5a.1 Uitvoeringsprogramma VTH 2022 Someren

Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) Gemeente Someren 2022

Titel

: Uitvoeringsprogramma VTH 2022 Gemeente Someren

Zaaknummer

: 200343070

Datum

: 25-01-2022

Auteur(s)

: M. Hoovers

1

Inhoudsopgave 1.

Inleiding .................................................................................................................... 4

1.1

Wettelijk kader ...................................................................................................... 4

1.2

Kwaliteitscriteria .................................................................................................... 5

1.3

Gemeentelijk kader ................................................................................................ 7

2. 2.1 2.2 3.

Wat willen we bereiken in 2022 .................................................................................... 8 Vergunningen ........................................................................................................ 8 Toezicht en handhaving .......................................................................................... 8 Wat gaan we doen in 2022 ........................................................................................... 9

3.1

Integraal gebiedsgericht toezicht ............................................................................. 9

3.2

Milieutaken en groene wetgeving ............................................................................. 9

3.3

Omgevingswet ...................................................................................................... 9

3.4

Wet kwaliteitsborging bouw ................................................................................... 10

3.5

Vergunningverlening omgevingsrecht ...................................................................... 10

3.6

Toezicht en handhaving omgevingsrecht .................................................................. 11

3.7

Vergunningverlening APV en Bijzondere wetten ........................................................ 13

3.8

Toezicht en handhaving APV en Bijzondere wetten .................................................... 14

4.

Wat hebben we daarvoor nodig.................................................................................... 16

4.1

Financiële middelen .............................................................................................. 16

4.2

Interne samenwerking........................................................................................... 18

4.3

Externe samenwerking .......................................................................................... 18

5. 5.1 5.2 6.

Hoe bewaken we de voortgang en de resultaten ............................................................ 19 Monitoring, rapportage en evaluatie ........................................................................ 19 Kwaliteitsborging .................................................................................................. 19 Bijlage ...................................................................................................................... 19

2

Gebruikte afkortingen: PIT

Peelland Interventie Team

RIEC

Regionaal Informatie en Expertise Centrum

Bibob

Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur

SSiB

Samen Sterk in Brabant

VTH

Vergunningen, Toezicht en Handhaving

APV

Algemene plaatselijke verordening

Wabo

Wet algemene bepalingen omgevingswet

Bor

Besluit omgevingsrecht

Mor

Ministeriële regeling omgevingsrecht

ROK

Regionaal operationeel kader (milieutoezicht)

VRBZO

Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost

ODZOB

Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant

TWM

Tijdelijke Wet Maatregelen Covid-19

3

1.

Inleiding

We willen in een veilige en leefbare omgeving wonen en werken. Het bedrijfsleven wil een goede toepassing van de spelregels en vraagt, over een breed speelveld, om aanpak van oneerlijke concurrentie. De gemeente Someren kent een economische zone met daarin de bedrijventerreinen, de stedelijke zone waar we vooral wonen, winkelen en verblijven en de groene zone waarin landbouw wordt bedreven, de toerist en de recreant tot rust kunnen komen in een natuurlijke en gastvrije gemeente. Hiervoor voert de gemeente toezicht uit en handhaaft in voorkomende gevallen. Door dit systematisch te doen is het toezicht en de handhaving ook een belangrijke input voor het verkrijgen van inzicht in het bijstellen van onze doelen en het uitstippelen van de weg daar naartoe. Corona Voor het uitvoeringsprogramma 2022 wordt evenals in 2021 voorbehoud gemaakt i.v.m. de ontwikkelingen rondom Covid-19. Op basis van de ervaringen in 2020 en 2021 wordt er extra inzet gevraagd van team handhaving voor de noodzakelijke controle en handhaving op de naleving van de Tijdelijke Wet Maatregelen COVID-19. Binnen de geldende maatregelen en mogelijkheden wordt een zo goed mogelijke invulling gegeven aan de reguliere uitvoering van de VTH-processen. De inzet op corona zal hoe dan ook van grote impact zijn op de reguliere werkzaamheden.

1.1

Wettelijk kader

Het wettelijk kader wordt vooral gevormd door de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit omgevingsrecht (Bor), de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) en de (gemeentelijke) Verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht. Gemeenten moeten voldoen aan de landelijke kwaliteitseisen om de uit de wet voortvloeiende taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving op een goede manier uit te voeren met voldoende en kwalitatief goed personeel. De borging hiervoor ligt vast in de door de gemeenteraad vastgestelde Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en handhaving Omgevingsrecht Someren vastgesteld in juli 2016. De verordening vormt het kader voor de kwaliteit van de uitvoering van de Wabo-taken voor de gemeente en in opdracht daarvan handelende (omgevings-)diensten. De Verordening kwaliteit VTH ziet met name toe op de kritieke massa (deskundigheid en continuïteit) van de VTH Kwaliteitscriteria krachtens de Wabo. Vastgelegd is waaraan organisaties op het gebied van VTHtaken ten aanzien van het personeel, het proces en de inhoud moeten voldoen en is de organisatie robuust genoeg om te voldoen aan de wettelijke eisen. Verder moet voldaan worden aan de zogenaamde ‘outputcriteria’, waarmee concreet omschreven moet worden wat de te behalen doelen van het beleid zijn.

Dit totaalpakket bepaalt de minimaal vereiste kwaliteit, waaraan elke overheidsorganisatie die met vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht is belast, moet voldoen. De gemeenteraad heeft hiermee een handvat om de kwaliteit te bepalen van de uitvoering van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Door vaststelling van de Verordening kwaliteit VTH wordt het juridische kader gevormd voor het beoordelen, borgen en verbeteren van de kwaliteit van deze VTH-taken.

4

De kritieke massa heeft betrekking op vakmanschap waarmee bedoeld wordt dat de gemeentelijke organisatie en de uitvoeringsorganisaties zorgen voor de aanwezigheid van: - voldoende opgeleide werknemers; - voldoende ervaren werknemers; - kennis voor het uitoefenen van de wettelijk gestelde eisen; - onderhouden en borgen van bovengenoemde punten.

1.2

Kwaliteitscriteria

Deze paragraaf beschrijft de structuur om continue de kwaliteit van de uitvoering van de VTHtaken te borgen. Aan de hand van de wettelijke eisen vanuit het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht worden verscheidene aspecten van organisatie en kwaliteit besproken. Beleidscyclus, procescriteria en borging van middelen In hoofdstuk 7 van het Bor zijn de vereisten voor de beleidscyclus, de procescriteria volgens de Kwaliteitscriteria en het waarborgen van kwaliteit opgenomen. Het college geeft daar op de volgende wijze vorm aan. Het vierjarig VTH-beleidsplan Dit beleidsdocument is het beleid zoals bedoeld in hoofdstuk 7 van het Bor, waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen het college zich stelt bij vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het beleidsplan is in februari 2019 vastgesteld. In 2022 wordt een nieuw beleidsplan opgesteld voor de periode 2023-2026. Uitvoeringsprogramma Jaarlijks vertaalt het college het VTH-beleidsplan in een uitvoeringsprogramma VTH. Hierin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het college gaat uitvoeren: wat gaan we doen? Uitvoeringsorganisaties De VTH-taken worden in onze gemeente deels uitgevoerd door uitvoeringsdiensten zoals de Omgevingsdienst Zuidoost Brabant (ODZOB) en de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (VRBZO).

De uitvoering wordt verder ook uitgevoerd dan wel gecoördineerd door de teams vergunningen en handhaving. De taken kunnen op verschillende uitvoeringsniveaus worden gerealiseerd. Een cyclus van continue procesverbetering hoort hierbij zoals afgebeeld in de figuur op de volgende pagina.

5

Het Uitvoeringsprogramma vormt het hart van de beleidscyclus voor VTH en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het uitvoeringsprogramma wordt door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld en ter kennisneming aan de gemeenteraad gestuurd. Het wordt ook ter informatie naar de Provincie gezonden. De medewerkers hanteren diverse protocollen en werkprocessen. Deze geven een uniform beeld van de procedures die de gemeente hanteert voor verschillende situaties over vergunningen, toezicht en handhaving. Monitoring, evaluatie en jaarverslag Vanuit het Bor is het verplicht om het beleid en het jaarlijkse uitvoeringprogramma VTH te evalueren en monitoren. Jaarlijks wordt gemonitord via het managementvolgsysteem en bestuursrapportages of het mogelijk is om de gestelde doelen te halen of dat er bijgestuurd moet worden. Hierdoor wordt ervoor gezorgd dat de taakuitvoering transparant is. De jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma leidt tot het opstellen van het verplichte jaarverslag. In de wet is geregeld dat de gemeenteraad ten minste een keer per jaar beziet of het vastgestelde beleid moet worden aangepast. Dit gebeurt bij de behandeling van het jaarverslag van het voorgaande jaar. De evaluatie van het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag worden meegenomen om in de toekomst het beleid te herzien.

Conform de verplichting vanuit het Bor zijn het handhavingsbeleid en het uitvoeringsprogramma voorafgaand aan vaststelling afgestemd met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. De afspraken over afstemming, samenwerking, werkproces, evaluatie en informatiedeling zijn geborgd in diverse convenanten, zoals de convenanten die zijn afgesloten met het Peelland Interventie Team en het Regionaal Informatie en Expertise Centrum. Er is regulier overleg met de strafrechtelijke handhavingspartners in het handhavingsoverleg en op casus niveau. Wanneer de gemeente een bestuurlijke rapportage ontvangt van de politie kan dat 6

aanleiding zijn voor handhavend optreden. In het kader van de Algemene verordening gegevensbescherming (verder: AVG) worden organisatie breed maatregelen getroffen om de gegevensbescherming en -uitwisseling te borgen. Deze maatregelen komen terug in de informatiebeveiligings- en privacy beleidsstukken. Borging van middelen Voor de uitvoering van dit beleid zorgt de gemeente er voor, conform artikel 7.5 van het Besluit omgevingsrecht, dat de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk zijn. In de begroting van de gemeente zijn in hoofdlijn de beschikbare middelen inzichtelijk. In het jaarlijks door het college vast te stellen uitvoeringsprogramma wordt gespecificeerd welke middelen nodig en beschikbaar zijn voor de concrete uitvoering van de VTH-taken. De keuzes in het uitvoeringsprogramma zijn gebaseerd op dit beleid en de financiële mogelijkheden en worden gestructureerd opgepakt op basis van de beleidscyclus zoals hiervoor beschreven.

1.3

Gemeentelijk kader

Het college van burgemeester en wethouders stelt jaarlijks een uitvoeringsprogramma vast dat inzicht geeft in de uit te voeren taken en ontwikkelingen op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving. Het is een (jaarlijkse) uitwerking van de door de gemeenteraad voor een periode van vier jaar vastgestelde doelstellingen en taken benoemd in het beleidsplan vergunningen, toezicht en handhaving (VTH). Het VTH-beleidsplan is voor een belangrijk deel gebaseerd op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) die de omgevingsvergunning regelt voor bouwen, gebruiken, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu. De uitvoering moet worden afgestemd met andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. Het Peelland Interventie Team is een belangrijke speler in de een aanpak waar meerdere instanties betrokken zijn. Dit VTH-uitvoeringsprogramma gaat over alle activiteiten die in 2022 volgens planning uitgevoerd zullen worden. De daaraan gekoppelde werkzaamheden zijn: -

Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). VTH-taken die volgens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) aan de gemeente zijn opgedragen met betrekking tot de fysieke leefomgeving (bouwen, slopen, strijdig gebruik, uitvoeren van een werk, milieu, monumenten, brandveilig gebruik)

-

VTH-taken die voortkomen uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de bijzondere wetten, zoals de Alcoholwet en de Opiumwet.

-

Toezicht en handhaving op anterieure overeenkomsten en het gebruiken van gronden en opstallen overeenkomstig het geldende bestemmingsplan.

7

2.

Wat willen we bereiken in 2022

2.1

Vergunningen

Het behandelen van vergunningaanvragen is een vraag gestuurd proces. Alle binnenkomende aanvragen moeten worden afgehandeld binnen de daarvoor geldende termijnen. Sturing vindt daarom vooral plaats op het toetsingsniveau (de diepgang) waarop aanvragen worden afgehandeld. Voor externe advisering wordt samengewerkt met de regionale omgevingsdienst (ODZOB) voor wat betreft milieu-aangelegenheden en met de Veiligheidsregio als het advisering omtrent brandveiligheid betreft. Voor behandeling van vergunningaanvragen brengen we hierna in kaart hoeveel vergunningaanvragen verwacht worden en hoeveel urencapaciteit nodig is voor de behandeling ervan.

2.2

Toezicht en handhaving

Algemeen doel voor toezicht en handhaving is dat naast de sturing op basis van een inschatting van risico’s ook steeds meer sturing op basis van (nalevings)informatie plaatsvindt. De focus ligt uiteraard op de VTH-taken met hoge prioriteit en juist op die taken moet de naleving worden verbeterd (beleidsplan 2019-2022 voor de prioriteiten van de gemeente Someren). Toezichtstaken zijn vraag gestuurd als het om toezicht op verleende vergunningen gaat. Ook een melding of een verzoek om handhaving kan aanleiding zijn voor het uitvoeren van een controle. Bij handhaving vormt het waarnemingsrapport van een toezichthouder de basis voor het aanleggen van een handhavingsdossier. Met uitzondering van verzoeken om handhaving, zetten we de handhavingscapaciteit vooral in op overtredingen waarvoor het VTH-beleid prioriteiten stelt. Vanuit een proceduregerichte aanpak en houding gaan we, indien mogelijk, eerst het gesprek aan met de overtreder. Zo mogelijk wordt de doorlooptijd van handhavingsdossiers korter, waarbij de kwaliteit in het oog wordt gehouden. De handhavingsvoorraad loopt niet onnodig op, waarbij achterstanden worden voorkomen door tijdig bij te sturen.

Toezicht en handhaving zijn geen doelen op zich, maar middelen tot het bereiken van doelen. Uiteindelijk gaat het er bij de uitvoering van taken op dit gebied om wat het resultaat daarvan is in de maatschappij. Het handhavingsbeleid van de gemeente Someren kent vijf doelstellingen: -

Integraal gebiedsgericht toezicht;

-

Preventie boven repressie;

-

Naleefgedrag bevorderen;

-

Signaleringsfunctie;

-

Interventies volgens de handhavingsstrategie.

8

3.

Wat gaan we doen in 2022

3.1

Integraal gebiedsgericht toezicht

In de gemeente Someren is gebiedsgerichte, integrale handhaving een voorwaarde voor een goed handhavingsbeleid. Deze doelstelling wordt bereikt in de uitwerking van het Integraal gebiedsgericht toezicht bestemmingsplan buitengebied. Het werkgebied toezicht en handhaving blijft voor het omgevingsrecht, ruimtelijke ordening, milieu, bouw, natuur, water en goed functioneren van de gemeentelijke voorzieningen de komende jaren gericht op de ingeslagen weg van integraal werken. Hierbij wordt de handhaving van de fysieke leefomgeving integraal vormgegeven en ook ondermijning aangepakt in samenwerking met het PIT en de daarin samenwerkende partners zoals de belastingdienst, Senzer, RIEC, Nationale Politie etc. Onder fysieke leefomgeving worden de volgende beleidsvelden begrepen: ruimtelijke ordening, bouwen, milieu, (brand)veiligheid, leefbaarheid, openbare orde, APV en bijzondere wetten. Ook het respecteren van de gemeentelijke eigendommen wordt hierin meegenomen.

3.2

Milieutaken en groene wetgeving

De uitvoering van de milieutaken is ondergebracht bij de Omgevingsdienst Zuidoost Brabant (ODZOB). Jaarlijks maken de gemeente en de ODZOB afspraken over de uitvoering van de VTHtaken en over de advisering op het gebied van milieu. “Samen Sterk in Brabant” (SSiB) voert het toezicht uit op groene wetgeving. Met de ODZOB vindt in 2022 afstemming plaats om verder in te groeien naar het Regionaal Operationeel Kader Toezicht en Handhaving (ROK-TH). Er wordt samengewerkt om invulling te geven aan het integraal gebiedsgericht toezicht. In het bestemmingsplan is structureel aandacht voor het realiseren van landschappelijke inpassingen en waterbergingen. Het toezicht hierop wordt uitgevoerd door medewerkers van de gemeente.

3.3

Omgevingswet

De inwerkingtreding van de omgevingswet is aangepast naar 1 juli 2022. Voor zover nu bekend zal de omgevingswet dan in werking treden. In Someren is de projectgroep Omgevingswet bezig met de implementatie van de nieuwe regelgeving. Hiervoor zijn verschillende werkgroepen samengesteld zoals omschreven in het implementatieplan omgevingswet 2019. Vanuit het team Vergunningverlening en het team Handhaving en Toezicht leveren we ook in 2022 hieraan onze bijdrage.

9

3.4

Wet kwaliteitsborging bouw

Aan de omgevingswet is de invoering van de Wet Kwaliteitsborging (Wkb) gekoppeld. Deze wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het toezicht op de bouw te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. In een bestuursakkoord met de VNG is in 2019 afgesproken dat pilotprojecten worden gedaan met bouwprojecten uit de gevolgklasse 1 (eenvoudigere bouwprojecten). De invoering van deze wet heeft gevolgen voor de vergunningverlening en het toezicht en heeft invloed op de inzet van de gemeentelijke toezichthouders bij nieuwbouw. De rol van de gemeentelijke toezichthouder verschuift van toezicht tijdens de bouw naar toezicht bij en na oplevering en zal deels administratief zijn.

3.5

Vergunningverlening omgevingsrecht

In 2022 zullen er vergunningaanvragen binnen komen voor verschillende Wabo-activiteiten. De casemanagers nemen de aanvragen in behandeling en zorgen ervoor dat de toetsing en advisering tijdig en integraal worden uitgevoerd. 3.5.1

Activiteit bouwen (en afwijken bestemmingsplan)

We verwachten in 2022 ongeveer 320 aanvragen voor een omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen en strijdigheid met de ruimtelijke ordening. Deze aanvragen toetsen we aan de regels uit het bestemmingsplan, beeldkwaliteitsplan, gemeentelijke bouwverordening, welstandseisen en het Bouwbesluit 2012. Voor de strijdigheden toetsen we tevens aan gemeentelijk beleid. 3.5.2

Monumenten

De omgevingsvergunning voor monumenten moet voorkomen dat onomkeerbare schade wordt toegebracht aan cultuurhistorisch erfgoed. De beoordeling van de vergunningaanvraag loopt via de Monumentencommissie (Monumentenhuis Brabant). Ook in 2022 verwachten we voor deze activiteit aanvragen te ontvangen. 3.5.3

Meldingen sloop en asbestverwijdering

Wanneer en onder welke voorwaarden een sloopmelding gedaan moet worden is geregeld in het Bouwbesluit 2012 (voor sloopwerkzaamheden met meer dan 10 m3 sloopafval en asbestverwijdering). De melding moet minimaal vier weken voor het begin van de sloopwerkzaamheden ingediend zijn. Wanneer op basis van het landelijke ‘Asbestverwijderingsbesluit 2005’ een asbestinventarisatierapport moet worden verstrekt, wordt dit rapport ter advisering voorgelegd aan een asbestspecialist van de ODZOB. Op jaarbasis ontvangen we ruim 70 sloopmeldingen. Hierbij is ook sprake van asbestverwijdering. 3.5.4

Brandveilig gebruik

De aanvragen omgevingsvergunning die betrekking hebben op het brandveilig gebruik van een bouwwerk (als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder d van de Wabo) worden door de casemanager ter advisering voorgelegd aan de Specialist brandpreventie van de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (VRBZO). Dit zijn aanvragen om (wijziging van de) omgevingsvergunning voor deze Wabo-activiteit. De meldingen die binnenkomen voor het brandveilig gebruik van bouwwerken (ook wel gebruiksmelding) worden normaal gesproken door de casemanager zelf afgehandeld. 10

3.5.5

Omgevingsvergunning overige Wabo-activiteiten

In 2022 verwachten we ook aanvragen voor de overige Wabo-activiteiten (zoals aanleg, kap, milieu en reclame). Het beoordelingskader ligt vooral in de door de gemeenteraad vastgestelde regels. Zo is in de APV aan de hand van een lijst Beschermwaardige Bomen bepaald wanneer voor het kappen/vellen van bomen een vergunning nodig is. Voor de beoordeling van aanvragen voor de activiteit ‘aanleg’ wordt volledig getoetst aan de bepalingen in het bestemmingsplan. De afhandeling van milieuvergunning aanvragen wordt, tot aan verlening, door de OZDOB uitgevoerd. We verwachten in 2022 30 aanvragen Omgevingsvergunning overige Wabo-activiteiten te ontvangen. 3.5.6

Stoppersregeling en de warme sanering varkenshouderijen

We voorzien op basis van onder andere de stoppersregeling besluit huisvesting en de subsidieregeling warme sanering varkenshouderijen een stijging in het aantal vergunningaanvragen (intrekking milieuvergunning, sloopmeldingen en mogelijk vergunningen voor nieuwbouw niet zijnde veehouderijen) en het aantal planologische procedures die leiden tot vergunningaanvragen. Op dit moment nemen er 8 bedrijven in Someren deel aan de saneringsregeling. Daaruit zullen verschillende procedures volgen. Ook in 2022 stellen de Provincie als het Rijk regelingen op die agrarische bedrijven de gelegenheid bieden om te stoppen.

3.6

Toezicht en handhaving omgevingsrecht

3.6.1

Toezicht omgevingsvergunning activiteit bouwen

Het grootste gedeelte van de totale toezicht capaciteit besteden we aan het toezicht op de activiteit bouwen (inclusief activiteit strijdigheid met de RO). Wanner een vergunning verleend is, wordt deze gereed gemeld na het uitvoeren van de bouwcontrole. Hierbij gaan we integraal gebiedsgericht te werk als sprake is van een strijdigheid. Deze manier van werken wordt uitgevoerd vanaf de vaststelling van het beleidsplan VTH. Met het inwerking treden van de Wkb worden nieuw af te geven vergunningen uitgevoerd door een kwaliteitsborger. Vergunningen die voorafgaand aan de invoering van de Wkb zijn afgegeven worden uitgevoerd onder gemeentelijk toezicht. 3.6.2

Toezicht duurzaamheid

Bij nieuwbouw wordt circulariteit en duurzaamheid steeds belangrijker. Deze aspecten worden, zoals in het project C2C, meegenomen in het toezicht als apart toetsingskader. 3.6.3

Toezicht slopen, monumenten en overige Wabo-activiteiten

De toezichthouders voeren het toezicht op het slopen (zonder asbest) uit. De ODZOB voert het toezicht uit wanneer asbest wordt gesaneerd. We nemen de controle op de naleving van een omgevingsvergunning voor de wijziging van monumenten mee tijdens de reguliere bouwinspecties. Zo nodig wordt in een specifieke zaak expertise ingezet vanuit de monumentencommissie (Monumentenhuis Brabant). We beperken het toezicht op de overige Wabo-activiteiten (zoals aanleg, kap, reclame en inritten) tot toezicht op basis van klachten en meldingen. In dit kader gaan wij uit van de eigen verantwoordelijkheid van de uitvoerder van de werkzaamheden.

11

3.6.4

Toezicht brandveiligheid

Voor uitvoering van de VTH-taken op het gebied van brandveiligheid werkt de gemeente samen met Veiligheidsregio Brabant Zuidoost. In samenspraak met de VRBZO is er een uitvoeringsprogramma opgesteld. 3.6.5

Peelland Interventie Team

Gemeente Someren is een van de zes peelgemeenten die partij is van een convenant betreffende integrale overheidshandhaving. Dit convenant heeft tot doel een eenduidige, professionele aanpak en professioneel overheidsoptreden bij complexe handhavings-, overlast- en ondermijningsproblematiek met gebruikmaking van elkaars netwerk, ervaring en expertise. Ter uitvoering van dit convenant is het Lokaal Informatieoverleg in het leven geroepen dat periodiek plaatsvindt. In 2022 zullen PIT-controles worden uitgevoerd conform planning, voor zover de ontwikkelingen rondom de aanpak van Covid-19 dit mogelijk maakt. Voor Someren zal op basis van constatering een PIT-actie worden ingericht. Ook zal een vervolg gegeven worden op een aantal van de PIT-acties die in 2021 hebben plaats gevonden. 3.6.6

Huisvesting arbeidsmigranten

Na vaststelling van het beleidsplan arbeidsmigranten zijn in 2021 alle locaties bezocht, gecontroleerd en aangeschreven om een vergunning aan te vragen indien nodig. In 2022 worden de vergunningsaanvragen die nog lopen verder afgewikkeld en vindt er aanvullende controle plaats waar nodig. Er zullen 150 leegstaande gebouwen worden bezocht die, op basis van eerder opgedane ervaringen in voorgaande jaren, wellicht gebruikt kunnen worden als huisvestingslocatie. 3.6.7

Toezicht bestemmingsplannen

Ook in 2022 worden de zes deelgebieden van het bestemmingsplan Buitengebied nader uitgewerkt. Deelgebied 1 is onherroepelijk en valt terug binnen de reguliere handhavingstaak. In deelgebied 2 wordt gestart met handhaven. De overdracht van de strijdigheden uit deelgebied 3 aan team handhaving zal tevens in 2022 plaats vinden. Er worden gestreefd 85 controles uit te voeren voor deelgebied 5 en deelgebied 6. Deze controles worden uitgevoerd door de ODZOB. De uitkomst wordt door de ODZOB medegedeeld aan de bewoners. 3.6.8

Landschappelijke inpassing

Als een bestemming in het buitengebied wijzigt of als sprake is van een zogenoemde ‘grote afwijking’ kan de gemeente een landschappelijke inpassing verplicht stellen. Hierdoor wordt een kwaliteitscompensatie beoogd. Er wordt gecontroleerd of de vastgelegde inpassing is uitgevoerd. In 2022 zal hier prioritair op worden toegezien en als de inpassing niet is uitgevoerd wordt er gehandhaafd. In 2022 betreft dit de controle van 58 locaties.

12

3.7

Vergunningverlening APV en Bijzondere wetten

3.7.1

Evenementenvergunning

Of voor het organiseren van een evenement een vergunning nodig is of dat alleen een melding hoeft te worden gedaan, is geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Someren 2018. De APV zal geactualiseerd worden en naar verwachting in het eerste kwartaal van 2022 worden vastgesteld. Bij binnenkomst van een aanvraag voor een evenement bepalen we eerst (voorlopig) in welke risicoklasse het evenement valt. De volgende risicoklassen worden onderscheiden: •

Klein evenement (klasse 0)

•

Regulier evenement (klasse A)

•

Aandacht evenement (klasse B)

•

Risicovol evenement (klasse C)

Voor kleine evenementen, zoals een buurtbarbecue en/of straatfeest, volstaat een melding. Naar verwachting komen in 2022 circa 85 kleine evenementen binnen, wat vergelijkbaar is met vorig jaar. Hierbij wordt voor het komende jaar wederom een voorbehoud gemaakt i.v.m. covid-19. Bij een Regulier evenement (klasse A) vragen we de hulpverleningsdiensten naar behoefte om (monodisciplinair) advies uit te brengen en vindt er beperkte afstemming plaats. Ook bij Aandacht evenementen (klasse B) vragen we in beginsel de hulpverleningsdiensten om (monodisciplinair) advies uit brengen. Specifieke risico’s, het nieuwe of incidentele karakter van een evenement, maar ook bestuurlijke risico’s, kunnen redenen zijn om toch een multidisciplinaire voorbereiding te hebben. Bij Risicovolle evenementen (klasse C) plannen we altijd een vooroverleg in met de organisator en de hulpverleningsdiensten (politie, brandweer en GHOR). De hulpverleningsdiensten brengen (afgestemde) adviezen uit (multidisciplinair advies) op basis waarvan de burgemeester kan beslissen of een evenement kan plaatsvinden. Na afloop van het evenement plannen we een evaluatie met de partijen die bij het vooroverleg betrokken waren. Een evenementenvergunning voor een regulier evenement moet minimaal 8 weken vóór het evenement aangevraagd worden.

Voor aandacht en/of risicovolle evenementen moet minimaal 12 weken voorafgaand aan het evenement een volledige aanvraag worden ingediend. Een vergunning kan buiten behandeling worden gesteld als de aanvraag niet tijdig voor de beoogde datum van de beoogde activiteit is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is.

13

3.7.2

Horecavergunning

Op basis van de Alcoholewet hebben horeca- en slijtersbedrijven, maar ook para-commerciële rechtspersonen (zoals sportkantines en buurt- en dorpshuizen), een vergunning van de burgemeester nodig voor het verstrekken van alcoholhoudende drank. Daarnaast worden er ook ontheffingen op basis van de Alcoholwet en APV verleend, bijvoorbeeld in verband met het tijdelijk verstrekken van alcohol bij evenementen. Ook zijn er ontheffingen mogelijk voor bijeenkomsten van persoonlijke aard of voor bijeenkomsten gericht op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de para-commerciële rechtspersoon betrokken zijn. Voor het afwijken van de schenktijden zijn meldingen vereist. Voor non-alcoholische horecagelegenheden is een exploitatievergunning nodig op basis van de APV. 3.7.3

Wet Bibob

In 2019 heeft de gemeente Someren (samen met de andere Peelgemeenten) een Bibob-beleid vastgesteld op vergunningen in de horeca- en prostitutiebranche, omgevingsvergunningen Bouw en omgevingsvergunningen Milieu. In de beleidsregels staat aangegeven wanneer de wet wordt toegepast. In 2022 verwachten we op 20 aanvragen de Bibob wetgeving toe te passen. 3.7.4

Overige vergunningen en meldingen

Andere dan hiervoor genoemde vergunningaanvragen en meldingen gebaseerd op de APV en de Bijzondere wetten beoordelen we conform het daarvoor vastgelegde beleid en de van toepassing zijnde wetgeving. 3.7.5

Damocles sluitingen

De gemeente ontvangt een bestuurlijke rapportage van de politie wanneer er soft- en/of harddrugs zijn aangetroffen in een woning en of bedrijfsgebouw. De eigenaar van de woning of het bedrijfsgebouw wordt conform de beleidsregel voor het sluiten van een woning of bedrijfspand op grond van artikel 13b Opiumwet gewaarschuwd of het pand wordt gesloten. Aan de waarschuwing dan wel sluiting gaat een integrale afweging vooraf. Ook in 2022 wordt hier door team handhaving op ingezet. Op basis van ervaringsgegevens verwachten we ook in 2022 weer woningen en bedrijfsgebouwen te zullen sluiten.

3.8

Toezicht en handhaving APV en Bijzondere wetten

3.8.1

Evenementen

De aard en omvang van een evenement bepaalt de wijze en intensiteit van het toezicht. Bij de kleine en reguliere evenementen (klasse 0 en A) vindt toezicht vooral plaats op basis van klachten en meldingen. Bij de grootschalige evenementen (klasse B en C) vinden afhankelijk van de risico’s en de duur van het evenement een of meerdere fysieke controles plaats voorafgaand en/of tijdens het evenement. De intensiteit en diepgang van de controles bij evenementen wordt jaarlijks in overleg bepaald.

14

In 2022 voeren we het toezicht op de risicovolle evenementen (klasse C) uit zowel voorafgaand als tijdens het evenement. Bij aandacht evenementen (klasse B) controleren we met name voorafgaand aan het evenement. Voor de bij de gemeente bekende evenementen bestaat het toezicht in 2022 naar verwachting uit: Evenementenvergunning

Controlefrequentie

Uren per

Aantal

evenement

Evenementen

Benodigd

Klasse A

1

4

60

240

Klasse B

2

4

31

248

Klasse C

3

16

0

0

Melding klein evenement

0,2

2

100

40

(klasse 0) Toezicht op kleine evenementen voeren we steekproefsgewijs uit, waarbij de boa’s in één op de vijf gevallen een (globale) controle uitvoeren. 3.8.2

Drank en horeca

De boa’s van de gemeente Someren voeren het toezicht op de naleving van de Alcoholwet uit. De prioriteit ligt bij het toezicht op de naleving van de leeftijdsgrens voor alcohol en de sluitingstijden. In 2022 gaan we toezicht houden op organisaties en evenementen waar jeugd zich verzamelt. Dit in relatie tot alcohol- en drugsmisbruik. 3.8.3

Openbare ruimte

De boa’s voeren gebiedsgerichte controles uit met specifieke aandacht voor leefbaarheid, overlast en veiligheid in de openbare ruimte. Daarnaast wordt verhoogde aandacht besteed aan met name controle op horeca, op evenementen, sluitingstijden horeca, etc. De te controleren gebieden (hotspots) en de controlemomenten (hottimes) kiezen we op basis van meldingen en toezicht informatie. Ook bij jeugdoverlast op straat zijn de boa’s actief. Dit wordt meegenomen tijdens de surveillance. 3.8.4

Bijkomende taken Boa’s

De boa’s voeren naast de hiervoor genoemde wettelijke toezichts- en handhavingstaken ook andere taken uit. Een aantal taken zijn structureel aan de orde, andere meer incidenteel. Het toezicht op Basisregistratie personen (Brp) wordt mede uitgevoerd door de boa’s in het kader van de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit. De Boa’s worden verder ingezet door de gemeente op zaken die de leefbaarheid aangaan. Te denken valt in het algemeen, aan kleine ergernissen en overlast, maar ook aan burengerucht en woonoverlast (in samenwerking met woningbouwcoöperaties). In het kader van ondermijning hebben zij een oog- en oorfunctie en wordt er deelgenomen aan actiedagen van het Peelland Interventie Team. Boa’s worden niet ingezet bij zaken waaraan vooraf een gevaarzetting zit ( geweld en dergelijke).

15

4.

Wat hebben we daarvoor nodig

4.1

Financiële middelen

Overeenkomstig het eerdere besluit van de gemeenteraad en het vastgestelde VTH-beleidsplan vindt in 2022 de verdere invulling van de formatie van het team handhaving plaats naar het niveau van scenario C. (Zie bijlage 1, VTH-beleidsplan, par. 4.9) Met de verdere invulling van scenario C wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria 2.2 (1 juli 2019). De begroting voor 2022 houdt rekening met de formatie die nodig is voor de uitvoering van de VTH-taken en de bijbehorende beleidswerkzaamheden. De benodigde en beschikbare financiële middelen voor de externe organisaties die uitvoering geven aan VTH-taken, zoals de ODZOB, zijn eveneens geborgd in de begroting. Hieronder staat hiervan een overzicht. Op de beschikbare budgetten worden producten afgeschreven uit de productencatalogus uit het werkprogramma. Begroting 2022 ODZOB

Vergunningverlening

Indicatie uren 2022 Budget 1935 € 190.803,-

Beschikbaar o.b.v. afname voor de categorieën -

Melding behandelen

-

Advies verstrekken m.b.t. Wabo vergunningen

-

Vooroverleg

-

Reguliere aanvraag Wabo vergunning

-

Uitgebreide procedure aanvraag Wabo vergunning

-

Advies m.b.t. Wabo vergunning

-

Meldingen en vergunningen overig

Toezicht en Handhaving

1612

€ 208.700,-

136

€ 14960,-

129

€ 11997,-

9

€ 1000,-

Beschikbaar o.b.v. afname voor de categorieën -

Grijs (industrieel & agrarisch)

-

Groen (Groene wetten)

-

Bruin (Bodem)

-

Blauw (Water)

-

Rood (Asbest, bouw & monumenten)

-

Controle meerdere kleursporen

-

Repressieve handhaving

Juridische ondersteuning Beschikbaar o.b.v. afname voor de categorieën -

Zienswijze behandelen

-

Juridische procedures

-

Juridisch advies

Klacht/melding behandelen

Geluidmetingen

16

De benodigde en beschikbare financiële middelen voor het realiseren van de doelen en acties uit het VTH-beleidsplan worden jaarlijks geconcretiseerd in het uitvoeringsprogramma VTH. De benodigde middelen zijn in de begroting opgenomen. Over de benutting van de budgetten wordt gerapporteerd in het jaarverslag, dat door het college ter kennisname aan de gemeenteraad wordt aangeboden. In het overzicht hieronder zijn de functionaliteiten, uren en budgetten geduid waarmee voldaan wordt aan de kwaliteitscriteria 2.2. Deze budgetten maken onderdeel uit van het totale beschikbare budget VTH. TH-functies conform

Beschikbare

kwaliteitscriteria 2.2

productieve uren

Handhavingsjurist Arbeidsmigranten + BRP

4832

DHW + evenementen Ondermijning + bijzondere locaties Handhaving bestemmingsplan + overig Toezichthouder Arbeidsmigranten + BRP DHW + evenementen Ondermijning + bijzondere locaties Overlast + domein 1 BAG Toezicht tijdens particuliere & bedrijfsmatige (ver)bouw Sloop + asbest Brandveiligheid Overige klachten + meldingen BOA

Aantal FTE’s

budget

3.5

€ 285.000,-

3.5

€ 250.000,-

2.5 (1 + 1.5

€ 150.000,-

500 100 1000 3250 4832 300 175 1000 750 200 1100 450 200 800 3445

inhuur) Arbeidsmigranten + BRP DHW + evenementen Ondermijning + bijzondere locaties

200 400 300

Overlast + domein 1

2600

Casemanager Wabo/RO

2756

Buitenplanse afwijkingen

650

Binnenplanse afwijkingen

850

Vooroverleg

1200

Vergunningverlener Wabo/RO

3445

Bouwactiviteiten

2600

Verrekening vooroverleg

850

Wabojurist

1378

APV-vergunningen

550

Juridische ondersteuning

800

2

€ 165.000,-

2.5

€ 200.00,-

1

€ 65000,-

17

4.2

Interne samenwerking

Binnen de organisatie wordt samengewerkt met de teams: Team Ruimtelijke Ordening -

Team vergunningen

-

Team Openbare werken

-

Team Openbare Orde en Veiligheid

-

Publiekszaken

-

Gebiedsteam

4.3

Externe samenwerking

De volgende organisaties ondersteunen danwel werken samen met de gemeente Someren ter uitvoering van het VTH-beleid: -

ODZOB

-

Veiligheidsregio (VRBZO)

-

Nationale Politie

-

PIT en de daarin samenwerkende partners

-

RIEC

-

Zorgpartners

-

Woningcoöperaties

-

SSiB

Samenwerken met de hierboven genoemde partners biedt ons de mogelijk te voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.2.

18

5.

Hoe bewaken we de voortgang en de resultaten

5.1

Monitoring, rapportage en evaluatie

Om te kunnen beoordelen of de beleidsdoelstellingen en de geplande werkzaamheden uit het VTHbeleidsplan en - uitvoeringsprogramma worden gehaald, is het belangrijk dat de activiteiten geregistreerd worden. Door monitoring worden systematisch gegevens verzameld om na te gaan of en in hoeverre het gevoerde beleid slaagt. Deze gegevens zijn periodiek opvraagbaar voor zowel managementdoeleinden (voortgang van de uitvoering) als voor periodieke verantwoording aan het college en de gemeenteraad. De managementinformatie wordt gegenereerd uit de zaakssystemen Djuma en SquitXO. In 2022 wordt SquitXO vervangen door PowerBrowser. De invoering van PowerBrowser staat gepland op 1 mei 2022. In het jaarverslag 2021, dat in 2022 wordt opgesteld, evalueren we de voortgang van het VTHbeleid en in hoeverre we geslaagd zijn om het uitvoeringsprogramma van 2021 geheel of gedeeltelijk uit te voeren.

5.2

Kwaliteitsborging

Om te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen worden de landelijke kwaliteitscriteria voor de uitvoering van de VTH-taken aangehouden. De criteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie als de kwaliteit van de medewerkers. Er worden eisen gesteld aan deskundigheid (opleiding, werkervaring en aanvullende kennis) en continuïteit (frequentie, benodigde aantal medewerkers en borging). Voor de gemeente betekent dit dat er een sluitende beleidscyclus moet zijn om de kwaliteit te borgen. In het VTH-beleid 2019-2022 zijn hiertoe de vijf doelstellingen: integraal gebiedsgericht toezicht, preventie boven repressie, naleefgedrag bevorderen, signaleringsfunctie en interventies volgens de handhavingsstrategie, opgenomen. Een aantal VTH-taken zijn belegd bij de ODZOB om deskundigheid en continuïteit in de uitvoering te kunnen garanderen. Voor de uitvoering van de taken door de eigen organisatie is de formatie op alle deskundigheidsgebieden op orde. Wanneer knelpunten worden geconstateerd, bijvoorbeeld door vacatures of ziekte, is dit ondervangen door tijdelijke inhuur.

6.

Bijlage 1. VTH beleidsplan 2019-2022

19

20