Ruimtelijke onderbouwing - t_NL.IMRO.1708.PSLPaasloerweg16OV-ON01
Tekst van het document
Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo “zwembad camping Krolsbergen” Plantype: Datum: Ruimtelijke Onderbouwing 20 juni 2025
Overzichtskaart (bron: Google Earth) Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 2
Gemeente Steenwijkerland Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Inhoud ALGEMEEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 1 Ligging en begrenzing projectgebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 2 Huidige en gewenste situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1. 3 Planologisch kader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1. 4 Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1. 5 BELEIDSKADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Rijksbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2. 1 Provinciaal beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2. 2 Gemeentelijk beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2. 3 OMGEVINGSASPECTEN EN OVERIGE ASPECTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Cultuurhistorie , Archeologie en Landschap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.
1 Bodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3. 2 Geluid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3. 3 Luchtkwaliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3. 4 Milieuzonering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3. 5 Besluit milieueffectrapportage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3. 6 Ecologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 27 3. 7 Water . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3. 8 Externe veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3. 9 Verkeer en parkeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3. 10 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 5. 1 B I J L A G E N . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Nieuwe terreininrichting (tekeningnummer BA11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Bodemonderzoek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Akoestisch onderzoek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Stikstofberekening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Watertoets en -advies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 situering HWA buffer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1 2 3 4 5 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 Bijlage 5A Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 3
BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 Verslag participatie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 wand geluidwering (tekeningnummer BA 10) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 4
1 ALGEMEEN 1. 1 Inleiding Aan de Paasloërweg 16 te Paasloo bevindt zich “Camping Krolsbergen”. Een recreatieterrein (4 sterren) met onder andere een restaurant , air-trampoline , openluchtzwembad , beheerderswoning , een aantal particuliere huisjes en veel ruimte voor kampeermiddelen. Initiatiefnemer is voornemens om op de locatie van het huidige zwembad en de air-trampoline een nieuw overdekt zwembad te realiseren dat wordt voorzien van een dak dat zowel open als dicht kan en een gebouw waarin kleedruimtes zijn ondergebracht. Tevens is het plan er een glijbaan bij te bouwen. Het totale plan bestaat uit: 2 realiseren nieuw zwembad met overkapping (recreatiebad van 200m en 14 meter diep en , • 2 , peuterbad van 405m en 02 meter diep). De overkapping zal seizoensgebonden zijn , het zal , in gebruik zijn van 1 april tot 1 november per jaar. realisatie glijbaan realiseren facilitair gebouw (met kleedruimtes , douches en toilet). • • In onderhavige onderbouwing is onderzocht en beschreven dat er geen ruimtelijke belemmeringen zijn voor de realisatie van een overdekt zwembad met glijbaan en bijbehorende facilitaire ruimte. Figuur 1: Huidige situatie en schets gewenste situatie ter hoogte van het zwembad , behorende bij de camping aan de Paasloërweg 16 te Paasloo. 1.
2 Ligging en begrenzing projectgebied Het zwembad maakt onderdeel uit van camping Krolsbergen aan de Paasloërweg 16 (kadastraal bekend gemeente IJsselham , Eelde , sectie T , nrs. 353 , 354 , 748 , 749 , 863 , 1149 , 1201 , 1238 , 1239) , in het buitengebied van de gemeente Steenwijkerland. Het projectgebied betreft het gebied ter plaatse van het te ontwikkelen zwembad zoals aangegeven op de volgende afbeelding (blauwe contour). Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 5
Figuur 2: ligging projectgebied binnen het recreatieterrein 1. 3 Huidige en gewenste situatie 1. 3. 1 Huidige situatie Op het perceel aan de Paasloërweg 16 is het recreatieterrein ”Camping Krolsbergen” gelegen. Deze camping heeft nabij de hoofdingang een aantal faciliteiten waaronder een restaurant , toiletgebouw , openluchtzwembad en een air-trampoline. Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 6
Figuur 3: Huidige situatie projectgebied Het zwembad is aan vervanging toe en tevens is het wenselijk dat het een zwembad wordt dat ook als slechtweer-voorziening kan worden gebruikt , aantrekkelijk blijft voor een brede doelgroep en dat past bij een vier-sterren-camping. 1. 3. 2 Gewenste situatie In de nieuwe situatie zal er een nieuw zwembad worden gerealiseerd dat overdekt wordt en wordt voorzien van kleedruimte (facilitair gebouw) en een grote glijbaan. Er zullen twee aparte baden 2 2 komen , namelijk een recreatiebad van circa 200 m en een peuterbad van 40 m. De glijbaan met een lengte van 32 meter zal uitkomen in een apart badje , de zogenaamde skimout. Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 7
Figuur 4: inrichting terrein te realiseren zwembad Figuur 5: impressie nieuw zwembad gebouw. Een compleet beeld van de nieuwe terreininrichting is weergegeven in bijlage 1 (tekeningnummer BA 11). Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 8
De hoogte van het gebouw zal (door de glijbaan) maximaal 74 meter bedragen , terwijl het dak een , maximale hoogte heeft van bijna 45 meter. , De vernieuwing zal worden gerealiseerd in vier fasen. In fase 1 wordt het nieuwe zwembad gerealiseerd en in fase 2 wordt er een glijbaan geplaatst. Hierna wordt in fase 3 aan de zuidwestzijde een facilitair gebouw gerealiseerd. Ten slotte is het voornemen het gehele zwembad te overkappen (fase 4). Motivering aanpassing zwembad 2 Het nieuwe zwembad is plm. 200 m groter dan het bestaande zwembad. Deze toename van het oppervlakte is benodigd voor de volgende kwaliteitsverbeteringen van het zwembad : vergroten van het wateroppervlakte van recreatiebad en peuterbad een ruimere opzet van de bassins met groter onderlinge afstand tussen de bassins toevoegen van een glijbaan en kleedruimten , toiletten en douches. - - - De verbeteringen dragen bij aan de kwaliteit van recreatieve voorzieningen op het eigen campingterrein met zwemplezier voor de eigen gasten met het trekken van baantjes , spelen in het peuterbad , gebruik maken van glijbaan en speelplezier in het recreatiebad. 1. 4 Planologisch kader Het perceel is gelegen in het plangebied van het omgevingsplan , onderdeel bestemmingsplan “Paasloo – Recreatieterrein Krolsbergen” (vastgesteld 29 september 2015).
Het projectgebied heeft hierin de bestemming “Recreatie – Recreatieterrein 2” en is gelegen binnen de grenzen van het bouwvlak. Tevens geldt er voor het projectgebied een dubbelbestemming “Waarde - Archeologie 2” Zwembaden mogen volgens de regels van het bestemmingsplan (artikel 6. 2. 7) uitsluitend worden gebouwd binnen de aanduiding “zwembad”. Of buiten de aanduiding als het wel binnen het 2 bouwblok is gelegen. Ze mogen een oppervlakte hebben van maximaal 50m , dan wel het bestaande oppervlak. De hoogte van het zwembad mag maximaal 150 meter bedragen. , Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning verlenen voor het afwijken van deze regel voor 2 een zwembad met een oppervlakte van maximaal 100 m. Bij het verlenen van de omgevings- vergunning als hier bedoeld mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van het stedenbouwkundig beeld , de instandhouding van omliggende waarden , een woonsituatie , de verkeersveiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 9
Figuur 6: Uitsnede omgevingsplan Paasloo – Recreatieterrein Krolsbergen (bron:www. ruimtelijkeplannen. nl) 2 Het betreft hier echter de realisatie van een zwembad groter dan 100m en bovendien een overdekt zwembad , waardoor de regels van artikel 6. 2. 7 niet meer van toepassing zijn. Door het overdekken van het zwembad is er namelijk sprake is van een facilitair gebouw. Voor het bouwen van facilitaire gebouwen zijn in artikel 6. 2. 4 van het bestemmingsplan regels opgenomen. Aan deze regels kan niet geheel worden voldaan. De gewenste bouwhoogte van het zwembad bedraagt namelijk 74 meter , , terwijl op grond van de regels een maximale hoogte van 7 meter is toegestaan. Daarnaast wordt het zwembad buiten het gebied met de aanduiding “specifieke vorm van recreatie – facilitaire voorzieningen” gebouwd. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing toont echter aan dat er geen ruimtelijke bezwaren zijn om een overdekt zwembad met glijbaan en facilitair gebouw te realiseren op het perceel aan de Paasloërweg 16 te Paasloo dat past binnen de recreatie-bestemming. 1. 5 Leeswijzer In hoofdstuk 1 is een inleiding gegeven en komen de ligging en begrenzing van het plan aan de orde. Het beleid wordt in hoofdstuk 2 beschreven. De omgevingsaspecten en overige aspecten zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Hoofdstuk 4 en 5 beschrijven de uitvoerbaarheid van het plan.
Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 10
2 BELEIDSKADER 2. 1 Rijksbeleid 2. 1. 1. Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kan worden ingespeeld op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader , geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Door middel van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. • • • • De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot , dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd.
Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies , gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling , tussen concurrentiekracht en leefbaarheid , verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. 1. 2. 3. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het realiseren van een overdekt zwembad op de plek van het huidige openluchtzwembad en air-trampoline op een bestaand recreatieterrein in het buitengebied. Door het bieden van deze accommodatie op het park is er voor alle weersomstandigheden een activiteit op het park en is daarmee van toegevoegde waarde voor het recreatieterrein. Dit past binnen de prioriteiten van de NOVI. 2. 1. 2 Structuurvisie infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld. Onderdeel van deze structuurvisie is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 11
Met | de | structuurvisie | kiest | het | rijk voor | een | selectievere | inzet | van | rijksbeleid | op | slechts | 13 | nationale belangen. | Voor | deze | belangen | is het | Rijk | verantwoordelijk | en | wil | het | resultaten | boeken. | Buiten | deze 13 | belangen | hebben | decentrale | overheden | beleidsvrijheid. Voor | de | realisatie | van | het | zwembad | met | glijbaan | op | het | perceel | aan | de | Paasloërweg | 16 | te Paasloo zijn in de | SVIR | geen | onderwerpen | opgenomen | die | aangemerkt | worden | als nationaal | belang | waarmee rekening | gehouden | dient | te worden | zodat | het | ruimtelijk | Rijksbeleid | als zodanig | niet | van | invloed | is op voorliggend | plan. 2. 1. 3 Ladder | voor | duurzame | verstedelijking De | Ladder | voor | duurzame | verstedelijking | (hierna: | Ladder) | is een | instrument | voor | efficiënt ruimtegebruik | , met | een | motiveringsvereiste | voor | het | bevoegd | gezag | als | nieuwe | stedelijke ontwikkelingen | planologisch | mogelijk | worden | gemaakt. | Bij besluit | van | 28 | augustus | 2012 | is de | Ladder toegevoegd | aan | artikel | 3. 1. 6 van | het | Besluit | ruimtelijke | ordening | (Bro) | en | vervolgens | op | 1 oktober 2012 | in werking | getreden. | Op | 1 juli 2017 | is het | Bro | gewijzigd | , waarbij | een | nieuwe | Laddersystematiek geldt.
De | Ladder | staat | als instrument | niet | op | zichzelf | , maar | geeft | mede | vorm | aan | de systeem- verantwoordelijkheid | van | de | minister | van | Infrastructuur | en | Waterstaat | voor | een | goede | ruimtelijke ordening. | Deze | verantwoordelijkheid | brengt | met | zich | mee | , dat | de | minister | ervoor | zorgt | dat decentrale | overheden | over | de | juiste | instrumenten | kunnen | beschikken | voor | een | zorgvuldige benutting | van | de | ruimte. | Hieronder | wordt | verstaan | het | voorkomen | van | overprogrammering | , het faciliteren | van | groei | , het | anticiperen | op | stagnatie | en | het | leefbaar | houden | van | krimpregio's. In deze | ruimtelijke | onderbouwing | is ervan | uitgegaan | dat | een | dergelijke | 'nieuwe | stedelijke ontwikkeling' | zoals | bedoeld | in het | Bro | zich | hier | niet | voordoet. | De | ontwikkeling | bevindt | zich | op | een bestaand | recreatieterrein. 2. 2 | Provinciaal | beleid 2. 2. 1 | Omgevingsvisie | Overijssel Voor | de | provincie | Overijssel | is de | actualisatie | omgevingsvisie | 2023 | (vastgesteld | op | 8 november | 2023) geldend. | Hierin | komen | belangrijke | thema’s | aan | de | orde | , zoals | klimaatverandering | , energie | , wonen | , werken | , natuur | , landbouw | , duurzaamheid | , mobiliteit | en | gezondheid.
Om | te bepalen | of | een | initiatief | bijdraagt | aan | de | ambities | van | de | Provincie | Overijssel | , wordt | het Uitvoeringsmodel | Omgevingsvisie | Overijssel | gebruikt. In dit uitvoeringsmodel | staan | de | stappen | of , waar | en | hoe | centraal. | Bij dit initiatief | voor | een | nieuw zwembad | kan | aan | de | hand | van | deze | drie | stappen | worden | bepaald | of | een | initiatief | binnen | de geschetste | visie | voor | Overijssel | mogelijk | is , waar | het | past | en | hoe | het | uitgevoerd | kan | worden. Ruimtelijke | Onderbouwing | Paasloërweg | 16 | te Paasloo | Pagina | 12
Maatschappelijke opgaven zijn leidend in handelen van de provincie. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is , wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU , Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In hoofdstuk 7 van de omgevingsvisie zijn de provinciale generieke beleidskeuzes opgenomen die bepalen of een initiatief mogelijk is. Het gaat ten eerste om de generieke beleidskeuzes. Dit zijn: 1. integraliteit 2. toekomstbestendigheid 3. concentratiebeleid 4. (boven)regionale afstemming 5. zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik Samen geven deze beleidskeuzes invulling aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Deze Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking geeft een nadere invulling aan de stappen die gemeenten in de onderbouwing van nieuwe stedelijke ontwikkelingen op grond van de Ladder voor duurzame verstedelijking (paragraaf 5. 1. 5. 4 van het Besluit kwaliteit leefomgeving) moeten doorlopen.
Deze Ladder voor duurzame verstedelijking stelt immers ook eisen aan het onderbouwen van de (regionale) behoefte en de regionale afstemming van stedelijke ontwikkelingen. De Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald , zowel in de stedelijke als in de groene omgeving , en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Deze toetsing aan het initiatief levert het volgende beeld op: Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 13
1. Integraliteit De eis van integraliteit houdt in dat alle belangen die bij een ontwikkeling betrokken zijn , zorgvuldig tegen elkaar worden afgewogen. Met deze wettelijke eis uit het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt verzekerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Een transparante en evenwichtige afweging tussen alle relevante ecologische , economische en sociaal-culturele belangen draagt bij aan een duurzame ontwikkeling. Een integrale benadering is voorwaarde om complexe maatschappelijke opgaven het hoofd te bieden. Toetsing: Bij onderhavig initiatief gaat het vooral om het beoordelen van de milieuthema’s en om de toetsing aan een goede ruimtelijke ordening. De milieuthema’s worden in hoofdstuk 3 besproken. Hieruit blijkt dat er in dit geval sprake is van een verantwoorde ontwikkeling. De landschappelijke toets is opgenomen in paragraaf 3. 1 van deze onderbouwing. Ook hieruit blijkt dat de ontwikkeling vanuit landschappelijk oogpunt bezien verantwoord is. 2. Toekomstbestendigheid Initiatieven moeten bijdragen aan een duurzame benadering van ontwikkelingen die voorzien in de behoefte van de huidige generatie , maar die opties openhoudt om ook te voorzien in behoeften van toekomstige generaties. Het gaat dan om een evenwichtige benadering van het welzijn van mensen , economische welvaart en van het beheer van natuurlijke voorraden.
Bij toekomstbestendigheid gaat het ook om de effecten van ingrepen op verschillende schaalniveaus (van directe buren tot ver over de grens) en over de vraag of het project over 20 of 30 jaar nog steeds toegevoegde waarde heeft. Toetsing: In dit geval is er sprake van een duurzame ontwikkeling. Door de overkapping van het zwembad , met het aanbrengen van zonnepanelen , is er in de nieuwe situatie sprake van minder energieverbruik , ook doordat de warmte beter wordt vastgehouden in het zwembad. Daarnaast zorgt de overkapping van het zwembad ervoor dat de camping ook in de toekomst interessant blijft voor de kampeerders , waardoor zij hun geld in onze gemeente zullen blijven besteden. Ten derde kan hierbij worden vermeld dat de initiatiefnemer overleg heeft gevoerd met de naaste buren. Zij hebben geen bezwaren tegen de voorgenomen ontwikkeling. 3. Concentratiebeleid Het concentratiebeleid van de provincie Overijssel houdt in dat stedelijke ontwikkelingen (wonen , werken en voorzieningen) zoveel mogelijk geconcentreerd worden in de stedelijke netwerken. Voor de overige kernen geldt dat er voor lokale behoefte en bijzondere doelgroepen gebouwd mag worden. Deze kernen mogen ruimte bieden aan lokaal gewortelde bedrijvigheid.
Onder lokaal gewortelde bedrijvigheid wordt verstaan: bedrijven die hun oorsprong óf verzorgingsgebied hebben of vinden in de gemeente of kern waar ze gevestigd zijn of zich vestigen en waar ze toegevoegde waarde bieden aan de sociaal-economische structuur en het voorzieningenniveau. Toetsing: Het initiatief heeft een dusdanig kleine schaal dat deze beleidskeuze hierop niet van toepassing is. Hooguit kan worden vermeld dat sprake is van een lokaal geworteld bedrijf , dat hier is gevestigd vanwege het aantrekkelijk landschap en op deze manier recreanten een aantrekkelijke vakantie wil bieden. Hetgeen van toegevoegde waarde is voor de sociaal-economische structuur en het voorzieningenniveau van onze gemeente. Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 14
4. (Boven)regionale afstemming De verplichting tot (boven)regionale afstemming is erop gericht om gemeenten gezamenlijk verantwoordelijkheid te laten nemen voor de regionale programmering van woningbouw , werklocaties en stedelijke voorzieningen. Toetsing: Het initiatief heeft geen betrekking op de 3 genoemde aspecten waarop regionale afstemming moet plaatsvinden. Daarom is deze beleidskeuze niet van toepassing op het initiatief. 5. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik De eis van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik is erop gericht om onnodig nieuw ruimtebeslag – zowel ondergronds als bovengronds – te voorkomen. De provincie wil het onderscheid tussen het bestaande bebouwde gebied en de onbebouwde groene omgeving scherp houden. Toetsing: Onderhavig initiatief betreft de vervanging van een bestaand zwembad op dezelfde plek. Er is dus geen sprake van nieuw ruimtebeslag. Daarom kan worden geconcludeerd dat er sprake is van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Gebiedsspecifieke beleidskeuzes Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen.
Het gaat dan bijvoorbeeld om: • de bescherming tegen overstromingen en wateroverlast • het veilig stellen van ons drinkwater • het behoud van plant- en diersoorten (biodiversiteit) • de bescherming van zeldzame of unieke landschapskwaliteiten • het beperken van de risico’s van het vervoer van gevaarlijke stoffen Toetsing: Deze aspecten zijn in het volgende hoofdstuk getoetst. Hieruit blijkt dat dit initiatief geen schade toebrengt aan de deze aspecten. Waar De provincie onderscheidt zes ontwikkelingsperspectieven: drie voor de Groene Omgeving en drie voor de Stedelijke Omgeving. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden. In dit geval is er sprake van een ontwikkeling in de Groene Omgeving. Het gaat namelijk om natuurgebieden , akkers , weiden , bossen , landgoederen , rivieren , beekdalen , buurtschappen , verspreide bebouwing en recreatiemogelijkheden.
Hoofdlijnen van het beleid In de Groene Omgeving gaat het wat de provincie betreft vooral om: behoud en versterking van de kwaliteit van natuur en landschap , het realiseren van een samenhangend netwerk van gebieden met natuur- en waterkwaliteit , ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw , het toerisme en andere Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 15
economische dragers , realisatie van waterkwaliteitsdoelen , het duurzaam beheer van drinkwatervoorraden én het opwekken van hernieuwbare energie. De ondergrond speelt hierbij een belangrijke rol; bijvoorbeeld bij de voedselproductie in de landbouw , de (drink)watervoorziening of als mogelijke bron of buffer voor duurzame energie. In de Groene Omgeving worden drie ontwikkelingsperspectieven onderscheiden , ieder met een eigen accent: • de zone Ondernemen met Natuur en Water (ONW); • agrarisch ondernemen in het grootschalige landschap; • wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap. Het projectgebied ligt in het gebied “wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap”. Het ontwikkelingsperspectief “wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap” richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij , akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur , recreatie , wonen en andere bedrijvigheid. Toetsing: Het initiatief vindt plaats op het bestaande kampeerterrein. Zoals uit de toetsing in het volgende hoofdstuk blijkt , is er geen sprake van het oprichten van gevoelige bebouwing of van gebruik van het zwembad dat andere functies in het buitengebied van de gemeente schaadt.
Het initiatief is in overeenstemming met de uitgangspunten van de Groene Omgeving. • Hoe – gebiedskenmerken Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken verstaan we de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype , de zogenaamde natuurlijke laag. Voor alle gebiedstypen in Overijssel wordt in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal belang zijn en behouden , versterkt of ontwikkeld moeten worden. De ruimtelijke kwaliteitsambities in de natuurlijke laag zijn: natuur als ruggengraat: de ontwikkeling van een robuust , aaneengesloten natuurlijk landschap een continu en beleefbaar watersysteem als dragende structuur van Overijssel • • Het (beter) afstemmen van locatiekeuzen en inrichtingsopgaven op de natuurlijke laag is een duurzame strategie.
Het betekent onder andere: het behoud van kwaliteiten van de natuurlijke laag , zoals aardkundige waarden en natuurlijk reliëf het intact laten of versterken van de veerkracht van het watersysteem en daarmee anticiperen op klimaatverandering het voorkomen dat locatiekeuzen leiden tot wateroverlast (bijvoorbeeld door te bouwen op de hooggelegen droge delen in het landschap) het behouden en versterken van de rijkdom aan plant- en diersoorten (biodiversiteit). • • • • Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 16
Stuwwallen Voor het projectgebied geldt het gebiedskenmerk “stuwwallen”. De stuwwallen zijn tijdens de ijstijd opgestuwde aardlagen. Door de vaak grote hoogteverschillen zijn ze nu nog steeds goed zichtbaar. Op een aantal plekken zijn de ruggen al van verre zichtbaar; bovenop staand bieden ze spectaculaire zichten over de provincie. De stuwwalen hebben als regionale inzijggebieden een belangrijke functie in het watersysteem. Het zijn de ‘ingangen’ van regionale en lokale stelsels van grondwaterstromen. Ambitie De ambitie is het eigen karakter van de afzonderlijke stuwwalen te behouden en versterken. De inzet is het reliëf daarbij ruimtelijk beeldbepalend te laten zijn. Door bijvoorbeeld de overgangen naar andere landschappen te accenturen en door de zichten erop én er vanaf te versterken. Sturing • Norm - Stuwwallen krijgen een beschermende bestemmingsregeling , gericht op instandhouding van de hoofdlijnen van het huidige reliëf. • Richting Als ontwikkelingen plaats vinden , dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en van de overgang tussen stuwwal en omgeving. Als ontwikkelingen plaats vinden , dan dragen deze bij aan versterking van de potentiële natuurlijke kwaliteiten van de ‘natte voet’ van de stuwwal (kwelzone , brongebied) en deze beter zichtbaar maken.
- - Toetsing: Figuur 7 stuwwal thv Paasloo Zoals uit bovenstaande afbeelding blijkt is de stuwwal ter hoogte van Paasloo nog goed te herkennen in het landschap. De onderhavige ontwikkeling betreft het vervangen van het zwembad op een bestaande camping. Er is geen sprake van een ontwikkeling op gronden die nu nog onbebouwd zijn. Daarom doet deze ontwikkeling geen afbreuk aan de kenmerken van de stuwwal. Conclusie Omgevingsvisie provincie Overijssel. Op basis van de stappen van dit uitvoeringsmodel kan er van worden aangegaan dat de vervanging van het bestaand zwembad op een bestaand recreatieterrein passend is Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 17
Doordat het nieuwe zwembad overdekt wordt is er wel sprake van een extra kwaliteitsimpuls voor de camping en daarmee voor het toeristisch-recreatieve product in Overijssel. Tevens wordt het zwembad duurzaam verwarmd. Het wordt namelijk voorzien van zonnepanelen , warmtepomp en dus gasloos opgericht. 2. 2. 2. Provinciale Omgevingsverordening Overijssel Behalve de in de vorige paragraaf genoemde voorwaarden is op dit project ook artikel 4. 5 “zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik” van toepassing. Hierin is voorgeschreven dat nieuwe omgevingsplannen alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk maken , aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a. er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. b. c. Zoals uit de vorige paragraaf al blijkt wordt er in dit geval gebruik gemaakt van de bestaande ruimte op de camping. Er is geen sprake van “nieuw” ruimtebeslag. Voorts blijkt uit de verordening (afdeling 3. 8 “mobiliteit”) dat het plan is gelegen in het beperkingengebied van de provinciale weg.
De situatie met betrekking tot de provinciale weg verandert niet , aangezien het een vervanging van het huidige zwembad op eigen terrein betreft voor de eigen campinggasten. Conclusie toetsing omgevingsverordening. De vervanging van het zwembad is in overeenstemming met de bepalingen van de omgevings- verordening Overijssel. 2. 3 Gemeentelijk beleid 2. 3. 1 Omgevingsvisie De Omgevingsvisie (concept) is de kapstok voor beleid , programma’s en projecten rondom ruimtelijke ontwikkelingen en álles wat daarmee samenhangt. Bij elke keuze die de gemeente Steenwijkerland maakt is het de vraag of het past bij de Omgevingsvisie. Er worden 3 thema’s onderscheiden: het landelijk gebied karakteristieke kernen vestingstad Steenwijk • • • Voor het thema “landelijk gebied” waar dit projectgebied in valt , geldt dat ervan uit wordt gegaan dat er in de toekomst veel lokale ondernemers actief zijn in recreatie en toerisme. Hoogwaardige accommodaties trekken een nieuwe groep toeristen aan. Er is een goede spreiding over het gebied. Daardoor is van massatoerisme in Steenwijkerland geen sprake. Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 18
Het initiatief van een overdekt in plaats van een openluchtzwembad draagt bij aan de kwaliteit van het recreatiepark en daarmee aan een hoogwaardige accommodatie (4 sterren camping). Hiermee sluit deze ontwikkeling aan bij de omgevingsvisie van de gemeente Steenwijkerland. Ook duurzaamheid is een belangrijk thema in de gemeente Steenwijkerland. De gemeente Steenwijkerland heeft hoge ambities op het gebied van duurzaamheid. De uitwerking daarvan is te zien in het landelijk gebied , in de kernen en in Steenwijk. Waar omgevingswaarden het toelaten , wordt duurzame energie opgewekt. De kwaliteit van het landschap is steeds intact gebleven. Het meest zien we kleinschalige initiatieven , bijvoorbeeld van bewonerscorporaties , die goed zijn ingepast. Op veel daken liggen zonnepanelen , vooral op die van het gemeentelijk vastgoed. Gebouwen die recent getransformeerd zijn en een nieuwe functie hebben gekregen , zijn bij de verbouwing ook meteen verduurzaamd. Beoordeling plan Het onderhavige project wordt zeer duurzaam uitgevoerd. Er wordt voor het opwekken van energie gebruik gemaakt van zonnepanelen , de zwembadruimtes worden geïsoleerd en het verwarmen van het zwembad vindt plaats door middel van warmtepompen. Het wordt dus gasloos uitgevoerd. 2. 3. 2 Visie recreatie en toerisme 2020 - 2025.
Samen met de stichting Weerribben-Wieden heeft de gemeente Steenwijkerland een visie op recreatie en toerisme opgesteld: “Perspectief bestemming Weerribben-Wieden , een visie op duurzaam (be)leefbaar toerisme en recreatie in Steenwijkerland”. Hierin staat hoe er kan worden ingespeeld op de kansen die recreatie en toerisme bieden voor Steenwijkerland. Uit deze visie blijkt dat het belangrijk is om voorzieningen te hebben die verleiden tot een langer verblijf en dat men toerisme in het laagseizoen graag wil stimuleren. Een overdekt zwembad , in plaats van een openluchtzwembad , is een voorziening die hieraan bijdraagt en daarmee past binnen de visie van de gemeente Steenwijkerland. 2. 3. 3 Welstandsnota De gemeente Steenwijkerland wil zorgvuldig omgaan met de bebouwing in de gemeente. In de welstandsnota wordt beschreven hoe de gemeente om wil gaan met de gebouwde omgeving en op welke aspecten en criteria de welstandscommissie zich daarbij baseert. Tevens biedt deze welstandsnota voor de welstandscommissie een beoordelingskader. De gemeente is in gebieden ingedeeld en per gebied zijn de criteria waarop de welstandscommissie haar adviezen baseert in beeld gebracht. Deze criteria worden voorafgegaan door een beschrijving van het gebied en de algemene beleidskeuzes die door de gemeente voor het gebied zijn vastgesteld.
Het projectgebied is gelegen in het deelgebied “Stuwwallandschap tussen Oldemarkt en De Eese” en is daarin weer onderverdeeld in het “Kampenlandschap”. Het kleinschalige kampenlandschap aan de zuidwestelijke zijde van de stuwwal is agrarisch met vruchtbare , onregelmatige verkavelde bouw- en weilanden , vaak gescheiden door houtwallen met inheemse bomen en struiken. Daarnaast zijn steilranden , loofbosjes en grote , oude loofbomen (veelal eiken) kenmerkend. Het landschappelijk groen gaat geleidelijk over in de karakteristieke erfbeplanting: leilinden en solitairen , maar ook enkele eikengaarden. De belangrijkste verbindingsroute is de Paasloërweg-Oldemarktseweg van oost naar west , waarop zuidwestelijk georiënteerde secundaire wegen uitkomen. De bebouwing aan deze Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 19
wegen is over het algemeen op onregelmatige afstand , in een rechte hoek , ten opzichte van de weg gelegen. De bebouwing is zeer dun en vrijwel nergens aaneengesloten. De buurtschappen zijn kleine concentraties van bebouwing in een iets grotere dichtheid. In dit gebied zijn de oorspronkelijke boerderijen overheersend. Veel oorspronkelijke boerderijen en bijbehorende erven zijn ook nog gaaf in situering , hoofdvorm en gevelindeling. De bebouwingskarakteristieken van deze gebouwen zijn dan ook bepalend voor het aanzien van dit gebied waarmee het historische karakter van het gebied nog goed afleesbaar is. Het beleid is er dan ook op gericht het oorspronkelijke karakter van het gebied te bewaren en bij nieuwe ontwikkelingen voorzichtigheid te betrachten In het plan is rekening gehouden met de kenmerken van het gebied. Het zwembad maakt onderdeel uit van een recreatieterrein en is gelegen aan de wegkant. Door enige afstand te houden van de andere gebouwen past het in het straatbeeld van onregelmatige afstand. Het plan voor de realisatie van het zwembad is voorgelegd aan de Welstandscommissie en deze heeft aangegeven dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand met een opmerking omtrent de tijdelijke geluidswand. De verstrekte aanvullende tekening van deze wand is door welstand akkoord bevonden. In bijlage 7 (tekeningnummer BA 10) is deze weergegeven.
Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 20
3 OMGEVINGSASPECTEN EN OVERIGE ASPECTEN Uit de bestaande omgevingssituatie kunnen (wettelijke) belemmeringen en/of voorwaarden voortkomen voor deze ruimtelijke ontwikkeling. Het uitgangspunt is dat er goede afwegingen met betrekking tot de omgevingsaspecten worden gemaakt. In de volgende paragrafen wordt hierop ingegaan. 3. 1 Cultuurhistorie , Archeologie en Landschap 3. 1. 1 Cultuurhistorie en Landschap Cultuurhistorie Het dorp Paasloo is in de tiende eeuw ontstaan als zelfstandig kerspel. Hierbij vielen de gehuchten Oldemarkt en Kalenberg ook onder het voormalige kerspel Paasloo. Door de hoge ligging was het hier veilig wonen. Het was een afwisselend landschap met centraal de kerk geplaatst en verspreidde bebouwing in de vorm van boerderijen en huizen. Vroeger werd het landschap gekenmerkt door pingoruïnes. Veel van deze zijn verdwenen door de ruilverkaveling. De kenmerkende structuur van het houtwallenlandschap wordt als cultuurhistorisch waardevol beschouwd. De vervanging van het zwembad doet hier geen afbreuk aan. De dichtstbijzijnde historische bebouwing en monumenten zijn de Hervormde kerk en het vervenershuisje in Paasloo. Gelet op de afstand tussen de projectlocatie en deze monumenten , van elk ongeveer 1 kilometer , heeft de vervanging van het zwembad geen invloed op de monumenten. Landschap Het dorp Paasloo en zijn omgeving is gelegen op een uitloper van de stuwwal.
Dit is een glooiende heuvelrug welke zes tot twaalf meter hoger ligt dan zijn omgeving. In de loop van de tijd heeft hier zich een behoorlijk groot houtwallengebied , met her en der verspreid hakhoutbosjes , ontwikkeld (zie figuur 7). De laatste 50 jaar is het landschappelijk karakter veranderd. Een deel van deze houtwallen zijn niet meer intact of verdwenen door de ruilverkaveling en/of door de komst van het prikkeldraad. Tevens zijn hierbij percelen omgevormd en groter geworden. Door het aanbrengen van grote watergangen zijn de grote vroegere plassen/poelen verdwenen. Het huidige landschap heeft nog steeds veel landschappelijke waarde met houtwallen , weilanden en verspreide bebouwing. Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 21
Figuur 7. Historische klaart 1924 Paasloo en zijn omgeving Stuwwal Op de bij de Omgevingsverordening Overijssel gevoegde gebiedsaanwijzingen ligt het projectgebied binnen het gebied dat is gekenmerkt als “Stuwwallen”. De stuwwallen zijn tijdens de ijstijd opgestuwde aardlagen. Door de vaak grote hoogteverschillen zijn ze nu nog steeds goed zichtbaar. Op een aantal plekken zijn de ruggen al van verre zichtbaar; bovenop staand bieden ze spectaculaire zichten over de provincie. Ambitie De ambitie is het eigen karakter van de afzonderlijke stuwwalen te behouden en versterken. De inzet is het reliëf daarbij ruimtelijk beeldbepalend te laten zijn. Door bijvoorbeeld de overgangen naar andere landschappen te accenturen en door de zichten erop én er vanaf te versterken. Oude hoevenlandschap Daarnaast ligt het projectgebied binnen het oude hoevenlandschap. De ambitie is het kleinschalige , afwisselende oude hoevenlandschap vanuit de verspreid liggende erven een ontwikkelingsimpuls te geven. Deze erven bieden veel ruimte voor landbouw , wonen , werken , recreatie , mits er wordt voortgebouwd aan kenmerkende structuren van het landschap: de open esjes , de routes over de erven , de erf- en landschapsbeplantingen. Binnen deze structuren zijn er vol op mogelijkheden om een functioneel grootschalige landbouw in een kleinschalig landschap te ontwikkelen.
Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 22
Het oude hoevenlandschap is in principe geschikt voor het plaatsen van kleine clusters windturbines , met uitzondering van de essen en flanken die slecht geschikt zijn voor het plaatsen van windturbines. De clusters staan op voldoende afstand van elkaar. Ambitie De ambitie is het kleinschalige , afwisselende oude hoevenlandschap vanuit de verspreid liggende erven een ontwikkelingsimpuls te geven. Deze erven bieden veel ruimte voor landbouw , wonen , werken , recreatie , mits er wordt voortgebouwd aan kenmerkende structuren van het landschap: de open esjes , de routes over de erven , de erf- en landschapsbeplantingen. Binnen deze structuren zijn er vol op mogelijkheden om een functioneel grootschalige landbouw in een kleinschalig landschap te ontwikkelen. Het oude hoevenlandschap is in principe geschikt voor het plaatsen van kleine clusters windturbines , met uitzondering van de essen en flanken die slecht geschikt zijn voor het plaatsen van windturbines. De clusters staan op voldoende afstand van elkaar. Conclusie De vervanging van het zwembad vindt binnen het gebied plaats dat al als recreatief is bestemd. De vervanging van het zwembad heeft geen negatieve invloed op zowel landschappelijke historische waarden als gebouwd erfgoed heeft. Het komt daarnaast tegemoet aan de ambitie om het oude hoevenlandschap te ontwikkelen zoals hierboven aangegeven.
Wel moet worden gesteld dat de glijbaan van het nieuwe zwembad 74 meter hoog wordt. Dit zal , enigszins zichtbaar zijn vanaf de openbare weg. Gelet op de omvang van de glijbaan zal dit echter beperkt zijn. Bovendien is op grond van het geldende bestemmingsplan al een maximale bouwhoogte van 7 meter toegestaan voor facilitaire gebouwen en voor de bedrijfswoning , welke ook voor aan de weg staat , een maximale bouwhoogte van 10 meter. Nu de glijbaan lager wordt dan laatstgenoemde hoogte zal dit niet leiden tot een grote aantasting van het landschap. De positie van de facilitaire gebouwen welke benodigd zijn voor het zwembad worden bepaald door de positie van het bestaande zwembad welke de basis is voor de upgrading van het huidige zwembad tot het huidige plan. Bovendien is , zoals in het vorige hoofdstuk aangegeven , de welstandscommissie akkoord gegaan met de vervanging van het zwembad. 3. 1. 2 Archeologie Uit het omgevingsplan “Paasloo – Recreatieterrein Krolsbergen” van de gemeente Steenwijkerland , blijkt dat de ontwikkeling plaatsvindt binnen de grenzen van een gebied met een dubbelbestemming “Waarde - Archeologie 2”. Dit betekent dat deze grond mede bestemd is voor de bescherming van archeologische waarden. Voor ingrepen buiten de bebouwde komt die betrekking hebben op een 2 oppervlak van groter dan 2. 500m is een archeologisch onderzoek nodig.
Aangezien het hier om een 2 ingreep gaat dat betrekking heeft op slechts 400 m kan een archeologisch onderzoek achterwege blijven. Mochten tijdens de werkzaamheden onverhoopt toch archeologische resten worden aangetroffen , of resten waarvan redelijkerwijze kan worden vermoed dat het om archeologische resten gaat , dan geldt op grond van de Erfgoedwet (art. 5. 10) een meldingsplicht. Dit kan bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE , www. cultureelerfgoed). Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 23
3. 2 | Bodem Verdachte | plekken | met | betrekking | tot de | kwaliteit | van | de | bodem | dienen | bij ruimtelijke | plannen | en projecten | in het | kader | van | de | Wet | bodembescherming | te worden | gesignaleerd | vanuit | een | goede ruimtelijke | ordening. Uitgangspunt | bij nieuwe | initiatieven | is dat | voor | wat | betreft | de | bodem | de | kwaliteit | daarvan | zodanig dient | te zijn , dat | er geen | risico’s | voor | de | volksgezondheid | ontstaan. | Dit betekent | bijvoorbeeld | dat met | een | bodemonderzoek | moet | worden | aangetoond | dat | de | bodem | geschikt | is voor | het | beoogde gebruik. | De | onderzoekplicht | is van | toepassing | in situaties | waarbij | voortdurend | of | nagenoeg voortdurend | mensen | zullen | verblijven. Om | de | bodemgesteldheid | te achterhalen | is een | verkennend | bodemonderzoek | uitgevoerd. | Het | doel van | dit bodemonderzoek | , uitgevoerd | door | Asma | B. V. (projectcode | 11460 | , d. d. 20-2-2024) | is om | aan te tonen | dat | de | grond | en/of | grondwater | geen | verontreinigingen | bevatten | die | schadelijk | kunnen | zijn voor | de | volksgezondheid | en/of | milieu | in het | algemeen.
Conclusie | bodemonderzoek Zowel | het | maaiveld | ter | plaatse | van | de verrichte | boringen | als de | opgeboorde | grond | zijn | zintuiglijk geïnspecteerd | op | de | aanwezigheid | van | asbestverdachte | materialen. | Op | het | maaiveld | en | in de grond is geen | asbest | aangetroffen. Uit de | analyseresultaten | dat | in de | grond | geen | verontreinigingen | zijn aangetoond. In het | grondwater | zijn licht | verhoogde | concentraties | aan | barium | en | trichloormethaan | aangetoond. De | verhoogde | gehalten | vormen | geen | risico | voor | de volksgezondheid. Het | verkennend | bodemonderzoek | ter plaatse | van | de | locatie | is uitgevoerd | volgens | de Onderzoekshypothese | “niet-verdacht” | , waarbij | geen | verontreiniging | verwacht | werd. | Uit het verkennend | bodemonderzoek | blijkt | dat | de | milieuhygiënische | kwaliteit | niet | overeenkomt | met | deze verwachting; | er zijn immers | meerdere | stoffen | in verhoogde | gehalten/concentraties | aangetroffen. Aanpassing | van | de | hypothese | is wenselijk. | Een | nader | onderzoek | achten | wij | niet | noodzakelijk. De | milieuhygiënische | kwaliteit | vormt | geen | belemmering | voor | het | voorgenomen | initiatief. Het | onderzoek | is als bijlage | 2 bij deze | onderbouwing | gevoegd. 3.
3 | Geluid Aangezien | het | gebruik | door | bezoekers | van | de | camping | van | het | zwembad | gepaard | kan | gaan | met geluidsoverlast | voor | de | bewoners | van | de | naastliggende | woningen | is een | akoestisch | onderzoek uitgevoerd. | Het | akoestisch | onderzoek | is uitgevoerd | door | Ingenieursbureau | Spreen | , rapportnummer 20242166 | , d. d. | 28 | juni | 2024. Het | zwembad | is , zoals | gezegd | , alleen | bestemd | voor | gasten | van | de camping | , het | aantal zwembadgasten | zal door | deze | plannen | niet | toenemen. | Daarom | is in het | akoestisch | onderzoek beschouwd | of de | wijzigingen | vanuit | akoestisch | oogpunt | milieuneutraal | kunnen | worden | doorgevoerd. Uit de | berekeningen | blijkt dat | de | langtijdgemiddelde | beoordelingsniveaus | bij zowel | fase | 1+2 | als fase 3 met | ten | hoogste | 2 dB | toe | zullen | nemen. | De | toename | van | de | geluidsbelasting | kan | worden voorkomen | door | aan | de | noordzijde | van | het | zwembad | een | 2 meter | hoog | en | 21 | meter | lang Ruimtelijke | Onderbouwing | Paasloërweg | 16 | te Paasloo | Pagina | 24
geluidscherm te plaatsen ter plaatse van de geplande haag. Fase 4 betreft het geheel overkappen van het zwembad , waardoor er sprake is van een binnenbad. Hierdoor zal de geluidsbelasting ter plaatse van de woningen ten opzichte van fase 3 met het buitenbad afnemen. Ten behoeve van de geluidwering wordt de kopgevel van de in fase 4 te realiseren zwembadoverkapping al vast gemaakt (bij de bouw van de zwembadoverkapping dient de wand als binnenblad). Op basis van dit onderzoek kan worden gesteld dat de vernieuwing van het zwembad in 4 fasen vanuit akoestisch oogpunt milieuneutraal plaats kan vinden. Het akoestisch onderzoek is als bijlage 3 bij deze onderbouwing gevoegd. 3. 4 Luchtkwaliteit Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft de luchtkwaliteit. De wet is enerzijds bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkelingen , ondanks overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit. De Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen.
Luchtkwaliteitseisen vormen onder de Wet milieubeheer geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkelingen als: • er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde of; • een project , al dan niet per saldo , niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt of; • een project “niet in betekenende mate” bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het ministerie van VROM in samenwerking met InfoMil een specifieke rekentool ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan “niet in betekenende mate” bijdraagt aan luchtverontreiniging. Door het extra aantal voertuigbewegingen en het aandeel vrachtverkeer in te vullen , wordt een worstcasescenario berekend. In onderhavige situatie is sprake van het veranderen van een openluchtzwembad in een (semi-) overdekt zwembad met glijbaan voor de gasten van de camping. Het is alleen bedoeld voor de gasten van de camping. De vervanging zal dan ook geen verandering van het aantal motorvoertuigen (mvt) tot gevolg hebben. De beoogde ontwikkeling zal voor de luchtkwaliteit dan ook geen negatieve gevolgen hebben. Het plan kan daarom worden beschouwd als een nibm-project. Onderzoek naar de luchtkwaliteit kan derhalve achterwege blijven. 3.
5 Milieuzonering Het milieubeleid en de daarop gebaseerde regelgeving spelen een belangrijke rol bij het ruimtelijke ordeningsbeleid. Beide beleidsterreinen richten zich op de bescherming van de kwaliteit van de (leef)omgeving. In ruimtelijke plannen wordt de situering van milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) ten opzichte van elkaar (milieuzonering) geregeld. Vanuit milieu-hygiënisch oogpunt vergt het inpassen van nieuwe functies op het perceel een goede afstemming met de andere , in de omgeving aanwezige functies. Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 25
Nieuwe functies kunnen van invloed zijn voor omringende woningen dan wel bedrijven. Er dient een beoordeling plaats te vinden of de nieuwe functie wel milieu-hygiënisch inpasbaar is. Er dient daarom nagegaan te worden of in de omgeving van het perceel functies voorkomen die gehinderd kunnen worden door onderhavig voornemen tot functie wijziging of waarvan het voornemen juist hinder ondervindt. In de toelichting bij een ruimtelijke onderbouwing dient aangegeven te worden op welke wijze aan dat beleid gestalte wordt gegeven. De VNG-brochure " bedrijven en milieuzonering " (2009) is hierbij een belangrijk hulpmiddel. Hierin staan de richtafstanden van bedrijven tot bebouwing aangegeven. Deze richtafstanden hebben betrekking op geur , stof , geluid en gevaar. Wordt aan de richtwaarden van deze brochure voldaan , dus liggen de bedrijven voldoende ver van het desbetreffende perceel , dan kan worden aangenomen dat de bedrijven niet worden beperkt in hun mogelijkheden door het voorgenomen initiatief. De mate van aanvaardbaarheid van hinder is mede afhankelijk van het type gebied waarin de ontwikkeling plaatsvindt. Het gebied waarin de ontwikkeling plaatsvindt wordt aangemerkt als ‘gemengd gebied’. In dit gebied , gelegen in het buitengebied , komen diverse functies voor zoals recreatie , wonen en agrarisch.
Het nieuwe overdekte zwembad , komt op min of meer dezelfde plaats dan het bestaande openlucht zwembad. Voor overdekte zwembaden in gemengd gebied geldt een afstand van 30 meter (in verband met geluid) die moet worden aangehouden. Gezien de afstand tot de dichtstbijzijnde woning circa 44 meter is wordt voldaan als gekeken wordt naar de locatie van het zwembad. Een aanvaardbaar woon- en leefklimaat blijft gewaarborgd. 3. 6 Besluit milieueffectrapportage In de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd dat voorafgaande aan het ruimtelijke plan dat voorziet in een grootschalig project met belangrijke nadelige milieugevolgen een milieueffectrapport opgesteld dient te worden. De activiteiten waarvoor een MER-rapportage opgesteld moet worden is opgenomen in de bijlage van het Besluit MER. Overigens wordt onderscheid gemaakt tussen een MER-beoordeling (categorie D) , waarbij het bevoegd gezag een beslissing kan nemen of een MER nodig is of een verplicht MER (categorie C). In het Besluit m.e.r. , bijlage D , onder artikel 11 (Woningbouw , Stedelijke ontwikkeling , Industrieterreinen) staat onder artikel 10 genoemd dat een m. e. r-beoordeling moet plaatsvinden in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op de aanleg , wijziging of uitbreiding van permanente kampeerterreinen de activiteit betrekking heeft op meer dan 250.
000 bezoekers per jaar en/of het een oppervlakte van neer dan 25 hectare betreft. Bij voorliggend plan is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling waardoor het opstellen van een mer-beoordeling niet noodzakelijk is. Ruimtelijke Onderbouwing Paasloërweg 16 te Paasloo Pagina 26
3. 7 | Ecologie Gebieds- | en | soortenbescherming De | Wet | Natuurbescherming | (Wnb) | is op | 1 januari | 2017 | in werking | getreden. | De | provincie | is bij de Wnb | het | bevoegd | gezag | voor | de | toetsing | van | werkzaamheden | en | handelingen | bij Natura2000- gebieden | en | dier- | en | plantensoorten. | Het | rijk blijft bevoegd | gezag | bij ruimtelijke | ingrepen | met | grote nationale | belangen. | Voor | gemeenten | geldt | dat | zij het | bevoegd | gezag | zijn voor omgevingsvergunningen. 3. 7. 1 | Gebiedsbescherming Natura | 2000 Het | perceel | ligt buiten | Natura | 2000-gebied. | Het | dichtstbijzijnde | Natura | 2000-gebied | is de ”Weerribben” | dat | op | circa | 2 kilometer | afstand | van | het | zwembad-terrein | ligt. Het | planvoornemen heeft | door | bijvoorbeeld | trillingen | , geluid | en | oppervlakte | verlies | geen | negatief | effect | op | de instandhoudingsdoelstellingen | van | Natura | 2000-gebieden. | Vanwege | deze | afstand | , de | potentiële effecten | en | de | aard/omvang | van | de | voorgenomen | ontwikkeling | , zijn | negatieve | effecten | , met uitzondering | van | stikstofdepositie | , op | voorhand | uitgesloten. Natuurnetwerk | Nederland Een | ingreep | op | het | Natuurnetwerk | Nederland | (NNN) | moet | worden | getoetst | op | de | wezenlijke kenmerken | en | waarden.
| Daarbij | gaat | het | om | de | uitwisselingsmogelijkheden | van | het | NNN (verbindende | functie) | , de natuurlijke | eenheid | , aaneengesloten | functie | en | om | de | kwaliteit | van | het NNN | en | het | leefgebied | van | soorten. | Het | projectgebied | ligt op | bijna | 2 kilometer | van | het dichtstbijzijnde | NNN | en | valt | dan | ook | buiten | de begrenzing | van | het | NNN. | Negatief | effect | op | NNN | is niet | aan | de orde. 3. 7. 2. | Soortenbescherming Op | grond | van | de | Wnb | geldt | een | algemeen | verbod | voor | het | verstoren | en | vernietigen | van | beschermde plantensoorten | , beschermde | diersoorten | en | hun | vaste | rust- | of verblijfplaatsen. | Onder | voorwaarden is ontheffing | van | deze | verbodsbepalingen | mogelijk. | Voor | soorten | die | vermeld | staan | in Bijlage | IV van de | Habitatrichtlijn | en | een | aantal | Rode-Lijst-soorten | zijn deze | voorwaarden | zeer | streng. | Het plangebied | betreft | een | achtererf | in de | bebouwde | kom. Het | voornemen | betreft | de | realisatie | van | een | zwembad | op | het | huidige | terrein | van | het | zwembad | en air-trampoline. | Dit terrein | wordt | dus | gebruikt | als speellocatie | en | het | gras | wordt | elke | week | gemaaid. Er hoeven | geen | bomen | te worden | gekapt | om | het | initiatief | te realiseren.