01 Bestemmingsplan Breevennenweg 5 Leunen (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan ‘Breevennenweg 5 Leunen’ (NL.IMRO.0984.BP22022-va01)

Zaaknummer

Z23000966

Raad datum

26 september 2023

Steller

Jeroen Giesen

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Veronique Nabben

Portefeuillehouder

Daan Janssen

Openbaarheid Ja, Per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. De ingediende zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 2. De ingediende zienswijzen gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren conform de zienswijzennota welke als hier herhaald en ingelast beschouwd moet worden; 3. Het bestemmingsplan ‘Breevennenweg 5 Leunen’ (NL.IMRO.0984.BP22022-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd vast te stellen met inachtneming van de ambtelijke wijzigingen conform de zienswijzenota welke als hier herhaald en ingelast beschouwd moet worden; 4. Geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro.

1 van 5

Raadsvoorstel Inleiding Het plan heeft betrekking op het perceel, gelegen aan de Breevennenweg 5, Leunen. Op de planlocatie beschikte de initiatiefnemer over een moderne varkenshouderij. In verband met de ontwikkelingen in de sector heeft de initiatiefnemer de afweging voor zijn bedrijfsexploitatie gemaakt. Hieruit is de keuze gemaakt om de varkenshouderij te beëindigen en deel te nemen aan de subsidieregeling sanering varkenshouderijen (hierna: SRV). Een van de voorwaarden die de SRV stelt is dat de initiatiefnemer het bestemmingsplan aanpast naar een passende bestemming waarbij een intensieve veehouderij onmogelijk wordt gemaakt. Om aan deze voorwaarde te voldoen en de beoogde situatie planologisch te waarborgen is voorliggende herziening van het bestemmingsplan opgesteld. De initiatiefnemers willen zich gaan richten op enerzijds zorg verlenende/recreatieve activiteiten en anderzijds op agrarische aanverwante activiteiten met ondergeschikt een akkerbouwtak. De initiatiefnemers wensen in de beoogde situatie loonwerkzaamheden uit te voeren met name voor de groene sector. Hierbij wil het bedrijf een compleet pakket aan werkzaamheden aanbieden. Ondergeschikt aan de loonwerkzaamheden zal de initiatiefnemer akkerbouwactiviteiten uit blijven voeren op de in eigendom zijnde (omliggende) agrarische gronden.

Naast de agrarische activiteiten willen de initiatiefnemers zorg verlenende en recreatieve activiteiten ontplooien. De initiatiefnemers wensen een praktijk aan huis op te richten om het beroep als psychosociaal therapeut (counselor) en kinder- en gezinstherapeut uit te voeren. Hierbij willen de initiatiefnemers een locatie voor zorgbehoevenden ontwikkelen, gericht op het creëren van een laagdrempelige veilige omgeving. Binnen deze omgeving kunnen de zorgbehoevenden zich ontwikkelen en tot rust en bezinning komen onder begeleiding van de initiatiefnemers. Ter ondersteuning van de bovenstaande activiteiten wordt een dierweide en sport- en spelveld aangelegd. Om deze activiteiten en de hulp aan de zorgbehoevenden tot een succes te brengen is het van belang dat de zorgbehoevenden kortdurend op de locatie kunnen verblijven. Voor deze ontwikkeling wordt een nieuw verblijfsgebouw opgericht. Op de begaande grond zullen een therapieruimte, een keuken en een vergaderruimte worden gerealiseerd. Daarnaast kunnen in dit gebouw achttien personen overnachten. Naast de zorgactiviteiten willen de initiatiefnemers kleinschalige recreatieve activiteiten ontplooien. Voor deze ontwikkeling worden zes ‘plaggenhutten’ voor vier personen gerealiseerd. In deze ‘plaggenhutten zullen naast een slaapgelegenheid enkel een wastafel aanwezig zijn.

De geplande activiteiten kunnen echter niet worden gerealiseerd op basis van het huidige bestemmingsplan. Om de voorliggende ontwikkeling planologisch mogelijk te maken dient het bestemmingsplan herzien te worden en hiervoor de bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen.

2 van 5

Raadsvoorstel

Figuur 1 Situatieschets beoogde ontwikkelingen Beoogd resultaat Het

gewijzigd

vaststellen

van

het

bestemmingsplan

‘Breevennenweg

5

Leunen’

(NL.IMRO.0984.BP22022-va01). Argumenten 1.1 Op het ontwerpbestemmingsplan zijn twee zienswijzen binnengekomen. Het college heeft op 28 maart 2023 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Het ontwerpplan heeft van 7 april 2023 tot en met 18 mei 2023 ter inzage gelegen. De kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan is conform 3.8 Wro aan de provincie, waterschap en Rijkswaterstaat elektronisch toegezonden. Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpplan zijn twee zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn allen tijdig ingediend en voldoen aan de gestelde voorwaarden. De zienswijzen zijn ontvankelijk. 2.1 De zienswijzen zijn gedeeltelijk gegrond. Wij hebben de zienswijzen inhoudelijk getoetst. Gebleken is dat er in het bestemmingsplan enkele onvolledigheden en omissies zaten. Het betreft dan enkele verfijningen van de regels. Daarnaast zijn enkele onderzoeken aangepast/toegevoegd en zijn teksten in de toelichting verscherpt. Voor een volledige toelichting op de inhoudelijke afwegingen en wijzigingen verwijzen wij naar bijlage 3. 2.2 De zienswijzen zijn voor het overige ongegrond In de zienswijzen worden enkele zaken aangedragen en voorgesteld om aan te passen in het bestemmingsplan. Gebleken is dat deze onderdelen van de zienswijzen ongegrond zijn. Zie voor de uitgebreide reactie en weerlegging bijlage 3.

3.1 Het wettelijk vooroverleg heeft niet gezorgd voor een aanpassing van het plan. Er is vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Vooroverleg met de provincie heeft plaatsgevonden en de provincie heeft laten weten in te kunnen stemmen met het plan. Met het waterschap is vooroverleg gepleegd, zij hebben laten weten akkoord te zijn met het plan. 3.2 Het college van B&W heeft besloten geen inspraak te verlenen.

3 van 5

Raadsvoorstel Op grond van de huidige Inspraakverordening is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen. Aangezien er in onderhavig geval hier geen sprake van is, hebben burgemeester en wethouders op 28 maart 2023 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedure. 3.3 De gemeenteraad is het bevoegd orgaan. De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen. 3.4 Het bestemmingsplan past binnen de beleidskaders. De ontwikkeling past goed bij de doelstellingen van de Omgevingsvisie Venray (ontstening, verminderen van emissie, zorg voor klimaatadaptatie en het stimuleren van recreatieve en duurzame ontwikkelingen in het buitengebied) en omgeving. Het stoppen met de intensieve veehouderij en bijbehorende sanering is een positieve ontwikkeling voor de locatie en de omgeving. De overlast die een IV-bedrijf veroorzaakt op de omgeving verdwijnt. De nieuwe ontwikkeling draagt bij aan een kwaliteitsverbetering van de locatie.

3.5 Het bestemmingsplan voldoet aan de wettelijke eisen. Gebaseerd op de huidige inzichten welke voortvloeien uit de bij het vastgesteld bestemmingsplan behorende onderzoeken, voldoet het vastgesteld bestemmingsplan in deze fase aan de wettelijke eisen. De ter inzage legging van de vaststelling is een onderdeel van de (wettelijke) procedure. 4.1 De grondexploitatiewet is niet van toepassing. Met betrekking tot deze ontwikkeling is de Grondexploitatiewet niet van toepassing. Er is een planschadeovereenkomst ondertekend voor vaststelling van voorliggend plan, zodat het kostenverhaal verzekerd is. Kanttekeningen of risico’s 3.1 De provincie dient na vaststelling in te stemmen met de wijzigingen Op grond van artikel 3.8 van de Wro dient een bestemmingsplan wat gewijzigd wordt vastgesteld afgestemd te worden met de provincie voordat het gepubliceerd wordt. In dit geval betreft het kleine wijzigingen waarmee het plan naar aard en omvang niet wijzigt. Zodoende verwachten wij dat de provincie snel kan aangeven dat het plan mag worden gepubliceerd voor de beroepstermijn. Communicatie Indieners van de zienswijzen worden geïnformeerd op het moment dat bestemmingsplan ter vaststelling wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad.

Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie en het Waterschap. De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas. De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis.

4 van 5

Raadsvoorstel Financiële gevolgen Zie argument 4.1 Vervolgtraject besluitvorming In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. De beroepstermijn bedraagt 6 weken. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan daags na de beroepstermijn in werking. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen 1. Raadsvoorstel 2. (concept)Raadsbesluit 3. Zienswijzennota inclusief geanonimiseerde zienswijzen 4. Vast te stellen bestemmingsplan ‘Breevennenweg 5 Leunen (NL.IMRO.0984.BP22022-va01) 5. Ontwerpbestemmingsplan ‘Breevennenweg 5 Leunen (NL.IMRO.0984.BP22022-on01) Naslagwerk Niet toepassing.

5 van 5