Raadsvoorstel verordening behandeling bezwaarschriften SB 2024

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Instellen externe bezwaarschriftencommissie 3038

Commissie: Raadsvoorstel:

14 september 2023 28 september 2023

Portefeuillehouder: Programma:

R.A.P. Wortelboer 1: Bestuur en ondersteuning

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

- Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Stede Broec 2024 - Raadsbesluit

Voorgesteld besluit: Vast te stellen de verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Stede Broec 2024 Inleiding Voor de afhandeling van bezwaarschriften kan gekozen worden voor een ambtelijke (interne) procedure of een procedure met een externe bezwaarschriftencommissie. In 2014 is gekozen om alle bezwaarschriften intern af te handelen. Hierbij worden alle bezwaarmakers ambtelijk gehoord door een medewerker van juridische zaken. Voor het grootste deel van de bezwaarschriften werkt dit ambtelijk horen goed. Het is een laagdrempelige en flexibele procedure. Bij een aantal complexe zaken waarbij meerdere belangen spelen kan het inzetten van een externe bezwaarschriftencommissie een belangrijke meerwaarde hebben. Leden van een bezwaarschriftencommissie hebben geen binding met de betrokken gemeente waardoor objectiviteit en onafhankelijkheid zijn geborgd. Leden worden geworven op hun (specialistische) juridische kennis. Dit zal bijdragen aan het verhogen van de kwaliteit van besluitvorming. Voor het overgrote deel van de bezwaarschriften blijven we de ambtelijke procedure volgen, met de mogelijkheid om een externe bezwaarcommissie in te kunnen zetten bij complexe of maatschappelijk gevoelige zaken. Op deze manier zal het bezwaarproces verder worden geprofessionaliseerd. Beoogd effect De praktijk leert ons dat niet elke bezwaarzaak zich leent voor ambtelijk horen.

Door het instellen van een externe bezwaarschriftencommissie wordt een positief effect beoogd met betrekking tot de kwaliteit van de adviezen en wordt de onafhankelijkheid van deze adviezen vergroot. De verwachting is dat dit ook een positief effect zal hebben op de kwaliteit van besluitvorming in het primaire proces (lerend effect) waardoor het vertrouwen in het proces zal toenemen en het aantal bezwaar- en beroepszaken vermoedelijk zal afnemen. Bij de behandeling van complexe zaken wordt regelmatig extern juridisch advies ingewonnen wat extra kosten met zich meebrengt. Dit zal minder nodig zijn als een externe bezwaarschriftencommissie wordt ingesteld. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Ieder bestuursorgaan bepaalt zelf hoe hij de advisering in bezwaarzaken vorm wil geven. Het is gewenst hier uniforme keuzes in te maken. Deze verordening regelt de advisering in bezwaarprocedures van de raad, het college en de burgemeester en wordt daarom door alle drie de bestuursorganen, ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft, vastgesteld. Wettelijk kader: Algemene wet bestuursrecht, in het bijzonder artikel 7:5 en 7:13; De Gemeentewet, in het bijzonder artikel 96 en 149; Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Stede Broec, artikel 4.

1

Argumenten Zoals eerder is gesteld onder het kopje inleiding en beoogd effect, levert het instellen van een externe bezwaarschriftencommissie voordelen zoals: - verhoging kwaliteit adviezen; - vergroting onafhankelijkheid/objectiviteit; - besparing advieskosten; - verlaging bezwaar- en beroepszaken. De externe bezwaarschriftencommissie zal advies uitbrengen in zaken waar in ieder geval sprake is van: - complexe besluiten - besluiten die een groot financieel risico met zich meebrengen - besluiten die maatschappelijk gevoelig liggen; - besluiten waartegen door meerdere mensen bezwaar wordt gemaakt. Dit zal met name het geval zijn bij besluiten op het gebied van ruimtelijke ordening. Kanttekeningen / alternatieven Het alternatief is om alle bezwaarzaken middels ambtelijk horen af te blijven doen, zoals nu het geval is of om alle bezwaarzaken af te handelen door een externe bezwaarschriftencommissie. De voordelen van een externe bezwaarschriftencommissie en het ambtelijk horen zijn toegelicht in dit voorstel. Daarnaast speelt het financiële aspect een rol. Het heeft daarom niet de voorkeur om alle zaken te laten afhandelen door een externe bezwaarschriftencommissie. Draagvlak Vooraf is het voorstel tot het instellen van een externe bezwaarschriftencommissie voorgelegd aan de directie van de SED-organisatie en aan de drie portefeuillehouders van de afzonderlijke colleges.

Allen zijn akkoord met het uitwerken van dit voorstel. Planning, evaluatie en verantwoording Na vaststelling van de verordening en nadere regels zullen leden en een voorzitter geworven worden in samenspraak met de drie portefeuillehouders. Het secretariaat van de externe bezwaarschriftencommissie zal worden gevormd door de huidige medewerkers van juridische zaken. Zij zullen door het college worden aangewezen evenals de voorzitter en leden van de bezwaarschriftencommissie. Door het college zal ook de vergoeding voor de commissieleden vastgesteld worden. De planning is dat in het eerste kwartaal van 2024 de externe bezwaarschriftencommissie is ingesteld. De commissieleden worden benoemd voor een termijn van vier jaar. Na deze vier jaar zal, voorafgaand aan het werven van nieuwe commissieleden of de herbenoeming van de huidige leden, een evaluatie plaatsvinden. Financiën Het instellen van een externe bezwaarschriftencommissie heeft financiële gevolgen. Op grond van artikel 96 van de Gemeentewet ontvangen externe leden van een bezwaarschriftencommissie een vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen (hoorzitting) en de gemaakte reiskosten en eventuele verblijfskosten. Jaarlijks komen ongeveer 200 bezwaarzaken binnen bij team juridische zaken voor de SED-gemeenten. Driekwart van deze zaken zullen ambtelijk- of via de informele aanpak worden afgedaan.

Naar verwachting zal een kwart van deze zaken via de externe bezwaarschriftencommissie worden behandeld. Naar schatting zullen de kosten voor de externe bezwaarschriftencommissie tussen de € 3.000,- en € 4.000,- per gemeente per jaar bedragen. De kosten zullen worden betaald uit de huidige budgetten die aan juridische zaken beschikbaar zijn gesteld.

Bovenkarspel, 4 juli 2023 Burgemeester en wethouders van Stede Broec De secretaris, De burgemeester,

A. Huisman

R.A.P. Wortelboer

2