01 PvA Transitie Omgevingsplan (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Plan van aanpak Transitie naar Omgevingsplan

Zaaknummer

Raad datum

Team

Marjan Backbier/Ellen Smids RO / VTH

Teammanager

Veronique Nabben

Portefeuillehouder

Daan Janssen

Steller

27 september 2022

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter bespreking

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1.

Vaststellen het plan van aanpak Transitie naar Omgevingsplan Venray.

Samenvatting Op 1 januari 2023 treedt de Omgevingswet in werking. Het omgevingsplan is één van de zes instrumenten uit deze in voorbereiding zijnde wet. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet vormen de huidige bestemmingsplannen van rechtswege één omgevingsplan. Dit plan zal dan nog niet voldoen aan de regels zoals opgenomen in de Omgevingswet. Dit heeft te maken met het feit dat het begrip fysieke leefomgeving (uitgangspunt bij de Omgevingswet) een breder begrip is dan een goede ruimtelijke ordening (uitgangspunt bij de huidige bestemmingsplannen). Alle regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving moeten uiteindelijk landen in dit omgevingsplan en digitaal raadpleegbaar zijn voor de burgers. Dit hoeft niet in één keer: er is sprake van een overgangsfase waarin gemeenten de tijd krijgen om het van rechtswege geldende omgevingsplan volledig aan de nieuwe regelgeving aan te passen. Daarbij moeten uiteenlopende belangen worden afgewogen. Dit vraagt een goede afstemming tussen alle betrokken interne en externe partijen. De gemeente krijgt bij het vaststellen van normen bovendien enige bestuurlijke afwegingsruimte: het is mogelijk om binnen bandbreedtes hogere of lagere normen vast te stellen. Daarbij moet een ‘goede omgevingskwaliteit’ geborgd blijven.

Het is te zien als een puzzel waarin de doelen en uitgangspunten van de wet en de ambities van de gemeente op locatieniveau bij elkaar moeten komen. Het plan van aanpak, dat onderdeel uitmaakt van het majeure project Omgevingswet, geeft meer inzicht in de puzzel maar –vooral- in de manieren hoe we deze puzzel kunnen oplossen. De transitie naar een omgevingsplan is veelomvattend, langdurig en complex. We kunnen niet alles tegelijk maar er is goed gekeken naar een logische volgorde en stappen om het behapbaar te houden. Beoogd resultaat Het vaststellen van het plan van aanpak, zodat gestructureerd en gefaseerd met alle partijen gewerkt kan worden aan de totstandkoming van één omgevingsplan.

Pagina 1 van 3

Argumenten - Het is onmogelijk om in één keer één integraal gebiedsdekkend omgevingsplan op te stellen voor de gehele gemeente. Dit zou, gezien de grootte van het Venrayse grondgebied en de hoeveelheid (huidige en nieuwe) regels, een immense opgave zijn. De transitie naar één omgevingsplan is ook te zien als ‘verbouwen met de winkel open’. Het vaststellen van het plan van aanpak omgevingsplan is dan ook noodzakelijk om het proces tot het komen tot één integraal omgevingsplan in goede banen te leiden. - Bij het maken van de keuzes in dit plan van aanpak is een ‘pragmatisch onderscheidende’ aanpak het centrale uitgangspunt. Hiermee sluiten we aan bij de ambitie en strategie zoals die door de raad is gedefinieerd in het procesplan Omgevingswet uit 2017. Het omgevingsplan zal gefaseerd worden gewijzigd waarbij we aansluiten bij de (gebieds)indeling van de Omgevingsvisie Venray. We starten met de Woongebieden en voeren daarin gefaseerd de nodige veranderingen door. Daarbij worden de regels eerst verder geharmoniseerd, mogelijk opgeschoond en daar waar mogelijk vereenvoudigd. Gekeken gaat worden op welke wijze de doelen uit het Omgevingsprogramma Wonen kunnen worden doorgevoerd, de bruidsschatregels (de regels van het rijk) aanpassing behoeven en de regels vanuit de APV in het plan opgenomen kunnen worden.

Dit vormt de basis van het Omgevingsplan waarin alle regels voor de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Vervolgens zal, vanaf 2024 dit omgevingsplan gefaseerd verder worden aangepast met het landelijk gebied, de werkgebieden en het Centrum Venray. Hiervoor hebben we tot en met 31 december 2029 de tijd.

Risico’s Uiterlijk op 31 december 2029 moet het omgevingsplan voldoen aan de eisen van de Omgevingswet. Daarvoor moet nog veel werk verricht worden. De haalbaarheid van deze planning zal –net als de actualisatie van de bestemmingsplannen in de afgelopen jaren- enerzijds afhangen van interne factoren, zoals: • voldoende personele bezetting, daarbij rekening houdend met het feit dat er sprake is van een krapte op de arbeidsmarkt • voldoende prioriteit door bestuur en management. Maar anderzijds ook van externe factoren, zoals • de pieken in de aanvragen (huidige bestemmingsplannen en nieuwe aanvragen/wijzigingen op basis van de Omgevingswet), • de (technische) werking van het DSO, • overleg met externe partijen, • het aantal bezwaren/zienswijzen. Het is noodzakelijk om lopende het proces deze risico’s goed in beeld te houden en daar waar het nodig is bij te sturen. Kanttekeningen geen Communicatie De raadswerkgroep is doorlopend betrokken bij het proces. Daarnaast is op de website van de gemeente Venray informatie over het omgevingsplan te vinden. Deze gegevens worden up-to-date gehouden. Financiële gevolgen Vanuit het majeure project Implementatie Omgevingswet zijn in 2017 meerjarige incidentele middelen beschikbaar gesteld voor bij de vaststelling van het procesplan voor de implementatie van de Omgevingswet.

Een gedeelte van dit budget wordt ook ingezet ten behoeve van de transitie naar het Omgevingsplan.

Pagina 2 van 3

Daarnaast worden ook reguliere middelen voor het opstellen van bestemmingsplannen ingezet ten behoeve van de transitie naar het omgevingsplan. Ten aanzien van die reguliere budgetten, zal de komende twee jaar eerst ervaring worden opgedaan in het (gefaseerd) opstellen van een omgevingsplan. Voor de eerste periode van de transitie zijn hiermee voldoende middelen aanwezig. Dit geldt echter niet voor de gehele transitieperiode, zodat bij de actualisering van het procesplan ook een herijking van de (incidentele én structurele) middelen zal plaatsvinden. Personele/organisatorische gevolgen Het opstellen/wijzigen van het omgevingsplan en het vertalen van nieuwe wetgeving vergt, zeker in de beginjaren, veel capaciteit. Daarnaast moet de winkel open blijven en worden lopende projecten/plannen nog onder het oude recht afgehandeld. Er is extra personele capaciteit beschikbaar maar het is op dit moment nog niet met zekerheid te zeggen of deze voor de langere termijn volstaat. Juridische gevolgen Het vaststellen van het plan van aanpak heeft geen juridische gevolgen Rechtmatigheid N.v.t. Fatale termijnen Nee. Vervolgtraject besluitvorming N.v.t. Evaluatie Het proces van het opstellen van het omgevingsplan is een dynamisch proces. Het kan lopende het proces nodig zijn om (onderdelen van) het plan van aanpak te herzien. Bijlagen 1.

Plan van aanpak Transitie naar het Omgevingsplan Venray

2.

Concept Raadsbesluit

Naslagwerk Plan van aanpak Omgevingsplan van 29 oktober 2019

Pagina 3 van 3