2. Motivering Bethuneweg versie 2 maart 2026.pdf

Motivering besluit: Bethuneweg 3, 3a en 5 in Tienhoven 1 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

2 maart 2026

Inhoud Hoofdstuk 1 Inleiding .................................................................................. 3 1.1 Aanleiding .......................................................................................... 3 1.2 Tijdlijn, bezwaar, beroep en procedure.............................................. 4 1.3 Ligging en begrenzing van de perceel ............................................... 5 Hoofdstuk 2 Beschrijving aanvraag omgevingsvergunning. ...................... 7 2.1 Wens van de aanvrager ..................................................................... 7 2.1.1 Agrarisch bedrijf? ........................................................................ 7 2.1.2 Zorgfunctie? ................................................................................... 8 Hoofdstuk 3

Ruimtelijke afweging.......................................................... 9

3.1. Inleiding ................................................................................................ 9 3.2. Geen agrarische bedrijfsactiviteiten ..................................................... 9 3.3. Stedelijke functie in het landelijk gebied............................................... 9 Hoofdstuk 4

Conclusie: motivering besluit. .......................................... 12

4.1. Conclusie ............................................................................................ 12

2 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De aanvraag omgevingsvergunning heeft betrekking op het “aanvullen van het gebruik van vergunde maar nog niet gerealiseerde agrarische bedrijfsruimten met zorgfuncties”. Daarbij moet opgemerkt worden dat voor de betreffende bedrijfsgebouwen (deels) omgevingsvergunning is verleend maar deze nog niet gerealiseerd zijn. Opvallend is dat er voor beide gebouwen opvolgende aanvragen zijn ingediend welke steeds een verandering van het gebouw tot gevolg hebben. Daarnaast valt op dat de gebouwen een eigen huisnummer hebben gekregen. De aanvraag heeft volgens het aanvraagformulier betrekking op de huisnummers 3, 3a en 5. Op de tekeningen zien wij ook 3b terugkomen. Wij beoordelen het verzoek in zijn geheel. De voorliggende aanvraag omgevingsvergunning heeft betrekking op gebouwen aangeduid als Bethuneweg 3b en Bethuneweg 5. In januari 2023 is de omgevingsvergunning geweigerd via een reguliere procedure. Het college heeft de gevraagde omgevingsvergunning geweigerd, omdat geen sprake is van een grondgebonden veehouderijbedrijf, zodat er ook geen sprake kan zijn van een nevenactiviteit zorg. Hiertegen is bezwaar ingediend. Op 21 april 2023 heeft een hoorzitting bij de bezwaarschriftencommissie plaatsgevonden. Op 12 juni 2023 heeft de commissie advies gegeven.

Uit de bezwaarprocedure komt naar voren dat de gemeente bij een beslissing op bezwaar alsnog dient uit te gaan van de uitgebreide voorbereidingsprocedure en een nieuwe beslissing op de aanvraag moet nemen. Daarbij moet ook afgewogen worden of de gemeente medewerking kan verlenen aan een zelfstandige zorgfunctie op dit perceel. Bestemmingsplan: Landelijk gebied Het perceel is gelegen binnen het geldende bestemmingsplan “Landelijk gebied Maarssen” en heeft hierin een agrarische bestemming met waarden (natuur- en landschapswaarden) en een klein deel de bestemming tuin. Omliggende gronden hebben dezelfde agrarische bestemming of een natuurbestemming. Daarnaast is het perceel gelegen 3 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

in de gebiedsaanduidingen “Bethunepolder” en “Waterwingebied” en de dubbelbestemmingen voor archeologie en cultuurhistorie. De gronden zijn aangewezen voor grondgebonden veehouderijbedrijven maar ook het behoud, de versterking en het herstel van de aldaar voorkomende, dan wel daaraan eigen zijnde natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden.

Bestemmingsplan “Landelijk gebied”

Het bestemmingsplan voorziet in artikel 5.5.3 van de planregels in de mogelijkheid om medewerking te verlenen aan nevenfuncties. Hieraan zijn een groot aantal voorwaarden gekoppeld. Eén daarvan is dat de nevenfuncties een ondergeschikt bestanddeel van de totale agrarische bedrijfsvoering uit dienen te maken en in geen geval een grotere bebouwd oppervlakte mogen beslaan dan 300m². Echter kan alleen sprake zijn van een nevenfunctie als sprake is van een agrarisch bedrijf zoals bedoeld in artikel 1.9 en artikel 5.1 van de planregels. Wat ons betreft is niet aangetoond dat hier sprake is van een agrarische bedrijf, een veehouderij. Gedurende de procedure heeft de gemeente daarom herhaaldelijk gevraagd om inzicht te krijgen in de huidige agrarische bedrijfsvoering op het perceel en de (organisatie) van de nieuwe zorgfunctie om te kunnen bepalen of hier sprake is van een nevenfunctie bij een agrarisch bedrijf.

Deze aanvullende motivering, als onderdeel van een ruimtelijke onderbouwing, heeft de gemeente niet gekregen gekregen. De initiatiefnemer heeft ook geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de Agrarische beoordelingscommissie van een onafhankelijk advies te laten voorzien. Het benodigde formulier is niet door initiatiefnemer ingevuld.

1.2 Tijdlijn, bezwaar, beroep en procedure Ter ondersteuning wordt hier in het kort een gedeeltelijk beeld geschetst van de voorgeschiedenis. 2013: ODRU constateert dat de agrarische bedrijfsvoering is beëindigd. 2017: de aanvrager wordt eigenaar van het perceel Bethuneweg 3. 2021: de aanvrager krijgt omgevingsvergunning voor het renoveren en verhogen van het bestaande bedrijfsgebouw aangeduid als Bethuneweg 3a. De aanvraag werd in eerste instantie geweigerd, uiteindelijk is de vergunning van rechtswege geweigerd. 2021 en verder: de aanvrager dient aanvragen omgevingsvergunning in die de bouw van meerdere bijgebouwen op het perceel mogelijk moeten maken. De aanvragen worden diverse keren aangepast. De nu voorliggende aanvraag voorziet in de gedeeltelijk aanpassing van de eerder verleende vergunning maar nog niet gerealiseerde bebouwing ten behoeve van een zorgfunctie. Huidige aanvraag Met betrekking tot voorliggende aanvraag is het belangrijk te vermelden dat eerder bij besluit van 12 januari 2023 de omgevingsvergunning is geweigerd. In 2023 stelt initiatiefnemer hiertegen bezwaar in bij de Adviescommissie Bezwaarschriften en wordt beroep ingesteld bij de Rechtbank Midden-Nederland. Zowel de Adviescommissie bezwaarschriften als de Rechtbank Midden-Nederland komen tot een oordeel.

Het advies van de Adviescommissie bezwaarschriften en de uitspraak van de Rechtbank Midden-Nederland zijn als bijlagen bij deze motivering gevoegd.

4 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

Adviescommissie bezwaarschriften De Adviescommissie bezwaarschriften geeft het college opdracht om met inachtneming van de overwegingen van de Adviescommissie de motivering van het besluit opnieuw te bezien en te onderzoeken of het besluit in stand kan blijven of moet worden herroepen. In haar overwegingen komt zij onder andere tot de conclusie dat er geen sprake is van een van rechtswege verleende vergunning en dat het college redelijkerwijs heeft kunnen aannemen dat de aanvraag feitelijk geen betrekking heeft op een nevenactiviteit bij een grondgebonden veehouderij als bedoeld in artikel 5.5.3 van het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Landelijk gebied Maarssen”. Uitspraak Rechtbank Midden-Nederland In haar uitspraak van 14 september 2023 komt de Rechtbank MiddenNederland tot de beslissing dat het beroep niet-ontvankelijk is. In haar overwegingen onder 2.6 tot en met 2.9 van de uitspraak geeft zij aan dat uit de aanvraag omgevingsvergunning en de later ingediende aanvulling, ter plaatse geen sprake is van een grondgebonden veehouderij en dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is. Reguliere of uitgebreide procedure? Onderdeel van het juridisch geschil is dat initiatiefnemer vindt dat de aanvraag omgevingsvergunning voldoet aan de binnenplanse afwijkingsmogelijkheid in de planregels en behandeld moet worden via de reguliere procedure.

Zoals aangegeven onder 1.1 van deze motivering past de aanvraag wat ons betreft niet binnen de planregels en is een buitenplanse afwijking en daarmee een uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing. Daarin worden wij gesteund door het advies van Adviescommissie bezwaarschriften en de uitspraak van de Rechtbank Midden-Nederland.

1.3 Ligging en begrenzing van de perceel Het perceel aan de Bethuneweg is gelegen in het gebied tussen Maarssen en Tienhoven, midden in de Bethunepolder. De omliggende percelen kennen hoge landschappelijke, natuurlijke en historische waarden. In het geldend gemeentelijk en provinciaal ruimtelijk beleid maakt het onderdeel uit van het landelijk gebied. Ontstaan Bethunepolder De Bethunepolder diende in eerste instantie voor de akkerbouw. Pas later is door inklinking (verzakken van de grond) en vervening de grondwaterstand zodanig hoger geworden dat het gebied ongeschikt werd voor akkerbouw en het kenmerkende veenweidegebied is ontstaan. In de 19e eeuw is een start gemaakt met het droogmaken van de Bethunepolder, hetgeen echter niet eenvoudig was. Daardoor kent de polder ook een zeer fijnmazig slotenstelsel een rechthoekige verkaveling passend bij een droogmakerij. De polder werd echter nooit droog genoeg voor de beoogde land en tuinbouw. Door de lage ligging van de Bethunepolder en de drainerende werking die dit heeft op de omgeving, is water altijd een belangrijk probleem in de polder geweest. Naast kwelwater vanuit de omliggende polders, kwelt er ook water op dat afkomstig is uit de Utrechtse Heuvelrug. Het wegmalen van het kwelwater uit de polder kostte in het begin van de 20e eeuw zoveel dat dit niet opwoog tegen de opbrengsten uit de landbouw.

Men wilde de polder vol laten lopen. Vanwege de goede kwaliteit van het kwelwater heeft het Gemeentelijk Waterleidingbedrijf Amsterdam de kosten voor bemaling op zich genomen. De polder werd pas echt droog toen in 1930 het Gemeentelijk Waterbedrijf Amsterdam begon met het oppompen van het zeer schone kwelwater. Kwelwater wordt bemalen onder andere ten bate van de productie van drinkwater.

5 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

Perceel omstreeks 1875

Recente ontwikkeling Bethunepolder Vanwege de uitvoering van het plan voor de herinrichting van het Noorderpark is ook de agrarische functie van de Bethunepolder gewijzigd. De Bethunepolder neemt in het Noorderpark een bijzondere positie in. Het grootste deel van de polder was in gebruik bij veehouderijbedrijven. Inmiddels is een groot deel van het gebied verworven voor en ingericht als natuurgebied. Staatsbosbeheer en de gemeente Amsterdam hebben een aanzienlijke hoeveelheid grond in eigendom. Vanaf 2010 hebben overheden actief beleid gevoerd om de Bethunepolder in te richten als natuurontwikkelingsgebied met bijzondere aandacht voor recreatie, landschap, cultuurhistorie en de hydrologische aspecten. De provincie heeft in samenwerking met het waterschap, terreinbeheerders, bewoners en gemeente een inrichtingsplan voor de Bethunepolder opgesteld en vastgelegd in een door alle partijen ondertekende 'Verklaring herinrichting Bethunepolder' (maart 2011). Daarop heeft de gemeente destijds het bestemmingsplan Landelijk gebied Maarssen vastgesteld waarin een oppervlakte van ongeveer 150 hectare de bestemming werd gewijzigd van “Agrarisch” naar “Natuur”.

Perceel omstreeks 1930

Natuurdoelen binnen de polder zijn gericht op het realiseren van Natura 2000-doelen, een robuuste ecologische verbindingszone en de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Om ruimte te maken voor de natuurdoelstellingen in de Bethunepolder zijn de meeste agrarische bedrijven verplaatst of verdwenen. Een groot deel van de agrarische bedrijven in deze polder is inmiddels uitgeplaatst of gestopt. In de 'Verklaring herinrichting Bethunepolder' is de hele polder aangewezen als EHS . Indeling huidige perceel Op het perceel aan de Bethuneweg is een woning (3) gelegen. Onduidelijk is wie hier woont en of deze personen een relatie hebben met een agrarisch bedrijf en de toekomstige zorgfunctie. Direct achter de woning staat een bedrijfsgebouw (3a). De bedrijfsgebouwen 3b en 5 zijn nog niet gerealiseerd. In 2022 zijn verschillende omgevingsvergunningen verleend voor deze bijgebouwen. Sommige vergunningen zijn aanvullingen op eerder verleende aanvragen.

6 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

Situatietekening bij aanvraag omgevingsvergunning

Hoofdstuk 2 Beschrijving aanvraag omgevingsvergunning. 2.1 Wens van de aanvrager De initiatiefnemer wil, in aanvulling op eerder verleende vergunningen en lopende procedures, een zorgfunctie toevoegen in een groot deel van de bedrijfsgebouwen. Zoals gezegd moeten deze gebouwen nog gebouwd worden. De gebouwen waren oorspronkelijk aangevraagd voor een agrarische bedrijfsfunctie. Met voorliggende aanvraag worden de bedrijfsgebouwen opgedeeld in verschillende compartimenten die ook als verblijfsruimten gebruikt kunnen worden. Deze verblijfsruimten worden voorzien van toilet, douche maar ook van een pantry.

2.1.1 Agrarisch bedrijf? De aanvrager is sinds 2017 eigenaar van het perceel met een agrarische bestemming. Aan de Bethuneweg 3 is een agrarisch bouwvlak van ongeveer 0,9 hectare aanwezig. Het kadastraal perceel heeft een totale oppervlakte van ongeveer 4 hectare. Daarvan zegt aanvrager dat 2,5 hectare als grasland in beheer is bij een agrariër uit de omgeving. Deze heeft zijn bedrijfskavel elders in de Bethunepolder. Voor de bedrijfskavel van deze agrariër is in 2023 een nieuw bestemmingsplan vastgesteld met daarin een vergroting van het agrarisch bouwvlak tot 2,5 hectare. Dit is de maximale oppervlakte voor een bouwvlak volgens het provinciaal ruimtelijk beleid. Deze agrariërs heeft op zijn eigen perceel dus voldoende ontwikkelruimte. In 2019 is er op het perceel Bethuneweg 3 buiten het agrarisch bouwvlak een extra uitrit aangelegd waarop het achterliggende grasland direct ontsloten is. Waarschijnlijk aangelegd om de beheerder toegang te geven tot het achterliggende grasland, zonder dat deze langs de bebouwing op het perceel Bethuneweg 3 hoeft te rijden. Wij hebben hiervoor geen vergunning kunnen achterhalen.

7 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

Gebouw 3a Het gebouw dat genummerd is als 3a, zou volgens de oorspronkelijke vergunning volledig in gebruik zijn ten behoeve van een bedrijfsfunctie. In een aanvraag omgevingsvergunning wordt deze omgezet naar een zorgfunctie. Voor een deel uit twee verblijfsruimte van 34m2. De kelder krijgt volgens de bijbehorende bouwtekeningen een industriefunctie. Opvallend omdat in de tot nu toe verleende vergunning werd gesproken over een (agrarische) bedrijfsfunctie. Wat deze verandering betekent en welke functies door aanvrager onder industriefunctie beoogd worden, wordt niet nader toegelicht in de voorliggende aanvraag omgevingsvergunning. De kelders zijn alleen bereikbaar via een trap. Uit de aanvraag omgevingsvergunning wordt niet duidelijk op welke wijze de 1ste verdieping wordt gebruikt en hoe deze bereikt kan worden. Gebouw 5 Het tweede gebouw, genummerd als 5, zou volgens de oorspronkelijke vergunning volledig in gebruik zijn ten behoeve van een (agrarische) bedrijfsfunctie. In de aanvraag omgevingsvergunning wordt dit gebouw voor ongeveer 1/3 deel omgezet naar een zorgfunctie. Deze bestaat uit een viertal verblijfsruimten van 23 m2 met eigen voorzieningen zoals een toilet, douche en een pantry. Ook hier valt op dat de rest van het gebouw een industriefunctie krijgt terwijl deze in de eerder verleende vergunningen een (agrarische) bedrijfsfunctie had.

Ook hier is niet duidelijk welke functies hier worden beoogd. Dit gebouw wordt ook opgedeeld in verschillende compartimenten waarbij de voorzijde van het gebouw, via de voorgevel, bereikbaar is via een vrij lage overheaddeur. Daardoor krijgen wij de indruk dat hierin geen grote agrarische machines gestald kunnen worden. Bij de aanvraag omgevingsvergunning is een bijlage gevoegd als toelichting op de beoogde agrarische en zorgfunctie. Hierin wordt in een zeer beknopte beschrijving gesteld dat het zou gaan om een kleinschalige, niet-intensieve en duurzame agrarische invulling. De zorgboerderij zou onderdeel uitmaken van een duurzaam ecologisch agrarisch bedrijf. Hiermee wordt mogelijk verwezen naar het bedrijf van de beheerder van

het omliggende grasland. De toelichting kan nauwelijks gezien worden als een aanvulling op de eerdere omschrijving van de agrarische bedrijfsactiviteiten zoals besproken met de Adviescommissie bezwaarschriften en de Rechtbank Midden-Nederland. Op basis van de aangeleverde toelichting kunnen wij niet tot een andere conclusie komen. Er staat onvoldoende vast dat op dit perceel sprake is van een agrarisch bedrijf, een veehouderij.

2.1.2 Zorgfunctie? In de toelichting bij de aanvraag wordt de zorgfunctie omschreven als een zorgboerderij. Het zou gaan om kleinschalige hulp aan senioren met een niet intensieve zorg- of hulpvraag met de mogelijkheid om 24-uurs begeleiding te bieden. De cliënten blijven zoveel mogelijk gebruik maken van de diensten van de zorginstelling waarbij zij zijn aangesloten. Begeleiding op locatie wordt geboden wanneer sprake is van een extra hulpbehoefte en bij het uitvoeren van taken. In de toelichting wordt gesproken over dagbesteding maar er is kennelijk ook sprake van nachtverblijf. Zorg wordt verleend door de zorginstelling of beheerder maar er wordt ook gesproken over een “zorgboer”. De toelichting van aanvrager geeft geen eenduidig beeld van de beoogde zorgfunctie. Niet duidelijk wordt wie de zorg verleend, wat de relatie is tot een agrarische bedrijfsvoering, of de zorgverlener op de locatie woont en om welke zorg het gaat. Zo zou het gaan om niet intensieve zorg terwijl aanvrager in de toelichting ook spreekt over cliënten met (beginnende) dementie en cliënten met (lichte) lichamelijke en/of verstandelijke beperking. De aanvraag is niet voorzien van een duidelijk bedrijfsplan voor de zorg. Gedurende de behandeling wordt niet duidelijk hoe de zorgfunctie eruit komt te zien in de toekomst.

8 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

Hoofdstuk 3

Ruimtelijke afweging.

3.1. Inleiding Nu de aanvraag omgevingsvergunning niet voldoet aan het geldende bestemmingsplan moet bezien worden of in afwijking van het bestemmingsplan alsnog medewerking kan verleend worden. Uit het advies van de Adviescommissie bezwaarschriften blijkt dat hiervoor de uitgebreide procedure gevolgd moet worden. Of medewerking verleend kan worden, wordt bepaald aan de hand van een ruimtelijke afweging. Aanvrager is gevraagd een ruimtelijke onderbouwing aan te leveren. Omdat aanvrager het niet eens is met de te volgen procedure heeft hij geen ruimtelijke onderbouwing aangeleverd ter ondersteuning van zijn aanvraag.

3.2. Geen agrarische bedrijfsactiviteiten Het perceel heeft een agrarische bestemming. Voor het destijds op perceel gevestigde rundveehouderijbedrijf is op 17 juni 1980 een milieuvergunning verleend. Per 1 augustus 1991 is het destijds betrokken agrarische bedrijf onder de werking komen te vallen van het landelijke geldende Besluit melkrundveehouderijen. Daarmee is toen de vergunningplicht voor dit bedrijf en de hiervoor genoemde vergunning van rechtswege komen te vervallen. Op 27 januari 1992 is door het bedrijf een melding op grond van dit Besluit ingediend. Tijdens een laatst uitgevoerde controle op 19 september 2013 is vastgesteld dat ter plaatse geen sprake meer is van bedrijfsmatige activiteiten zo blijkt uit informatie van de ODRU. Uit de aanvraag blijkt niet welke agrarische functies op het perceel worden uitgeoefend. Ten opzichte van eerder verleende vergunningen wordt nu gesproken over een gedeeltelijke industriefunctie. Uit de aanvraag wordt niet duidelijk welke bedrijfsactiviteiten hier beoogd worden. Met deze aanvraag wordt een deel van de nog te realiseren bebouwing omgezet naar verblijfsruimten voor zorg. Hoe dit zich verhoudt tot de op de bouwtekening aangegeven industriefunctie wordt niet nader toegelicht. Denk hierbij aan geur, geluid, stof en andere vormen van hinder.

De aanvrager verwijst voor de agrarische functie naar het beheer van de achterliggende gronden door een agrariër uit de omgeving. Deze agrariër 9 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

beheert een groter deel van de Bethunepolder. Het achterliggende grasland op het perceel Bethuneweg 3 vormt slechts een zeer beperkt deel van de totale oppervlakte aan gronden die deze agrariër in beheer heeft. Voor deze agrariër is zoals onder 2.1.1. van deze motivering aangegeven dat in 2023 het agrarisch bouwvlak op dat perceel is vergroot. Waarom voor deze agrariër op het perceel Bethuneweg 3 een nieuw bedrijfsgebouw gebouwd moet worden voor zijn bedrijfsvoering wordt niet duidelijk. Ook niet wat zijn betrokkenheid is bij de beoogde zorgfunctie. Opmerkelijk is dat de betreffende agrariër ook mede-eigenaar is van het perceel Bethuneweg 1. Hier geldt ook een agrarische bestemming, inclusief een bouwvlak, en is recent juist een voormalige agrarisch gebouw gesloopt. Waarom zorgt de betreffende agrariër niet op dit naastgelegen perceel voor zijn stalling of opslag. Uiterlijke wijzigingen gebouw 3b en gebouw 5 Ook kunnen we uit de tekeningen niet opmaken welke agrarische activiteiten uitgevoerd gaan worden. Wat opvalt is dat gebouw 5 is verdeeld in compartimenten, deels alleen toegankelijk is via een lage overhead deur en de overige overheaddeuren in de voorliggende aanvraag ineens voorzien worden van glaspanelen. Zowel gebouw 3 als gebouw 5 zijn in de voorliggende aanvragen zijn voorzien van dakkappellen.

Met betrekking tot gebouw 3b is niet nader toegelicht waar de verdieping voor gebruikt gaat worden. De aanpassingen aan de gebouwen hebben tot gevolg dat de uitstraling van de gebouwen zodanig wijzigt dat deze niet langer de indruk wekken dat het hier gaat om agrarische bedrijfsgebouwen.

3.3. Stedelijke functie in het landelijk gebied Volgens het provinciaal ruimtelijk beleid is de Bethunepolder aangemerkt als een natuur- en recreatiegebied. De provincie Utrecht heeft duidelijke richtlijnen voor de ontwikkeling van grond in deze gebieden, met als doel het behoud van de open ruimte en de bescherming van natuurwaarden. Binnen het provinciaal beleid worden polders en andere natuurgebieden vaak bestemd voor agrarisch gebruik, natuurbehoud en extensieve recreatie, waarbij verstedelijking wordt ontmoedigd om de ecologische en landschappelijke functies te behouden. De Bethunepolder is aangemerkt

als een gebied met diverse waarden en kwaliteiten, waardoor er beperkt ruimte is voor nieuwe vormen van verstedelijking.

gevolgen voor de kwaliteiten en waarden van het omliggende gebied en staat haaks op de ambities uit het ruimtelijk beleid.

Omdat het hier, gelet op het gebruik, de aard, de omvang en de uitstraling, niet gaat om een ondergeschikte nevenfunctie is sprake van verstedelijking volgens het provinciaal ruimtelijk beleid. Een maatschappelijke functie wordt gezien als een kernrandactiviteit. Ook de gemeente is terughoudend voor wat betreft het toestaan van nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied. Daarin volgt de gemeente het ruimtelijk beleid van de provincie Utrecht waarin een verstedelijkingsverbod geldt. Slechts in sommige gevallen (artikel 9 van de provinciale Omgevingsverordening) kan medewerking verleend worden aan een plan dat voorziet in verstedelijking. Vaak gaan deze gepaard met de beëindiging van de agrarische functie en de sloop van agrarische bedrijfsbebouwing. Dat is bij deze aanvraag omgevings-vergunning niet het geval.

Waarden en kwaliteiten De waarden en kwaliteiten van dit gebied blijken uit de verschillende aanduidingen in de provinciaal ruimtelijk beleid. Het perceel Bethunepolder en de direct omliggende omgeving zijn volgens dit beleid namelijk gelegen in gebieden die aangewezen zijn als:

Natuurwaarden De Bethunepolder kent een rijke biodiversiteit en vormt een belangrijk onderdeel van het natuur- en landschapsbeheer in de regio. Dit gebied biedt een habitat voor verschillende beschermde plant- en diersoorten, waaronder vogels die gebruikmaken van de polder als broed- en rustgebied. Het verdwijnen of verstoren van dit ecosysteem door bouwactiviteiten kan leiden tot verlies van biodiversiteit en een verstoring van de ecologische balans. De bescherming van natuurgebieden zoals de Bethunepolder is essentieel voor het behoud van de lokale flora en fauna, die verder gaan dan het provinciale beleid en ook op nationaal niveau bescherming genieten (Natura-2000 gebied).

Natura 2000-gebied Het nieuw te realiseren gebouw 5 is gelegen op een plek welke is aangewezen als Natura 2000-gebied en Ganzenrustgebied. De voorliggende aanvraag omgevingsvergunning met de gedeeltelijke zorgfunctie in dit gebouw intensiveert het gebruik op dat deel van het perceel.

Zoals aangegeven in paragraaf 1.3 van deze notitie is het gemeentelijk en provinciaal ruimtelijk beleid in de Bethunepolder gericht op het extensiveren van het gebruik ten behoeve van het behouden en versterken van landschappelijke waarden, recreatieve waarden en natuurwaarden. De voorliggende aanvraag omgevingsvergunning beoogd het toevoegen van een niet-gebiedseigen functie in bebouwing die nog gerealiseerd moet worden. Dat betekent dat het perceel in de toekomst steeds intensiever gebruikt zal worden voor uiteenlopende functies. Dit heeft nadelige 10 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

• • • • • • •

Natura-2000 gebied (stikstof) Natuurnetwerk Nederland (NNN) Grondwaterbeschermingsgebied Bethunepolder Waterwingebied Bethunepolder Ganzenrustgebied Stiltegebied Unesco Werelderfgoed Hollandse Waterlinies

Aanwijzing Natura 2000-gebied

Nu onvoldoende vaststaat dat sprake is van een grondgebonden agrarisch bedrijf (veehouderij) kan de aangevraagde zorgfunctie niet gezien worden als een nevenfunctie. Het betreft hier een nieuwe en zelfstandige functie wat kan leiden tot een intensivering van het gebruik van het perceel met gevolgen voor verschillende omgevingsaspecten zoals natuur. Aanvrager heeft, ondanks herhaaldelijk verzoek, niet inzichtelijk gemaakt wat die gevolgen kunnen zijn. In deze motivering spreekt de gemeente, aan de hand van voorkomende waarden en kwaliteiten, in ieder geval een verwachting uit. De Bethunepolder maakt deel uit van het Natura 2000-netwerk, een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden die van groot belang zijn voor de instandhouding van de biodiversiteit. Binnen Natura 2000gebieden gelden strenge regels voor ruimtelijke ontwikkelingen. Bouwactiviteiten zijn in principe niet toegestaan, tenzij kan worden aangetoond dat ze geen significante negatieve gevolgen hebben voor de ecologische waarde van het gebied. Als er enige kans is dat de bouw en het gewijzigde gebruik de ecologische waarde van het gebied schaadt, wordt de vergunning geweigerd. In de praktijk is het vaak moeilijk om te voldoen aan de strenge eisen van Natura 2000, zeker in gebieden die al kwetsbare ecosystemen bevatten zoals de Bethunepolder.

Daarom kan in dit specifieke geval gesteld worden dat activiteiten in de Bethunepolder niet zomaar mogelijk is zonder significante schade toe te brengen aan het Natura 2000-gebied. De ecologische waarde van dit gebied en de bescherming van de natuur binnen het netwerk hebben voorrang boven verstedelijking en bouwen is alleen toegestaan als het onomstotelijk bewezen kan worden dat het geen schadelijke gevolgen heeft voor de biodiversiteit. Aanvrager heeft hierover geen gegevens aangeleverd. Waterwingebied De Bethunepolder ligt binnen een aangewezen waterwingebied. Dit houdt in dat het gebied van belang is voor de winning van drinkwater. Het beschermen van deze gebieden is essentieel voor het waarborgen van de 11 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.

kwaliteit van het drinkwater, aangezien verontreiniging in de bodem via het grondwater kan doorwerken naar de drinkwaterbronnen. Activiteiten in dit gebied kunnen risico’s met zich meebrengen voor de waterkwaliteit, bijvoorbeeld door bodemverontreiniging of het verstoren van de waterhuishouding. Het bouwen van nieuwe gebouwen en het starten van nieuwe, niet-gebiedseigen gebruiksfuncties, kunnen negatieve effecten hebben op de grondwatervoorziening. Daarnaast zijn er strengere regels voor bouwprojecten in waterwingebieden, die vaak leiden tot hogere kosten en extra maatregelen om de waterkwaliteit te beschermen. Gezien de vitaliteit van dit waterwingebied voor de regio en de strikte bescherming die dit gebied geniet, is het verdere verstedelijking niet wenselijk. Aanvrager heeft niet inzichtelijk gemaakt welke gevolgen de aanvraag omgevingsvergunning kan hebben op de omgeving. Stiltegebied De Bethunepolder is gelegen binnen een aangewezen stiltegebied, wat betekent dat er specifieke regelgeving van toepassing is om de rust en stilte te behouden. Een stiltegebied is een afgebakend gebied waar de geluidsniveaus sterk gereguleerd zijn, en waar activiteiten die kunnen bijdragen aan geluidshinder sterk beperkt worden. Dit heeft gevolgen voor het toestaan van nieuwe gebruiksfuncties in dit gebied.

Het stiltegebied is ontworpen om de rust en natuurlijke stilte van het gebied te waarborgen. Dit is belangrijk voor zowel de natuur als de gezondheid van de bewoners en bezoekers. Nieuwe gebruiksfuncties die extra geluid produceren, zoals maatschappelijke of industriële activiteiten, zouden de essentie van het stiltegebied aantasten. Stiltegebieden zijn wettelijk beschermd op basis van de Wet geluidhinder en andere natuurwetgeving. Het mogelijk maken van nieuwe gebruiksfuncties die geluidsoverlast veroorzaken, zou in strijd zijn met deze wetgeving. Het is daarom niet mogelijk om nieuwe gebruiksfuncties in de Bethunepolder toe te staan die een aanzienlijke geluidsbelasting veroorzaken, aangezien dit in strijd is met de doelstellingen van het stiltegebied en de relevante wet- en regelgeving. De bescherming van de rust en stilte is essentieel voor zowel ecologische als maatschappelijke belangen.

Verkeersaantrekkende werking Een ander belangrijk bezwaar is de verkeersaantrekkende werking die een dergelijke ontwikkeling met zich meebrengt. Verdere verstedelijking door het toevoegen van nieuwe gebruiksfuncties kan leiden tot een toename van het aantal voertuigen op lokale wegen, wat resulteert in een toename van het aantal verkeersbewegingen. De bestaande infrastructuur in Bethunepolder is niet geschikt voor een grote toename van verkeer, wat zou kunnen leiden tot verkeersoverlast, onveilige situaties en een afname van de kwaliteit van de leefomgeving voor de bewoners van het gebied. Bovendien kan de groei van het verkeer negatieve gevolgen hebben voor de omliggende natuur, doordat er meer vervuiling, stikstofdepositie en geluidsoverlast ontstaat. Omdat aanvrager geen inzicht gegeven heeft over de organisatie van de zorgfunctie is niet duidelijk welke gevolgen de aanvraag kunnen hebben.

Hoofdstuk 4

Conclusie: motivering besluit.

4.1. Conclusie Uit de beoordeling van de aanvraag omgevingsvergunning blijkt dat deze niet past binnen het geldende bestemmingsplan en dat de noodzakelijke ruimtelijke onderbouwing ontbreekt. Het perceel heeft een agrarische bestemming, maar er worden feitelijke geen agrarische bedrijfsactiviteiten meer uitgevoerd. De aanvrager heeft geen nadere motivering aangeleverd, ondanks herhaaldelijk verzoek. Op basis van de bekende gegevens, wel al eerder besproken zijn bij de Adviescommissie Bezwaarschriften en de Rechtbank Midden-Nederland, komen wij tot de conclusie dat hier geen sprake is van een agrarisch bedrijf zoals bedoeld in artikel 1.9 en artikel 5.1 van de planregels. Daarom kan geen toepassingen gegeven worden aan artikel 5.5.3. van planregels en een reguliere procedure. Er is sprake van een uitgebreide procedure. De aanvraag wekt bovendien onduidelijkheid over de beoogde functies. Op de bouwtekeningen staan meer wijzigingen zoals de aanduiding van industriefunctie terwijl eerder nog sprake was van een agrarische functie. De Bethunepolder is aangewezen als natuur- en recreatiegebied, met beschermde status als Natura 2000-gebied, waterwingebied, stiltegebied en onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland. Verstedelijking wordt hier nadrukkelijk ontmoedigd. De aanvrager heeft niet inzichtelijk gemaakt welke gevolgen zijn plan heeft voor de omgevingsaspecten.

Iets wat wel nodig is bij een uitgebreide procedure. De voorgenomen ontwikkeling leidt tot intensiever gebruik van het perceel en kan nadelige gevolgen hebben voor natuur, waterkwaliteit, rust en landschap. Daarnaast ontbreekt een beoordeling die aantoont dat de natuurwaarden niet worden geschaad. Daarmee staat de aanvraag haaks op gemeentelijk en provinciaal beleid en ontbreekt een toereikende juridische en ruimtelijke basis om medewerking te verlenen.

12 – Motivering besluit Bethuneweg 3, 3b en 5 in Tienhoven.