5a Horecabeleid 2021

3.5.2.4

Sluitingstijden ondergeschikte horeca

De sluitingstijd voor ondergeschikte horeca in het buitengebied is 23.00 uur. Zoals onder 2.2.1 aangegeven is het mogelijk om twee keer per jaar een grote festiviteit te organiseren. Hiervoor geldt minimaal een meldingsplicht, maar het is ook mogelijk dat er een evenementenvergunning aangevraagd moet worden.

3.6

Terrassen

Terrassen zijn belangrijk voor het functioneren van horecabedrijven, maar zijn ook aantrekkelijk voor bezoekers. Ze dragen dus bij aan een levendige en gezellige uitstraling.

3.6.1 3.6.1.1

Landelijke wetgeving Alcoholwet

De Alcoholwet is ook van toepassing op terrassen. Hierin staat namelijk expliciet vermeld dat een terras een onderdeel is van het horecabedrijf. Een terras dient altijd vermeld te worden op de alcoholvergunning.

3.6.1.2

Activiteitenbesluit

Het terras valt eveneens onder de werking van het Activiteitenbesluit. De voorschriften uit het Activiteitenbesluit gelden daarom ook voor het terras, zoals de geluidsvoorschriften. Het stemgeluid van bezoekers op een (onverwarmd) terras is daarbij niet meegenomen in de beoordeling van de geluidsnormen. De regel hierin is dat het stemgeluid van personen op een onverwarmd en onoverdekt terrein, dat onderdeel is van de inrichting, buiten beschouwing wordt gelaten bij het bepalen van het geluidsniveau.

25/40

3.6.2 3.6.2.1

Lokale (beleids)uitvoering terrassen Algemene regels terras

Voor het plaatsen van een terras op openbaar gebied/gemeentegrond is geen vergunning vereist op grond van de Apv. Het is toegestaan om een terras te plaatsen, indien voldaan wordt aan de algemene regels terras. Deze zijn toegevoegd in bijlage 1. Voor het (gedeeltelijk) gebruiken van gemeentegrond betaalt men een vergoeding. In het centrum zijn terrassen expliciet opgenomen in het bestemmingsplan.

3.6.2.2

Terrasoverkapping

Tijdens evenementen bestaat bij veel horecaondernemers behoefte om een overkapping (welke aan 3 zijden open is) over het terras te plaatsen. Om de brandveiligheid te waarborgen is de BGBOP overeenkomstig van toepassing voor zover dit niet in andere wetgeving geregeld is.

3.7

Speelautomaten

Voor de aanwezigheid van een speelautomaat in een horecagelegenheid is een vergunning vereist. Hierbij dient onderscheid gemaakt te worden tussen behendigheidsautomaten en kansspelautomaten. Een behendigheidsautomaat is een speelautomaat, waarbij het spelresultaat uitsluitend kan leiden tot een verlenging van de speelduur of gratis spelen en waarbij het spelproces door de speler kan worden beïnvloed. Alle andere speelautomaten zijn kansspelautomaten.

3.7.1 3.7.1.1

Landelijke wetgeving Wet op de kansspelen

Op grond van de Wet op de kansspelen dient in een gemeentelijke verordening te worden vastgelegd hoeveel speelautomaten er maximaal per inrichting geplaatst mogen worden. De gemeente is hierbij gebonden aan de maxima, die de wet toelaat. Op grond van artikel 30b van de Wet op de Kansspelen is een vergunning van de burgemeester nodig voor het plaatsen van een of meer speelautomaten in een hoog- of laagdrempelige inrichting. De definities van deze inrichtingen zijn in de wet vastgelegd. Een hoogdrempelige inrichting is een inrichting: •

waarin het horecabedrijf zoals bedoeld in de Alcoholwet wordt uitgeoefend. Dit betekent dat sprake moet zijn van een horecabedrijf, waarvoor een alcoholvergunning is vereist en verleend; en

•

waar het café en restaurantbezoek op zichzelf staat en geen andere activiteiten plaatsvinden, waaraan een zelfstandige betekenis moet worden toegekend; en

26/40

•

de activiteiten in belangrijke mate gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder. (Deze eis is een duidelijk voorbeeld van de achtergrond van de wetgeving, namelijk het voorkomen van gokverslaving bij jongeren).

Voorbeelden hiervan zijn: een café, een restaurant. Indien in een café of restaurant nog andere activiteiten plaatsvinden, waaraan een zelfstandige betekenis kan worden toegekend, dan wordt de inrichting alsnog als laagdrempelige inrichting gekwalificeerd. Zelfstandige betekenis houdt in dat de activiteit niet uitsluitend ter ondersteuning van het cafébezoek dient en een zelfstandige stroom van bezoekers trekt. Als derde voorwaarde geldt zoals vermeld dat de activiteiten in belangrijke mate op personen van achttien jaar en ouder zijn gericht. Een laagdrempelige inrichting is een inrichting: •

waarin op rechtmatige wijze het horecabedrijf wordt uitgeoefend, maar die geen hoogdrempelige inrichting is; of

•

waarin horeca-activiteiten worden verricht en de ondernemer inschrijf plichtig is en ingeschreven is bij het Bedrijfschap Horeca.

Een laagdrempelige inrichting (snackbar, afhaalrestaurant) is dus een inrichting die het publiek niet in eerste instantie pleegt te bezoeken voor het nuttigen van alcohol en/of maaltijden. De Wet op de Kansspelen laat het aan de gemeente over om te bepalen of zij een of meer speelautomatenhallen wil toestaan. Een vergunning hiervoor kan alleen worden verleend als de gemeenteraad een verordening heeft vastgesteld waarin deze mogelijkheid is opgenomen, in Someren is hier geen sprake van.

3.7.2 3.7.2.1

Lokale (beleids)uitvoering speelautomaten Algemene plaatselijke verordening

Op grond van artikel 2:40 van de Apv zijn in de gemeente Someren in hoogdrempelige inrichtingen twee kansspelautomaten en in laagdrempelige inrichtingen twee speelautomaten toegestaan. Voor laagdrempelige inrichtingen zijn kansspelautomaten niet toegestaan. Daarnaast is in de Apv opgenomen dat, naast de voorschriften op grond van de Wet op de Kansspelen, de volgende voorschriften verbonden worden indien een vergunning wordt verleend: •

op of aan de speelautomaat dient een waarschuwing aanwezig te zijn over de risico’s van overmatig gokken;

•

de exploitant dient er op toe te zien dat minderjarigen niet spelen op een kansspelautomaat. De leeftijdsgrens dient duidelijk te worden aangegeven.

3.7.2.2

Speelautomatenvergunning

Een vergunning voor een speelautomaat wordt verleend voor onbepaalde tijd.

27/40

3.8

Prostitutie

3.8.1

Landelijke wetgeving

3.8.1.1

Gemeentewet

Op grond van artikel 151a Gemeentewet kan de gemeente een verordening opstellen waarin voorschriften worden gesteld met betrekking tot bedrijfsmatige prostitutie.

3.8.1.2

Wet Regulering sekswerk

Er wordt al geruime tijd gewerkt aan een nieuwe wettelijke regeling omtrent sekswerk. In het regeerakkoord van kabinet Rutte-III (Vertrouwen in de toekomst) is aangekondigd dat het wetsvoorstel Regulering prostitutie zal worden aangepast. Kern van deze aanpassingen is dat er een uniforme vergunningsplicht komt voor seksbedrijven en dat iedere prostituee over een prostitutievergunning dient te beschikken, die in een landelijk register wordt opgenomen. Voorts staat in het Regeerakkoord dat er een zogeheten pooierverbod komt, in aanvulling op de mogelijkheden die artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht biedt voor de strafrechtelijke aanpak van mensenhandel in de prostitutie. Wie betrokken is bij onvergunde bedrijfsmatige seksuele dienstverlening en daaruit financieel voordeel haalt, wordt strafbaar. Van de overheid mag worden verlangd dat zij hier een extra zorgplicht voelt, en met betrokkenheid optreedt, om te komen tot een acceptabele branche, waarin alleen gewerkt wordt door mannen en vrouwen die ten minste 21 jaar oud zijn, die niet door een ander tot dat werk gedwongen worden, die zich naar verwachting kunnen redden in dat bestaan, en die zich bewust zijn van de risico’s van het werk. Als niet aan deze vier essentiële eisen is voldaan, kan niet van de overheid verwacht worden dat zij prostitutie toestaat.

3.8.2

Lokale (beleids)uitvoering prostitutie

3.8.2.1

Algemene plaatselijke verordening

In de Apv zijn wel alle regels opgenomen omtrent seksinrichtingen en escortbedrijven. Het exploiteren van een seksinrichting of escortbedrijf is alleen toegestaan met een vergunning van het bevoegde bestuursorgaan.

3.8.2.2

Bestemmingsplannen

In het bestemmingsplan moet vastgelegd worden waar seksinrichtingen toegestaan zijn. In de samenwerking met de Peelgemeenten is besloten dat seksinrichtingen gereguleerd dienen te worden. Dit heeft ertoe geleid dat seksinrichtingen enkel toegestaan zijn in de gemeente Helmond. Gemeente Someren heeft hierin dus een 0-beleid.

28/40

3.9

Para commerciële instellingen

3.9.1

Landelijke wetgeving

3.9.1.1

Alcoholwet

Er wordt een onderscheid gemaakt tussen commerciële horeca en para commerciële instellingen. Dit onderscheid wordt gemaakt in de Alcoholwet. Commerciële horeca zijn horecabedrijven zoals een café, bar of restaurant. Zij handelen met het oogmerk om wist te maken. Deze bedrijven dienen te voldoen aan alle eisen uit de Alcoholwet. Para commerciële instellingen zijn niet commerciële instellingen die zich richten op specifieke (hoofd)activiteiten van bijvoorbeeld recreatieve, sociaal culturele, of sportieve aard. Het verzorgen van horecataken is een nevenactiviteit. De eisen die de wet aan para commerciële instellingen stelt, zijn minder vergaand dan aan commerciële horeca. In artikel 4 van de Alcoholwet is geregeld dat bij gemeentelijke verordening ter voorkoming van oneerlijke mededinging regels gesteld moeten worden waaraan para commerciële rechtspersonen zich dienen te houden bij het verstrekken van alcoholhoudende drank. Daarnaast kan de burgemeester met het oog op bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen ontheffing verlenen van de bij of krachtens artikel 4 gestelde regels.

Op grond van artikel 9 van de Alcoholwet dienen para commerciële rechtspersonen te beschikken over een reglement dat waarborgt dat de verstrekking van alcoholhoudende drank in de inrichting vanuit het oogpunt van sociale hygiëne op verantwoorde wijze geschiedt.

3.9.2 3.9.2.1

Lokale (beleids)uitvoering para commercie Bestemmingsplannen

Welke horeca activiteiten plaats mogen vinden op een perceel, ligt vast in gemeentelijke bestemmingsplannen. De bestemmingsplannen voorzien in de mogelijkheid tot commerciële horecaondernemers of para commerciële instellingen.

3.9.2.2

Algemene plaatselijke verordening

In artikel 2:34b van de Apv zijn regels opgenomen om oneerlijke mededinging te voorkomen bij het verstrekken van alcoholische drank. Hierdoor wordt invulling gegeven aan de wettelijke verplichting van artikel 4 van de Alcoholwet. De volgende regels zijn opgenomen in artikel 2:34b van de Apv: 1. kantines van voetbalverenigingen mogen alcoholhoudende dranken verstrekken tijdens sportactiviteiten, zoals wedstrijden, oefenwedstrijden, collectieve trainingen en clubavonden op maandag tot en met woensdag tussen 10.00 uur en 23.00 uur, op

29/40

donderdag tussen 10.00 uur en 01.00 uur van de daaropvolgende dag, op vrijdag tussen 10.00 uur en 23.00 uur en op zaterdag en zondag tussen 10.00 uur en 20.00 uur. 2. kantines van tennisverenigingen mogen alcoholhoudende dranken tijdens sportactiviteiten, zoals wedstrijden, oefenwedstrijden, collectieve trainingen en clubavonden op maandag tot en met woensdag tussen 10.00 uur en 24.00 uur en tijdens de competitie, vanaf de tweede week van april gedurende zeven weken, geldt op donderdag en vrijdag een sluitingstijd van 01.00 uur van de daaropvolgende dag. 3. kantines van handboog- en schietverenigingen mogen alcoholhoudende dranken verstrekken tijdens sportactiviteiten, zoals wedstrijden, oefenwedstrijden, collectieve trainingen en clubavonden. 4. Overige para commerciële rechtspersonen kunnen alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken vanaf één uur voor aanvang en tot uiterlijk één uur na afloop van een activiteit die wordt uitgeoefend in verband met de statutaire doelen van de rechtspersoon. 5. Para commerciële rechtspersonen verstrekken geen alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn wanneer dit leidt tot oneerlijke mededinging. Voorgesteld wordt om de volgende zaken in de nieuwe Apv aan te passen: -

Clubavonden/club gebonden activiteiten zijn primair alleen toegankelijk voor leden.

-

De sluitingstijd bij clubavonden/club gebonden activiteiten is 24.00 uur op maandag tot en met vrijdag en 22.00 uur op zaterdag en zondag.

-

Jongerencentra mogen tot 02.00 uur geopend zijn bij activiteiten.

3.9.2.3

Activiteiten para commerciële instellingen

Activiteiten (niet limitatief) die door para commerciële instellingen binnen de verleende alcoholvergunning georganiseerd mogen worden waarbij zij tevens alcoholhoudende dranken mogen schenken: Sportief/recreatief en

Sociaal-cultureel

Educatief

-

Bijeenkomsten,

-

Lessen en cursussen

-

Afstudeerbijeenkom

levensbeschouwelijk -

Jubileum-/ afscheidsfeest van het bestuur/bestuurslid

vergaderingen en

-

Kampioenschap

feesten van en voor de

st/

-

Feestavond voor vrijwilligers

verenigingen en

diploma-uitreiking

-

Jaarfeest of seizoensafsluiting

stichtingen die gebruik

-

Sportevenement

maken van het pand

-

Overige strikt club

(alleen toegankelijk

-

Ouderavond

gerelateerde feesten voor

voor leden)

-

Laatste schooldag

Sociaal-culturele

-

Sportdag voor

leden -

-

-

Schoolfeest voor leerlingen

Nieuwjaarsborrel (alleen voor

evenementen (ook

leerlingen en

leden)

voor publiek

docenten

Club gebonden activiteiten

toegankelijk)

welke het gebruik van alcohol

-

Jaarvergaderingen

niet stimuleren

-

Kerstviering

-

Nieuwjaarsborrel

30/40

-

Levensbeschouwelijke zaken zoals bijeenkomsten, cursussen en kerstviering

Naar aanleiding van de bijeenkomst die georganiseerd is in het kader van de actualisatie van dit beleidsstuk, is geconcludeerd dat er voor verenigingen en stichtingen behoefte is aan het organiseren van activiteiten voor leden om de binding met de club/vereniging te vergroten. Deze activiteiten mogen maximaal twee keer per jaar georganiseerd worden. Er mogen geen activiteiten georganiseerd worden die het alcoholgebruik stimuleren, zoals een biercantus. Tevens mag er geen alcohol verstrekt worden tijdens jeugdactiviteiten tot 18 jaar.

3.9.2.4

Prijsstelling minimale prijs para commercie

Binnen de gemeente Someren geldt dat de minimale prijs van alcoholische dranken voor para commerciële inrichtingen wordt vastgesteld op 10% onder de laagste prijs van de reguliere horeca. Dit vanuit het oogpunt van alcoholmatiging. Deze prijs moet tweejaarlijks vastgesteld worden. Er wordt uitgegaan van een standaardglas van 25 cl. Bij grotere of kleinere glazen wordt de minimumprijs verhoudingsgewijs aangepast. Indien er activiteiten worden georganiseerd om de binding met de club/vereniging te vergroten, maar ook indien een vereniging/stichting/jongerencentrum activiteiten organiseert die gelijk zijn aan activiteiten in de reguliere horeca, dient men reguliere prijzen te hanteren voor de alcoholische dranken. Denk bijvoorbeeld aan het openen van een jongerencentrum tijdens de kermis.

3.10

Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Vergunningen, toezicht en handhaving zijn instrumenten die ingezet worden om een bijdrage te leveren aan de gestelde doelen met betrekking tot horeca. Bij het verlenen van vergunningen wordt voordat de horeca activiteiten daadwerkelijk uitgevoerd worden, beoordeeld welke effecten de activiteiten hebben en het geeft duidelijkheid aan welke regels voldaan moet worden. Toezicht wordt ingezet om bij te dragen om gerelateerde overlast te voorkomen en te voldoen aan de gestelde regels. Het heeft betrekking op het verrichten van controles van verleende vergunningen, controles op de naleving van de regels van de Apv, Alcoholwet of andere wet- en regelgeving of controles op het uitvoeren van activiteiten zonder vergunning of melding en naar aanleiding van meldingen (klachten). Handhaving komt na toezicht. Wanneer sprake is van overtredingen, wordt bezien of en op welke manier bestuurlijk optreden noodzakelijk is. Het handhavingsstappenplan (zie paragraaf 3.2.1.2.2, pagina 16) ligt hieraan ten grondslag.

3.10.1 Landelijke wetgeving 3.10.1.1

Alcoholwet

Een alcoholvergunning is noodzakelijk als tegen betaling alcoholische dranken worden verstrekt (anders dan om niet). Op grond van artikel 3 van de Alcoholwet worden vergunningen verleend aan commerciële horeca zoals cafés, restaurants en hotels. In een dergelijk horecabedrijf mogen

31/40

zowel zwak alcoholhoudende dranken als sterk alcoholhoudende dranken verkocht worden. Er mogen echter geen alcoholhoudende dranken verstrekt worden om elders te nuttigen als men kiest voor gebruik ter plaatse. Op grond van artikel 3 van de Alcoholwet is het tevens mogelijk om voor para commerciële instellingen een vergunning af te geven. Het gaat om instellingen die slechts als nevenactiviteit alcoholhoudende dranken verstrekken en een hoofdfunctie hebben op een geheel ander vlak. Het kan dan gaan om instellingen met een recreatieve, educatieve of sportieve functie, zoals voetbalclubs en culturele instellingen. In artikel 8 van de Alcoholwet staan de vereisten opgenomen waaraan een leidinggevende van een horeca inrichting dient te voldoen om een alcoholvergunning te verkrijgen. Een leidinggevende: -

Heeft de leeftijd van eenentwintig jaar bereikt;

-

Is niet in enig opzicht van slecht levensgedrag;

-

Staat niet onder curatele;

-

Beschikt over voldoende kennis en inzicht met betrekking tot sociale hygiëne.

Daarnaast dient de leidinggevende zich natuurlijk aan de volgende verplichtingen te houden: -

Onder de 18 jaar geen alcohol; Bij twijfel verplicht om de leeftijd van de jongeren te vragen. (Als verkoper van alcohol ben je verplicht om te controleren of de koper wel de juiste leeftijd heeft. Dat hoeft alleen niet wanneer de persoon ‘onmiskenbaar’ oud genoeg is. Bij twijfel over de leeftijd moet je dus vragen om een identiteitskaart);

-

Geen alcohol (meer) verkopen aan iemand die in kennelijke staat van dronkenschap verkeert (oftewel: doorschenken is verboden);

-

Dronken mensen de toegang tot de inrichting weigeren.

Indien een para commerciële rechtspersoon het horecabedrijf uitoefent, voldoen ten minste twee leidinggevenden aan de gestelde eisen. Dit hoeven geen bestuursleden te zijn.

3.10.2 Lokale (beleids)uitvoering Vergunning Toezicht en Handhaving 3.10.2.1

Beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving gemeente Someren

Binnen de gemeente Someren is er een Beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving opgesteld. Dit beleidsplan beschrijft de kaders voor de bestuursrechtelijke uitvoering van de vergunningverlening, toezicht- en handhavingstaken op het gebied van de Wabo, Apv en bijzondere wetten. In het verlengde hiervan wordt jaarlijks een Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving opgesteld. Dit programma beschrijft hoe het beleidsplan praktisch wordt vertaald naar het Uitvoeringsprogramma. De vergunningverlenings- en handhavingsacties voor het thema horeca zijn opgenomen en uitgewerkt in het Uitvoeringsprogramma. Dit programma met de bijbehorende acties wordt jaarlijks geëvalueerd en vastgesteld.

32/40

3.10.2.2

Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid

In deze nota is eerder uitleg gegeven over het Integraal Veiligheidsbeleid. Het Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid heeft, net als het Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving een uitwerking naar de uitvoeringspraktijk. Ook in het Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid wordt op een aantal onderwerpen die horeca eveneens raken uitwerking gegeven op welke manier daar tegen wordt opgetreden/daar mee wordt omgegaan.

3.10.2.3

Algemene plaatselijke verordening

In de Apv is een vergunningsplicht voor een exploitatievergunning opgenomen voor openbare inrichtingen die niet vergunningsplichtig zijn op grond van artikel 3 en 4 van de Alcoholwet. \de burgemeester kan dit verbod beperken tot bepaalde gebieden en of categorieën van bedrijven.

3.10.2.4 3.10.2.4.1

Alcoholvergunning Gebonden beschikking

De wet biedt geen enkele beleidsvrijheid in het verstrekken van een alcoholvergunning. Dit houdt in dat niet afgeweken kan worden van de regels zoals gesteld in de Alcoholwet. Indien de ondernemer en de leidinggevende(n) voldoen aan de in de wet gestelde eisen en er voldaan wordt aan de inrichtingseisen uit het besluit, dan moet de alcoholvergunning verleend worden. Met andere woorden: het is een gebonden beschikking.

3.10.2.4.2

Procedureaanvraag vergunning

Binnen de gemeente Someren wordt de volgende procedure gehanteerd bij de aanvraag van een alcoholvergunning: 1. Een vergunningaanvraag in het kader van de Alcoholwet wordt ingediend via een formulier welke is te downloaden van de website van de gemeente Someren. Bij het aanvraagformulier moeten de volgende bescheiden worden gevoegd: a.

een recent uittreksel van de Kamer van Koophandel (niet ouder dan drie maanden);

b.

een kopie van een legitimatiebewijs van alle leidinggevenden;

c.

de verklaring Sociale Hygiëne van alle leidinggevenden;

d.

gegevens van het pand (huurovereenkomst of hypotheek);

e.

gemaatvoerde plattegrond;

f.

bestuursreglement, indien het om sportverenigingen, buurt- of dorpshuizen of ontmoetingscentra gaat.

2. Wanneer de aanvraag voor een alcoholvergunning niet compleet is, wordt deze buiten behandeling gelaten tot de ontbrekende gegevens zijn aangevuld. 3. De horecaonderneming mag pas geopend worden nadat de betreffende vergunning is verleend. De wettelijke termijn voor de behandeling van de aanvraag voor een alcoholvergunning is 8 weken. Deze termijn kan eenmalig verlengd worden.

33/40

4. Indien een wijziging optreedt ten aanzien van een of meerdere leidinggevenden – niet zijnde de vergunninghouder – is geen nieuwe alcoholvergunning nodig. De wijziging kan worden gemeld met behulp van een standaardformulier en wordt opgenomen op een aanhangsel bij de vergunning. 5. Indien een wijziging optreedt ten aanzien van de inrichting, dan is geen nieuwe alcoholvergunning nodig. De wijziging kan worden gemeld met behulp van een wijzigingsformulier en wordt gewijzigd op de vergunning. 6. Indien er een wijziging plaats vindt in de bedrijfsvorm, dan dient er een nieuwe aanvraag ingediend te worden voor een vergunning.

3.10.2.5

Exploitatievergunning

De exploitatievergunning komt voort uit de Apv en is primair een overlastvergunning. Zij biedt de mogelijkheid om preventief te toetsen of de exploitatie van een horecabedrijf zich al dan niet verdraagt met het woon- en leefklimaat en de openbare orde ter plaatse. De exploitatievergunning is daarmee een uitermate geschikt middel om toe te zien op de openbare orde en de handhaving daarvan. Bij het vaststellen van het Integraal Horecabeleid 2008 hebben burgemeester en wethouders deze vergunningplicht beperkt tot de kern van Someren- Dorp. Deze bevoegdheid komt echter bij uitsluiting toe aan de burgemeester en niet aan het college van burgemeester en wethouders. Dit betekent dat aan dat besluit geen rechtskracht toekomt en de vergunningplicht nog steeds geldt voor elke openbare inrichting binnen de gemeente Someren. De vergunningplicht is de gehele periode vanaf 2008 tot heden beperkt tot de horeca in de kern van Someren-Dorp. Het is wenselijk dat een ondernemer zo min mogelijk financiële- en administratieve belemmeringen ervaart bij de exploitatie van het horecabedrijf. Regionaal is er een Bibob-beleid afgesproken waar ook Someren deel van uitmaakt. Uitganspunt hierbij is dat het beleid uitgaat van het tegengaan van ondermijnende criminaliteit op het grondgebied van de gehele gemeente, dus niet enkel het laten beperken tot de kern van in dit geval Someren-Dorp.

Door de vergunningplicht voor de exploitatie van een onderneming te beperken tot de kern van Someren-Dorp zou aan dat beleid onvoldoende uitvoering gegeven worden en daar zelfs afbreuk aan doen. Gevreesd moet daarbij worden voor het welbekende “waterbedeffect”. De ons omliggende gemeenten (Helmond, Deurne, Asten, Laarbeek en Gemert-Bakel) hebben een vergunningplicht die geldt voor de gehele gemeente, derhalve alle kernen en ook het buitengebied. Er is geen reden om daar in Someren van af te wijken. De administratieve verplichtingen wegen onvoldoende zwaar om daar niet aan vast te houden.

3.10.2.5.1

Kernwinkelgebied

Aangezien er in het kernwinkelgebied (het Wilhelminaplein en de Postelstraat) een concentratie van horeca aanwezig is en dit tevens het gebied is waar volgens het bestemmingsplan nieuwe horecabedrijven gevestigd mogen worden, is de kans op overlast hier het grootst. De exploitatievergunning is voor dit gebied dan ook een belangrijk instrument om eventuele overlast

34/40

aan te pakken. In dit gebied geldt zowel voor de droge als de natte horeca dat het verboden is een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester.

3.10.2.5.2

Procedureaanvraag vergunning

Binnen de gemeente Someren wordt de volgende procedure gehanteerd bij de aanvraag van een exploitatievergunning: 1. Een aanvraag voor een exploitatievergunning wordt ingediend via een formulier welke is te downloaden van de website van de gemeente Someren. Bij het aanvraagformulier moeten de volgende bescheiden worden gevoegd: a.

een recent uittreksel van de Kamer van Koophandel (niet ouder dan drie maanden);

b.

een kopie van een legitimatiebewijs van alle leidinggevenden;

c.

gegevens van het pand (huurovereenkomst of hypotheek).

2. Wanneer de aanvraag voor een exploitatievergunning niet compleet is, wordt deze buiten behandeling gelaten tot de ontbrekende gegevens zijn aangevuld. 3. Indien een ondernemer een bestaande horecavestiging overneemt, mag deze al voor publiek geopend zijn tijdens de behandeling van de vergunningaanvraag. Als voorwaarde wordt wel gesteld dat de aanvraag volledig is en er zich in het verleden geen probleemsituaties op het betreffende adres hebben voorgedaan. 4. Indien een vergunningaanvraag wordt ingediend voor een pand waar voorheen nooit horeca heeft plaatsgevonden, zal de horecaonderneming moeten wachten met openen totdat de vergunning is verleend. De wettelijke termijn voor de behandeling van de aanvraag voor een exploitatievergunning is acht weken.

3.11

Evenementen

In de gemeente Someren worden jaarlijks diverse evenementen georganiseerd, zoals wedstrijden, markten, toertochten, muziekevenementen en buurtfeesten. Evenementen vervullen een belangrijke rol in het maatschappelijk verkeer, zowel in economische als in sociaal culturele zin. Evenementen brengen vertier en vermaak en dragen bij aan de sociale samenhang, maar kunnen ook risico’s met zich meebrengen. Om de risico’s vooraf in beeld te hebben, tijdens het evenement te kunnen beheersen en om evenementen goed te laten verlopen, is het van belang dat er gemeentelijk beleid is over hoe om te gaan met evenementen.

3.11.1 Landelijke wetgeving 3.11.1.1

Gemeentewet

Op grond van artikel 174 van de Gemeentewet is de burgemeester belast met het toezicht op openbare samenkomsten en vermakelijkheden. Hieronder worden eveneens evenementen verstaan.

35/40

3.11.1.2

Alcoholwet

Als een organisatie tijdens een evenement zwak alcoholhoudende drank wil schenken (minder dan 15% alcohol), dan is op grond van de Alcoholwet een ontheffing nodig van de gemeente. Deze ontheffing wordt verleend op grond van artikel 35 Alcoholwet voor een aaneengesloten periode van ten hoogste 12 dagen.

3.11.1.3

Wet veiligheidsregio’s

De Wet Veiligheidsregio’s beoogt een efficiënte en kwalitatief hoogwaardige organisatie van de brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en crisisbeheersing onder één regionale bestuurlijke regie. De veiligheidsregio’s zijn ingesteld om de crisisbeheersing en rampenbestrijding in ons land te verbeteren, zodat burgers beter beschermd worden tegen risico’s.

3.11.1.4

Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen

Het BGBOP geeft regels over het brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke plaatsen, voor zover dit niet in andere wetgeving geregeld is. Daarnaast bevat dit besluit regels over de zogenoemde basishulpverlening overige plaatsen. Veel van de regels gaan over plaatsen waar mensen in georganiseerd verband bij elkaar zijn, zoals evenementen.

3.11.2 Lokale (beleids)uitvoering evenementen 3.11.2.1

Evenementenbeleid

Binnen de gemeente Someren is het Evenementenbeleid 2019 vastgesteld. In het beleid zijn de beleidskaders opgenomen voor de evenementen binnen de gemeente Someren. Er staat onder meer in beschreven hoe om te gaan met locaties, voorzieningen, gebruik van gemeentegrond en (gemeentelijke) materialen, wegafsluitingen, afval, geluid en eindtijden.

3.11.2.2

Algemene plaatselijke verordening

In de Apv zijn diverse artikelen opgenomen over evenementen. De artikelen hebben betrekking op de reikwijdte van een evenement (wanneer is er sprake van een evenement), maar ook welke evenementen vergunningsplichtig zijn en welke niet.

3.11.2.3

Ontheffing artikel 35 Alcoholwet

Een ontheffing op grond van artikel 35 van de Alcoholwet kan verleend worden, mits de verstrekking geschiedt onder onmiddellijke leiding van een persoon die voldoet aan artikel 8 (lid 2 en lid 4) van de Alcoholwet. Zie hiervoor hoofdstuk 3.9.1.1. De gemeente Someren heeft bepaald dat aan een ontheffing de volgende beperkingen en voorschriften zijn verbonden:

36/40

▪

Verstrekking van zwak-alcoholische dranken mag alleen plaatsvinden aan personen van 18 jaar en ouder;

▪

Verstrekking van drank mag alleen geschieden in kunststof glazen;

▪

Er mag ter plaatse geen sterke drank aanwezig zijn;

▪

Bij een controle moet de ontheffing aan de politie kunnen worden getoond;

▪

Er dient ter plaatse altijd alcoholvrije drank aanwezig te zijn.

37/40

Bijlage 1 - Algemene regels terras Het plaatsen van een terras is toegestaan indien wordt voldaan aan onderstaande algemene bepalingen voor terrassen: 1. De openingstijden van de terrassen zijn gelijk aan de openingstijden van de horecagelegenheid. 2. Ten behoeve van de markt, kermis of evenement evenals ten behoeve van de uitvoering van werkzaamheden kan gehele of gedeeltelijke ontruiming van het terras (inclusief eventuele terrasschotten) worden gelast. Zo nodig kunnen daarbij nadere voorschriften worden gesteld. 3. Het terras mag alleen geplaatst worden voor de gevel van de betreffende inrichting. 4. Met het oog op de functionaliteit en doelmatigheid moet een terras een minimale diepte hebben van 1,50 meter. 5. Het gedeelte waar straatmeubilair is geplaatst kan geen onderdeel zijn van een terras en dient onbeperkt toegankelijk te zijn voor gebruik. 6. Indien in de gevelpui van het pand een afzonderlijke toegangsdeur aanwezig is ten behoeve van de bereikbaarheid van ruimten in het pand, die los staan van bedoelde exploitatie, wordt de breedte van het terras begrensd door de zijkanten van de betreffende toegangsdeur. 7. Het terras mag geen hinder opleveren voor het doorgaande verkeer en/of de directe omgeving. 8.

De terrassen dienen zodanig te worden ingericht en gebruikt dat voor onder andere voetgangers en rolstoelgebruikers een ongehinderde doorgang, vrij van obstakels zoals bomen, palen, masten, afvalbakken en dergelijke, van minimaal 1,50 meter – indien aanwezig op het trottoir – vrij blijft. 9. Indien het terras wordt ingericht op een plein of ander terrein waar geen sprake is van een afscheiding met de rijbaan in de vorm van een trottoir of anderszins, worden de grenzen van het terras in overleg door de gemeente per situatie bepaald. 10. Terrasoverkappingen dienen te voldoen aan het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP) 11. Terrassen mogen alleen van een afscheiding dwars op de voorgevel worden voorzien indien de verkeersveiligheid dit eist of dit in het belang van de bruikbaarheid van het terras ter afscherming tegen de wind noodzakelijk is. Alleen met goedkeuring van het college van burgemeester en wethouders mag hier van afgeweken worden. 12. Er mogen geen terrasschermen parallel met de gevel worden aangebracht tenzij dit uit oogpunt van verkeersveiligheid en de veiligheid van de bezoekers van het terras strikt noodzakelijk is. Alleen met goedkeuring van het college van burgemeester en wethouders mag hiervan afgeweken worden. 13. De terrasafscheiding dient goed verankerd te zijn. 14.

De terrasafscheiding dient wegneembaar en verplaatsbaar te zijn. 15. Na het wegnemen van de terrasafscheiding mogen de bevestigingspunten geen gevaar opleveren. 16. De terrasschotten mogen maximaal 1,60 m hoog zijn, waarbij het terrasschot vanaf 0,80 m boven het maaiveld doorzichtig moet zijn.

38/40

17. Een reclame uiting mag alleen op het niet-transparante deel van het terrasschot geplaatst zijn. 18. De terrasinrichting mag niet in strijd zijn met het Bouwbesluit, de Bouwverordening en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP). 19. Voor verwarming dient veilige verwarmingsapparatuur op een verantwoorde wijze te worden gebruikt. Het gebruik van andere gassen dan propaan en butaan is niet toegestaan. De gasinstallatie moet voldoen aan NEN 2920 en aan de NPR 2921. Elk gebruikstoestel t.b.v. gasvormige brandstof dient voorzien te zijn van een CE-keurmerk. 20. Buiten de openingstijden van het terras dient het terrasmeubilair verwijderd te worden dan wel zodanig te worden opgesteld dat het niet meer voor terras gebruikt kan worden en op afdoende wijze is beveiligd, bij voorkeur voorzien van ketting en slot ter voorkoming van diefstal en vandalisme. 21. Het terras mag niet op vlonders worden geplaatst, tenzij dit door de bestrating noodzakelijk is. 22. Het terrasmeubilair dient van hoogwaardig en brandveilig rotan, rotanachtig materiaal of ander hoogwaardig materiaal te zijn. Het terras mag niet storend zijn voor de omgeving en dient te voldoen aan de redelijke eisen van welstand. 23. De parasols dienen een minimale hoogte te hebben van 2.20 m en mogen in uitgeklapte toestand de grenzen van het terras niet overschrijden. 24.

Na het wegnemen van parasols of andere attributen mogen de bevestigingspunten geen gevaar opleveren. 25. Het ten gehore brengen van mechanisch versterkte achtergrondmuziek op het terras en geluid vanuit de inrichting is alleen toegestaan voor zover voldaan wordt aan de voorschriften en geluidsnormen van het Activiteitenbesluit. 26. Voor het overige zijn de voorschriften zoals bepaald in het Activiteitenbesluit van toepassing. 27. De horeca exploitant dient alles te doen en na te laten wat redelijkerwijs gevergd kan worden om overlast veroorzaakt door op het terras aanwezige bezoekers te voorkomen. 28. Het terras dient steeds in goede staat van onderhoud te verkeren en zo vaak als dat nodig is te worden schoongemaakt. 29. Er mogen geen voorwerpen op brandkranen worden geplaatst. 30. Indien de exploitatie van het terras wordt beëindigd dient alles in de oude staat hersteld te worden. 31. Aanwijzingen gegeven door de brandweer, de politie of de buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) dienen stipt en onmiddellijk opgevolgd te worden. 32. In alle gevallen waarin bovengenoemde voorschriften niet voorzien, beslist de burgemeester respectievelijk het college, ieder voorzover het zijn bevoegdheid betreft.

39/40

Bijlage 2 – Actieplan toegankelijkheid horeca

40/40