01 AVOI en nadere regels (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Raadsvoorstel AVOI en Nadere Regels

Zaaknummer

Raad datum

27 september 2022

Openbaar

Deze adviesnota is openbaar

Ter advisering/

Ter advisering

Steller

Stefan Rongen

Team

Civiel en Verkeer

Teammanager

Paul de Mulder

Portefeuillehouder

Erik van Daal

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. De Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Venray (AVOI) vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige Telecommunicatieverordening Venray 2010

Pagina 1 van 6

Samenvatting Het is wenselijk om een integraal en uniform beleid voor het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen in en op openbare gronden vast te stellen. Hiervoor is het noodzakelijk dat de coördinatie en instemmingsprocedure up-to-date zijn. Daarbij wordt dan tevens ingespeeld op de praktische aspecten rondom de energietransitie. In de openbare ruimte van de gemeente Venray vinden met regelmaat werkzaamheden plaats voor het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen. Deze werkzaamheden hebben een directe relatie met het dagelijkse functioneren van de gemeente. Voorbeelden hiervan zijn het opbreken van trottoirs en straten, omleidingen van het verkeer en hinder voor gebruikers van de openbare ruimte en omwonenden. Het is derhalve van het grootste belang dat de gemeente het juiste beleid inzet zodat de regie, coördinatie en handhaving met betrekking tot deze werkzaamheden op een adequate wijze gevoerd kan worden. Er is, zowel bij de gemeente als bij de netbeheerders, behoefte aan uniformiteit van regelgeving met betrekking tot het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen van alle disciplines in openbare gronden.

Met de vaststelling van de AVOI wordt, middels één verordening die voldoet aan de wettelijke kaders, de beoogde uniformiteit bereikt voor handhaving van alle technische, administratieve en veiligheidsbepalingen die de gemeente stelt aan de aanleg, instandhouding en opruiming van alle ondergrondse infrastructuur, tevens kan adequaat geanticipeerd worden op de energietransitie. Daardoor vervallen de verschillende procedures voor netbeheerders van openbare elektronische communicatienetwerken (telecom). Voor nutsbedrijven geldt een uitzondering.

Beoogd resultaat Het vaststellen van een verordening met uniforme regels voor het werk aan alle ondergrondse infrastructuren in de gemeente.

Argumenten 1. Gemeenten zijn verplicht een lokale verordening vast te stellen over de eigen coördinatierol en de gedoogplicht met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van openbare elektronische kabels in openbare gronden, conform de Telecommunicatiewet (Tw). De huidige Telecommunicatieverordening dient geactualiseerd te worden om te voldoen aan de wettelijke verplichting uit de Tw. De Telecommunicatieverordening bevat overigens regelgeving die alleen van toepassing is bij werkzaamheden van aanbieders van een (al dan niet openbaar) elektronisch communicatienetwerk. Dergelijke regelgeving voor werkzaamheden van de overige netbeheerders (onder andere nutsbedrijven) ontbreekt . 2. De gemeente dient conform de Tw werkzaamheden uit te voeren bij de aanleg van kabels voor elektronische communicatienetwerken. Deze werkzaamheden zijn onderdeel van de coördinerende rol van de gemeente als beheerder van openbare grond. De coördinerende rol van de gemeente ten opzichte van overige ondergrondse infrastructuur is vooralsnog binnen de gemeente niet vastgelegd in een eenduidig gemeentelijk beleid.

Pagina 2 van 6

3. De AVOI zorgt voor eenduidigheid voor alle netbeheerders. Door het vaststellen van deze verordening gaan voor de netbeheerders van alle disciplines dezelfde uniforme regels gelden met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van alle kabels en leidingen in en op openbare gronden. In de AVOI worden alle zaken beschreven die bij de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen een rol spelen. Het betreft onder andere: het melden van werkzaamheden, beslistermijnen, extra voorwaarden, verleggingen, uitvoeringsvoorschriften, toezicht en handhaving. 4. Er wordt een uitzondering gemaakt voor de nutsbedrijven (WML en Enexis), omdat hiermee in 2021 al privaatrechtelijke afspraken zijn gemaakt en deze afspraken nog altijd voldoende waarborgen bieden. Nutsbedrijven en gemeenten hebben ieder hun verantwoordelijkheid als het gaat om het transport en de distributie van energie en water, in de energietransitie, in de klimaatadaptatie, in de renovatie van de netwerken en in de toenemende samenwerking in de waterketen die moet leiden tot een toekomstbestendige, duurzame energie- en watervoorziening Deze samenwerking vraagt om goede en duidelijke afspraken en regels over het ruimtebeslag in de ondergrond, de aanleg en het beheer van netten in de openbare ruimte, de veiligheid van de openbare ruimte en de bruikbaarheid van wegen, fietspaden en voetpaden.

Ten behoeve van een efficiënte bedrijfsvoering van nutsbedrijven, binnen de provincie Limburg, is het van belang dat de regels van de diverse gemeenten zo uniform mogelijk zijn. Daarom hebben de gemeenten en de nutsbedrijven in de provincie Limburg een overeenkomst gesloten: Overeenkomst tussen de gemeenten en nutsbedrijven in de provincie Limburg (OGN). Deze overeenkomst regelt voor de nutsbedrijven datgene wat de AVOI voor de overige netbeheerders regelt. Als de OGN contractueel is afgelopen kan deze worden aangepast/ opgeheven. De termijn loopt nog minimaal 10 jaar. Op dat moment kan hij gelijk getrokken worden met de AVOI en de legesberekening hetzelfde aangehouden, te weten de kosten daadwerkelijk berekenen op de specifieke werkzaamheden. Op dit moment wordt door de WML en ENEXIS eenmalig een bedrag per jaar afgerekend als legeskosten. Het bedrag wordt bepaald op basis van een bedrag per huisaansluiting in de gemeente Venray.

5. De gemeente kan, in het kader van de energietransitie, de aanleg van een niet openbaar netwerk binnen vooraf vastgestelde kaders toestaan. Denk hierbij aan bv warmte netten voor woningbouwverenigingen of andere coöperaties, deze kunnen dan bijvoorbeeld gezamenlijk de woningen verwarmen of koelen.

Risico’s n.v.t.

Kanttekeningen Als de verordening niet wordt vastgesteld werken we met verouderde wetgeving en bovendien kennen we dan geen uniformiteit.

Pagina 3 van 6

Communicatie Een uniforme AVOI is reeds in een eerder inspraaktraject afgestemd met de netbeheerders. De netbeheerders zijn content met de aanpak en zien uit naar uniformering. De netbeheerders weten dat de gemeente hierin uniform wil optreden. Er zijn geen bezwaren te verwachten van de netbeheerders.

Financiële gevolgen In de huidige situatie worden uitsluitend leges geheven voor aanvragen van telecombedrijven. Er werden tot nu toe voor de vergunningen voor andere leidingen geen leges geheven. Ook werd er tot nu toe geen onderscheid gemaakt tussen reguliere aanvragen en aanvragen van niet ingrijpende aard. In de AVOI worden de netbeheerders van nutsvoorzieningen (behoudens degene die vallen onder de OGN) en telecomkabels gelijk gesteld. De leges zijn ook gelijk omdat er door de gemeente evenveel werk voor wordt verricht. Het verschil in wettelijke grondslag (Tw en overige) is geen reden om de aanvragen verschillend te behandelen. Hierop zal de legesverordening bij de onderhoudsronde aan het einde van het jaar worden aangepast. Deze zal dus op een later tijdstip aan uw raad worden voorgelegd ter vaststelling. Met het aanpassen van de tarieventabel van de Legesverordening voor 2023 worden na vaststelling van de AVOI voortaan de juiste legesinkomsten voor de gemeente gegenereerd doordat de tarieven uniform voor alle netbeheerders gelden. Er zijn in de toekomst meer legesinkomsten te verwachten dan voorheen omdat alle netbeheerders (behoudens WML en Enexis) legesplichtig worden. Een exacte inschatting kan hiervoor niet worden gemaakt omdat dit afhankelijk is van het aantal en de omvang van de projecten die de netbeheerders willen uitvoeren binnen de gemeente.

De legesinkomsten dekken in ieder geval de kosten die de gemeente moet maken in het kader van de instemmingsprocedure. Tevens wordt een besparing gerealiseerd op (maatschappelijke) kosten en het terugdringen van maatschappelijke overlast door invoering van de nieuwe nadeelcompensatieregeling Personele/organisatorische gevolgen n.v.t.

Juridische gevolgen De AVOI treedt in werking op de dag na bekendmaking en de Telecommunicatieverordening Venray 2010 wordt op hetzelfde moment ingetrokken. APV In de verbodsuitsluitingen van artikel 2:11, vierde lid, van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Venray (APV) dient naar de AVOI te worden verwezen in plaats van naar de Telecommunicatieverordening (deze wordt immers ingetrokken ). In artikel 5:24, vierde lid van de APV dient een verwijzing naar de AVOI te worden toegevoegd. De tekst van de genoemde artikelen uit de APV moet hierop worden aangepast in de eerstvolgende wijziging van de APV. Te zijner tijd zal hierover een voorstel aan uw raad worden voorgelegd, samen met andere APV-wijzigingsvoorstellen. Leges Gelijktijdig met de jaarlijkse legesaanpassingen voor 2023 zullen in Hoofdstuk 16 van de tarieventabel van de Legesverordening de legestarieven die alleen betrekking hadden op Telecommunicatie worden aangepast. De titel van het hoofdstuk wordt gewijzigd in “Kabels en leidingen”. Te zijner tijd zal hierover een voorstel aan uw raad worden voorgelegd samen met andere Leges-wijzigingsvoorstellen.

Pagina 4 van 6

Rechtmatigheid Deze verordening is gebaseerd op de Telecommunicatiewet. Het vaststellen van verordeningen is een bevoegdheid die op basis van artikel 149 Gemeentewet is belegd bij de gemeenteraad. Fatale termijnen n.v.t. Vervolgtraject besluitvorming In artikel 3 AVOI geeft uw raad aan het college de bevoegdheid om nadere regels op te stellen. Die zullen na de inwerkingtreding van deze verordening ter vaststelling aan het college worden voorgelegd. Het gaat hierbij om: 1. Handboek kabels en leidingen In het Handboek kabels en leidingen worden onder andere regels en (technische) voorschriften voorgeschreven met betrekking tot de te nemen verkeersmaatregelen, het opnemen van de sleufverharding, het graven, aanvullen en verdichten van sleuven, het leggen van kabels en leidingen en het herstel van de sleufverharding in openbare gronden die in eigendom of beheer zijn bij de gemeente. Tevens wordt in het Handboek bepaald dat de gemeente aanvullende eisen kan stellen bij herstel van straatwerk jonger dan 5 jaar. 2. Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen Ten gevolge van de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen in en op openbare gronden ontstaat schade aan straatwerk, overige verhardingen of groenvoorzieningen. Die schade moet worden hersteld en de herstelkosten komen altijd voor rekening van de netbeheerder.

In de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen worden (onder andere) de voorwaarden en tarieven vastgelegd met betrekking tot de wijze van verrekening van de herstelkosten van straatwerk, asfaltherstel, herstel van natuursteenverhardingen, groenvoorzieningen, beheer-, onderhouds- en degeneratiekosten. Door vastlegging van de genoemde tarieven is discussie daarover met netbeheerders voortaan uitgesloten. 3. Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen (verlegregeling) De Nadeelcompensatieregeling omschrijft wanneer de gemeente nadeelcompensatie verstrekt en hoe een evenredige verdeling van kosten tussen netbeheerder en gemeente geregeld wordt voor verleggingen van kabels en leidingen (uitgezonderd kabels zoals bedoeld in de Telecomwet) ten gevolge van door of vanwege de gemeente geïnitieerde projecten. Denk aan verkeerd gelegde kabels of kabels die op verzoek van de gemeente verlegd moeten worden in verband met de aanleg van een weg of een andere openbare voorziening. De schade (van verleggen) moet dan worden betaald. Een logisch gevolg van de vaststelling van een nadeelcompensatieregeling is dat de gemeente proactieve regie gaat voeren om gezamenlijk met de netbeheerders maatschappelijke overlast zoveel mogelijk terug te dringen en om op maatschappelijke kosten te besparen.

Daarnaast is het nodig om de APV en de Legesverordening aan te passen in verband met de vaststelling van deze verordening. Hiertoe zullen afzonderlijk voorstellen aan uw raad worden voorgelegd. Evaluatie n.v.t.

Pagina 5 van 6

Bijlagen  AVOI  toelichting AVOI  raadsbesluit

Naslagwerk

Pagina 6 van 6