04 Bijlage 2 Toelichting vastgesteld compleet

BESTEMMINGSPLAN “Klaproos 67 Venray” NL.IMRO.0984.BP20020-va01 Vastgesteld

Document:

Bestemmingsplan “Klaproos 67 Venray”

IDN:

NL.IMRO.0984.BP20020-va01

Status:

Vastgesteld

Datum:

27 juli 2021

Auteur:

De heer ing. P.W.M. van de Ligt Mevrouw ing. N.A.H. van den Ekker

Bureau Leefomgeving Schoolstraat 7 5961 EE HORST 077 – 208 60 99 contact@bureauleefomgeving.nl www.bureauleefomgeving.nl

INHOUDSOPGAVE 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

INLEIDING ...........................................................................................................................................................3 1.1

Aanleiding en doel van het bestemmingsplan ................................................................................................................................... 3

1.2

Ligging van het plangebied .......................................................................................................................................................................... 4

1.3

Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................................................................................ 4

HUIDIGE SITUATIE ..........................................................................................................................................6 2.1

Algemeen........................................................................................................................................................................................................... 6

2.2

Ruimtelijke structuur.................................................................................................................................................................................... 6

2.3

Functionele structuur................................................................................................................................................................................... 7

BEOOGDE SITUATIE .......................................................................................................................................8 3.1

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan................................................................................................................................. 8

3.2

Beschrijving plan ............................................................................................................................................................................................. 8

BELEIDSKADER............................................................................................................................................... 12 4.1

Rijksbeleid....................................................................................................................................................................................................... 12

4.2

Provinciaal beleid......................................................................................................................................................................................... 13

4.3

Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................................................................... 17

RANDVOORWAARDEN / RESULTATEN ONDERZOEKEN ............................................................. 20 5.1

Milieuaspecten .............................................................................................................................................................................................. 20

5.2

Externe veiligheid........................................................................................................................................................................................ 27

5.3

Water............................................................................................................................................................................................................... 29

5.4

Kabels, leidingen en straalpaden........................................................................................................................................................... 31

5.5

Natuur ............................................................................................................................................................................................................. 32

5.6

Archeologie en cultuurhistorie............................................................................................................................................................. 35

5.7

Verkeer en parkeren................................................................................................................................................................................. 36

5.8

Niet-gesprongen explosieven................................................................................................................................................................ 37

5.9

Slagschaduw................................................................................................................................................................................................... 37

JURIDISCHE ASPECTEN .............................................................................................................................. 39 6.1

Toelichting op de verbeelding ............................................................................................................................................................... 39

6.2

Toelichting op de planregels .................................................................................................................................................................. 40

UITVOERBAARHEID ..................................................................................................................................... 41 7.1

Economische uitvoerbaarheid............................................................................................................................................................... 41

7.2

Handhaving .................................................................................................................................................................................................... 41

7.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................................................................................... 43

PROCEDURE .................................................................................................................................................... 44

Vastgesteld

1

BIJLAGEN Bijlage 1: Aerius berekening bouwfase Bijlage 2: Aerius berekening gebruiksfase Bijlage 3: Bezonningsstudie Separate bijlagen ▪ Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai (HMB Groep)

Vastgesteld

2

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel van het bestemmingsplan

Bij de gemeente Venray is door initiatiefnemer een verzoek ingediend voor het oprichten van een nieuwe woning op de kavel kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie T, nummer 6637. Deze kavel ligt aan de Klaproos, achter de woning Stationsweg 133. De locatie leent zich uitstekend voor het bouwen van een nieuwe vrijstaande woning. De nieuwe beoogde woning vult namelijk een stedenbouwkundig gat op.

Afbeelding 1. Locatie betreffende kavel in de kern van Venray (rood omcirkeld)

Op basis van het vigerende bestemmingsplan “Venray” is de bouw van een nieuwe woning op deze locatie niet toegestaan. Thans is de locatie weliswaar bestemd als ‘Wonen’, echter ontbreekt hier een bouwvlak. De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor woondoeleinden, een woning is echter alleen toegestaan ter plaatse van een bouwvlak. Om de nieuwe woning in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgesteld. In dit bestemmingsplan wordt aan de kavel een woonbestemming met bouwvlak toegekend, waardoor de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor een nieuwe woning ontstaan.

Vastgesteld

3

1.2

Ligging van het plangebied

Ten noordoosten van het centrum van Venray, ingeklemd tussen de Stationsweg, Oostsingel, Nieuwe Maasheseweg, bedrijventerrein Keizersveld en de Rijksweg A73 is de woonwijk “Landweert” gelegen. In deze wijk staat de woning Stationsweg 133 met direct daarachter het perceel waar de nieuwe woning beoogd is. De percelen waarop de woning is beoogd staan kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie T, nummers 5082 (ged.) en 6637. Deze percelen worden in onderhavig bestemmingsplan aangeduid als “het plangebied”. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 645 m2.

Afbeelding 2. Luchtfoto en begrenzing plangebied

De Stationsweg vormt de historische verbinding tussen de kernen Oostrum en Venray. Hierdoor kent de Stationsweg een karakteristieke lintstructuur van oudere bebouwing. Aan de zuidelijke zijde grenst het plangebied aan de achtertuinen van de woningen, gelegen aan de Stationsweg. Aan de noordelijke en oostelijke zijde grenst het plangebied aan woningen die zijn gelegen aan de Klaproos en het Kleefkruid. Aan de westelijke zijde grenst het plangebied aan de weg Klaproos. Vanwege de ligging in de woonwijk Landweert liggen rondom het plangebied uitsluitend woningen.

1.3

Vigerend bestemmingsplan

De locatie maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Venray” (vastgesteld d.d. 19 september 2017) en is hierin bestemd als ‘Wonen’ en voor een klein deel bestemd als ‘Verkeer’. Binnen het plangebied is ook de gebiedsaanduiding ‘overige zone – radarverstoringsgebied’ opgenomen. Daarnaast geldt voor de locatie de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’.

Vastgesteld

4

Afbeelding 3. Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Venray”

De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor woningen in de categorieën: vrijstaande, geschakelde, twee-aaneengebouwde, aaneengebouwde woningen en patiowoningen. Voor hoofdgebouwen geldt dat deze binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak dienen te worden gebouwd. Per bouwvlak is maximaal één woning toegestaan. De voor ‘Verkeer’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor verkeer- en verblijfsdoeleinden, parkeervoorzieningen, kiss & ride zone en wegen, paden, verhardingen en andere bij de bestemming passende voorzieningen. Het is niet mogelijk op de locatie op basis van het vigerende bestemmingsplan één nieuwe woning (zijnde één hoofdgebouw) te realiseren. De voor ‘Verkeer’ aangewezen gronden zijn niet bestemd voor woondoeleinden en er ontbreekt een bouwvlak. Een bouwvlak is benodigd voor de bouw van een nieuw hoofdgebouw.

Vastgesteld

5

2.

HUIDIGE SITUATIE

2.1

Algemeen

Het plangebied is gelegen in het oostelijke deel van de kern Venray, aan de Klaproos (achter de woning Stationsweg 133). Venray is gelegen in het noorden van Limburg, circa 28.400 inwoners bevolken de kern. De kern Venray is redelijk centraal gelegen binnen de gemeente Venray. Venray wordt in het oosten begrensd door de A73 en in het zuiden door de Deurneseweg (N270).

2.2

Ruimtelijke structuur

Venray bestaat uit negen woonwijken of buurten zijnde: Landweert, St. Antoniusveld, Brukske, Veltum, Vlakwater, Brabander, het Centrum en de Singels. De Singels zijn opgedeeld in Oost en West. Het plangebied is gelegen in de woonwijk Landweert. Landweert bestaat uit ruime blokpatronen met strokenbouw en tweekappers. Opvallend is de groenstructuur die her en der aanwezig is in de wijk en de langzaamverkeerroute centraal door de wijk.

Afbeelding 4. en 5. Impressie plangebied

In de jaren ‘80 van de vorige eeuw is begonnen met de aanleg van de woonwijk Landweert. De woonwijk is van west naar oost aangelegd. Begonnen is met het gedeelte in de zuidwesthoek grenzend aan de Oostsingel / Stationsweg. In die periode werden relatief grootschalige woningcomplexen gebouwd. Vanwege de instorting van de woningmarkt stokte dat proces eind jaren ‘80. In die periode is besloten om de oorspronkelijke woningbouwbestemming in het noordelijke deel (Keizersveld) een bedrijvenbestemming te geven. In de jaren ‘90 is de wijk verder uitgebreid naar het noorden en oosten tot aan de snelweg. Ten zuiden van de Kruidenlaan is de structuur gedifferentieerd met verschillende clusters met ieder een specifieke vormgeving (1970-1990). Het gebied is relatief dicht bebouwd en bestaat uit kronkelende en geknikte bouwstroken met smalle straatprofielen en beperkte openbare ruimte. Sporadisch is sprake van hoogbouw in drie bouwlagen. Ten noorden van de Kruidenlaan is de structuur strak samenhangend met toch ook typisch herkenbare kleinschalige woonbebouwing (1990-2000). Dit deel is helder opgebouwd met rechte parallelle woonstraten en vormelementen. De woonbebouwing bestaat overwegend uit twee en incidenteel uit drie bouwlagen met verschillende kapvormen.

Vastgesteld

6

2.3

Functionele structuur

In de bebouwde kom van Venray overheerst de woonfunctie. Ook in de woonwijk Landweert overheerst de woonfunctie. De bouwvorm van de woningen is overwegend traditioneel. Het overgrote deel van de woningen is opgetrokken uit baksteen en bestaan voornamelijk uit één of twee bouwlagen, afgewerkt met een kap. Naast de woonfunctie komen in de woonwijk ook diverse functies voor waaronder bedrijven, horeca en dienstverlening. De wijk heeft dan ook een behoorlijk voorzieningenniveau. Zo zijn in het ‘hart’ van de woonwijk een aantal winkels gevestigd waaronder een supermarkt. Naast winkels zijn ook het wijkcentrum “’t Stekske” en de sporthal “Optisport Venray” in dit deel van de wijk gevestigd. In de wijk zijn in totaal vier bassischolen gelegen.

Afbeelding 6. Impressie Klaproos

Afbeelding 7. Impressie Stationsweg

Naast de woonfunctie is de woonwijk ook ingericht ten behoeve van groen. In het midden van de wijk is een grote groenstrook aanwezig met een voetbalveld. Ook aan de oostzijde van de woonwijk, tegen de A73 aan, is een grote groenstrook aanwezig. Aan de overzijde van de A73 is het buitengebied van Venray gelegen. Het buitengebied kenmerkt zich door de agrarische functie en door de natuur. In het buitengebied zijn voornamelijk landbouwgronden gelegen. Daarnaast zijn in het buitengebied enkele bosgebieden gelegen waaronder het Natura 2000-gebied “Boschhuizerbergen”.

Vastgesteld

7

3.

BEOOGDE SITUATIE

3.1

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan

Bij de opstelling van dit bestemmingsplan zijn de volgende uitgangspunten leidend geweest: ▪ Het bestemmingsplan dient een adequate en duidelijke regeling te bevatten dat binnen het plangebied één nieuwe woning is toegestaan; ▪ Er mag uitsluitend een vrijstaande woning worden gerealiseerd; ▪ De maximale bouwhoogte van de woning bedraagt 4 meter, behalve voor het deel waar de 2e verdieping is beoogd; hier geldt een maximale bouwhoogte van 6 meter; ▪ De woning kan worden opgericht op de zuidelijke perceelsgrens; ▪ Een deel van de verkeersbestemming wordt omgezet naar een woonbestemming; ▪ Het bestemmingsplan dient opnieuw de hoge archeologische verwachtingswaarde te borgen zodat bij bepaalde bodemverstoringen eerst archeologisch onderzoek dient plaats te vinden; ▪ Ten behoeve van de uniformiteit van bestemmingsplannen binnen de gemeente Venray dient onderhavig bestemmingsplan qua systematiek aan te sluiten bij het bestemmingsplan “Venray” zoals dat thans voor het plangebied en voor de rest van de bebouwde kom van Venray geldt. De doelstelling van dit bestemmingsplan is gericht op het planologisch mogelijk maken één nieuwe vrijstaande woning met bijgebouwen op te richten op de locatie Klaproos 67, op de percelen kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie T, nummers 5082 (ged.) en 6637.

Het bestemmingsplan biedt het planologisch-juridisch kader waar zowel initiatiefnemer als de gemeente zich aan dienen te conformeren ten tijde van vergunningverlening en tijdens het bouwen en gebruiken van de woning. De uitgangspunten hebben geleid tot een bestemmingsplan waarin bij een deel van het plangebied de verkeersbestemming is omgezet naar een woonbestemming. De rest van het plangebied is nog steeds bestemd als ‘Wonen’. Aan het plangebied is echter een bouwvlak toegekend met de bouwaanduiding ‘vrijstaand’ en de maatvoeringen ‘maximum aantal wooneenheden: 1’, ‘maximum bouwhoogte: 4,5 m’ en voor een deel ‘maximum bouwhoogte: 6 m’ zodat de bouw van één woning mogelijk wordt gemaakt. Het bouwvlak is tot op de zuidelijke perceelsgrens gelegd. Het gehele plangebied is daarnaast voorzien van de gebiedsaanduiding ‘overige zone – radarverstoringsgebied’ en van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’, zoals dat in het vigerende bestemmingsplan reeds het geval is.

3.2

Beschrijving plan

Initiatiefnemer wenst één nieuwe woning op te richten aan de Klaproos in Venray. De nieuwe woning betreft een vrijstaande woning. Afbeelding 8 bevat een impressie van de inrichting van het perceel. . De woning zal een vloeroppervlakte beslaan van circa 95 m2, dit op een perceel van circa 570 m2. Dit betekent een bebouwingspercentage van 17%. Het nieuwe bouwvlak is maximaal 15 meter diep en 10 meter breed. De resterende gronden worden ingericht als tuin bij de nieuwe woning. Om de groenstrook en de openbare parkeergelegenheid die voor het plangebied zijn gelegen volledig intact te houden vindt de ontsluiting van de nieuwe woning plaats middels de reeds aanwezige oprit van Stationsweg 133. Indien het aanwezige groen toch wordt aangetast zal dit na aanleg worden hersteld. Om in de eigen parkeerbehoefte te voorzien worden op eigen terrein twee parkeerplaatsen gerealiseerd.

Vastgesteld

8

De woning vormt de afronding van het aanwezige bebouwingspatroon van de Klaproos door het 'gat' in de stedenbouwkundige structuur achter de woning Stationsstraat 133 passend op te vullen. Hierdoor wordt de bebouwingsstructuur aan de Klaproos uit stedenbouwkundig oogpunt beter aangezet.

Afbeelding 8.Impressie perceel Klaproos 67

De woning wordt opgericht op de zuidelijke perceelsgrens (de perceelsgrens met de woning Stationsweg 133). Met het oprichten van de woning op de zuidelijke perceelsgrens is voldoende ruimte aanwezig tussen de nieuwe woning en de bestaande woning Stationsweg 133 (in de vorm van een ruime oprit tussenbeide) zodat de nieuwe woning altijd een vrijstaande woning zal blijven. Daarnaast heeft de eigenaar van de woning Stationsweg 133 ingestemd om de nieuwe woning op te richten op de zuidelijke perceelsgrens. Ten slotte ligt de nieuwe woning ten noorden van de woning Stationsweg 133 zodat deze geen hinder van schaduwwerking kan ondervinden. Met het oprichten van de nieuwe woning is wel enige schaduwwerking te verwachten op de noordelijke woningen. De schaduwwerking is echter van dien aard dat het woon- en leefklimaat van deze percelen niet zodanig worden aangetast. Deze woning kunnen, na het oprichten van de nieuwe woning, nog voldoende zonlicht ontvangen in de woning en in de (achter)tuin. Het oprichten van de nieuwe woning zorgt dus niet voor een verslechtering van de bezonning bij de omliggende woningen. In de zijgevels van de woning worden geen ramen opgericht, de opbouw van de zijgevels is dan ook volledig gesloten. Er is dan ook geen sprake van inkijk in de omliggende woningen en tuinen. De privacy van omwonenden is daarmee voldoende gewaarborgd.

Vastgesteld

9

Afbeelding 9. Voorgevel en zijgevel van de beoogde woning

De woning betreft een levensloopbestendige woning, bij een levensloopbestendige woning worden voorzieningen aangebracht die het mogelijk maken de woning een leven lang te bewonen. Door het oprichten van een badkamer en slaapkamer op de begane grond is de woning levensloopbestendig.

Afbeelding 10. Impressie woning Klaproos 67

Met een maximale bouwhoogte van 4 meter en voor een deel 6 meter blijft de beoogde woning ruim binnen de bouwkundige maatvoeringgrenzen die in de gemeente Venray gelden voor (vrijstaande) woningen. De woning wordt voorzien van een platte dakafdekking.

Vastgesteld

10

Afbeelding 11. Doorsnede nieuwe woning

Vastgesteld

11

4.

BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) door de Rijksoverheid vastgesteld ter vervanging van de Nota Ruimte (2004). In de SVIR staan de nationale plannen voor ruimte en mobiliteit. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt steeds meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie Rijksdoelen geformuleerd: ▪ de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat; ▪ de bereikbaarheid verbeteren; ▪ zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. De provincies en gemeenten krijgen in het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid meer bevoegdheden. Bijvoorbeeld op het gebied van landschappen, verstedelijking en het behoud van groene ruimte.

Provincies en gemeenten zijn volgens het kabinet beter op de hoogte van de situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er in een gebied moet gebeuren. Het Rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dat betekent dat het systeem zo ingericht moet zijn dat integrale planvorming en besluitvorming op elk schaalniveau mogelijk is en dat bestaande en toekomstige belangen goed kunnen worden afgewogen. Gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde zijn hier onderdeel van. Het gaat dan zowel om belangen die conflicteren als belangen die elkaar versterken. Bij nieuwe ontwikkelingen, aanleg en herstructurering moet in elk geval aandacht zijn voor de gevolgen voor de waterhuishouding, het milieu en het cultureel erfgoed. Deze aspecten zullen in paragraaf 5.3, respectievelijk paragrafen 5.1 en 5.6 aan de orde komen. Verder heeft het gestelde in dit bestemmingsplan betrekking op provinciale en gemeentelijke belangen. Het initiatief kent een dermate kleinschalig karakter dat deze geen nadelige invloed heeft op de gestelde doelen van het Rijk. Bovendien voorziet de SVIR niet in onderwerpen die op het plangebied van toepassing zijn.

Dit houdt in dat er voor de realisatie van de woning geen beperkingen vanuit de SVIR gelden. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen daarvan in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd.

Vastgesteld

12

Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op Rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, het Nationaal Natuurnetwerk, de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Met de realisatie van de woning worden geen van de genoemde belangen geschaad. In het plangebied is verder geen sprake van een gebiedsreservering voor de lange termijn. Kortom, het initiatief is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro. 4.1.3 Ladder duurzame verstedelijking In de genoemde SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro).

Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Allereerst dient er sprake te zijn van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Zoals de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State eerder heeft overwogen (uitspraak van 18 december 2013, zaak nr. 201302867/1/R4), is het begrip woningbouwlocatie in de omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro niet nader gedefinieerd in het Bro. Voorts ontbreekt in de nota van toelichting bij deze bepaling (Stb. 2012, 388) een toelichting op de definitiebepaling van het begrip stedelijke ontwikkeling.

De Afdeling is in een eerdere zaak van oordeel geweest dat een aantal van 11 toe te voegen woningen in de bebouwde kom, een ontwikkeling is die niet voorziet in een woningbouwlocatie of een andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015, ECLI: NL:RVS:2015:2921, r.o. 4.3). Gelet hierop kan zeker geconcludeerd worden dat het oprichten van één woning in de bebouwde kom van Venray evenmin een stedelijke ontwikkeling betreft als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid Bro. Er hoeft dan ook niet aan de ladder getoetst te worden.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Op 12 december 2014 hebben Gedeputeerde Staten het POL2014, met bijbehorend m.e.r., de omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal verkeers- en vervoersprogramma vastgesteld. Allemaal als onderdeel van een integrale omgevingsvisie. Deze documenten zijn op 16 januari 2015 in werking getreden. Vastgesteld

13

De provinciale ruimtelijke ambitie komt voort uit de Limburgagenda: een voortreffelijk grensoverschrijdend leef- en vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg; om er naar toe te gaan en vooral ook om er te blijven. In het nieuwe POL staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, de fundamenteel veranderende opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de klimaatverandering. Aan het provinciaal omgevingsbeleid ligt een aantal principes ten grondslag: kwaliteit staat daarbij centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder voor duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen.

Afbeelding 12. Zonering POL2014

De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. Om daaraan recht te doen, worden in het POL2014 zeven globaal afgebakende gebiedstypen onderscheiden. Dit zijn zones met elk een eigen karakter, herkenbare eigen kernkwaliteiten, en met heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden. Het plangebied is gelegen in de zone ‘Overig bebouwd gebied’. Dit betreffen gemengde woon- en werkgebieden met voorzieningen, deels met stedelijk karakter, deels met landelijk karakter. Beleidsmatig worden hier de volgende accenten gelegd: ▪ Transformatie regionale woningvoorraad; ▪ Bereikbaarheid; ▪ Balans voorzieningen en detailhandel; ▪ Stedelijk groen en water; ▪ Kwaliteit leefomgeving. Voor wat betreft wonen streeft de provincie naar een voortreffelijk woon- en leefklimaat, waar mensen zich prettig voelen. Kwantitatief ligt er een aanzienlijke opgave om ervoor te zorgen dat de woningmarkt aansluit bij de demografische ontwikkeling. De top in de woningbehoefte wordt naar verwachting in Midden- en Noord-Limburg bereikt rond 2028 respectievelijk 2030, terwijl de totale behoefte in Zuid-Limburg al daalt. Noord-Limburg kenmerkt zich door een aantrekkelijk woon- en leefklimaat. Er dient een transformatie van de bestaande woningvoorraad plaats te vinden, aangezien er nauwelijks bevolkingsgroei meer is.

Daarbij zal primair worden gekozen voor inbreiding, aanpassing en functieverandering en slechts beperkte uitbreiding in de nabijheid van kleine kernen, met als uitgangspunt bouwen voor eigen behoefte. De ambities, uitgangspunten en principes uit het POL2014 worden vastgelegd in regionale structuurvisies, waarin de verschillen tussen de regio’s en regiospecifieke uitwerkingen worden vormgegeven. Deze visies zijn stevig en niet-vrijblijvend, maar wel realistisch, zie hiervoor paragraaf 4.2.3. Vastgesteld

14

De realisatie van één woning past binnen de provinciale richtlijnen die zijn gesteld voor het overig bebouwd gebied. Kortom, het initiatief past binnen de beleidsregels zoals geschetst in het POL2014. 4.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Tezamen met het POL2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 in werking getreden. In hoofdstuk 2 zijn de regels opgenomen inzake bouwen en wonen. In artikel 2.2.2 van de verordening is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid van het Bro (ladder duurzame verstedelijking). Onderhavig initiatief is getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking, zie paragraaf 4.1.3. Er is sprake van het toevoegen van slechts één woning. In het geval van één extra woning is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, waardoor de ladder niet van toepassing is. In artikel 2.4.2 van de verordening is bepaald dat een ruimtelijk plan gelegen in de regio Noord-Limburg niet voorziet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. Zoals in paragraaf 4.2.3 van onderhavige toelichting is vermeld, is er in casu sprake van bouwen naar reële behoefte. Het initiatief past daarmee in de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.

Uit de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014 blijkt overigens dat het plangebied niet ligt binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. 4.2.3 Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg In april 2016 hebben de bestuurders van de gemeente Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray, Peel en Maas en de provincie Limburg de Regionale Structuurvisie 2016- 2020 vastgesteld. Met de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg hebben de acht regiogemeenten voor het eerst een gezamenlijke visie en koers vastgelegd op het gebied van wonen. Op 20 oktober 2020 is de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024 in werking getreden. De Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 vormt een herijking van de Regionale Structuurvisie wonen uit 2016. Naast een vernieuwde gezamenlijke regionale visie op het thema wonen maken de acht regiogemeenten opnieuw regionale afspraken welke vervolgens door worden gevoerd in het lokaal te voeren beleid. Een belangrijke onderlegger voor woonbeleid vormt de bevolkingsontwikkeling en de huishoudensontwikkeling. In totaal zijn acht pijlers geïdentificeerd op basis van de verwachte bevolkingsontwikkeling. De acht pijlers vormen de koers die de regiogemeenten de komende jaren willen gaan varen. De inhoudelijke pijlers zijn: 1.

Kwalitatief vraagstuk- mismatch woningvoorraad en toekomstige bevolkingssamenstelling Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. Om richting te geven aan de benodigde aantallen maakt de regio gebruik van huishoudensprognoses. Prognoses geven richting aan de toekomst. Een goede onderbouwing van de woningbehoefte blijft leidend, daarom kiest de regio ervoor om te werken met een kwalitatieve richtlijn. De regio heeft uitgangspunten geformuleerd waaraan alle bouwplannen moeten voldoen die binnen de kwalitatieve richtlijn vallen (ook Ruimte voor Ruimte plannen worden hieraan getoetst) 2. Liefde voor de bestaande voorraad De regio bekijkt nadrukkelijk of sprake is van de juiste kwaliteit woning op de juiste plek voor de juiste doelgroep. Toekomstbestendigheid en in sommige gevallen flexibiliteit staan hierbij voorop. Voor woningen in de bestaande voorraad (in de wijken, maar ook in het buitengebied) onderzoekt de regio of het instellen van een fonds kan helpen in de transformatieopgave. Hierbij maakt de regio zoveel mogelijk gebruik van goede praktijkvoorbeelden en kan het van belang zijn om de samenwerking met (uiteenlopende) marktpartijen te intensiveren. Vastgesteld

15

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Kwalitatief vraagstuk op de lange termijn: wat doen we na de huishoudenspiek? De regio verkent samen met de provincie de mogelijkheden ten aanzien van het ontwikkelen van instrumentarium om op termijn woningen uit de bestaande voorraad te halen. Enerzijds omdat ze niet meer nodig zijn (na het bereiken van de huishoudenspiek) en anderzijds om ook na de huishoudenspiek ruimte te maken voor de toevoeging van kwalitatief goede woningen. Daarnaast zet de regio in op het faciliteren en stimuleren van tijdelijke en experimentele woonvormen waarmee kan worden ingespeeld op de periode na de huishoudenspiek. Huisvesting voor specifieke doelgroepen Bijzondere aandacht is nodig voor de huisvesting van specifieke doelgroepen. Hieronder vallen woonwagenbewoners, internationale werknemers, woonurgenten, zorgdoelgroepen, ouderen, starters, economische dak- en thuislozen en vergunningshouders. Thuis in je huis, straat, buurt en wijk De regiogemeenten zijn ervan bewust dat zij samen met inwoners, woningcorporaties, onderwijs, maatschappelijke instellingen (zoals zorg- en welzijnsorganisaties) en bedrijven aan de lat staan om de leefbaarheid te bewaken. Het gezamenlijke doel is om de leefbaarheid te behouden of waar nodig te versterken. Samenwerking en het maken en samen uitvoering geven aan (prestatie-) afspraken is daarbij van groot belang en daar zit ook de kracht.

Sociale huursector en toewijzingsbeleid corporaties Sturen op de sociale huurmarkt is vooral een samenspel tussen woningcorporaties, huurdersbelangenverenigingen en gemeenten. Op gemeenteniveau wordt gekeken of de voorraad sociale huurwoningen voldoende is, of dat moet worden toegevoegd. Middenhuur De regio constateert dat er een opgave ligt om het aantal middenhuur woningen te vergroten. Daarom onderzoekt de regio de mogelijkheden om regionale ‘mandjes’ te maken, waarbij de mogelijkheden om te bouwen op aantrekkelijke locaties worden gekoppeld aan het bouwen op minder voor de hand liggende locaties. Om de bouw van middenhuurwoningen te kunnen stimuleren, wordt door de provincie gekeken om hiervoor het Stimuleringsregeling Wonen mede in te richten (bijvoorbeeld door leningen, garantstellingen en subsidies) als onderdeel van de nieuwe Limburgse Agenda Wonen. Leefbaarheid kleine kernen Door een sterke vergrijzing in kleine kernen kan de leefbaarheid onder druk komen te staan. Woningbouw kan nooit alleen de oplossing zijn voor leefbaarheidsvraagstukken. Op kleine schaal woningbouw toevoegen blijft mogelijk. De toevoeging van woningen is vooral gericht op het bevorderen van de doorstroming.

Onderhavig initiatief sluit aan bij pijler 1, ‘Kwalitatief vraagstuk- mismatch woningvoorraad en toekomstige bevolkingssamenstelling’. Binnen deze pijler zijn uitgangspunten opgesteld voor de kwalitatieve richtlijn die leidend is. De uitgangspunten zijn: ▪ Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; ▪ Koppelkansen (het realiseren van een woning gebruiken voor het aanpakken van andere opgaven zoals leegstand); ▪ Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; ▪ Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; ▪ De regie streeft sociaal duurzame woonconcepten na; ▪ De regio zoekt aansluiting op de duurzaamheidsdoelen die landelijk, regionaal en lokaal gesteld zijn. De beoogde ontwikkeling betreft het oprichten van één vrijstaande woning. De woning is beoogd in de bebouwde kom van Venray en zal het bebouwingspatroon van de Klaproos voort zetten. De woning wordt levensloopbestendig opgericht waarmee de woning ideaal is voor bewoning door ouderen. Het initiatief sluit aan bij de uitgangspunten van pijler 1 en is hiermee conform de woonvisie van de gemeenten binnen de regio Noord-Limburg.

Vastgesteld

16

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1 Toekomstvisie Venray 2030 In 2009 heeft de gemeente Venray een strategische visie vastgesteld met als tijdzone 2020. In 2013 is de Strategische visie ‘Venray, stad in de Peel (2025)’ als een aanvulling op en herijking van de strategische visie 2020, ‘Venray Dorp en Stad’ opgesteld met een doorkijk naar 2025. De nieuwe toekomstvisie Venray 2030, ‘Venray loopt voorop’ is tot stand gekomen in 2019 en geeft een doorkijk naar 2030. De toekomstvisie gaat in op: ▪ De grote ontwikkelingen die op Venray afkomen en aangeven wat dit betekent voor de opgaven op lokaal en regionaal niveau en voor de vraagstukken of agendapunten voor het lokaal bestuur (kompas); ▪ Verbinding en energie opleveren door samen met de Venrayse gemeenschap – inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners – te komen tot een gezamenlijk toekomstbeeld van Venray; ▪ Slim verbinding leggen met andere participatietrajecten, zodat hier op voortgebouwd kan worden onder meer bij de totstandkoming van de omgevingsvisie. Ten aanzien van het thema wonen zijn wat betreft het voorliggend project geen nieuwe of afwijkende uitgangspunten geformuleerd. Het belang van een goede kwaliteit van woonomgeving en woningen, de aanwezigheid van werkgelegenheid en kwalitatief goede voorzieningen, wordt andermaal onderstreept.

Met de visie op de gewenste toekomstrichting kan de gemeente Venray effectief sturing geven aan het proces van beleidsontwikkeling en prioritering. De thema’s die centraal staan zijn: 1. Venray is dorp en stad; 2. Venray is kennisintensief; 3. Venray zorgt voor elkaar; 4. Venray is levendig; 5. Venray voorziet in alle woonwensen. De gemeente wil voorzien in alle woonwensen en biedt daarbij de ruimte voor een gevarieerde en boeiende maatschappelijke omgeving. Door een grote zorg voor het in stand houden en verbeteren van de bestaande woonwijken (soms in de vorm van herstructurering) beoogt de gemeente unieke woonmilieus creëren, waarin de bestaande sociale structuren en voorzieningen op een positieve wijze worden beïnvloed. Middels onderhavig initiatief wordt één woning toegevoegd in de kern van Venray. De vrijstaande woning wordt levensloopbestendig ingericht zodat de woning ook geschikt is voor bewoning door ouderen. Met het initiatief wordt dan ook aangesloten bij het streven van gemeente Venray om te voorzien in alle woonwensen. 4.3.2 Woonvisie Venray 2017 Op 16 mei 2017 heeft de gemeenteraad de Woonvisie Venray 2017 'Transformatie van de woningmarkt' vastgesteld. Belangrijkste doelstelling van deze visie is het aanpassen van de bestaande woningvoorraad aan de veranderende wensen van de woonconsument. Venray is een gemeente die tegen de stroom van krimp in nog groeit.

De focus ligt dan ook op het beantwoorden van de groeiende vraag naar woningen voor de komende jaren. Woningen die bovendien moeten aansluiten bij de nieuwe wensen van de woonconsument. De samenstelling van huishoudens verandert. Meer mensen gaan alleen wonen en gezinnen zijn kleiner dan in het verleden. Er wordt dus niet gevraagd om minder woningen, maar wel om kleinere. Voor een belangrijk deel zijn die woningen er al, maar moeten ze worden aangepast en voor een ander deel moeten er nieuwe gebouwd worden. Bijzondere aandacht vraagt de groeiende groep senioren met een kwalitatieve woningbehoefte en nieuwe en andere woonconcepten (levensloopbestendige woningen al dan niet onder meer gecombineerd met zorg). Hieraan is een groeiend tekort.

Vastgesteld

17

Om keuzes uit de Woonvisie te monitoren en om in te kunnen spelen op ontwikkelingen in de woningmarkt wordt jaarlijks een monitoringsrapportage woningbouw opgesteld. De monitor vormt de basis waarop ontwikkelingen gedurende een langere periode worden getoetst aan beleidskeuzes uit de woonvisie. Indien noodzakelijk worden ambities bijgesteld, dan wel aangepast. De meest recente is de Woonmonitor 2017 die op 24 september 2018 is vastgesteld. 4.3.3 Monitor woningbouw 2017 De Woonmonitor 2017 (vastgesteld op 24 september 2018) blikt terug op de gerealiseerde woningbouw in 2017 en kijkt vooruit op basis van de huidige woningbouwplannen op 1 januari 2018. Noord-Limburg is als anticipeergebied benoemd. Dat betekent dat op termijn de bevolkingsontwikkeling naar verwachting een dalende lijn te zien zal geven. De bevolkingsdaling wordt zichtbaar in het jaar 2027. Dan is het geprognosticeerde aantal inwoners met 43.986 op zijn hoogst. Daarna daalt het aantal inwoners geleidelijk. Die daling wordt op enige afstand gevolgd door een afname van het aantal huishoudens. Tot 2033 blijft het aantal huishoudens als gevolg van de huishoudensverdunning echter nog wel groeien tot het maximum van 19.918. In dat jaar is ook de woningvraag maximaal en komen in de prognoses uit op 19.667 woningen: 1.283 meer dan in 2016.

De bevolking krimpt niet alleen: de samenstelling (naar leeftijd en huishoudenssamenstelling) verandert ook sterk. Het aandeel ouderen neemt de komende jaren sterk toe. In 2016 is nog 26% van de inwoners van Venray 60 jaar of ouder, in 2033 is dat al ruim 36%. Het aantal oudere huishoudens (> 60 jaar) loopt zelfs op tot boven 50%. De prognoses laten zien, dat de groei daarna in afgevlakte vorm doorzet. De gemiddelde huishoudensomvang neemt af door een sterke groei van het aantal één- en tweepersoonshuishoudens. Vooral de groei van het aantal éénpersoonshuishoudens is opmerkelijk; in 2016 gaat het nog om 31% van het totaal aantal huishoudens, in 2033 is het al gegroeid tot 36,5% en in 2050 tot bijna 40%. Beide ontwikkelingen hebben een (versterkend) effect: éénpersoonshuishoudens hebben gemiddeld economisch minder te besteden dan tweepersoonshuishoudens en ook onder ouderen is, ondanks verbeterde pensioenvoorzieningen, nog steeds een omvangrijke groep mensen met een betrekkelijk geringe koopkracht. Dat heeft voor de lokale economie al grote gevolgen, maar laat zich op termijn ook in de woningmarkt nadrukkelijk gelden. De sterke groei van het aantal éénpersoonshuishoudens zal op zich zelf de vraag naar kleine goedkope en betaalbare woningen doen toenemen. De gemeente Venray streeft ernaar om tegemoet te komen aan de woonwensen van starters en senioren.

Dit doet de gemeente door middel van: ▪ Bevorderen van de mogelijkheden om (weliswaar beperkt) in kleinschalige en door de consument geïnitieerde projecten nieuwbouw voor starters te plegen; ▪ Bevorderen van de bouw van kleine (tijdelijke) woningen op verschillende locaties in de gemeente. Het initiatief betreft het realiseren van één nieuwe vrijstaande woning in de kern Venray. De woning wordt levensloopbestendig ingericht waardoor deze ook geschikt is voor bewoning door ouderen. Het initiatief sluit derhalve perfect aan bij de verwachte behoefte en de door de gemeente gestelde doelstellingen. Bij de Woonmonitor is tevens een "stoplichtmodel" opgesteld. Het stoplichtmodel geeft aan of een dorp of kern nog planruimte heeft (groen) of dat er een overschot is (rood). Voor de kern Venray staat het licht volgens het laatste stoplichtmodel op rood. Er is sprake van een planoverschot van 61 woningen tot 2031. In Venray is tot aan 2030 een overschot aan woningen. Uit de Woonvisie van de gemeente Venray en uit de Monitor woningbouw komt naar voren dat binnen de gemeente Venray vraag is naar woningen die geschikt zijn voor senioren en voor éénpersoonshuishoudens.

Vastgesteld

18

Aan levensloopbestendige woningen in de kern Venray blijkt een groeiend tekort. Het initiatief draagt bij om dit tekort op te lossen, al is het op zeer beperkte schaal. Er is immers slechts sprake van het toevoegen van één woning. Ondanks dat het stoplicht op rood staat voor de kern Venray wat betreft nieuwe woningen voldoet het initiatief toch aan het gemeentelijke woonbeleid. Gesteld kan worden dat onderhavig initiatief aansluit bij de Monitor woningbouw 2017. 4.3.4 Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011 In de ‘Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’ vastgelegde kwaliteitsbeleid omtrent een bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling is gebaseerd op de gedachte dat ruimtelijke ontwikkelingen (bouwactiviteiten) leiden tot verlies aan ruimtelijke kwaliteit en dat dit verlies moet worden gecompenseerd. Achterliggend doel is het behoud en waar mogelijk versterking van de (groene) kwaliteiten van zowel het buitengebied als het stedelijk gebied. Woningbouw dient in principe plaats te vinden binnen de contouren van de dorpen en de grens stedelijke dynamiek. Daarnaast kan het in bepaalde gevallen toch wenselijk zijn om ook in het buitengebied op beperkte schaal incidentele woningbouw toe te staan. In dit geval is het plangebied gelegen in de bebouwde kom van Venray, derhalve binnen de contour.

Voor alle woningbouwontwikkelingen geldt dat alleen kan worden gebouwd bij aantoonbare vraag. Daarnaast is levensloopbestendig en flexibel bouwen het uitgangspunt voor elk nieuw woningbouwplan. Zoals blijkt uit paragraaf 4.2.3 is vraag naar woningen die geschikt zijn voor bewoning door éénpersoonshuishoudens en door senioren. Het toevoegen van één levensloopvriendelijke woning die geschikt is voor bewoning door ouderen voldoet derhalve aan de vraag. Voor het bepalen van de hoogte van de bijdrage in het stedelijk gebied wordt aangesloten bij de bijdrage ruimtelijke ontwikkeling zoals vastgelegd in de nota grondbeleid 2011. Deze bijdrage bestaat uit € 2.500,- per kavel. De tegenprestatie vindt zo veel mogelijk ter plaatse en/of in de nabijheid van de ingreep plaats. Indien dit niet mogelijk is, komt de bijdrage ten goede van het kwaliteitsfonds stedelijk gebied. Initiatiefnemer heeft met de gemeente Venray een anterieure overeenkomst gesloten waarmee het zich verplicht heeft de kwaliteitsbijdrage te voldoen.

Vastgesteld

19

5.

RANDVOORWAARDEN / RESULTATEN ONDERZOEKEN

Met de realisatie van de woning dient rekening gehouden te worden met (milieu-)aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten bodem, milieuzonering, geluid, lucht, externe veiligheid voor het plangebied wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van het initiatief voor de aspecten archeologie, leidingen en infrastructuur, natuur, waterhuishouding en verkeer. De hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht.

5.1

Milieuaspecten

5.1.1 M.e.r.-beoordeling Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 20091. Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.(-beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een kwetsbaar natuurgebied ligt. Gemeenten en provincies moeten daarom per 1 april van 2011 ook bij kleine bouwprojecten beoordelen of een m.e.r.beoordeling nodig is. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook kleine projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een m.e.r. nodig is. Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Met andere woorden dan is het opstellen van een m.e.r. nodig.

Beoordeling noodzakelijkheid m.e.r.(-beoordeling) Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of het project voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of het project in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Drempelwaarden Lijst C en D In het plangebied wordt één woning gebouwd. Het realiseren daarvan komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r.. Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van ‘een stedelijk ontwikkelingsproject’, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. Een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. Een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of 3. Een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Blijkens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r.2 kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om ‘bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan’.

1 2

HvJ EG 15 oktober 2009, zaak C-255/08 (Commissie tegen Nederland) Staatsblad 2011, nr. 102

Vastgesteld

20

Aangezien het initiatief in dit geval betrekking heeft op één woning valt het initiatief ruimschoots onder de drempelwaarde van 2.000 woningen, zodoende is er geen sprake van een directe m.e.r.-beoordelingsplicht. Vormvrije m.e.r.-beoordeling In het Besluit m.e.r. is aangegeven dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.(-beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een kwetsbaar natuurgebied ligt. In feite zijn daarmee de geval definities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst) indicatief gemaakt. Dit betekent dat niet meer kan worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de activiteit onder de drempelwaarde ligt en dus geen m.e.r. (beoordeling) noodzakelijk is. Onder de geldende regeling moet een motivering worden gegeven. Deze motivering moet zijn gebaseerd op een toets die qua inhoud (dat wil zeggen: op basis van dezelfde criteria) aansluit bij de m.e.r.-beoordeling, de diepgang kan echter anders zijn en er zijn geen vormvereisten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.beoordeling gehanteerd. Gemeenten en provincies moeten dus ook bij kleinere bouwprojecten beoordelen of een m.e.r. nodig is. Die beoordeling is vormvrij.

Uit deze toelichting blijkt dat het projectgebied niet is gelegen in een gevoelig gebied en het initiatief geen negatieve effecten heeft op elders gelegen gevoelige gebieden. Er is geen risico op verontreiniging en het initiatief leidt niet tot hinder voor omliggende functies. Er worden geen gevaarlijke stoffen gebruikt en/ of technologieën toegepast, waardoor er geen sprake is van risico op ongevallen. Uit deze toelichting blijkt kortom dat er geen sprake is van nadelige gevolgen voor het milieu. Conclusie 1. De activiteit komt niet voor in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Er hoeft dus geen m.e.r. te worden opgesteld; 2. De activiteit (stedelijk ontwikkelingsproject) valt wel onder categorie D11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Er geldt echter geen m.e.r.-beoordelingsplicht omdat de in kolom 2 bij deze categorie genoemde ‘drempelwaarden’ bij lange na niet worden overschreden; 3. Omdat de activiteit wel wordt genoemd in een van de categorieën in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. maar de drempelwaarden niet worden overschreden, dient in beginsel voor dit plan wel een vormvrije m.e.r.beoordeling te worden uitgevoerd; 4.

Uit de uitgevoerde vormvrije m.e.r.-beoordeling is gebleken dat de activiteiten op grond van de selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling niet tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu leiden en dus geen aanleiding vormen om op grond hiervan alsnog een m.e.r.-beoordeling uit te voeren. 5.1.2 Bedrijven en milieuzoneringen Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving. Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken, in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. Om een milieuzonering in een concrete situatie te kunnen uitwerken bevat de VNG publicatie bouwstenen. De drie belangrijkste bouwstenen zijn: 1. de richtafstandenlijst; 2. twee omgevingstypen; 3. een lijst van toelaatbare activiteiten in gemengd gebied met het oog op functiemenging. De belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten die zijn opgenomen in bijlage 1 van de VNG publicatie.

Dit zijn afstanden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype). In de bijlagen wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijke relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Vastgesteld

21

Om tot een optimale invulling van de ruimte te komen worden diverse omgevingstypen onderscheiden. Het achterliggende idee is dat de gevoeligheid van een gebied mede afhankelijk is van het omgevingstype. De gevoeligheid van een gebied kan daarom aanleiding zijn om af te wijken van de standaardafstanden in de bedrijvenlijst die uitgaan van de ligging in een rustige woonwijk. Afhankelijk van het type gebied kan een correctie worden toegepast op de afstanden die zijn genoemd in de standaardlijst en wel per hinderaspect (geluid, stof, stank en dergelijke) dat in de lijst is genoemd. Het plangebied is te typeren met het omgevingstype ‘rustige woonwijk’. In de bebouwde kom van Venray, in de woonwijk Landweert, bevinden zich immers rondom het plangebied uitsluitend woningen. Woningen betreffen een functie welke geen milieuhinder veroorzaakt voor de omgeving. Wel kan de nieuwe woning milieuhinder ondervinden van functies gelegen in de omgeving. Ter plaatse van het plangebied dient daarom aangetoond te worden dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ten gevolge van omliggende milieubelastende functies.

In de directe omgeving bevinden zich de volgende milieubelastende functies: ▪ Een horecazaak op de locatie Stationsweg 147, afstand tot het plangebied 175 meter; ▪ Een huisartsenpraktijk, apotheek en podotherapie op de locatie Stationsweg 60-60d, afstand tot het plangebied 230 meter; ▪ Een autogarage op de locatie Stationsweg 113, afstand tot het plangebied 300 meter; ▪ Een agrarisch bedrijf op de locatie Stationsweg 165, afstand tot het plangebied 310 meter; ▪ Bedrijventerrein ‘De Hulst 1’ gelegen aan de Hulst, afstand tot het plangebied 320 meter; ▪ Een dierenkliniek op de locatie Stationsweg 111a, afstand tot het plangebied 380 meter. Bedrijventerrein ‘De Hulst 1’ Ten zuidoosten van het plangebied is het bedrijventerrein ‘De Hulst 1’ gelegen. Het bedrijventerrein heeft een omvang van circa 38,5 hectare. Het bedrijventerrein kenmerkt zich als een gemengd bedrijventerrein, bedoeld voor kleinschalige en middelgrote bedrijvigheid. Er zitten voornamelijk productie-, groothandel- en reparatiebedrijven met een kavelomvang tussen de 1.000 en 5.000 m². Globaal is een verdeling gemaakt welke bedrijvigheid nu en in de toekomst is toegestaan op welk gedeelte van het bedrijventerrein (afbeelding 13).

Op het bedrijventerrein zijn bedrijven in de milieucategorieën 1, 2, 3.1 en 3.2 toegestaan en eventueel, met een vrijstelling bedrijven in de milieucategorieën 4.1 en 4.2 De richtafstanden die hier volgens de Handreiking bij horen bedragen 10 meter (categorie 1), 30 meter (categorie 2), 50 meter (categorie 3.1), 100 meter (categorie 3.2), 200 meter (categorie 4.1) en 300 meter (categorie 4.2). Momenteel liggen er enkel bedrijven tot en met milieucategorie 3.2 maar in de toekomst zouden bedrijven van milieucategorie 4.2 zijn toegestaan. Voor milieucategorie 4.2 wordt dient een afstand van 300 meter gewaarborgd te worden. Het bedrijventerrein ligt op een afstand van 320 meter, gemeten vanaf de noordwestelijke hoek van het bedrijventerrein. Aan de minimale afstand wordt dus voldaan. Voor onderhavig initiatief heeft het bedrijventerrein nu en in de toekomst geen negatieve effecten met betrekking op het woon- en leefklimaat.

Vastgesteld

22

Afbeelding 13. Toegestane bedrijvigheid op bedrijventerrein De Hulst 1

Overige functies De milieuruimte van de andere milieubelastende functies in de omgeving is geïnventariseerd aan de hand van de SBI-code en de grootste bijbehorende richtafstand voor geur, stof, geluid en gevaar (tabel 1). Tabel 1. Bedrijvigheid in de omgeving van het plangebied

Bedrijf Horeca t/m categorie 2

Adres Stationsweg 147

SBI-2008 561

Huisartsenpraktijk; apotheek en podotherapie

Stationsweg 6060d

8621, 8622, 8623

Autogarage

Stationsweg 113

4778

Agrarisch bedrijf

Stationsweg 165

011, 013

Dierenkliniek

Stationsweg 111a

47

012,

Aan te houden afstanden ▪ Geur 10 meter ▪ Stof 0 meter ▪ Geluid 10 meter ▪ Gevaar 10 meter ▪ Geur 0 meter ▪ Stof 0 meter ▪ Geluid 10 meter ▪ Gevaar 0 meter ▪ Geur 10 meter ▪ Stof 0 meter ▪ Geluid 30 meter ▪ Gevaar 10 meter ▪ Geur 10 meter ▪ Stof 10 meter ▪ Geluid 30 meter ▪ Gevaar 10 meter ▪ *

Afstand tot plangebied 175 meter

230 meter

300 meter

320 meter

380 meter

* In de VNG Brochure is geen categorie dierenarts opgenomen. Wel is een categorie artsenpraktijken, klinieken en dagverblijven opgenomen met milieucategorie 1 (10 meter). Een dierenarts is dan ook aan te merken als een bedrijf met milieucategorie 1 en een indicatieve afstand van 10 meter. Aangezien het plangebied buiten deze 10 meter is gelegen vormt de dierenarts geen belemmering voor de realisatie van het plan.

Aan alle richtafstanden van de andere functies in de omgeving wordt ruimschoots voldaan. Omliggende bedrijvigheid heeft zodoende geen negatieve consequenties op het woon- en leefklimaat in de op te richten woning.

Vastgesteld

23

Conclusie Milieuzonering vormt derhalve geen belemmering voor de realisatie van het initiatief. In de woning kan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat worden gegarandeerd en andere functies worden niet belemmerd omdat andere bestaande woningen reeds dichterbij zijn gelegen. 5.1.3 Bodem- en grondwaterkwaliteit Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle ruimtelijke plannen relevant is en daarom onderzocht, beoordeeld en beschreven moet worden. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van het initiatief. Aangezien in dit geval reeds een woonbestemming aanwezig is en daarmee de gevoeligheid van de bodemfunctie in de nieuwe situatie gelijk blijft, is het uitvoeren van een bodemonderzoek niet noodzakelijk voor de realisatie van de woning in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Voor een klein deel van het bestemmingsplan geldt een verkeersbestemming. In het kader van onderhavig initiatief wordt deze verkeersbestemming omgezet naar een woonbestemming. Het gedeelte dat momenteel een verkeersbestemming heeft was voorheen in eigendom van de gemeente Venray. Initiatiefnemer heeft dit gedeelte van de gemeente gekocht voor het planvoornemen.