06 Concept uitvoeringsprogramma 2025 ruimtelijk domein

Uitvoeringsprogramma ruimtelijk domein gemeente Venray 2025

1

Inhoud 1

Inleiding

3

2

Uitvoering VTH taken

4

2.1

Inleiding

4

2.2

Team VTH

4

2.3

Klachten/meldingen

4

2.4

Toezicht buiten kantooruren (piket)

4

2.5

Samenwerkingsverband Noordelijk Noord Limburg (NNL)

4

2.6

Regionale uitvoeringsdienst Limburg Noord

5

3

Uitvoering taken APV/openbare ruimte

5

3.1

Inleiding

5

3.2

Team BOA

5

3.3

Klachten/meldingen

5

3.4

Samenwerkingsverbanden/convenanten

5

4

Team ondermijning/openbare orde en veiligheid

6

5

Doelen en prioriteiten 2025

6

5.1

Inleiding

6

5.2

Prioriteiten versus wettelijke taken

6

5.3

Milieu

6

5.4

BRIKS (Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen en Slopen)

7

5.5

Toezicht internationale werknemers

7

APV

7

5.6

5.6.1

Team VTH

7

5.6.2

Team verkeer

7

5.6.3

Team afval

8

5.7

Juridische handhaving

8

6

Uitvoeringsprogramma 2025

8

6.1

Milieu

8

6.2

BRIKS (Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen en Slopen)

9

6.3

Internationale werknemers

9

6.4

APV/bijzondere wetten

9

6.5

6.4.1

Team VTH

9

6.4.2

Team verkeer

10

6.4.3

Team afval

10

Juridische handhaving

10

2

1 Inleiding Voor u ligt het uitvoeringsprogramma 2025 gebaseerd op het nalevingsbeleid 2025 – 2026 van de gemeente Venray. Dit programma geeft een overzicht van de doelen, prioriteiten en de geplande werkzaamheden voor 2025. Het collegeprogramma 2022-2026 en de resultaten en bevindingen uit het laatste jaarverslag VTH (voor de taken van VTH) zijn gebruikt als basis voor het uitvoeringsprogramma 2025. In het jaarverslag 2025 zullen we evalueren of de gestelde doelen bereikt zijn en in hoeverre er bijsturing nodig is in het volgende uitvoeringsprogramma. Visie Wij gaan voor een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn instrumenten om de kwaliteit van de leefomgeving te vergroten en te waarborgen. We hebben duidelijke en begrijpelijke regels en afspraken, vastgelegd in o.a. wetten, beleid en vergunningen. We passen wet- en regelgeving toe, zodat in een veilige en gezonde gemeente geleefd wordt. Waarbij we aandacht hebben voor de handhaafbaarheid bij het opstellen van de regels. We zien toe op het naleven van de regels en treden handhavend op wanneer men zich niet aan deze regels houdt. Dit is vastgelegd in het nalevingsbeleid. Om te komen tot dit beleid en een heldere prioritering van de werkzaamheden is een analyse uitgevoerd.

Er is inzichtelijk gemaakt welke ontwikkelingen er spelen in onze omgeving, waar liggen de grootste risico’s en welke bestuurlijke ambities zijn er? Uitgangspunten van ons beleid zijn: •

van regel gestuurd naar risico gestuurd

•

maatwerk

•

wettelijke ontwikkelingen

PDCA-cyclus Hantering van een sluitende beleids- en operationele cyclus (Big 8, zie afbeelding hiernaast) is een belangrijke voorwaarde voor het resultaatgericht organiseren en sturen. Onderdeel van de landelijke set kwaliteitscriteria 2.2 voor de VTH-taken zijn daarom de zogenaamde procescriteria. Het voldoen aan de procescriteria borgt een gesloten plan-docheck-act cyclus, die begint met het opstellen van een strategisch beleidskader (probleemanalyse, doelstellingen, prioriteiten). Dit gaat over in de daadwerkelijke uitvoering van de VTH-taken in het ruimtelijk domein (dit is geborgd met dit uitvoeringsprogramma). Dit wordt opgevolgd door het monitoren van de geleverde prestaties op basis van kritische prestatie-indicatoren en eindigt met het bijstellen van het beleid naar aanleiding van de ervaringen in de praktijk.

3

2 Uitvoering VTH taken 2.1

Inleiding

Taken die in het basistakenpakket (BTP) thuis horen, dienen uitgevoerd te worden door de RUD LN. Door de netwerkconstructie waarvan in Limburg Noord sprake is, voert Venray deze controles uit voor Venray als ook voor de RUD LN. Daarnaast wordt er nog veel samengewerkt met externe partijen, zoals met de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA), de politie, de Veiligheidsregio, belastingdienst, openbaar ministerie en de provincie. De Rud dient per 1-42026 te voldoen aan de robuustheidscriteria die het rijk stelt aan een omgevingsdienst.

2.2

Team VTH

Dit team bestaat uit milieu- en bouwadviseurs, milieu- en bouwtoezichthouders, juristen, vergunningverleners Algemene plaatselijke verordening (APV), (administratieve) ondersteuning en beleidsmedewerkers.

2.3

Klachten/meldingen

De binnenkomende klachten/meldingen komen op een centraal punt binnen. Daar wordt getoetst of ze opgepakt moeten worden. Voor deze toetsing is een afwegingskader opgesteld. Wanneer de klacht/melding niet opgepakt wordt, wordt de melder hiervan direct op de hoogte gesteld. Indien een klacht opgepakt wordt, zal de toezichthouder contact opnemen met de melder en aangeven hoe de klacht/melding opgepakt wordt.

2.4

Toezicht buiten kantooruren (piket)

Voor het toezicht buiten kantooruren is er regionaal een piketdienst. Venray coördineert dit piket voor de gemeenten Mook en middelaar, Gennep, Bergen, Horst aan de Maas en Venray. Het piket houdt in dat buiten kantooruren een medewerker bereikbaar is voor spoedeisende milieuklachten en calamiteiten. De medewerkers hebben een aantal keer per jaar een week piketdienst. Aan het begin van het jaar wordt hiervoor een rooster opgesteld.

2.5

Samenwerkingsverband Noordelijk Noord Limburg (NNL)

Sinds oktober 2017 trekken de gemeenten Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray samen op bij de uitvoering van de VTH-taken. De samenwerking is vooral gericht op lichtere milieutaken (die niet tot de basistaken behoren) en de taken bouwen en slopen. Doelen samenwerking: Hoewel de samenwerking minder intensief is dan voorgaande jaren streven we nog altijd de volgende doelen na: •

Lokaal maatwerk leveren (inspelen op bestuurlijke wensen, calamiteiten en afstemming met andere disciplines/integraal);

•

De kwaliteit verhogen door de bundeling en uitwisseling van kennis en middelen;

4

• •

Meer uniformiteit in uitvoeringsafspraken en uitvoeringsbeleid; Meer efficiënte inzet van medewerkers (door processen meer en beter af te stemmen en samen te optimaliseren);

•

2.6

Kwetsbaarheid verminderen en onze slagkracht als NNL-regio vergroten.

Regionale uitvoeringsdienst Limburg Noord

De RUD LN is een Gemeenschappelijke Regeling (GR) waarin alle 15 Noord- en MiddenLimburgse gemeenten en de Provincie Limburg op inhoud en beleid samenwerken. De RUD LN is een netwerk-RUD. Dat betekent dat de medewerkers van de gemeenten werkzaamheden uitvoeren onder de vlag van de RUD. De RUD voert voor de gemeente de basistaken uit. Het is een verplichting om de basistaken onder te brengen bij de RUD. Deze hebben voornamelijk betrekking op complexe milieuvergunningverlening en toezicht. De overige taken (de eerder genoemde thuistaken) worden verricht door de gemeente zelf.

3 Uitvoering taken APV/openbare ruimte 3.1

Inleiding

De BOA’s staan vooral aan de lat voor de veiligheid en leefbaarheid van onze (leef)omgeving. Zij kunnen zowel bestuursrechtelijk als toezichthouder en strafrechtelijk als BOA optreden tegen overtredingen. In dat laatste geval verloopt de verantwoording via het Openbaar Ministerie.

3.2

Team BOA

Dit team bestaat uit meerdere aangewezen toezichthouders die tevens aangewezen zijn als BOA’s in domein 1 - Openbare Ruimte en één BOA in domein 2 – Milieu. Taken: •

Handhaving bestuursrechtelijk (optreden als toezichthouder) op grond van de Awb

•

Handhaving strafrechtelijk (optreden als BOA) op grond van de akte van opsporingsbevoegdheid

3.3

Klachten/meldingen

De binnenkomende klachten/meldingen komen integraal bij team BOA binnen. Het is streven is om klachten/meldingen binnen 10 werkdagen te behandelen.

3.4

Samenwerkingsverbanden/convenanten

Met diverse partijen hebben we samenwerkingsverbanden/convenanten die van kracht zijn.

5

4 Team ondermijning/openbare orde en veiligheid Voor dit onderdeel wordt er dit jaar een start gemaakt met de kadernota integraal veiligheidsbeleid (met daarin gestelde prioriteiten op basis van een uitgebreide veiligheidsanalyse) en de daaraan gekoppelde dynamische veiligheidsagenda (uitvoeringsprogramma). Om deze reden maakt het geen onderdeel uit van dit uitvoeringsprogramma.

5 Doelen en prioriteiten 2025 5.1

Inleiding

In het collegeprogramma is toezicht en handhaving een speerpunt. Om hier invulling aan te geven, is het nalevingsbeleid opgesteld. Dit als vervanger van het huidige VTH beleid. Het nalevingsbeleid is breder dan het huidige VTH beleid. Het is een integraal nalevingsbeleid voor de verschillende vakgebieden van de gemeente (niet alleen VTH). Voor het uitvoeringsprogramma 2025 is het nalevingsbeleid het uitgangspunt. In 2022 heeft de gemeenteraad een aantal moties aangenomen voor wat betreft milieu- en bouwtoezicht, waaronder intrekken lege vergunningen en bouwen zonder vergunning. Voor de uitvoering van deze moties is tijd geraamd in het uitvoeringsprogramma. De werkzaamheden van de BOA’s worden bepaald door de prioriteiten vanuit verschillende teams die betrokken zijn bij het nalevingsbeleid.

5.2 Prioriteiten versus wettelijke taken Een deel van de beschikbare uren worden ingepland voor de wettelijke taken. De overige uren worden conform de prioriteiten en bijbehorende risicoanalyse uit het nalevingsbeleid ingevuld. De uren uit het uitvoeringsprogramma VTH worden vervolgens vertaald naar een werkprogramma. In het werkprogramma maken we een uitsplitsing van de verschillende taken per onderwerp.

5.3 Milieu Wat willen we bereiken? We hebben nu een jaar ervaring op kunnen doen met de werking van de Omgevingswet. We zijn hier nog niet in uitgeleerd. Ook dit jaar hebben we hier stappen te zetten. Denk hierbij aan de overgang van inrichting naar Milieubelastende activiteiten (MBA). Deze is nog niet geheel uitgevoerd. Bijna alle MBA’s vallen onder het basistakenpakket en dienen door de RUD uitgevoerd te worden. De RUD heeft voor 2025 een regionaal uitvoeringsprogramma opgesteld en zullen de regie voeren over de uitvoering van dit programma. Naast de taken uit het RUP2025 wordt er prioriteit gegeven aan de onderstaande taken. Deze zullen projectmatig ingepland woorden: •

Stoppersregeling voor veehouderijen;

•

Toezicht op het energielabel van kantoorgebouwen;

6

•

5.4

Intrekken niet benutte vergunningen.

BRIKS (Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen en Slopen)

Wat willen we bereiken? In het collegeprogramma is toezicht een speerpunt. Vanuit het principe “afspraak is afspraak” wordt er zo nodig stevig gehandhaafd. Zo wordt dit jaar (net als afgelopen jaar) extra toegezien op het naleven van de voorwaarden uit de vergunningen en de regels uit het omgevingsplan. Ook wordt extra ingezet om bouwen zonder vergunning op te sporen en tegen te gaan. Net als voor de milieutaken heeft de Omgevingswet (en Wet kwaliteitsborging) grote gevolgen voor de diverse bouwtaken. Net als bij de milieutaken zijn we nog steeds lerend en geven we vorm aan de noodzakelijke veranderingen. De bouwtaken zijn grotendeels thuistaken. De prioritering komt voort uit het collegeprogramma 2022-2026 en conform het VTH beleid. Speerpunten het komende jaar zijn: •

bouwen zonder vergunning

•

landschappelijke inpassingen

5.5 Toezicht internationale werknemers Wat willen we bereiken? Eind 2023 is beleid vastgesteld voor de huisvesting van internationale werknemers. Om toe te zien op de naleving van de voorwaarden uit het beleid is er in 2024 een extra toezichthouder aangenomen. Deze is begonnen met het inventariseren en controleren van de locaties. Dit wordt in 2025 verder opgepakt. Verder wordt op de grootschalige locaties toezicht uitgevoerd. Nadruk van de controles ligt op: •

toetsing omgevingsplan

•

toetsing brandveiligheid

5.6 APV 5.6.1 Team VTH Wat willen we bereiken? We zijn het vorige jaar gestart met de actualisatie van verschillende beleidsstukken. Dit jaar wordt er gestart gemaakt met het actualiseren van het evenementen-, horeca en kermisbeleid. Deze beleidsplannen zijn gedateerd wat het toezicht en handhaving bemoeilijkt. Na het actualiseren van de beleidsplannen pakken we projectmatig de verschillende onderdelen van de nieuwe beleidsstukken op.

5.6.2

Team verkeer

Wat willen we bereiken? Er gelden verkeersregels. Het niet naleven van deze regels en maatregelen zorgt voor overlast en onveiligheid. Het sluitstuk hierin is de inzet van toezicht en handhaving. Dit om situaties toegankelijk, leefbaar, veilig en beheersbaar te houden.

7

In het centrumgebied Venray geldt een parkeerregime (mix van blauwe zone, betaald parkeren, vergunningen/ ontheffingen, regels voetgangerszone). Toezicht is noodzakelijk om de functie en het doel van dit parkeerregime en centrumgebied werkend te houden en overlast/onveiligheid te voorkomen. In overige wijken en dorpen wordt toezicht en handhaving met name ingezet op parkeerexcessen. Inspelend op overlast en verkeersonveiligheid. Op het gebied van verkeer heeft met name politie een belangrijke taak. Politie is bevoegd om te handhaven op ‘rijdend verkeer’ (voorbeeld: snelheid). De aanwezigheid van toezicht en handhaving in de openbare ruimte werkt daarbij wel veelal positief op verkeer (voorbeeld: schoolomgevingen, evenementen, centrumgebied).

5.6.3

Team afval

Wat willen we bereiken? In 2024 is het Grondstoffenbeleidsplan en het uitvoeringsprogramma Waardevol Venray vastgesteld. Hierin is afvalpreventie een grote pijler. Het focust op vermindering van afval, hergebruik en reparatie van producten. Hiermee voorkomen we nieuwe aankopen en de noodzaak tot afvalscheiding en recycling. Om dit mogelijk te maken is de afvalcoach een belangrijke schakel. De afvalcoach gaat in gesprek met de burgers om ze te informeren, motiveren en ze meer bewust te maken hoe om te gaan met de verschillende afvalstromen. We sturen daarbij op gedragsverandering. Hierin kunnen BOA’s ook een preventieve rol spelen. Daarnaast zorgen de BOA’s voor handhaving op de afvalstoffenverordening.

5.7 Juridische handhaving Wat willen we bereiken? Jaarlijks ontvangen we diverse verzoeken om handhaving. Op deze verzoeken zijn we wettelijk verplicht een besluit te nemen, omdat deze gezien worden als een aanvraag in het kader van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Daarnaast ontstaan handhavingszaken vanuit reguliere controles of klachten en meldingen. We zullen dit jaar vooral inzetten op handhavingszaken voorkomende uit de prioriteiten vanuit het bestuur.

6

Uitvoeringsprogramma 2025

6.1

Milieu

Wat gaan we er voor doen? De milieutaken worden dit jaar gepland en gecoördineerd door de RUD. Hiervoor is een nieuw proces in 2023 opgesteld. Alle toezichthouders hebben van de RUD een werkprogramma gekregen. Bij het opstellen van het werkprogramma wordt er gekeken dat toezichthouders niet steeds naar dezelfde bedrijven gestuurd worden. Werkverdelers zullen de binnenkomende aanvragen verdelen over de medewerkers. Naast de ingediende aanvragen zal in 2025 verder worden gegaan met het actualiseren van de vergunningen van de IPPC inrichtingen. Daarnaast zullen er uren worden geraamd voor het intrekken van vergunningen en taken voor de implementatie van de Omgevingswet (bijvoorbeeld de ombouw van inrichting naar MBA).

8

Beschikbare capaciteit Voor de uitvoer van de taken hebben we de volgende capaciteit beschikbaar: toezicht

5.520 uur

vergunningverlening

5.828 uur

6.2

BRIKS (Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen en Slopen)

Wat gaan we er voor doen? In 2024 is de Omgevingswet alsook de Wet kwaliteitsborging in werking getreden. We zien de laatste maanden van 2024 de eerste aanvragen komen op basis van de Wet kwaliteitsboring. Om toe te zien of deze wet goed uitgevoerd wordt, worden hier extra controles op uitgevoerd. Speerpunten hiervoor zullen zijn of de kwaliteitsborger aanwezig is en of de gelijkwaardigheid juist uitgevoerd wordt. We zullen dit jaar toezicht houden bij alle bouwwerken waarbij (extra) voorwaarden opgenomen zijn in de vergunning. Verder houden we ontwikkelingen in de gemeente goed in de gaten zodat er geen zaken zonder vergunning gebeuren. Beschikbare capaciteit Toezicht

7.209 uur

vergunningverlening

5.802 uur

6.3

Internationale werknemers

Wat gaan we er voor doen? In 2025 gaan we verder met het in kaart brengen van de locaties waar internationale werknemers verblijven. Deze locaties worden gecontroleerd en indien nodig zal er handhaving ingezet worden. Naast de geplande controles, zullen er controles uitgevoerd worden naar aanleiding van signalen over locaties waar internationale werknemers verblijven of op basis van klachten/meldingen. Beschikbare capaciteit Toezicht

1.800 uur

vergunningverlening

n.v.t.

6.4 6.4.1

APV/bijzondere wetten Team VTH

Wat gaan we er voor doen? Het zwaartepunt ligt dit jaar bij evenementen op controles brandveiligheid door de toezichthouders VTH. Naleving van de regels door de para-commerciële inrichtingen, bij de

9

horeca en op overige vergunningvoorschriften bij evenementen worden uitgevoerd door de BOA’s in opdracht van team APV.

6.4.2

Team verkeer

Wat gaan we er voor doen? Parkeerhandhaving wordt op basis van reguliere controles/ surveillance en meldingen ingezet. Daarnaast op interne verzoeken in geval van overlast, onveiligheid of een calamiteit. Binnen projecten wordt op projectbasis de inzet geborgd waar nodig. Op projectbasis is de inzet van handhaving belangrijk om nieuwe regels/ maatregelen kracht bij te zetten (voorbeeld: project ‘Henseniuskwartier’/ ‘lopen/fietsen centrum Venray’).

6.4.3

Team afval

Wat gaan we er voor doen? De afvalcoach gaat zich dit jaar richten op probleemgebieden in het centrum en bij hoogbouwlocaties, voornamelijk rondom PMD overlast. Per overlast locatie haalt de coach informatie op en gaat in gesprek met de bewoners om het knelpunt te vinden. Met deze informatie wordt er een plan op maat gemaakt om de overlast te verminderen of op te lossen. De afvalcoach werkt daarbij samen met de BOA’s. Zij zullen elkaar afwisselen en zo zorgen voor een duidelijke zichtbaarheid richting de burgers. De afvalcoach is daarbij motiverend en informerend richting de burgers en de BOA’s zorgen voor toezicht en handhaving. Er is een goede wisselwerking met de toezichthouder die veel signaleert en zich meer richt op het buitengebied. Beschikbare capaciteit voor APV/Bijzondere wetten De totale beschikbare capaciteit bedraagt circa 8.100 uur. Er is geen verdeling te maken in capaciteit voor de verschillende teams. Deze zullen op de bovenstaande taken ingezet worden op basis van de gestelde prioriteiten.

6.5

Juridische handhaving

Wat gaan we er voor doen? Een juridische handhavingsprocedure bestaat uit verschillende onderdelen zoals aanschrijvingen, verweerschriften opstellen, zienswijzen beantwoorden en dossiers compleet maken voor de rechtbank. Naast verzoeken om handhaving (die we verplicht zijn op te pakken) geven we de voorkeur aan het oppakken van zaken rond: •

internationale werknemers,

•

niet voldoen aan voorwaarden uit de vergunning en

•

het uitvoeren van activiteiten zonder de benodigde vergunning.

Beschikbare capaciteit Handhavingsjuristen

5.340

10

Juridische ondersteuning

1.380

11