Raadsvoorstel gewijzigd bp VHeemskerkstraat-KDoormanstraat RD2600063.pdf

gemeente Steenbergen

RD2600063 Datum raadsvergadering

: 25 juni 2026

Portefeuillehouder Onderwerp

: Wethouder C.A.A.M. Gommeren : Besluit gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Van Heemskerckstraat Karei Doormanstraat Dinteloord naar aanleiding van tussenuitspraak Raad van State d.d. 18 maart 2026

1. Beslispunten

Aan de raad wordt voorgesteld om: In te stemmen met de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan van Heemskerckstraat/ Karei Doormanstraat Dinteloord naar aanleiding van de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 18 maart 2026, zoals weergegeven in de bij het raadsbesluit behorende bijlagen, te weten de toelichting, regels en verbeelding. Waarbij de wijzigingen in de toelichting en de regels geel gearceerd zijn weergegeven. 2. Samenvatting

Op 28 september 2023 is het bestemmingsplan Van Heemskerckstraat/ Karei Doormanstraat door uw raad vastgesteld. Dit bestemmingsplan maakt de bouw van 59 woningen mogelijk. Het gaat om 35 rijwoningen, 20 startersappartementen en 4 twee onder één kapwoningen. Op basis van het in 2006 door uw raad vastgestelde dorpsontwikkelingsplan Dinteloord en de op basis daarvan op 31 mei 2012 vastgestelde structuurvisie is het streven opgenomen om dit gebied aan de Van Heemskerckstraat en omgeving van bedrijvigheid naar woningbouw te transformeren. In het op 31 oktober 2024 vastgestelde ontwikkelplan Dinteloord is dit streven nogmaals vastgesteld door uw raad. Tegen dit bestemmingsplan zijn twee beroepen ingesteld door meerdere belanghebbenden (omliggende bedrijven). Op 11 november 2025 is er een zitting geweest bij de Raad van State. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 18 maart 2026 een tussenuitspraak gedaan. In de tussenuitspraak heeft de Afdeling bepaald dat het besluit van uw raad op een drietal punten niet voldoet aan artikel 3:2 Awb. In dit artikel staat aangegeven dat een bestuursorgaan bij de voorbereiding van een besluit de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen vergaart.

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State draagt uw raad op om op grond van artikel 8:51 lid d van de Awb (Algemene wet bestuursrecht) binnen 20 weken na verzending van de uitspraak een nieuw of gewijzigd besluit te nemen. Dit besluit moet worden genomen met inachtneming van de uitspraak. Van het in dit geval voorgestelde gewijzigde besluit moeten de Afdeling en de andere betrokken partijen op de hoogte worden gebracht. Aan u wordt voorgesteld om deze gebreken te herstellen door het vastgestelde bestemmingsplan van 28 september 2023 te wijzigen naar aanleiding van de tussenuitspraak.

RD2600063

3. Achtergrond

De tussenuitspraak van de Afdeling heeft betrekking op de volgende punten: * Het ontbreken van een instandhoudingsverplichting voor de verplicht te treffen akoestische maatregelen. Toelichting Vanwege het feit dat er vrachtwagens in - en uitrijden bij de omliggende bedrijven is er uitgebreid onderzoek gedaan naar de geluidsbelasting op de gevels van de nieuw te bouwen woningen. Om te zorgen dat er voor de toekomstige bewoners een goed leef- en milieuklimaat ontstaat binnen in de woning, heeft de initiatiefnemer

de ontwikkelaar/bouwer) de

verplichting opgelegd gekregen in het in september 2023 vastgestelde bestemmingsplan om een drietal maatregelen te treffen. 1.

Extra geluidsisolerende maatregelen voor de gevels van nader te bepalen woningen. (Dit wordt bepaald ten tijde van de vergunningverlening van de woningen).

2 en 3: Aanvullend op 1 voor een tweetal woningen (twee onder één kapwoningen) direct grenzend aan het bedrijfspand aan de Karei Doormanstraat ook het aanbrengen van een dove gevel en een geluidsscherm. De Afdeling heeft nu in de tussenuitspraak aangegeven dat de verplicht te treffen maatregelen afdoende zijn, maar dat voor de verdere toekomst een instandhoudingsverplichting ontbreekt van de verplicht te treffen maatregelen.

»

Het onterecht ontbreken van de bedrijfspanden aan de Van Heemskerckstraat 25 en 27 in artikel 8.2.4. aanhef en onder a, en b. Ook bij deze panden moet de mogelijkheid aanwezig zijn om maatwerkvoorschriften op te leggen. Toelichting: Er is uitgebreid akoestisch onderzoek gedaan naar de aan- en afvoer bewegingen van vrachtwagens bij een aantal bedrijven die het dichtstbij gelegen zijn bij de nieuw geplande woningbouw. Dit onderzoek heeft betrekking op het geluid op de gevel van de woningen. In het bestemmingsplan is opgenomen dat de bedrijven, waarbij op basis van het onderzoek is aangetoond dat er sprake is van een hogere geluidsbelasting op de gevel niet benadeeld mogen worden. Dit is gedaan door in de toekomst de mogelijkheid op te nemen tot het vaststellen van maatwerkvoorschriften voor vier bedrijven op grond van het zogenaamde activiteitenbesluit. Deze maatwerkvoorschriften houden in dat de betreffende bedrijven meer geluid mogen produceren op de buitengevels van de nieuw te bouwen woningen. De mogelijkheid tot het vaststellen van maatwerkvoorschriften in het bestemmingsplan is opgenomen om de bedrijven tegemoet te komen.

Op de buitengevel van de betreffende woningen is dan meer geluidsbelasting toegestaan dan standaard en tegelijkertijd wordt in samenhang hiermee het woon- en leefklimaat van de toekomstige bewoners beschermd door het treffen van de nodige geluidwerende voorzieningen ten tijde van de bouw van de woningen en de daarmee samenhangende instandhoudingsverplichting van deze geluid reducerende voorzieningen. Voor de bedrijven gevestigd aan de Van Heemskerckstraat 25 en 27 is niet de mogelijkheid op genomen voor maatwerkvoorschriften omdat uit het gedane akoestische onderzoek bleek dat deze bedrijven voldeden ook na de nieuwbouw aan de wettelijke standaardeisen. Omdat de maatwerkvoorschriften echter gelden voor de toekomst als de bouw van de woningen daadwerkelijk vergund worden, is het niet uitgesloten dat de bedrijfsactiviteiten in de betreffende bedrijfspanden na de vaststelling van het bestemmingsplan in september 2023 zijn 2

RD2600063

gewijzigd of nog wijzigen en is het dus wenselijk om ook voor deze bedrijven de mogelijkheid open te laten om indien noodzakelijk maatwerkvoorschriften op te stellen.

»

De bedrijfswoningen aan de Stellingmolen 1 en 3 hebben een ruimere bestemming gekregen. Ze kunnen zowel gebruikt worden als reguliere woning als bedrijfswoning. De Afdeling heeft bepaald dat uw raad niet inzichtelijk heeft gemaakt of ter plaatse van de woningen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is en of het anders bestemmen van de woningen onaanvaardbare gevolgen heeft voor de bedrijfsvoering van de twee appelanten ^ twee bedrijven die beroep hebben ingesteld). Toelichting: Omdat als uitgangspunt is opgenomen in de structuurvisie van 2012 om het totale bedrijventerrein gelegen aan de Van Heemskerckstraat en omgeving geleidelijk te transformeren van bedrijventerrein naar wonen, is er ook gekeken naar de bestaande situatie. Er blijken op het bedrijventerrein al langer woningen te zijn die gebruikt worden als reguliere woning. Dus naast het positief bestemmen van de nieuwbouw is gebruik gemaakt van de gelegenheid om een ruimere bestemming te leggen op de bedrijfswoningen waardoor ze ook gebruikt kunnen worden als reguliere woning. De gedachte daarachter dat er sprake is van lichte bedrijvigheid op het totale terrein behorende tot milieucategorie 2 waardoor dit tot de mogelijkheden zou moeten behoren. Voor degene die de woning nog wel gebruiken als bedrijfswoning heeft dit geen enkel nadeel omdat dit gewoon ook mogelijk blijft.

In de uitspraak wordt nu aangegeven dat, dat onvoldoende is. Er staan twee opties open alsnog onderzoeken of de bestaande bedrijfswoningen ook kunnen worden gebruikt als reguliere woning of voor de panden Stellingmolen 1 en 3 geen verruiming op te nemen naar wonen in het algemeen en de aanduiding bedrijfswoning te geven aan deze adressen.

4. Beoogd effect

Met dit voorstel wordt beoogd om het bestemmingsplan te herstellen en hierdoor de juridische basis te leggen om maximaal 59 woningen te bouwen in het plangebied en tegelijkertijd de belangen van de omliggende bedrijven te waarborgen zodat zij hun bestaande bedrijfsvoering kunnen voortzetten. 5. Argumenten

»

De Afdeling draagt u op om op juiste wijze planologisch te verzekeren dat de benodigde geluid reducerende maatregelen (aan de gevel, het geluidsscherm en de dove gevel) worden gerealiseerd en in stand gehouden.

Toelichting: De Afdeling heeft bepaald dat er terecht een plicht is opgelegd tot het realiseren van geluidsisolerende gevels bij de diverse woonblokken en een dove gevel en een geluidsscherm op één specifieke locatie om geluidsoverlast voor de bewoners te beperken als gevolg van het geluid afkomstig van het aan- en afrijden van vrachtwagens naar bedrijven. De Afdeling heeft echter ook bepaald dat er onvoldoende waarborgen zijn opgenomen om handhavend te kunnen optreden in het geval de getroffen geluidsisolerende maatregelen aan de gevels, de dove gevel en/of het geluidsscherm worden verwijderd. Hoewel deze kans natuurlijk klein is omdat de geluid reducerende maatregelen juist worden genomen om een goed woonklimaat te garanderen is het juridisch niet uitgesloten. Daarom wordt voorgesteld om een zogenaamde 3

RD2600063

instandhoudingsverplichting toe te voegen aan de regels en verbeelding en de toelichting van het bestemmingsplan daar ook op aan te passen. Voorstel tot herstel: Door een aanpassing van de regels artikel 8.2.4 onder c en d., een toevoeging van een specifieke gebruiksregel onder lid 8.3.6. en de toevoeging van een nieuwe functieaanduiding op de verbeelding specifieke vorm van woning- voorwaardelijke verplichting geluidwering (sw-wg) wordt dit gebrek herstelt en is de instandhouding van de verplicht te treffen geluid reducerende maatregelen geborgd. In de toelichting van het gewijzigde bestemmingsplan is dit ook opgenomen. *

De Afdeling draagt u op om artikel 8.2.4., aanhef en onder a en b, van de planregels zo te wijzigen dat dit artikel in overeenstemming is met wat de raad heeft beoogd, door het adres Van Heemskerckstraat 25 en 27 toe te voegen;

Toelichting: Tijdens de zitting op 11 november 2025 is al aangegeven dat de bedrijfspanden aan de Van Heemskerckstraat 25 en 27 ook hadden worden genoemd in artikel 8.2.4. onder a. en b. Nu wordt voorgesteld om dit dan ook te passen. Ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan in september 2023 was duidelijk dat de geluidbelasting veroorzaakt door het laden en lossen op de buitengevels van de nieuw geplande woningen zodanig gering was dat voldaan werd aan de wettelijke normen zonder dat het opstellen van maatwerkvoorschriften noodzakelijk is. Omdat het niet bij voorbaat uitgesloten is dat zich tussen de vaststelling van het bestemmingsplan op 28 september 2023 en de uiteindelijke vergunningverlening van de woningen wijzigingen hebben plaatsgevonden of nog gaan voordoen in de bedrijfsvoering die het toch rechtvaardigen om ook voor die bedrijven een maatwerkvoorschrift in te stellen, is het noodzakelijk om ook deze bedrijven te benoemen in artikel 8.2.4. onder a. en b. Hetzelfde geldt voor de pand aan de van Heemskerckstraat 29 en 29A. In de uitspraak van de Afdeling wordt deze adressen niet benoemd, maar vanuit rechtsgelijkheid wordt voorgesteld om deze adressen ook mee te nemen. Voorstel tot herstel: De artikelen 8.2.4. aanhef en onder a en b aan te passen door bovengenoemde 4 adressen van bedrijfspanden toe te voegen en ook de toelichting daarop aan te passen. »

De afdeling draagt u op om deugdelijk te motiveren, al dan niet aan de hand van een locatie specifiek onderzoek, dat het omzetten van de bedrijfswoningen naar reguliere woningen geen onaanvaardbare gevolgen heeft voor de bedrijfsvoering van Van Rosendaal en anderen, dan wel de bestemming van de woningen anderszins in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening vast te stellen.

Toelichting: Omdat deze aanpassing van het bestemmingsplan los staat van het voornemen tot het bouwen van de 59 woningen en de eigenaren van de bedrijfswoningen aan de Stellingmolen 1 en 3 niet specifiek hebben gevraagd om de verruiming, wordt voorgesteld om de aanduiding van de woningen aan de Stellingmolen 1 en 3 aan te passen zodat ze alleen mogen worden gebruikt als bedrijfswoning. Waarbij vermeld dat de woning aan de Stellingmolen 1 momenteel in gebruik is als bedrijfswoning en het pand Stellingmolen 3 al jarenlang als reguliere woning in gebruik is. Bij dit voorstel speelt ook het tijdsaspect mee. Het is niet mogelijk om binnen de gestelde termijn een onderzoek uit te voeren en deze tijdig te verwerken in een nieuw herstelbesluit. 4

RD2600063

Dit wil niet zeggen bij voorbaat dat er geen mogelijkheden zijn om de aanduiding van de twee woningen te wijzigen naar een ruimere algemene woonaanduiding. Het wil alleen maar zeggen dat het nu niet mee wordt meegenomen in dit bestemmingsplan en dat de eigenaren van de betreffende woningen zelf het onderzoek dienen uit te voeren en te betalen als zij de woning willen gebruiken als reguliere woning. Hiervoor dient dan apart een omgevingsvergunning te worden aangevraagd voor wijziging van het gebruik van de bedrijfswoning als reguliere woning, inclusief het daarvoor noodzakelijke onderzoek naar de omliggende bedrijven. Voorstel tot herstel Nieuwe aanduiding bedrijfswoning (bw) op nemen op de verbeelding, bij de inleidende regels, artikel 1.13 en bij de begripsomschrijving door een toevoeging van een extra lid c bij artikel 4.1. Voorstel tot herstel algemeen De voorgestelde aanpassingen aan de verbeelding en de regels worden gedaan vanwege de in dit voorstel aangegeven redenen. In de toelichting van het bestemmingsplan wordt dit ook verwerkt. Voor de overzichtelijkheid wordt het gehele bestemmingsplan met toelichting, regels en verbeelding gewijzigd vastgesteld. De voorgestelde wijzigingen in de toelichting en regels staan geel gearceerd weergeven. 6. Kanttekeningen

Door de aanpassing worden voldoende zekerheden ingebouwd om te waarborgen dat ondernemers ongehinderd kunnen voortgaan met de uitoefening van hun huidige bedrijfsactiviteiten en kunnen de geplande 59 woningen ook daadwerkelijk worden gebouwd. Wanneer er dan kan worden gestart met de bouw is nog onbekend. Dit hangt o.a. af van de definitieve uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 7. Financiën

De gemeentelijk kosten zijn betaald en gedekt vanuit de met de ontwikkelaar afgesloten kooprealisatie-overeenkomst d.d. 22 augustus 2023. De kosten voor de nog aan te leggen infrastructuur komen op basis van de overeenkomst voor de rekening van de initiatiefnemer. In de kooprealisatie overeenkomst is ook bepaald dat de initiatiefnemer gemeentelijke grond aankoopt. De daadwerkelijke passering van de eigendomsoverdracht bij de notaris zal pas plaatsvinden nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. 8. Duurzaamheid

Het plan zorgt voor een opwaardering van de leefomgeving. De bestaande ongunstig gelegen bedrijfsopstallen worden gesloopt en hiervoor in de plaats komt een nieuwe woonwijk waardoor er ook minder verhard oppervlakte zal zijn ten opzichte van de oude situatie. 9. Communicatie

Het raadsbesluit met bijbehorende stukken wordt gepubliceerd en toegezonden naar de degene die een beroep hebben ingesteld en toegezonden naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 10. Participatie

Participatie heeft uitgebreid plaatsgevonden bij de totstandkoming van het oorspronkelijke besluit van september 2023 en is voor dit puur juridische besluit niet van toepassing.

5

RD2600063

11. Vervolg

Zie communicatie, Het besluit wordt gepubliceerd en toegestuurd aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en degene die beroep hebben ingesteld worden geïnformeerd over het nieuw genomen besluit. Tegen de gewijzigde besluitvorming staat nog een mogelijkheid tot beroep open gedurende een termijn van zes weken. De Afdeling zal op basis van dit wijzigingsbesluit een definitieve uitspraak doen over het vastgestelde bestemmingsplan Van Heemskerckstraat/Karel Doormanstraat. 12. Bijlagen

De tussenuitspraak 18 maart 2026 van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De voorgestelde nieuwe verbeelding, regels en toelichting van het gewijzigde bestemmingsplan van Heemskerckstraat/Karel Doormanstraabíïàar aanleiding van de tussenuitspraak. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Steenberg! de secretaris, de bungei

A.N. Phaff- de Groot

6