4. Vaststellen regiovisie Norm van opdrachtgeverschap een 10 voor de jeugd

Raadsvoorstel Onderwerp:

Vaststellen regiovisie norm van opdrachtgeverschap een 10 voor de jeugd

Agendapunt:

4

Opsteller:

Janssen, Inge

Portefeuillehouder:

T.C.W. Maas

Documentnummer:

200366870

Zaaknummer: Datum:

0847200366854 23 maart 2022

1. Samenvatting voor de burger Uit verschillende onderzoeken naar het functioneren van de jeugdhulp in Nederland blijkt dat de samenwerking tussen gemeenten in de regio’s versterkt moet worden. De gemeenten hebben in juni 2020 de Resolutie Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO) Jeugd aangenomen. In deze resolutie staat het vaststellen van een regiovisie centraal. De regiovisie geeft richting aan de opdracht voor de inkoopregio en is noodzakelijk voor het vormgeven van de inkoop en de uitvoering van de regionale opdracht. De regiovisie norm van opdrachtgeverschap Een 10 voor de jeugd is gereed en wordt nu ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd.

2. Inleiding Er zijn in de afgelopen twee tot drie jaar verschillende rapporten verschenen over het functioneren van de jeugdhulp in Nederland, sinds de verantwoordelijkheid voor jeugdzorg per 1 januari 2015 naar gemeenten is gegaan. Het kabinet vindt het, mede op basis van die rapporten, noodzakelijk dat de samenwerking tussen gemeenten in de regio’s versterkt wordt. Om te laten zien dat er geen vergaande wettelijke bepalingen nodig zijn, om gemeenten met elkaar te laten samenwerken, is de Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO) door gemeenten zélf ontwikkeld, en vervolgens tijdens de ledenraadpleging van de VNG in juni 2020 aangenomen. Centraal in de Norm van Opdrachtgeverschap staat de regiovisie. Regio’s worden geacht om de regiovisie invulling te geven aan de hand van een achttal vraagstukken die in de Norm voor Opdrachtgeverschap beschreven staan. Op basis hiervan legt de jeugdregio afspraken vast over dat én hoe gemeenten willen samenwerken binnen de jeugdregio. Ook bepalen zij een richting over wat de regio op de langere termijn samen doet en hoe de beschikbaarheid van benodigde jeugdhulpfuncties geborgd wordt. Een belangrijk onderdeel in de norm is enerzijds de verbinding met bovenregionale jeugdhulpfuncties en anderzijds de aansluiting op het lokale beleid en gemeentelijke toegang.

In de aangenomen VNG-resolutie is ook afgesproken dat gemeenten de regiovisie laten vaststellen door de gemeenteraden.

3. Advies De regiovisie Norm van opdrachtgeverschap een 10 voor de Jeugd vast te stellen.

4. Beoogd effect De samenwerkingsafspraken voor inkoop jeugdhulp op een duurzame en niet-vrijblijvende wijze vast te leggen en het commitment voor regionale samenwerking te bekrachtigen.

5. Argumenten 1.1 Veel van de vraagstukken voor de regiovisie zijn in de periode 2020-2021 al uitgewerkt binnen Een 10 voor de Jeugd De netwerksamenwerking rondom de inkoop van jeugdhulp tussen de gemeenten is in juni 2020 vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst voor onbepaalde tijd. Daarmee wordt voorzien in een niet-vrijblijvende governance. Per 1 januari 2021 is ook de gemeente Veldhoven toegetreden. De inhoud en belangrijkste thema’s van deze samenwerking zijn vastgelegd in een meerjarig programmaplan. 1.2 Er is medio 2021 een inkoopstrategie jeugdhulp vastgesteld Hierin is de jeugdhulp opgedeeld naar vijf segmenten en zijn per segment de ambities, doelstellingen en opgaves vastgelegd over de inkoop van jeugdhulp. Ook de keuzes over welke jeugdhulpfuncties op welke schaalgrootte ingekocht worden zijn daarbij opnieuw tegen het licht gehouden en onderbouwd. Om invulling te geven aan het regionaal opdrachtgeverschap en de nieuwe overeenkomsten met de jeugdhulpaanbieders per 1 januari 2022, zijn per segment ook keuzes gemaakt over de volgende inkoopinstrumenten: 

De contractvormen



De bekostigingsmodellen en uitvoeringsvarianten



De toeleiding en het toegangsmanagement



Het leveranciers- en contractmanagement

1.3 Hernieuwde afspraken jeugdhulpregio Zuidoost Brabant, 21 voor de Jeugd Op niveau van de jeugdhulpregio Zuidoost Brabant, 21 voor de Jeugd zijn de periode 2020-2021 ook reeds hernieuwde afspraken gemaakt in het werkplan 21 voor de jeugd en een dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Eindhoven, over de regionale samenwerking en inkoop van de jeugdhulpfuncties Gesloten Jeugdzorg (JeugdzorgPlus), Veilig Thuis, Jeugdbescherming en -reclassering, en Spoedeisende Zorg (crisisdienst jeugd): Binnen ‘21 voor de Jeugd’ is dit deel van de regiovisie uitgewerkt. In de regiovisie wordt gesproken over ‘bi-regionale’ en ‘bovenregionale’ taken of functies. Bi-regionaal heeft dan betrekking op hoe de twee samenwerkingsverbanden binnen Zuidoost-Brabant (Samen voor de Jeugd en Een 10 voor de Jeugd) de inkoop van jeugdhulp vormgegeven hebben. Bovenregionaal gaat over de functies en taken die door of namens de regio Zuidoost-Brabant op een nog grotere schaal georganiseerd en uitgevoerd worden.

1.4 Binnen de regio Een 10 voor de jeugd werd al voldaan aan de Norm van Opdrachtgeverschap De regiovisie is voor onze regio een aanvullend document, waarin specifieker en explicieter ingegaan wordt op de invulling van de regionale en bovenregionale samenwerking rondom de inkoop van jeugdhulp en het regionaal opdrachtgeverschap, uitgewerkt aan de hand van de acht vraagstukken die in de Norm van Opdrachtgeverschap benoemd zijn.

2/4

1.5 Het in overleg treden met zorgaanbieders, ervaringsdeskundigen en ketenpartijen is, ook zonder de Norm van Opdrachtgeverschap, al een vast onderdeel van de werkwijze binnen de netwerksamenwerking Een 10 voor de jeugd Voor zowel het programmaplan als de inkoopstrategie is er een intensief proces doorlopen van ruim twee jaar. Zo is er met elkaar binnen de gemeenten veelvuldig gesproken, over de ambitie en de focus van onze samenwerking. Daarnaast zijn er tal van werkgroepen georganiseerd met aanbieders waarin verschillende thema’s en samenwerkingsvormen geanalyseerd en besproken zijn. Tegelijkertijd hebben we met ervaringsdeskundigen gesproken over hun kijk op zaken. Dit samen heeft geresulteerd in het programmaplan en de nieuwe inkoopstrategie, en nu dus ook in de voorliggende regiovisie.

6. Kanttekeningen 1.

Het is nog niet duidelijk op welke wijze ‘jeugdregio’ binnen het wettelijke kader uitgelegd gaat worden

Het wetsvoorstel (Wet verbetering beschikbaarheid zorg voor jeugdigen) is in maart 2021 door de ministerraad vastgesteld en aangeboden voor verdere behandeling in onder andere de Tweede Kamer. Het is nu aan de Tweede Kamer om het wetsvoorstel op hun agenda te zetten, te bespreken en erover te stemmen. Als dit wetsvoorstel met de huidige tekst aangenomen wordt, worden gemeenten vanaf 2023 verplicht om bij de inkoop van specialistische zorg regionaal samen te werken en hiervoor een nietvrijblijvende governance op in te richten. Gemeenten krijgen vervolgens tot 1 januari 2024 de tijd om aan deze opdracht te voldoen. Het is nog onvoldoende duidelijk op welke wijze ‘jeugdregio’ binnen dit wettelijke kader uitgelegd gaat worden. Kunnen gemeenten hierin zelf keuzes maken of wordt de indeling van de regio’s opgelegd. Als dat laatste het geval is, bestaat de kans dat vastgehouden wordt aan de bij het ingaan van de Jeugdwet op 1 januari 2015 oorspronkelijke indeling naar 42 jeugdzorgregio’s. Voor de gemeenten binnen Een 10 voor de jeugd betekend dit dat de regionale samenwerking weer opgeschaald zou moeten worden naar de 21 gemeenten in Zuidoost Brabant.

7. Financiën Er zijn geen financiële consequenties van dit voorstel. De kosten van 'Een 10 voor de Jeugd' zijn al geborgd in reguliere budgetten.

8. Communicatie Op 19 januari is de Norm voor Opdrachtgeverschap toegelicht in een regionale raadsbijeenkomst Een 10 voor de Jeugd. Na vaststelling van de regiovisie vindt er geen externe communicatie plaats. De beleidslijnen zijn niet veranderd.

9. Uitvoering Er wordt al volgens de regiovisie gewerkt.

3/4

Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris,

de burgemeester,

J. Koppers-Van der Krabben

D. Blok

Bijlage(n)

O

Concept raadsbesluit vaststellen regiovisie (200366871)

X

Regiovisie norm van opdrachtgeverschap een 10 voor de jeugd

X

NO

(200366859)

4/4