Programma Externe Veiligheid
Tekst van het document
Raadsnotitie Onderwerp:
Programma Externe Veiligheid
Portefeuillehouder:
D. Blok
Documentnummer:
200655545
Zaaknummer:
0847200448974
Datum:
5 november 2024
1. Samenvatting Externe veiligheid gaat over de risico’s voor mens en milieu. Het huidige beleid is van 2013; dit beleid wordt zoveel mogelijk beleidsneutraal overgenomen in dit programma. Echter de transitie naar de Omgevingswet dwingt ons ook om op aanvullende aspecten beleidskeuzes te maken. Het programma externe veiligheid komt 6 weken ter inzage te liggen, zodat er zienswijzen ingediend kunnen worden. Het college stelt het programma hierna definitief vast.
2. Inleiding Met het programma Externe Veiligheid schetsen we een beeld van de huidige externe veiligheidssituatie van de gemeente Someren. Daarnaast vormt het programma een beleidskader hoe we als gemeente met externe veiligheid omgaan, met name bij ruimtelijke ordening en omgevingsvergunningen. Het uitgangspunt is dat bij plannen in een zo vroeg mogelijk stadium gekeken wordt naar veiligheid. Zo kan de gemeente een brand, ramp of crisis voorkomen of de gevolgen ervan beperken. Het doel is een veilige leefomgeving creëren en behouden in Someren. Dit programma externe veiligheid maakt gerichte beleidskeuzes die aanvullend zijn op het tijdelijk omgevingsplan. Ook vormen deze beleidskeuzes de basis voor goede omgevingsplanregels voor het definitieve omgevingsplan.
3. Informatie Wat is externe veiligheid? Externe veiligheid gaat over de risico’s voor mens en milieu bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Daarnaast over het beperken en beheersen van risico’s van brand, explosie en giftige stoffen van bedrijfsactiviteiten op (zeer) kwetsbare gebouwen en locaties zoals woningen, scholen, kinderopvang en zorginstellingen. Ook over risico’s die samenhangen met het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor, openbare wegen, hogedrukaardgastransportleidingen en milieubelastende activiteiten (MBA’s) met externe veiligheidsrisico’s (o.a. LPG- tankstations en industriële bedrijven).
Aangepast wetkader nodig door komst Omgevingswet Met de komst van de Omgevingswet is het huidige wetkader voor externe veiligheid vervallen en moet veel landelijke wetgeving opgenomen worden in het gemeentelijk beleid. We hebben hierdoor een aangepast beleidskader nodig voor het sturen van ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van risicovolle activiteiten en het ontwikkelen van nieuwe of uitbreiding van bestaande risicovolle activiteiten in de omgeving van (zeer) kwetsbare gebouwen en locaties. Daarmee past ons huidige beleid uit 2013 niet meer bij de Omgevingswet waardoor we geen goed beleidskader meer hebben Daarnaast gelden er ook nieuwe (instructie)regels waar we als gemeente nog niet aan voldoen zolang we nog geen omgevingsplan hebben. Dit programma vangt deze hiaten op. Het vaststellen van een omgevingsprogramma is de bevoegdheid van het college van B&W. Wat is een programma? Een programma is één van de kerninstrumenten van de Omgevingswet. Met een programma Externe Veiligheid stellen we het beleidskader en nemen we maatregelen op om te voldoen aan de Omgevingswet. Het programma is zelfbindend. Dit betekent dat het alleen het bestuur zelf bindt. Een programma kan wel burgers en bedrijven stimuleren om die dingen te doen, die helpen om de doelstellingen te behalen. Er is geen sprake van direct toezicht op of handhaving van een programma.
Participatie Het betrekken van burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen is verplicht bij de voorbereiding van alle programma's. Artikel 10.8 van het Omgevingsbesluit bepaalt dat het bestuursorgaan bij de vaststelling van het programma aangeeft hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken. Daarom 2/4
wordt de mogelijkheid geboden tot het indienen van zienswijzen. De termijn voor het indienen van zienswijzen bedraagt 6 weken met ingang van de dag waarop het ontwerpplan ter inzage is gelegd (artikel 3:16 Awb). Iedereen kan zienswijzen naar voren brengen (artikel 16.23, lid 1, Omgevingswet). Beleidskeuzes Het gemeentelijk beleid voor externe veiligheid is gericht op het scheppen van een verantwoord veiliger woon- en werkklimaat door de risico’s te beperken, die inwoners lopen als gevolg van activiteiten met gevaarlijke stoffen. In de beleidsvisie externe veiligheid 2013 zijn een aantal strategische uitgangspunten geformuleerd. De gemeente Someren kiest ervoor om deze zoveel mogelijk beleidsneutraal over te nemen. Echter de transitie naar de omgevingswet dwingt ons ook om op aanvullende aspecten beleidskeuzes te nemen, omdat landelijke normen niet meer zijn vastgelegd in wetgeving, dit vergt een decentrale afweging. In hoofdstuk 3 van het programma komen de beleidskeuzes aan bod. De belangrijkste veranderingen staan in de bijgevoegde was – wordt lijst; dit zijn m.n. nieuwe definities. Daarnaast hebben we in Someren gekozen voor: -
Nieuwe zeer kwetsbare gebouwen worden op voorhand uitgesloten binnen brand- en explosieaandachtsgebieden.
-
Een knelpunt in de gemeente bevindt zich in Lierop. Een groot gedeelte van het woongebied ligt in een brand-, gifwolk- en explosieaandachtsgebied. Echter willen we het dorp Lierop niet uitsluiten van de woonopgave of voor het realiseren van locaties waar verminderd zelfredzame personen (b.v. gehandicapten, kinderen en bejaarden) kunnen vestigen.
-
Zeer kwetsbare gebouwen zijn wel toegestaan in het gifwolkaandachtsgebied gezien de grootte van dit gebied, mogelijke scenario’s en daarbij behorende beschermingsmaatregelen.
-
Brand- en explosieaandachtsgebieden wijzen we niet aan als brand- of explosievoorschriftengebied, tenzij dit wettelijk verplicht is.
-
We hebben vier verschillende gebiedstypen; risicoluw, bedrijventerrein intensief, bedrijventerrein extensief en buitengebied.
4. Vervolg Het programma wordt voor zienswijzen (digitaal) 6 weken ter inzage gelegd. Daarna kan het definitieve programma vastgesteld worden door het college. Het programma wordt opgenomen in het Omgevingsplan.
Burgemeester en wethouders van Someren, wnd. secretaris,
de burgemeester,
W. Uland
D. Blok
3/4
O
NO
Bijlagen: Programma externe veiligheid gemeente Someren Stappenplan Afweging groepsrisico binnen aandachtsgebieden Was – wordt lijst Programma externe veiligheid
4/4