005 Toelichting v2026-03-23

Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn TAM-omgevingsplan - gemeente Venray

COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam: Identificatienummer: Status: Datum: Projectnummer Buro SRO:

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn NL.IMRO.0984.TAM25024-va01 Definitief 23 maart 2026 36.90.34

Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever:

Michels Advies b.v.

Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO: Bezoekadres vestiging Arnhem: Telefoon: E-mail: Internet:

Dhr. T. Vette Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem 026 – 35 23 125 arnhem@buro-sro.nl www.buro-sro.nl

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

2

Inhoudsopgave Toelich�ng Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 Hoofdstuk 6 Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4 Hoofdstuk 8 8.1 8.2 8.3

5

Inleiding Aanleiding voor het ini�a�ef Ligging plangebied Leeswijzer Voorgenomen ontwikkeling Huidige situa�e Beoogde ontwikkeling Beleid en regelgeving Rijksbeleid en rijksregels Provinciaal beleid en provinciale regels Gemeentelijk beleid Veilige en gezonde fysieke leefomgeving Algemeen Weging van het waterbelang Bodem Ac�viteiten en milieuzonering Geur Gewasbeschermingsmiddelen Goede omgevingskwaliteit Algemeen Ecologie Duurzaamheid en klimaatadapta�e Conclusie Juridische planbeschrijving Inleiding Juridische systema�ek Toepassingsbereik TAM-omgevingsplan Beschrijving per func�e Overige aspecten Par�cipa�e Kostenverhaal Vooroverleg

6 6 6 7 8 8 9 12 12 13 14 20 20 20 22 22 23 27 28 28 28 29 31 32 32 32 32 32 33 33 33 33

Bijlagen bij de Toelich�ng

34

Regels

42

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7

Hoofdstuk 1 Ar�kel 1 Ar�kel 2 Ar�kel 3 Hoofdstuk 2 Ar�kel 4 Ar�kel 5 Ar�kel 6 Ar�kel 7 3

Nadere onderbouwing verplaatsen rela�eteken Vooronderzoek bodem Berekening fijnstof Quickscan flora en fauna AERIUS-berekening sloop- en aanlegfase Akkoord eigenaar Ysselsteynseweg 78 Sloopkaart Veldstraat 21

Inleidende regels Toepassingsbereik Begripsbepalingen Meet- en rekenbepalingen Func�eregels Agrarisch Leiding - Riool Waarde – Archeologie -2 Waterstaat – beschermingszone watergang

35 36 37 38 39 40 41

43 43 43 49 51 51 54 55 56

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Hoofdstuk 3 Ar�kel 8 Ar�kel 9 Ar�kel 10 Ar�kel 11 Ar�kel 12 Hoofdstuk 4 Ar�kel 13

Algemene regels Aanvraagvereisten Algemene aanduidingsregels Algemeen gebruiksverbod An�-dubbeltelbepaling Overige regels Overgangsregels Overgangsrecht

57 57 57 57 57 57 58 58

Bijlagen bij de regels

59

Verbeelding

61

Bijlage 1

Landschappelijk inpassingsplan

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

60

4

Toelich�ng

5

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor het ini�a�ef

Aan de Ysselsteynseweg 76 staat een bedrijfswoning die is gekoppeld aan het agrarisch bedrijf Ysselsteynseweg 78. Initiatiefnemer is voornemens om deze bedrijfswoning in gebruik te nemen als tweede bedrijfswoning van het agrarisch bedrijf Ysselsteynseweg 70. Hiervoor is het nodig om de bestaande planologische relatie te verplaatsen. Het initiatief wordt mede aangegrepen om de bestaande bedrijfswoning aan Ysselsteynseweg 76 te slopen en op dezelfde locatie een nieuwe bedrijfswoning op te richten. Om de wijziging planologisch te verankeren in het omgevingsplan van de gemeente Venray, wordt middels voorliggende wijziging van het omgevingsplan (middels TAM-IMRO) medewerking verleend aan de voorgenomen activiteit. In dit document wordt toegelicht waarom er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) conform de Omgevingswet. Deze toelichting gaat in lijn met de Memorie van toelichting paragraaf 2.2 en 4.16.4 in op de regels, beleidsonderwerpen en onderzoeksaspecten die relevant zijn voor het plan, en het effect van het plan op de omgeving.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied ligt aan de adressen Ysselsteynseweg 70, 76 en 78, te Ysselsteyn in het buitengebied van de gemeente Venray, en omvat de (gedeelten van) kadastrale percelen sectie M nummers 432, 567, 2044, 2111, 2112, 1233, 1389, 1547 en 1614. Onderstaande afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Globale ligging plangebied in omgeving (bron: OpenStreetMap)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

6

1.3

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 het initiatief beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 is het project inhoudelijk getoetst in het kader van een veilige en gezonde leefomgeving, waarna in hoofdstuk 5 de omgevingskwaliteit aan bod komt. In hoofdstuk 6 volgt de integrale weging van alle aspecten in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarna wordt in hoofdstuk 7 ingegaan op de juridische planbeschrijving. Hoofdstuk 8 behandelt de aspecten participatie en kostenverhaal.

7

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Hoofdstuk 2

Voorgenomen ontwikkeling

In dit hoofdstuk wordt het initiatief beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied en de relatie met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

2.1

Huidige situa�e

Het plangebied is gelegen aan de Ysselsteynseweg 70 en 76 in Ysselsteyn. De Ysselsteynseweg betreft een doorgaande weg tussen de dorpen Ysselsteyn en Heide in het buitengebied van de gemeente Venray, met hieraan verspreid liggende (agrarische) bedrijfsbebouwing en woningen. In de huidige situatie bevindt zich aan de Ysselsteynseweg 76 een bedrijfswoning. Deze behoorde in het verleden tot het bedrijf aan de Ysselsteynseweg 78. Dit bedrijf, een varkenshouderij, is in de huidige situatie nog steeds aanwezig, maar gaat de bedrijfsvoering op deze locatie beëindigen. Functioneel is de woning al langere tijd niet meer verbonden aan dit bedrijf maar aan de naastgelegen pluimveehouderij aan de Ysselsteynseweg 70. Navolgende afbeelding geeft de situatie weer middels een luchtfoto. Hierop is de bedrijfswoning en de omliggende bedrijfsbebouwing te zien.

Luchtfoto van het plangebied waarbij het plangebied rood is omkaderd (bron: PDOK)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

8

2.2

Beoogde ontwikkeling

De initiatiefnemer is voornemens om de bedrijfswoning aan de Ysselsteynseweg 76 te gebruiken als bedrijfswoning bij de veehouderij aan de Ysselsteynseweg 70. Deze wijziging is noodzakelijk om de continuïteit van het bedrijf te waarborgen. De aard van de bedrijfsvoering vereist 24/7 aanwezigheid op het erf voor dierverzorging, toezicht en calamiteiten. Omdat er op de locatie Ysselsteynseweg 70 geen tweede bedrijfswoning gerealiseerd kan worden, biedt de woning op nummer 76 een passende en efficiënte oplossing. Daarnaast draagt de nabijheid bij aan een zorgvuldige bedrijfsoverdracht naar de volgende generatie binnen dit familiebedrijf. Een nadere onderbouwing over de noodzaak van de beoogde functionele koppeling van de bedrijfswoning Ysselsteynseweg 76 bij het bedrijf Ysselsteynseweg 70 is te raadplegen in bijlage 1. Ruimtelijk levert de beoogde wijziging geen veranderingen op ten opzichte van de bestaande situatie. Wel is hiervoor een planologische wijziging nodig, waarbij het bestaande relatieteken (zie paragraaf 3.3.4) van de bedrijfswoning met de veehouderij aan de Ysselsteynseweg 78 verplaatst wordt naar het bedrijf aan de Ysselsteynseweg 70. De eigenaar van Ysselsteynseweg 78 is akkoord met dit plan, zie bijlage 6.

3D beeld voorgevel beoogde woning (indicatief, bron: Swkls Architects Eindhoven)

Vernieuwbouw / grotere bedrijfswoning Ysselsteynseweg 76. Voorliggend initiatief wordt mede aangegrepen om de bestaande bedrijfswoning op de locatie Ysselsteynseweg 76 te slopen en op dezelfde locatie een nieuwe bedrijfswoning terug te bouwen. Volgens het moederplan 'Buitengebied Venray 2010, herziening regels' mag de woning incl. aan-/bijgebouwen een inhoud van 1075 m³ hebben (indien er een grotere inhoud is vergund, dan is die grotere inhoud maximaal toegestaan) en mag de goothoogte maximaal 4,5 m bedragen. Met dit plan wordt daar van afgeweken. Grotere inhoud: De beoogde bedrijfswoning heeft een inhoudsmaat van 1791,00 m³. Dit is exclusief de inhoud van de beoogde overkappingen, die tellen volgens de meet- en rekenbepalingen van het omgevingsplan (artikel 2.12 van ‘Buitengebied Venray 2010, herziening regels’, artikel 3.12 van dit plan) niet mee bij de inhoud van de bedrijfswoning. De beoogde overkappingen hebben een inhoud van 509,60 m3. De inhoud van de bedrijfswoning inclusief aan/bijgebouwen bedraagt daarmee 2300,60 m3. Hogere goothoogte: De goothoogte van de beoogde bedrijfswoning wijkt ter plaatse van ‘het middenschip’ af van de in beginsel toegestane 4,5 m. De goothoogte ter plaatse van het middenschip bedraagt 5,8 m.

In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening regels’ zijn afwijkingsregels, met voorwaarden, opgenomen om een grotere inhoudsmaat en een grotere goothoogte mogelijk te maken. Voor het groter bouwen is dat artikel 4.3 onder k. Voor een grotere goothoogte is dat artikel 3.4 onder i. Onderstaand wordt getoetst aan de afwijkingsregels en de bijbehorende voorwaarden. Artikel 4.3 onder k, Afwijken van de bouwregels - grotere inhoudsmaat 9

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in: a. artikel 3.2.2 onder b en een grotere inhoudsmaat toestaan voor woning inclusief bijgebouwen indien bestaande (bij)gebouwen worden gesloopt, onder de volgende voorwaarden: 1. gesloopt wordt binnen een of meer van de voor het buitengebied geldende bestemmingsplannen van de gemeente Venray; 2. er is sprake van een goede milieuhygiënische uitvoerbaarheid; 3. alleen de te slopen gebouwen die op die locatie niet vallen binnen het daar, op grond van de bouwregels, toegestane maximale bebouwingsvolume, worden in de berekening meegenomen; 4. de te slopen gebouwen dienen legaal aanwezig te zijn op het moment van inwerkingtreding van dit bestemmingsplan en mogen niet onder een andere regeling of verzoek vallen; 5. aan de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt de voorwaarde verbonden dat pas met de bouw gestart mag worden als sloop heeft plaatsgevonden; 6. alle te slopen gebouwen en de daarbij behorende bouwwerken en bouwdelen, zoals aanbouwen, overkappingen, bijbehorende ondergrondse (kelder-)ruimten, fysieke erfafscheidingen, voederplaten en andere erfverhardingen dienen gesloopt te worden; 7. alleen bovengrondse gebouwen worden meegerekend bij het te bepalen sloopvolume; 8.

het percentage van het te bouwen volume dat moet worden gesloopt is bepaald in de onderstaande tabel: Aantal m³ dat wordt gebouwd Minimaal te slopen % (sloopvolume) (bebouwingsvolume) Tot en met 250 m³ 100% Het meerdere boven de 250 m³ 150% Ad. 1. de slooploca�e betre� Veldstraat 21 te Merselo. Deze loca�e maakt onderdeel uit van het buitengebied van de gemeente Venray als opgenomen in het omgevingsplan; 2. in hoofdstuk 4 wordt het plan getoetst aan de relevante wet- en regelgeving. Hieruit volgt dat er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen zijn voor het plan; 3. hiermee is rekening gehouden in onderstaande berekening. Het sloopvolume van Veldstraat 21 is vastgelegd in de sloopmelding SLM-2021-047; 4. de in onderstaande berekening opgenomen sloopmeters zijn legaal aanwezig en vallen niet onder een andere regeling of verzoek; 5. de sloop hee� reeds plaatsgevonden, en de te slopen gebouwen kunnen niet meer worden teruggebouwd, het is derhalve niet nodig om deze voorwaarde op te nemen; 6. hiermee is bij de sloop rekening gehouden; 7. hiermee is rekening gehouden; 8. hiermee is rekening gehouden in onderstaande berekening. Inhoud: Woonhuis inclusief aan-/bijgebouwen* Overkappingen Vergunningsvrije garage inclusief verbindingsstuk naar woonhuis

1791,00 509,60 626,60

Oppervlakte: m3 m3 m3

299,00 174,00 149,80

m2 m2 m2

* de inhoud van het pakket riet op het dak van het woonhuis bedraagt 95m3, vanuit de gemeente is aangegeven dat deze inhoud niet meegeteld hoe� te worden bij de inhoud van het woonhuis Tabel met berekening inhoud woning incl. aan-/bijgebouwen etc. op loca�e Ysselsteynseweg 76 (dit is volgens opgave van de architect)

Het bestaande woonhuis heeft een inhoud van 1630,89m3 en wijkt daarmee reeds af van de regels. Deze inhoud is legaal (met vergunningen) tot stand gekomen. De toename van het bebouwingsvolume bedraagt TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

10

derhalve 1791,00m3 (woonhuis inclusief aan-/bijgebouwen) + 509,60m3 (overkappingen) – 1630,89m3 = 669,62m3. Bebouwingsvolume:

Factor:

Sloopvolume:

250m3 419,62m3

100% 150%

250m3 629,43m3

669,62m3

Tabel met berekening minimaal benodigde sloopvolume

Totaal

897,43m3

Slooploca�e: (zie de sloopkaart in bijlage 7)

Sloopvolume:

Veldstraat 21 Merselo

897,43m3

Tabel met berekening minimaal benodigde sloopvolume

Totaal

897,43m3

Artikel 3.4 onder l, Afwijken van de bouwregels - grotere goothoogte Artikel 3.2.2 onder b en een maximale goothoogte van 6 m toestaan voor de bedrijfswoning, onder de voorwaarde dat sprake is van een goede ruimtelijke inpassing zoals bedoeld is in het beeldkwaliteitsplan en het Ruimtelijk KwaliteitsKader. (het beeldkwaliteitsplan is inmiddels ingevoegd in het Ruimtelijk Kwaliteitskader). Ad. De afwijking van de goothoogte betreft slechts een klein deel van de woning (alleen ter plaatse van het ‘middenschip’) en blijft beperkt tot 1,3 m (4,5 m bij direct recht toegestaan, 5,8 m beoogd). De goothoogte van de huidige woning wijkt met 4,8m reeds af van de regels. Voor de inpassing van de woning is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, zie bijlage 1 bij de regels. Het landschappelijk inpassingsplan is gebaseerd op de voorwaarden voor ‘Uitstraling landschap’ en ‘Uitstraling erf en bebouwing’ zoals die in het Ruimtelijk KwaliteitsKader zijn geformuleerd voor het deelgebied ‘Landelijk gebied’ -‘Jonge Ontginningsgebieden’. Zie pagina 4 en verder van dat landschappelijke inpassingsplan. De landschappelijke inpassing is als een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van voorliggend plan.

11

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Hoofdstuk 3

Beleid en regelgeving

In dit hoofdstuk wordt het initiatief getoetst aan beleid en regelgeving. Er wordt ingegaan op geldend beleid en regelgeving op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. Vervolgens wordt het beoogde initiatief daaraan getoetst.

3.1

Rijksbeleid en rijksregels

3.1.1 Na�onale Omgevingsvisie (NOVI) Per februari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. Gebiedsgericht De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang.

Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. 3.1.2 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden en heeft geen directe uitwerking op de fysieke leefomgeving. Bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moeten de verschillende instructieregels en geformuleerde omgevingswaarden in acht genomen worden. Het gaat hierbij over de instructieregels met het oog op: 1. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties; 2. Het behoud van werelderfgoed en cultureel erfgoed; 3. Natuurbescherming. Daarnaast gaat het om de volgende omgevingswaarden: 4. Veiligheid primaire waterkeringen; 5. Veiligheid andere dan primaire waterkeringen in beheer bij het Rijk; 6. Kwaliteit van de buitenlucht; 7. Waterkwaliteit; 8. Kwaliteit van de zwemlocatie.

Artikel 5.129g van het Bkl bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

12

3.1.3 Toetsing van het ini�a�ef aan het rijksbeleid Het plangebied ligt niet in één van de aangewezen beschermde gebieden uit de NOVI of het Bkl. Het initiatief heeft daarmee op voorhand geen effect op één of meerdere aspecten met een nationaal ruimtelijk belang. Voor de Laddertoets wordt verwezen naar paragraaf 5.1 waar onderbouwd wordt of er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik en goede omgevingskwaliteit. De toetsing aan de eventueel van toepassing zijnde omgevingswaarden vindt plaats in hoofdstuk 4.

3.2

Provinciaal beleid en provinciale regels

3.2.1 Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. In de omgevingsvisie Limburg is de lange termijn visie van de provincie Limburg beschreven. In de visie staat beschreven hoe de provincie richting wil geven aan toekomstbestendige ontwikkeling en hoe daarbij steeds de balans wordt gezocht tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. De provincie geeft met deze visie een doorkijk voor de periode 2021 tot 2030 - 2050. De omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en is in een interactief proces met overheden, semi - overheden, belangenvertegenwoordigers, andere partnerorganisaties en inwoners opgesteld. De visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes. Op andere onderdelen zijn nieuwe keuzes gemaakt. In de omgevingsvisie staan drie hoofdopgaven centraal:  Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; 1. in stedelijk c.q. bebouwd gebied 2. in landelijk gebied  Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouw transitie;  Klimaatadaptatie en energie transitie. Deze opgaven spelen Limburg-breed, maar de accenten verschillen per gebied en per sector.

Per sector is in de omgevingsvisie aangegeven wat de opgave is voor de sector, welke ambitie de provincie heeft met deze sector en welke keuzes worden gemaakt per sector. Ook voor de sector 'land- en tuinbouw' is op deze manier beschreven welke richting de provincie de komende jaren op wil. Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg 2026 Van 26 mei tot en met 7 juli 2025 lag het Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg 2026 ter inzage. Het document vormt de actualisatie van de POVI 2021, aangepast aan de eisen en structuur van de Omgevingswet en geïntegreerd in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Waar de POVI vooral beleidsmatig was, koppelt de het nieuwe beleid de doelen direct aan juridisch bindende regels in de omgevingsverordening. Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg 2026 Van 26 mei tot en met 7 juli 2025 lag het Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg 2026 ter inzage. Het document vormt de actualisatie van de POVI 2021, aangepast aan de eisen en structuur van de Omgevingswet en geïntegreerd in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Waar de POVI 2021 vooral beleidsmatig was, koppelt de het nieuwe beleid de doelen direct aan juridisch bindende regels in de omgevingsverordening.

13

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

3.2.2 Omgevingsverordening Limburg De Omgevingsverordening Limburg is (op 3 februari 2025) in werking getreden bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt daarmee de Omgevingsverordening Limburg 2014. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. 3.2.3 Toetsing van het ini�a�ef aan het provinciale beleid Volgens het ontwerp POVI 2026 ligt het plangebied binnen de gebiedsaanwijzing ‘Primair landbouwgebied’. Het primaire landbouwgebied bestaat gebieden waar landbouw de dominante functie is. Om de landbouw in die gebieden niet onnodig te beperken, is er in beginsel in deze zone geen ruimte voor nieuwe niet-agrarische functies, zoals wonen en woon- of recreatiefuncties in vrijkomende agrarische bebouwing. Als er vanuit gemeenten toch initiatieven worden aangedragen op dat vlak, zullen we daarover het gesprek aangaan en bezien of en hoe deze op basis van gebiedsgericht maatwerk gerealiseerd kunnen worden. Het provinciale beleid voorziet verder niet in specifiek beleid ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling.

Gelet op de aard (geen sprake van toevoegen nieuwe woningen) en omvang van de ontwikkeling kan gesteld worden dat er geen provinciale belangen geraakt worden als gevolg van het plan. Er zijn geen regels die de ontwikkeling in de weg staan. Een nadere toetsing aan het provinciale beleid is daarmee niet aan de orde. In paragraaf 8.3 is de vooroverlegreactie van de Provincie Limburg verwerkt.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Algemeen De woning aan de Ysselsteynseweg 76 heeft reeds de status van bedrijfswoning en blijft deze functie behouden. De beoogde ontwikkeling betreft enkel een aanpassing van de planologische relatie tussen de woning en het bedrijf waarmee deze feitelijk verbonden is. In de navolgende subparagrafen wordt het plan getoetst aan de Omgevingsvisie en het Ruimtelijk KwaliteitsKader. Hieruit volgt dat het plan binnen deze beleidsstukken passend is. Op voorhand kan uitgesloten worden dat het plan andere beleidsregels van de gemeente Venray raakt. Een nadere toetsing aan andere gemeentelijke beleidskaders is daarmee niet nodig. 3.3.2 Omgevingsvisie Venray Op 2 november 2021 heeft de gemeente Venray de 'Omgevingsvisie Venray' vastgesteld. In de Omgevingsvisie gaat de gemeente in op de grote uitdagingen van de aankomende tijd en geeft de gemeente aan waar het naar toe wil in de toekomst. De Omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: Toekomstvisie 2030 'Venray loopt voorop'. De Omgevingsvisie is tot stand gekomen in samenwerking met inwoners, ondernemers en verenigingen uit de gemeente Venray. De volgende vijf ambities zijn geformuleerd: 9. Groen wonen voor iedereen. 10. Een gezond Venray heeft de toekomst. 11. Venray bloeit, bruist en boeit. 12. Natuurlijk Venray! 13. Ambities in regionaal perspectief.

Verder geeft de gemeente aan dat het de belangrijkste waarden (Erfgoed, Landschap, Natuur en Groen, Water en bodem en Stedenbouwkundig kader) wil beschermen en versterken. Daarbij wordt er rekening gehouden met klimaatverandering, de energietransitie en de woningbouw om het woningtekort op te lossen. Planspecifiek De bestaande bedrijfswoning wordt gesloopt en op dezelfde locatie herbouwd, zonder extra woningtoevoeging. Door het bouwrecht te koppelen aan het agrarische bedrijf Ysselsteynseweg 70 wordt de continuïteit van dit bedrijf gewaarborgd en blijft het agrarisch ruimtegebruik functioneel en doelmatig. TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

14

Het initiatief is passend binnen de Omgevingsvisie. 3.3.3 Ruimtelijk KwaliteitsKader In november 2021 is de Omgevingsvisie Venray vastgesteld. In de Omgevingsvisie staat bij de uitvoering en monitoring opgenomen dat een Ruimtelijk KwaliteitsKader voor het hele gemeentelijke grondgebied opgesteld wordt. In de Omgevingsvisie wordt ook een beschrijving van de waarden gegeven. Het betreft de waarden:  Erfgoed,  Landschap,  Natuur en groen,  Water en bodem en  Stedenbouwkundig kader (alleen voor de kern Venray) Deze waarden vormen gezamenlijk de basis voor de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. Naar aanleiding daarvan hee� de gemeente Venray een Ruimtelijk Kwaliteitskader vastgesteld. Dit is juridisch verankerd in het op 31 oktober 2023 vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray, Herziening regels Ruimtelijk Kwaliteitskader’. Door de ruimtelijke kwaliteit van Venray te beschermen en te versterken wordt aangesloten bij het moto van de Omgevingswet 'Ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit'. Het opgestelde Ruimtelijk KwaliteitsKader geldt zowel voor het landelijk als voor het stedelijk gebied. Hierin wordt de ruimtelijke kwaliteit vastgelegd in de vorm van kenmerken en stree�eelden.

Bij nieuwe ontwikkelingen wordt getoetst aan het Ruimtelijk KwaliteitsKader waarin wordt vastgelegd welke kwaliteiten belangrijk zijn om te behouden en welke ontwikkelingen waar gewenst zijn. Het Ruimtelijk KwaliteitsKader vormt ook een inspira�edocument voor ini�a�efnemers en bevat aanbevelingen die helpen om een ini�a�ef zo goed mogelijk in te passen rekening houdend met de omringende waarden. Planspecifiek De planlocatie ligt binnen het deelgebied 'Jonge ontginningsgebieden'. Kenmerken van dit gebied zijn lintbeplanting, veel grasland, planmatige verkaveling met sloten als grenzen, rechtlijnige bouwkavels, bedrijfsgebouwen bestaande uit grote bouwmassa's die compact op de kavel staan en agrarische bedrijvigheid. Het gebied herbergt waarden als grootschalige openheid, rationele verkavelingsstructuur, laanbeplanting, bossen als achtergrond/grens van het landschap en genormaliseerde beken en waterlopen. De nieuwe bedrijfswoning wordt op dezelfde locatie herbouwd binnen het bestaande erf, met behoud van de verkaveling, erfbeplanting en openheid van het landschap. Door de situering en landschappelijke inpassing blijft het karakter van het landschap behouden. Het plan voldoet hiermee aan de uitgangspunten van het Ruimtelijk KwaliteitsKader.

3.3.4 Omgevingsplan Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen tijdelijk deel omgevingsplan (archeologieverordening (artikel 38, Monumentenwet 1988), geurverordening (artikel 6, Wet geurhinder en veehouderij), verordening afvoer regen- en grondwater (artikel 10.32a, Wet milieubeheer), hogere waarde besluiten (artikel 110a, Wet geluidhinder), vastgestelde veiligheidscontouren (artikel 14, Besluit externe veiligheid inrichtingen) en de bruidsschat. Hierna wordt per aspect de ontwikkeling getoetst op strijdigheden. Om te bepalen of het initiatief past binnen het omgevingsplan, wordt getoetst aan het voorheen geldende bestemmingsplan dat één op één is overgenomen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Op basis van de vigerende planologische situatie heeft het gehele plangebied de bestemming 'Agrarisch'. Per adres is de planologische situatie als volgt te typeren:

15

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Ysselsteynseweg 70: bouwvlak met de functieaanduiding 'intensieve veehouderij'. Hierbinnen is een functieaanduiding ‘bedrijfswoning’ opgenomen;  Ysselsteynseweg 76: bouwvlak met de functieaanduiding 'agrarisch bedrijf'. Hierbinnen is een functieaanduiding 'bedrijfswoning' opgenomen.  Ysselsteynseweg 78: bouwvlak met de functieaanduiding 'intensieve veehouderij'. Tussen de bouwvlakken aan de Ysselsteynseweg 76 en 78 is een relatieteken opgenomen, waarmee dit bedrijf en de bedrijfswoning met elkaar verbonden zijn. 

Verder geldt de archeologische dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 2' in het noordoostelijke deel van het van het plangebied. Aan de noordzijde van het plangebied geldt de dubbelbestemming ‘Leiding – Riool’. Maatvoeringen zijn opgenomen ten aanzien van een maximaal toegestane bouwhoogte van respectievelijk 72 m en 75 m. Het gehele plangebied is gelegen in gebieden die zijn aangeduid als 'luchtvaartverkeerzone', 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' en ‘overige zone – agrarisch gemengd’. Een strook gronden langs de Ysselsteynseweg is daarnaast aangeduid als ‘Waterstaat – Beschermingszone watergang’. Navolgende afbeelding geeft de planologische situatie weer.

Uitsnede vigerende planologische situatie (bron: www.regelsopdekaart.nl)

Strijdigheden initiatief in relatie tot omgevingsplan De bedrijfswoning Ysselsteynseweg 76 is op basis van de bestaande planologische situatie verbonden aan het agrarisch bedrijf Ysselsteynseweg 78. De ingebruikname van een bedrijfswoning als onderdeel van het agrarisch bedrijf Ysselsteynseweg 70 is nu nog niet toegestaan. Daarnaast wil men de bestaande bedrijfswoning Ysselsteynseweg 76 slopen en een nieuwe grotere bedrijfswoning realiseren. De grotere woning is op basis van de vigerende planregels niet zondermeer toegestaan. Met onderhavig initiatief worden deze ontwikkelingen mogelijk gemaakt.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

16

3.3.5 Venray Vergroent De gemeente Venray hee� een belangrijke rol om problemen als klimaatverandering, luchtkwaliteit, hevige buien en afnemende biodiversiteit het hoofd te bieden. Venray Vergroent is een programma waarin de gemeente samen met inwoners op een slagvaardige, integrale en ambi�euze wijze werkt aan deze opgaven. Venray Vergroent kent drie deelprojecten: 1. Energietransi�e; 2. Klimaatadapta�e; 3. Circulaire economie. Energietransi�e De gemeente Venray wil energie gaan besparen door de totale energievraag dras�sch te verminderen. Desondanks zal er ook in de toekomst energie nodig zijn. Deze energie zal duurzaam worden opgewekt. Par�culieren kunnen dit doen door gebruik te maken van zonne-energie en nieuwe woningen niet meer aan te sluiten op het gasnetwerk maar anderszins te verwarmen. Bijvoorbeeld via warmtepompinstalla�es. Klimaatadapta�e Er zijn vier gemeentelijke speerpunten rondom dit onderwerp: wateroverlast, hite, droogte en biodiversiteit. Door overtollig hemelwater af te koppelen en op eigen terrein van par�culieren te borgen wordt het riool ontlast. Huiseigenaren kunnen hun tuinen bewuster inrichten door stenen zoveel als mogelijk te verwijderen en extra groen aan te leggen. Groen biedt meer ruimte om hemelwater in de bodem te infiltreren en zorgt daarnaast voor een verkoelend effect �jdens warme dagen.

Een varia�e aan bomen en struiken (bloem/besdragend) komt daarnaast ten goede aan het herstellen van de biodiversiteit. Ook overstekken op de juiste plaats kunnen bijdragen bij aan minder zoninstraling in het gebouw bij hete zomers. Natuurinclusief bouwen Naast duurzaamheid en energie kan er aandacht worden besteed aan natuurinclusief bouwen. Hierbij kan gedacht worden aan ingebouwde nestkastjes of het realiseren van parkeergelegenheid met grasbeton tegels. Op plate daken kan gebruik gemaakt worden van groen-/sedumdaken. Dit is naast wateropvang goed als isolerende maatregel bij extreme temperaturen. Ook in combina�e met zonnepanelen is dit een goede op�e, hierdoor hebben zonnepanelen een hoger rendement. Circulaire economie De gemeente formuleert meerdere speerpunten rondom het onderwerp 'circulaire economie': bewustwording, inkopen, samenwerking, verdienmodellen en meten is weten. Er zijn daarnaast verschillende niveaus waarop bijgedragen kan worden aan de circulaire economie. Deze niveaus zijn inzichtelijk gemaakt in de 'Venrayse circulaire ladder'. Het hoogste niveau verdient de voorkeur. Daar worden de meeste grondstoffen bespaard en is dit daarmee de meest efficiënte interven�e. Er kan worden gekeken naar biobased bouwen en toepassing van circulaire (isola�e)materialen (zoals houtvezel, hennep etc. ).

Het voordeel hiervan is dat deze materialen het lee�limaat bevorderen (natuurlijke materialen) en langdurig CO2 opslaan op deze wijze. Maar ook duurzame bouwmethoden kunnen gebruikt worden.

17

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Venrayse circulaire ladder (bron: Uitvoeringsagenda Circulaire Economie Venray)

Planspecifiek In deze paragraaf alsmede paragraaf 5.3 is uiteengezet op welke wijze het thema duurzaamheid is geïntegreerd in voorliggend plan. De nieuw te bouwen woning voldoet aan de huidige eisen voor duurzaamheid en energie (BENG/ENG eisen). Voor de opwek van warmte en energie wordt voorzien in een warmtepomp respec�evelijk zonnepanelen. De nieuw te bouwen woning wordt landschappelijk ingepast. De inpassing met bomen en struiken zorgt voor een verkoelend effect en draagt bij aan het herstel van de biodiversiteit. De ontwikkeling wordt op een bestaand perceel gerealiseerd, waarmee zorgvuldig wordt omgegaan met de beschikbare ruimte. De woning wordt levensloopbestendig ontworpen. Door de compacte opzet van het erf en de inrich�ng met overwegend groene elementen wordt een beperkte hoeveelheid verhard oppervlak toegevoegd. Het hemelwater van daken en verhardingen wordt lokaal opgevangen en afgevoerd naar een infiltra�evijver, waardoor het regenwater niet verloren gaat maar ten goede komt aan de bodem en het omliggende groen. Bij de sloop van de woning wordt een zodanige sloopmethode gehanteerd dat materialen zoveel mogelijk als herbruikbare bouwmaterialen beschikbaar komen en hergebruikt kunnen worden bij de bouw van de nieuwe woning of verkocht kunnen worden voor hergebruik bij bouwplannen elders. Door dit hergebruik blij� de hoeveelheid sloopafval zoveel mogelijk beperkt.

Voorliggend ini�a�ef sluit aan op 'Venray Vergroent'. 3.3.6 Wederzijds vertrouwen, Welstandsnota 2013 gemeente Venray In de nota 'Wederzijds vertrouwen, Welstandsnota 2013 gemeente Venray, 2e herziening 2018' past de gemeente Venray een differen�a�e in welstandstoezicht toe. Het welstandsbeleid wordt in de eerste plaats gedifferen�eerd naar de specifieke situa�e in wijken, buurten of gebieden en naar de plaats van een bouwwerk op het erf. Dit betekent dat minder beeldbepalende gebieden (waaronder grote delen van Venray, de kerkdorpen en bedrijventerreinen) preven�ef worden getoetst door een ambtenaar. Voor nieuwe hoofdgebouwen, monumenten en plannen die niet passend zijn binnen de vigerende planologische situa�e wordt de toetsing uitgevoerd door de welstandscommissie (in Venray het Adviesbureau Omgevingskwaliteit (AOK). Planspecifiek Voorliggend ini�a�ef voorziet in het herbouwen van een woning in het buitengebied van de gemeente Venray. Het AOK zal het ini�a�ef daarom niet toetsen aan de welstandsnota. Deze nota staat het ini�a�ef daarmee niet in de weg. Wel wordt het ini�a�ef ambtelijk getoetst.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

18

3.3.7 Toetsing van het ini�a�ef aan het gemeentelijk beleid De activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente. De ontwikkeling is echter in strijd met de regels van het omgevingsplan. Daarom wordt het omgevingsplan gewijzigd waarvoor onderhavige onderbouwing is opgesteld.

19

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Hoofdstuk 4

Veilige en gezonde fysieke leefomgeving

In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de aspecten die samen bepalend zijn voor de vraag of met de voorgenomen ontwikkeling een veilige en gezonde fysieke leefomgeving ontstaat en behouden blijft voor nu en in de toekomst.

4.1

Algemeen

De beoogde ontwikkeling betreft het verplaatsen van de planologische relatie van een bestaande bedrijfswoning naar een ander, nabijgelegen bedrijf en het herbouwen van deze bedrijfswoning op dezelfde locatie. De afstand tot omliggende agrarische bedrijven en andere functies verandert daarmee niet. Ook worden er geen nieuwe gebruiksmogelijkheden toegevoegd. De woning blijft in gebruik als bedrijfswoning binnen een agrarisch gebied. Hierom kunnen voor alle in het kader van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving relevante aspecten, met uitzondering van de aspecten bodem, geur en milieuzonering, negatieve gevolgen op voorhand worden uitgesloten. Dit geldt ook voor het aspect omgevingsveiligheid, waarvoor geen noemenswaardige effecten optreden ten aanzien van het groepsrisico. In de navolgende paragrafen wordt aanvullend ingegaan op de situatie met betrekking tot geur en milieuzonering.

4.2

Weging van het waterbelang

Het wettelijk kader is gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Het wettelijk kader is afhankelijk van zowel gemeentelijk beleid als het beleid van het waterschap. Artikel 5.37 van het Bkl stelt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Naast de specifieke regels als gesteld in paragraaf 5.1.3 Bkl over onderdelen van het watersysteem in het omgevingsplan, worden de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken voor een duiding van de gevolgen voor het beheer van het watersysteem.

De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de omgevingswaarden ten aanzien van water zijn als volgt onderverdeeld:  Rijk: omgevingswaarden voor (1) waterkwaliteit, (2) zwemwaterkwaliteit, (3) veiligheid van primaire waterkeringen en (4) de veiligheid van andere dan primaire waterkeringen, voor zover die in het beheer zijn bij het rijk (2.15 Ow);  Provincie: omgevingswaarden voor de veiligheid van (1) bij de omgevingsverordening aangewezen andere dan primaire waterkeringen die niet bij het rijk in beheer zijn en (2) de gemiddelde overstromingskans per jaar van bij de omgevingsverordening aangewezen gebieden met oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop (niet bij het rijk in beheer zijnde) regionale wateren moeten zijn berekend (2.13 Ow);  Gemeente: gemeenten kunnen ook zelf besluiten om omgevingswaarden vast te stellen. Indien hiervan sprake is dient ook aan deze omgevingswaarde getoetst te worden. Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen hoe andere bestuursorganen bij de besluitvorming worden betrokken bij de weging van het waterbelang. Zodoende is de eerdere, verplichte watertoets niet langer voorgeschreven en is de gemeente vrij om hier zelf invulling aan te geven. In elk geval worden de wateraspecten beschreven en wordt aangegeven welke waterhuishoudkundige maatregelen voor de ontwikkeling moeten worden getroffen.

Over het initiatief wordt advies gevraagd aan de betrokken waterbeheerder. Gemeentelijk rioleringsplan In het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2022-2025, vastgesteld op 14 december 2021, is het beleid voor het beheer van de gemeentelijke riolering voor de periode 2022 tot en met 2025 vastgelegd. Het plan wordt door de gemeente gebruikt om nu en in de toekomst aan de gemeentelijke zorgplichten te kunnen voldoen en als toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen. Voor de indeling van het GRP is rekening gehouden met de TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

20

nieuwe Omgevingswet (Ow). Het veranderende klimaat en de verstedelijking brengen grote uitdagingen met zich mee. Regenbuien worden steeds extremer en komen vaker voor, met veel overlast en schade tot gevolg. Ook het vasthouden van het gewenste grondwaterpeil wordt moeilijker tijdens extreem lange droge of natte perioden. Omdat het aantal warme dagen toeneemt wordt hittestress ook een probleem, vooral in een gebouwde omgeving met weinig groen en veel verharding. Het besef groeit dat wateroverlast niet langer is op te lossen door alleen maar het aanpassen van de riolering. Om extreme buien doelmatig te verwerken moet de gehele buitenruimte worden benut. Bijvoorbeeld via de aanleg van meer groene voorzieningen, bergingsbassins en oppervlaktewater. Maar ook via het vergroenen van daken en tuinen en het opwaarderen van bestaande sloten. Hemelwater dient zo lokaal mogelijk te worden verwerkt en kan worden benut voor het aantrekkelijk maken van de leefomgeving. In het GRP geeft de gemeente aan dat inwoners hemelwater zoveel mogelijk op eigen perceel dienen te infiltreren. Bij nieuwe ruimtelijke particuliere ontwikkelingen is het streven om hemelwater bij voorkeur bovengronds te infiltreren in de bodem. De gemeente hanteert daarbij de volgende voorwaarden: 1. de infiltratievoorziening dient minimaal een neerslaggebeurtenis van 60 mm te kunnen verwerken; 2.

de infiltratievoorziening dient een leeglooptijd te hebben van 24 uur of minder*; 3. de aanwezigheid van een overloopvoorziening (indien mogelijk bovengronds) voor de afvoer van water bij hevige buien als de voorziening vol is, is zo ontworpen dat deze wateroverlast voorkomt. * De norm van 60 mm geldt alleen als er geen verbinding is tussen de infiltratievoorziening en oppervlaktewater. Als de infiltratievoorziening loost op oppervlaktewater gelden de normen van het Waterschap. Deze stelt dat de infiltratievoorziening minimaal 100 mm groot moet zijn. Pas daarna mag een eventueel overschot worden geloosd op het oppervlaktewater. Het waterschap adviseert overigens om altijd, dus ook als er geen verbinding is tussen infiltratievoorziening en oppervlaktewater, 100 mm aan te houden. Planspecifiek Het plangebied ligt binnen het beheergebied van Waterschap Limburg. Voor het Waterschap Limburg is het niet mogelijk een digitale watertoets uit te voeren. Het waterschap zal daarom via het wettelijk vooroverleg op de hoogte worden gebracht van voorliggend initiatief. Watergangen Aan de zuidwestkant van het plangebied bevindt zich een secundaire watergang. Deze watergang blijft ongewijzigd met de ontwikkeling. De nieuwe woning wordt op voldoende afstand gerealiseerd, waarmee effecten op de watergang niet aan de orde zijn.

Er vinden ook geen andere werkzaamheden plaats die doorwerken op de watergang. Hemelwater/afvalwater Het initiatief voorziet niet in een geringe verruiming van de bouwmogelijkheden voor de bedrijfswoning. Daarmee heeft het plan geen significante negatieve effecten op de waterhuishouding. Conform het landschappelijk inpassingsplan wordt regenwater van daken en verhardingen afgekoppeld en afgevoerd naar de bestaande vijver aan de noordwestzijde van het perceel. Deze vijver fungeert als berging en infiltratievoorziening, waarmee het hemelwater lokaal wordt vastgehouden en in de bodem kan infiltreren.

21

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Er vindt geen afvoer van hemelwater plaats op het gemeentelijke riool. Het afvalwater van de woning blijft aangesloten op het bestaande drukriool. Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.3

Bodem

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn er voor het aspect bodemkwaliteit instructieregels opgenomen in het Bkl. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang;  de bodem te beschermen tegen nieuwe verontreinigingen en aantastingen;  te zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem;  de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen duurzaam en doelmatig te beheren. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast (bodemkwaliteitskaart) en neemt dit op in het definitieve omgevingsplan (art. 5.89i Bkl). Deze waarden kunnen per gebied of per gebruiksfunctie verschillen. Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. Planspecifiek Planologisch voorziet voorliggend initiatief geen verandering ten opzichte van bestaande mogelijkheden. In de toekomstige situatie wordt er een bedrijfswoning in gebruik genomen op een plek waar dat nu ook al is toegestaan.

In het kader van de beoogde omgevingsvergunningaanvraag voor het bouwen is een vooronderzoek bodem uitgevoerd. Dit onderzoek is reeds beschikbaar en toegevoegd, zie bijlage 2. De belangrijkste conclusie is dat de onderzoekslocatie als onverdacht van bodemverontreiniging te beschouwen is. Een nader bodemonderzoek is daarmee niet nodig. Wel is er bijvoorbeeld voor het vergraven of toepassen van meer dan 25 m3 grond een milieuverklaring bodemkwaliteit (meestal bodemonderzoek) nodig. Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.4

Ac�viteiten en milieuzonering

Bedrijven (die milieubelastende activiteiten uitvoeren/ ondernemen) kunnen niet zomaar naast een gevoelige functie, zoals een woning, gerealiseerd worden. Ook andersom moet er zorgvuldig gemotiveerd worden dat een nieuwe gevoelige functie nabij bestaande bedrijven gerealiseerd kan worden. Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Ook zorgt dit ervoor dat (bestaande) bedrijven niet onevenredig in hun belangen worden geschaad. De publicatie “Bedrijven Milieuzonering” van de VNG is, zeker ook gezien jurisprudentie, een goed houvast hierbij. De in deze publicatie genoemde richtafstanden tussen gevoelige functies en milieubelastende activiteiten gelden voor gemiddelde situaties. Er kunnen omstandigheden zijn waarom er toch van een andere afstanden uitgegaan kan of moet worden.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

22

Op weg naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet is door de VNG een nieuwe publicatie uitgegeven: Activiteiten en milieuzonering Omgevingswet 2023. Kern van deze publicatie is om de toelating van bedrijven te reguleren op basis van een beschikbaar gestelde milieuruimte per bedrijf, aan de hand van concrete milieunormen. In de nieuwe systematiek wordt de toelating van activiteiten niet meer gekoppeld aan een bij de regels behorende Staat van bedrijfsactiviteiten met milieucategorieën. Dit maakt het ook niet mogelijk de ontwikkeling van nieuwe gevoeligere objecten te toetsen aan bestaande bedrijven. Om die reden wordt voor de beoordeling van de omliggende activiteiten/ functies nog aangesloten bij de richtafstanden uit de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. Planspecifiek In de huidige situatie is er reeds sprake van een milieugevoelig gebouw en dit blijft in de toekomstige situatie het geval. Daarmee is er met betrekking tot milieuzonering, als het gaat om bedrijvigheid die niet betrokken is bij de planvorming, geen verandering aan te merken. Wel is het zo dat een bedrijfswoning niet gevoelig is voor het bedrijf waartoe deze planologisch behoort. In de huidige situatie is dit het bedrijf aan de Ysselsteynseweg 78, maar dit verandert naar het bedrijf aan de Ysselsteynseweg 70.

Voor het bedrijf aan de Ysselsteynseweg 70 (pluimveehouderij) zijn negatieve effecten als gevolg van het plan daarmee op voorhand uit te sluiten. Voor de locatie Ysselsteynseweg 78 vindt er gelijktijdig met voorliggend initiatief een herontwikkeling plaats waarbij de planologische mogelijkheden voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf worden wegbestemd. In plaats daarvan krijgt Ysselsteynseweg 78 een opslagfunctie (richtafstand van 30 m op basis van VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering). De afstand tussen de bedrijfswoning en het dichtstbij gelegen deel van het (beoogde) bouwvlak van Ysselsteynseweg 78 bedraagt meer dan 50 m. Daarmee is er ruim voldoende afstand tussen de bedrijfswoning en Ysselsteynseweg 78. Ter plaatse van de bedrijfswoning Ysselsteynseweg 76 is daarmee sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Geur- en stofhinder van veehouderijen blijft in deze paragraaf buiten beschouwing. Dit wordt behandeld in paragraaf 4.5. In die paragraaf is toegelicht dat het aspect geur geen belemmeringen oplevert ten aanzien van het plan. Hiermee bestaat er voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.5

Geur

In de regelgeving is bepaald dat een omgevingsplan erin voorziet dat de geur van een activiteit op een geurgevoelig gebouw (artikel 5.91 Bkl) aanvaardbaar moet zijn (artikel 5.92, tweede lid, Bkl). In artikel 5.91 van het Bkl is de definitie van een geurgevoelig gebouw opgenomen. Het gaat dan in ieder geval om woningen, onderwijsinstellingen, gebouwen met gezondheidszorgfuncties en kinderopvang met bedgebied (wat inhoudt dat er slaapgelegenheid is). Dit betekent dat de gemeente moet beoordelen of waarden, afstanden of gebruiksregels leiden tot een aanvaardbaar hinderniveau. De gemeente moet onder de Omgevingswet rekening houden met mogelijke cumulatie van geur door meerdere activiteiten. De activiteiten dienen te voldoen aan de regels die in het tijdelijk omgevingsplan staan. Indien er nog geen aanpassing heeft plaatsgevonden van het tijdelijk omgevingsplan en sprake is van een activiteit/inrichting die/dat voorheen onder het Activiteitenbesluit milieubeheer viel, dan gelden de regels uit de Bruidsschat. De Bruidsschat bevat regels over: • Geur door het houden van landbouwhuisdieren en paarden en pony's voor het berijden in een dierenverblijf (par. 22.3.6.2 BS); • Geur door andere agrarische ac�viteiten, zoals o.a. het opslaan van vaste mest, champost of dikke frac�e en het composteren of opslaan van groenafval (par.

22.3.6.4 BS); • Geur door het exploiteren van zuiveringstechnische werken (par. 22.3.6.5 BS).

23

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Voor geur zijn er voor dierenverblijven voor landbouwhuisdieren specifieke instructieregels waar de gemeente zich aan moet houden. In deze instructieregels zijn voor landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor, twee typen normen opgenomen: standaardwaarden en grenswaarden. In een omgevingsplan kan de gemeente afwijken van deze standaardwaarden, zolang dit onder de gestelde grenswaarden blijft. Geurgevoelig gebouw Gelegen binnen de bebouwingscontour geur en buiten een concentra�egebied Gelegen binnen de bebouwingscontour geur en binnen een concentra�egebied Gelegen buiten de bebouwingscontour geur en buiten een concentra�egebied Gelegen buiten de bebouwingscontour geur en binnen een concentra�egebied

Standaardwaarde 2,0 ouE/m3

Grenswaarde 8,0 ouE/m3

3,0 ouE/m3

14,0 ouE/m3

8,0 ouE/m3

20,0 ouE/m3

14,0 ouE/m3

35,0 ouE/m3

Tabel Standaardwaarde en grenswaarde toelaatbare geur (ouE/m3 als 98-percen�el) door houden landbouwhuisdieren met geuremissiefactor op een geurgevoelig gebouw

In het Bkl wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden en niet-concentratiegebieden en binnen en buiten de bebouwingscontour. Het onderscheid tussen concentratiegebieden en niet-concentratiegebieden valt terug te voeren op een verschil in de relatie tussen geurbelasting en geurhinder. Het RIVM geeft aan dat er geen gezondheidskundige grenswaarden zijn voor geurbelasting of geurhinder. Welk percentage door geur gehinderde omwonenden aanvaardbaar is, is een beleidsmatige keuze. De gemeente Venray heeft het volgende opgenomen in het Omgevingsplan: Artikel 22.93 Geur: functionele binding De waarden, bedoeld in de Subparagraaf 22.3.6.2 en Subparagraaf 22.3.6.5, en de afstanden, bedoeld in Subparagraaf 22.3.6.2 en Subparagraaf 22.3.6.4 en Artikel 22.245, zijn niet van toepassing als het geurgevoelig object een functionele binding heeft met de activiteit. Artikel 22.97 Geur vanaf waar afstanden gelden Een afstand als bedoeld in deze paragraaf geldt vanaf het emissiepunt van een dierenverblijf, bedoeld in artikel 4.806, tweede lid, van het Besluit activiteiten leefomgeving. Artikel 22.98 Geur landbouwhuisdieren met geuremissiefactor: waarden 1. Met het oog op het voorkomen of het beperken van geurhinder is bij het houden van landbouwhuisdieren met geuremissiefactor de geur op een geurgevoelig object door de activiteit niet hoger dan de waarde, bedoeld in tabel 22.3.10.

Geurgevoelig object Gelegen binnen de bebouwde kom en buiten een concentratiegebied geurhinder en veehouderij Gelegen binnen de bebouwde kom en binnen een concentratiegebied geurhinder en veehouderij Gelegen buiten de bebouwde kom en buiten een concentratiegebied geurhinder en veehouderij Gelegen buiten de bebouwde kom en binnen een concentratiegebied geurhinder en veehouderij

Waarde 2,0 ouE/m3 3,0 ouE/m3 8 ouE/m3 14,0 ouE/m3

Tabel 22.3.10 Omgevingsplan: Waarde voor geur ouE/m3 als 98-percentiel op een geurgevoelig object bij geur door het houden van landbouwhuisdieren met geuremissiefactor

2. Op het berekenen van de geur, bedoeld in het eerste lid, is artikel 6.14 van de Omgevingsregeling van toepassing.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

24

Artikel 22.100 Geur landbouwhuisdieren met geuremissiefactor: afstand tot bijzondere geurgevoelige objecten Artikel 22.98, eerste lid, is niet van toepassing bij het houden van landbouwhuisdieren met geuremissiefactor, als de afstand op een locatie gelijk of groter is dan de afstand, bedoeld in tabel 22.3.11, tot de volgende geurgevoelige objecten: b. een geurgevoelig object dat een functionele binding heeft met een dierenverblijf in de directe omgeving daarvan; c. een geurgevoelig object dat op of na 19 maart 2000 heeft opgehouden een functionele binding te hebben met een dierenverblijf in de directe omgeving daarvan; d. een geurgevoelig object met een woonfunctie dat op of na 19 maart 2000 is gebouwd: 1. op een locatie die op dat tijdstip werd gebruikt voor het houden van landbouwhuisdieren in een dierenverblijf; 2. in samenhang met het geheel of gedeeltelijk buiten werking stellen van het dierenverblijf; en 3. in samenhang met de sloop van een dierenverblijf of bedrijfsgebouw dat onderdeel heeft uitgemaakt van een gebouw voor het houden van landbouwhuisdieren of voor functioneel ondersteunende activiteiten; en e. een geurgevoelig object dat aanwezig is op een locatie waar een geurgevoelig object met een woonfunctie als bedoeld onder c is gebouwd.

Geurgevoelig object met functionele binding of functionele binding tot 19 maart 2000 Gelegen binnen de bebouwde kom Gelegen buiten de bebouwde kom

Afstand 100 m 50 m

Tabel 22.3.11 Omgevingsplan: Afstand tot een geurgevoelig object met functionele binding of geen functionele binding meer op of na 19 maart 2000 en ruimte-voor-ruimtewoning bij geur door het houden van landbouwhuisdieren met geuremissiefactor

Artikel 22.103 Geur landbouwhuisdieren en paarden of pony’s voor het berijden: afstand vanaf de gevel dierenverblijf 1. Onverminderd Artikel 22.98 tot en met Artikel 22.102 is bij het houden van landbouwhuisdieren met geuremissiefactor of zonder geuremissiefactor of paarden en pony's die gehouden worden voor het berijden, de afstand niet kleiner dan de afstand, bedoeld in tabel 22.3.13. Geurgevoelig object Gelegen binnen de bebouwde kom Gelegen buiten de bebouwde kom

Afstand 50 m 25 m

Tabel 22.3.13 Omgevingsplan: Afstand gevel dierenverblijf tot een geurgevoelig object bij geur door het houden van landbouwhuisdieren of paarden en pony's die gehouden worden voor het berijden

2. In afwijking van Artikel 22.97 geldt de afstand, bedoeld in het eerste lid, vanaf de gevel van een dierenverblijf. Geurverordening gemeente Venray. De gemeenteraad van de gemeente Venray en de gemeenteraad van de voormalige gemeente MeerloWanssum hebben een Verordening geurhinder en veehouderij vastgesteld. Nadien heeft de gemeente Venray haar verordening nog aangepast in die zin dat voor een viertal locaties de geurnorm gewijzigd is. In deze verordeningen (inclusief de wijziging van de gemeente Venray) wordt afgeweken van de wettelijke normen uit de Wgv. Beide geurverordeningen zijn inmiddels samengevoegd tot één verordening waarbij de uitgangspunten ongewijzigd zijn gebleven. De normen uit deze samengevoegde verordening zijn: Gebied:

Maximaal toegestane geurbelasting (odourunits per m³ lucht)

25

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

Zoekgebieden woningbouw Vakantiepark de Witte Vennen, clustering TBS/Pascalis/Dichterbij Bedrijfsterreinen Plangebied Burgemeester Ponjéestraat in Wanssum Voor de bestaande woongebieden in Wanssum Voor de bestaande woongebieden van Venray, Leunen, Smakt, Vredepeel, Ysselsteyn, Oostrum, Merselo, Castenray, Oirlo, Veulen, Blitterswijck en Geijsteren. Buitengebied Timmermannsweg 13 Ysselsteyn, Ringweg 33a Ysselsteyn, Pater Tulpstraat 24 Ysselsteyn, Horsterweg 70/70a/70b Castenray

8,0 ouE/m³ 8,0 ouE/m³ 8,0 ouE/m³ 7,0 ouE/m³ 2,50 ouE/m³ 3,0 ouE/m³

14,0 ouE/m³ 8,0 ouE/m³

Tabel met normen voorgrondbelasting Verordening geurhinder en veehouderij

Op de 'Kaart behorende bij Aanpassing verordening geurhinder en veehouderij van de gemeente Venray september 2009' is per deelgebied ingetekend wat de normstelling is. In de gebiedsvisie behorende bij de geurverordening is geen specifieke definitie of uitwerking opgenomen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Wél is aangegeven dat de afwijkende normering uit de geurverordening niet mag leiden tot een verslechtering van het woon- en leefklimaat. Aanvulling op de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij gemeente Venray. In de ‘Aanvulling op de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij gemeente Venray’ heeft de gemeente Venray vastgelegd wat wordt verstaan onder een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Bij het opstellen van deze aanvulling op de gebiedsvisie en het vastleggen van de normen voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat heeft de Handreiking bij de Wet geurhinder en veehouderij (Infomil 2007) als basis gediend. In onderstaande tabel is de maximale waarde van de voor- en achtergrondbelasting weergegeven waarbij volgens de gemeente Venray nog sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Maximale belasting (odourunits per m³ lucht) Achtergrond Voorgrond 13,0 ouE/m³ 6,5 ouE/m³

Gebied Bestaande woongebieden Venray, Oostrum, Smakt, Geijsteren, Blitterswijck en Wanssum Bestaande woongebieden Ysselsteyn, Veulen, Castenray, Oirlo, 20,0 ouE/m³ Leunen, Heide en Merselo Zoekgebied woningbouw Wanssum 13,0 ouE/m³ Overige zoekgebieden woningbouw en bedrijventerreinen 20,0 ouE/m³ Vakantiepark de Witte Vennen, clustering TBS/Pascalis/Dichterbij 20,0 ouE/m³ Buitengebied 20,0 ouE/m³

6,5 ouE/m³ 7,0 ouE/m³ 8,0 ouE/m³ 8,0 ouE/m³ 14,0 ouE/m³

Tabel met maximale waarde voor- en achtergrondbelasting volgens ‘Aanvulling op de Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij gemeente Venray’

Planspecifiek De bedrijfswoning Ysselsteynseweg 76 heeft in de huidige planologische situatie een functionele binding met de activiteit (veehouderij) op de locatie Ysselsteynseweg 78. In de beoogde situatie krijgt de woning Ysselsteynseweg 76 een functionele binding met de activiteit (veehouderij) op de locatie Ysselsteynseweg 70. Voor woningen die een functionele binding hebben met de activiteit geldt dat die niet getoetst hoeven te worden aan geurbelasting van het eigen bedrijf of bedrijven van derden, er gelden enkel de vereiste vaste TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ysselsteynseweg 76, Ysselsteyn

26

afstanden. De veehouderij aan de Ysselsteynseweg 78 (welke in de nieuwe situatie wordt beschouwd als een extern bedrijf) wordt gelijktijdig met voorliggend initiatief wegbestemd. In de plaats daarvan krijgt Ysselsteynseweg 78 een opslagfunctie. Daarmee is Ysselsteynseweg 78 vanwege vaste afstanden voor geur niet meer relevant. Aan de zuidkant van het plangebied ligt de pluimveehouderij Ysselsteynseweg 59-61 welke tevens in eigendom is van initiatiefnemer. Niettemin wordt voldaan aan de vaste afstanden van 25m (tot gevel dierenverblijf) en 50m (tot emissiepunt dierenverblijf). Voor de veehouderij Ysselsteynseweg 59-61 zijn nog niet de maximale planologische mogelijkheden benut, er zouden nog stallen gebouwd kunnen worden dichter bij de locatie Ysselsteynseweg 76. Echter, bij een dergelijke ontwikkeling moet door de veehouderij Ysselsteynseweg 59-61 al rekening worden gehouden met de vereiste vaste afstanden tot de huidige woning Ysselsteynseweg 76. De woning Ysselsteynseweg 76 komt met dit plan niet dichter bij deze veehouderij te liggen. Met dit plan worden de maximale planologische mogelijkheden van de veehouderij Ysselsteynseweg 59-61 niet (verder) belemmerd. Daarmee levert het plan geen negatieve effecten op ten aanzien van dit bedrijf. Andersom leidt het plan voor dit bedrijf ook niet tot belemmeringen in de bedrijfsvoering of -mogelijkheden.