2022-11-30 a. Vaststelling (gewijzigd) bestemmingsplan Axel, Kerkdreef-Noordstraat (De Passage) - ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 15 december 2022 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 5980

2022_Raad_00201 - Vaststelling (gewijzigd) bestemmingsplan Axel, Kerkdreef/Noordstraat (De Passage) Portefeuillehouder Frank Hulle,van Programma en/of paragraaf Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit de zienswijzen ontvankelijk en deels gegrond te verklaren en stemt in met de inhoud en conclusie van de 'Antwoordnota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen'. (toegevoegd als bijlage 1) Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit om de ambtshalve wijzigingen vast te stellen conform het voorstel in paragraaf 4 van de 'Antwoordnota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen' bestemmingsplan Axel, Kerkdreef/Noordstraat (De Passage). Besluitpunt 3 De gemeenteraad besluit het bestemmingsplan Axel, Kerkdreef/Noordstraat (De Passage) als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0715 BPAXL17-VG01 met bijbehorende bestanden zowel in digitale als analoge gewijzigd vast te stellen. Besluitpunt 4 De gemeenteraad besluit geen exploitatieplan vast te stellen conform artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening. Wat is de aanleiding? In het centrum van Axel is "De Passage"gelegen. Toendertijd was de overdekte doorgang vooruitstrevend. Het gebouw boven de doorgang en een aantal gebouwen aangrenzend aan de doorgang zijn inmiddels sterk verouderd. Het gebied vraagt om een herontwikkeling.

Het voornemen is om een appartementencomplex van 38 appartementen te realiseren verdeeld over twee bouwblokken. Daarin zijn aan de zijde van de Noordstraat twee kleine winkelruimtes voorzien. "De Passage" komt terug in het plan en is gesitueerd in het 1/3

verlengde van de bestaande passage vanuit de Gentsevaartstraat. Met dit bestemmingsplan wordt planologische medewerking verleend aan de realisatie van de 38 appartementen en twee winkelruimten met een doorgang (Passage) tussen Noordstraat en Kerkdreef. Wat willen we bereiken? We willen bereiken dat het huidige sterk verouderde gebouw een herontwikkeling krijgt. Als gevolg hiervan wordt de functie 'wonen' voor ten hoogste 38 appartementen toegestaan. daarnaast wordt voorzien in twee winkelruimten. Argumenten 1.1 Wijzigingen bestemmingsplan Ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn er een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Enerzijds vanwege nader uit te voeren onderzoeken en anderzijds als gevolg van de ingediende zienswijzen. 1.2 Drie zienswijzen (deels)gegrond Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpplan zijn er zes zienswijzen ingediend die zich tegen de vaststelling van het bestemmingsplan verzetten. Zes zienswijzen zijn daarbij ontvankelijk waarvan drie zienswijzen (deels) gegrond zijn. Mede als gevolg daarvan wordt het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld. In de 'Antwoordnota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen' kunt u zien wat deze wijzigingen inhouden (bijlage 1). 3.1 Herontwikkeling noodzakelijk Het project draagt bij aan een goede ruimtelijke ordening en vernieuwing van de sterk verouderde huidige bebouwing.

In het plangebied staan nu verschillende lege winkelpanden. Ook de openbare verbinding (Passage) tussen de Kerkdreef en de Noordstraat maakt deel uit van het gebied. Het geheel geeft op dit moment een verpauperde indruk waarover steeds meer klachten worden ontvangen. Als gevolg van het herontwikkeling wordt de kwaliteit van de leefomgeving in de omgeving verhoogd en toekomstbestendig gemaakt. 3.2 Niet MER-plichtig In het besluit m.e.r. is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject mer-beoordelingsplichtig is, indien deze aanleg, uitbreiding etc. een oppervlakte van 100 ha of meer en 2000 of meer woningen omvat (D11.2). De beoogde ontwikkeling valt ver onder deze drempelwaarden. Het plan betreft een herontwikkelingsopgave waarbij (opnieuw) woningen in de vorm van appartementen worden gerealiseerd en ruimte voor detailhandel. Het plangebied veranderd niet veel van karakter ten opzichte van de bestaande situatie. Een uitgebreide vormvrije m.e.r.-beoordeling met aanmeldnotitie is daarom niet nodig. Op basis van de toelichting behorende tot het bestemmingsplan is namelijk gebleken dat het gewenste plan niet leidt tot belangrijke nadelige milieugevolgen. 3.3 Behoud doorgang De Passage noodzakelijk In het vooroverleg hebben we met de initiatiefnemer gesproken over de huidige openbare doorgang 'De Passage' voor het centrumbezoek aan Axel.

Wij willen deze voorziening tussen de Kerkdreef en de Noordstraat in het nieuwe plan opnemen. Initiatiefnemer heeft hier gehoor aan gegeven. Zonder een publiek toegankelijke doorsteek moeten deze bewoners omlopen naar het centrum van de stad.

2/3

Kanttekeningen 3.1 Door uitspraak Raad van State vervallen bouwvrijstelling maakt dat stikstofberekening nog onvoldoende is Op 2 november 2022, na afronden van de voorbereiding voor dit bestemmingsplan en dit advies, heeft de Raad van State opnieuw een uitspraak over stikstof gedaan. Het is als gevolg daarvan niet langer toegestaan gebruik te maken van de ‘bouwvrijstelling’ voor bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen. Als gevolg hiervan moet een ecologische ‘Voortoets’ worden uitgevoerd. Naar verwachting treedt op 22 november aanstaande de bijbehorende rekenmethode (Aerius-berekening) in werking. Wij hebben het stedenbouwkundige bureau verzocht om aanvullend op de gebruiksfase een Aeriusberekening te maken voor de aanleg- en/of de bouwfase van het project. Wij verwachten dat vóór 15 december 2022 deze aanvullende gegevens aan uw raad toegestuurd kunnen worden, zodat u dit kunt meenemen in de overwegingen tot vaststelling van dit bestemmingsplan. Maar ten tijde van de commissievergadering hebben we deze toets nog niet af kunnen ronden. Wat mag het kosten? Met initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. De verbetering van het openbare gebied (doorgang De Passage) voeren wij in eigen beheer uit en past binnen de doelstelling van de eerder vastgestelde middelen van de budgetten voor de Projecten leefbaarheid kernen. De kosten hiervan zijn 100.000 euro.

Deze mutatie is verwerkt via de 1e rapportageperiode 2022. Wat gaan we ervoor doen? Nadat het bestemmingsplan Axel, Kerkdreef/Noordstraat (De Passage) is vastgesteld wordt het besluit bekend gemaakt in: •

ZVA en Gemeenteblad.

•

www.ruimtelijkeplannen.nl en de gemeentelijke website.

•

Vervolgens wordt het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd voor de beroepstermijn bij de Raad van State.

3/3