurlijk overleg plaatsgevonden.

6.2 Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn wordt een ieder in de gelegenheid schriftelijk en/of mondeling een zienswijze op het plan in te dienen.

6.3 Beroep Na vaststelling wordt het plan wederom 6 weken ter inzage gelegd. Tegen het besluit tot vaststelling staat, voor belanghebbenden, direct beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Direct na de beroepstermijn treedt, indien tijdens de beroepstermijn geen verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, het plan in werking waarna tot planrealisatie kan worden overgegaan.

15

BIJLAGEN Ruimtelijke onderbouwing Hoogstraat 169 Vlaardingen

16