01 Beleidsplan Gladheidbestrijding 2021-2026 (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Beleidsplan Gladheidbestrijding 20212026

Zaaknummer

Raad datum

2 november 2021

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering

Steller

John Drabbels

Team

CV

Teammanager

Paul de Mulder

Portefeuillehouder

Cor Vervoort

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. Het beleidsplan Gladheidbestrijding 2021-2026 vast te stellen en kennis te nemen van het uitvoeringsplan voor het winterseizoen 2021-2022. Samenvatting De gemeente heeft een zorgplicht voor het onderhoud van openbare wegen en heeft een wettelijke inspanningsverplichting om wintergladheid effectief te bestrijden. Om aan deze zorgplicht te voldoen wordt de gladheidbestrijding uitgevoerd volgens het ‘gladheidbestrijdingsplan’. Dit plan bestaat naast een beleidsplan, dat meestal één keer per vijf jaar wordt geactualiseerd, uit een uitvoeringsplan dat op basis van de beleidskaders ieder jaar wordt opgesteld voorafgaand aan het winterseizoen (1 november tot 1 april). Vaststellen van het beleidsplan is een bevoegdheid van de raad. Vaststellen van het uitvoeringsplan geschiedt jaarlijks door het college. Er ligt een wens om in het kader van een verder te verbeteren effectiviteit en efficiëntie het gemeentelijk (zout)depot, momenteel gelegen op een particulier terrein aan de Groeneweg te Heide, te verplaatsen naar Venray en in te richten als depot in eigendom van de gemeente. Een voorstel hiertoe maakt geen onderdeel uit van dit raadsvoorstel, wordt nader uitgewerkt en t.z.t. separaat aangeboden voor besluitvorming. Beoogd resultaat Vaststelling van het beleidsplan Gladheidbestrijding 2021-2026 inclusief het uitvoeringsplan 2021-2022.

Argumenten 1.1 Dit voorstel draagt bij aan de Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’, met name ten aanzien van ambitie 5 (in 2030 is iedereen mobiel in Venray, iedereen kan meedoen. Een verbeterde ruimtelijk economische bereikbaarheid vergroot de energietransitie, vergroot de verkeersveiligheid en stimuleert tot meer fietsgebruik). Een effectieve en efficiënte gladheidbestrijding draagt (in de winterperiode) bij aan het bereiken van een aantal aspecten van deze ambitie, met name op het gebied van mobiliteit. 1.2 Met het beleidsplan Gladheidbestrijding wordt mede invulling gegeven aan de wettelijke taak van de gemeente om een goed onderhouden wegennet te hebben en de aansprakelijkheid voor schade als gevolg van de kwaliteit of toestand van de weg goed te regelen. 1.3 Het beleidsplan betreft een bestuurlijk keuze- en beslisdocument ten aanzien van de gladheidbestrijding in de gemeente Venray. Tijdens de looptijd dient uitvoering te geschieden binnen de gestelde kaders met de opmerking dat er ruimte moet blijven voor nieuwe ontwikkelingen. Mochten nieuwe ontwikkelingen een blijvende (significante) rol gaan spelen, dan zullen deze worden opgenomen in het uitvoeringsplan voor het betreffende winterseizoen.

Pagina 1 van 3

1.4 Het uitvoeringsplan geeft op basis van het beleidsplan op praktische wijze invulling aan de uitvoering van de jaarlijkse gladheidbestrijding. Risico’s Onvoorziene zaken of omstandigheden Het is mogelijk dat de gemeente te maken krijgt met zaken of omstandigheden die niet of niet specifiek zijn beschreven in het beleidsplan of uitvoeringsplan maar wel invloed blijken te hebben op het verloop of de kosten van de gladheidbestrijding. Hiermee zal in de uitvoering zoveel mogelijk op praktische wijze worden omgegaan. Dergelijke situaties zullen onderdeel worden van de jaarlijkse evaluatie. Financiële afwijkingen zullen worden verwerkt in de berap (zie ook onder ‘Financiële gevolgen’). Veranderende wet- of regelgeving Mocht hiervan sprake zijn in die mate dat werken binnen de kaders van het vastgestelde beleidsplan of uitvoeringsplan niet langer mogelijk blijkt, dan zal dit bestuurlijk worden teruggekoppeld. Kanttekeningen Zonder een vastgesteld beleidsplan en uitvoeringsplan is de wettelijke taak van de gemeente op het gebied van de gladheidbestrijding niet goed verankerd. Communicatie Elk najaar worden de inwoners van Venray op de hoogte gebracht van de gladheidbestrijding in het komende winterseizoen. Communicatie vindt hoofdzakelijk plaats via de website van de gemeente Venray.

Andere communicatiemiddelen zijn de gemeentelijke pagina in weekblad Peel en Maas en social media (Facebook). Financiële gevolgen Omdat er tot en met 2020 vrijwel jaarlijks sprake was van een tekort aan budget voor de gladheidbestrijding, is via de eerste Berap 2021 het beschikbaar budget voor 2021 reeds opgehoogd. Ook voor de toekomst is extra budget reeds structureel aangevraagd via de MUIP in de kadernota 2022, voorsorterend op dit voorliggende raadsvoorstel. Op basis van de MUIP-aanvraag is genoemd extra budget verwerkt in de meerjarenbegroting 2022. De meerjarenbegroting 2022 wordt separaat aangeboden voor besluitvorming. Op dit moment ziet het financieel plaatje er als volgt uit:

Gladheidsbestrijding (excl. Kapitaallasten) Reeds in begroting 2022 (excl. index) Benodigd budget op basis van gemiddelde (excl. index) Tekort

2022

271.000 284.000 -13.000

2023

279.000 284.000 -5.000

2024

279.000 284.000 -5.000

2025

279.000 284.000 -5.000

De inschatting van het benodigde budget, reeds gedaan bij de kadernota, is nagenoeg gelijk aan het benodigde jaarlijkse budget volgens het beleidsplan 2021-2026. Het tekort, zoals aangegeven in bovenstaand overzicht, wordt naar aanleiding van dit raadsvoorstel aangevuld. Een te plaatsen kanttekening is het feit dat de kosten van de gladheidbestrijding jaarlijks verschillen en met name sterk afhankelijk zijn van de aard van het winterseizoen. In het geval van een zachte winter, zal het budget toereikend zijn. Bij een extreme winter waarbij de gladheid veelvuldig bestreden moet worden, zal het budget niet toereikend zijn. Dit is de reden dat in bovenstaande tabel sprake is van een ‘benodigd budget op basis van gemiddelde’. Verschillen tussen beschikbaar budget en werkelijke kosten zullen op de gebruikelijke wijze op basis van de actualiteit worden verwerkt in de Berap.

Personele/organisatorische gevolgen Geen. Juridische gevolgen Geen bijzonderheden.

Pagina 2 van 3

Rechtmatigheid Vaststellen van het beleidsplan is een bevoegdheid van de Raad. Het vaststellen van de op het beleidsplan gebaseerde jaarlijks op te stellen uitvoeringsplannen, is een bevoegdheid van het college. Benodigde inkopen die samenhangen met de gladheidbestrijding vinden plaats binnen de kaders van het inkoopbeleid van de gemeente Venray. Fatale termijnen Wenselijk: vaststelling voor 1 november 2021 (aanvang winterseizoen). Vervolgtraject besluitvorming Geen. Evaluatie Onderdeel van ieder jaarlijks vast te stellen uitvoeringsplan, is een evaluatie van het afgelopen winterseizoen. Met betrekking tot het seizoen 2020-2021 kan gemeld worden dat de evaluatie daarvan een aantal verbeterpunten heeft opgeleverd die in het uitvoeringsplan voor het seizoen 2021-2022 (bijlage 2) nader zijn beschreven.

Bijlagen 1. Beleidsplan Gladheidbestrijding 2021-2026 2. Uitvoeringsplan Gladheidbestrijding 2021-2022 A. Kaart preventieve route B. Kaart curatieve route C. Kaart Locaties zoutkisten D. Kaart centrum Venray incl. parkeerterreinen E. Kaart route kleine strooiers F. Kaart route grote strooiers Opmerking: de bijlagen A t/m D zijn onderdeel van zowel het beleidsplan als het uitvoeringsplan. De bijlagen E en F zijn onderdeel van het uitvoeringsplan. Naslagwerk Geen.

Pagina 3 van 3