[23bb001271] Presentatie Onderwijshuisvesting 080323

Onderwijshuisvesting.

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

Inhoud 1. Kaders onderwijshuisvesting (OHV) Rolverdeling/verantwoordelijkheden Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Financiën Integraal huisvestingsplan

2. Integraal huisvestingsplan onderwijs (IHP) 2024-2027

3. Uitvoering Lopende projecten OHV uitvoering

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

2

Onderwijshuisvesting in Rotterdam

Kengetallen Rotterdam: 93.000 kinderen in PO, VO en (V)SO 350+ schoolgebouwen 300 gymzalen +/- 800.000 m² schoolgebouw 34 schoolbesturen

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

3

1. Kaders Grondwet artikel 23 • • •

Zorg en toezicht onderwijs is taak van overheid Vrijheid om onderwijs te geven op levensbeschouwelijke grondslag Overheid behandelt alle onderwijs gelijk

Wetgeving funderend onderwijs (WVO, WPO en WEC) • • • •

Zorgplicht gemeente voor onderwijshuisvesting Zorg instandhouding en eigendom huisvesting bij schoolbesturen Economisch claimrecht gemeente (teruglevering bij stoppen onderwijs en verbod op vervreemding) Verplichting tot opstellen verordening en jaarlijks vaststellen onderwijshuisvestingsprogramma

Verordening Voorzieningen huisvesting Onderwijs • •

Lokale uitwerking zorgplicht (omvang en prioritering) Procedure jaarlijks toekennen huisvestingsvoorzieningen (nieuwbouw, uitbreiding, calamiteiten)

Integraal huisvestingsplan onderwijshuisvesting (IHP) • • •

Meerjarenafspraken tussen gemeente en schoolbesturen over vervangingsopgave Nog geen wettelijke basis, wel vastgesteld beleid door gemeenteraad Geeft meer zekerheid en langetermijnperspectief dan jaarlijks programma

Gemeentelijke beleidsregels • •

Voorschoolse Educatie (VE) Frisse scholen – Rotterdams ambitieprofiel

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

4

1. Kaders: rolverdeling schoolbestuur - gemeente Positie schoolbestuur volgens onderwijswetgeving: Juridisch eigenaar schoolgebouw en –terrein; Bouwheer; Instandhouden schoolgebouwen (beheer, exploitatie, onderhoud, aanpassingen); Ontvangt vergoeding van: •

Rijk (beheer, exploitatie, onderhoud en aanpassingen)

Positie gemeente volgens onderwijswetgeving: Economisch claimrecht (toestemming vervreemding) Bekostiging huisvestingsvoorzieningen (nieuwbouw, uitbreiding, calamiteiten) Bekostiging belasting (OZB) en verzekeren Ontvangt vergoeding van: • Rijk (via gemeentefonds) Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

5

1. Kaders De gemeente heeft zorgplicht: voor het bieden van voldoende en adequate huisvesting voor: •

primair onderwijs

•

voortgezet onderwijs

•

gespecialiseerd onderwijs

•

bewegingsonderwijs (gym)

Kaderstellende instrumenten: 1) Procedureel: Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

2) Inhoudelijk:

Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP)

3) Financieel:

Concernbegroting

6

1. Kaders: verordening Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs • Basis de modelverordening van de VNG • Lokale uitwerking zorgplicht (omvang en prioritering) • Procedure jaarlijks toekennen huisvestingsvoorzieningen Beoordeelde aanvragen leiden tot huisvestingprogramma (jaarlijks) • Vast te stellen door B&W •

Besluit (beschikking) naar schoolbestuur

Huisvestingsprogramma 2023 (voorlopig beeld) •

139 aanvragen

Zie website : Onderwijshuisvesting - Onderwijs010 Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

7

1. Kaders: verordening Prioritering in aanvragen / urgentiecriteria Prioriteit 1: Opheffen capaciteitstekorten A. Medegebruik B. Ingebruikneming van een gebouw C. Huur D. Plaatsen noodlokalen E. (Vervangende) nieuwbouw/uitbreiding F. Eerste inrichting G. Terrein Prioriteit 2: Handhaven adequaat niveau A. Herstel constructiefout B. Herstel en vervanging in verband met schade C. Vervangende nieuwbouw

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

8

1. Kaders: Wet Ruimte voor Nieuwe Scholen Doel: stichten van nieuwe scholen makkelijker maken voor initiatiefnemers Proces: • Initiatiefnemer start proces • Doorlooptijd: procedure duurt 1 jaar: goedkeuring/afwijzing door minister van onderwijs • Rol gemeente: zienswijze en voorzien in huisvesting (binnen 1 jaar na goedkeuring) Normen Rotterdam: • Opheffingsnorm: 182 leerlingen • Stichtingsnorm: (1,6x opheffingsnorm) 303 leerlingen • Nieuwe school moet in 10 jaar de stichtingsnorm halen

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

9

1. Kaders: financiën

€

€

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

Verantwoordelijk voor beheer, exploitatie en onderhoud schoolgebouw. Via lumpsum bekostiging

Zorgplicht voor huisvesting primair, voortgezet, gespecialiseerd en bewegingsonderwijs. Via uitkering gemeentefonds

10

1. Kaders: financiën

Schoolbestuur is bouwheer

schoolbestuur ontvangt investeringsbedrag beschikt door SOC

Oplevering: gebouw op de balans van de gemeente (SO)

€ 10 mln aan investeringen = ca. € 0,5 mln per jaar aan structurele lasten (kapitaallasten) SO rekent de kostprijs dekkende huur

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

Collectieve Huur Overeenkomst staat als lasten in de exploitatiebegroting van SOC

Gemiddelde duur van initiatief tot oplevering is 5 jaar.

11

1. Kaders: financiën Begroting: Onderwijshuisvesting jaarlijks structureel +/- 75 miljoen (kapitaal)lasten

Investeringskrediet voor uitvoering lopende IHP’s +/- 357 miljoen (1-1-2022) • Jaarlijks zo nodig aangevuld vanuit ruimte voor vervangingsinvesteringen • Jaarlijkse rapportage door middel van VIMIP (Voortschrijdende indicatieve meerjaren investeringsplanning)

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

12

1. Kaders: Integraal Huisvestingplan Onderwijs Doel: meerjarenplan voor voldoende ruimte en op goed niveau • Onderwijshuisvesting voorspelbaarder maken • Inspelen en anticiperen op ontwikkelingen • Planmatige lange termijn aanpak • In samenspraak met schoolbesturen • Geen verrassingen voor schoolbesturen en gemeente • Beleidskader onderwijshuisvesting • Elke 4 jaar een nieuw IHP

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

13

2. Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2024-2027 Uitgangspunten voor de vervangingsopgave: •

Bouwwetgeving

•

Sober en doelmatig

•

Frisse Scholen (Rotterdams Ambitieprofiel)

•

Bijna Energieneutraal (BENG) *

•

Gemeentelijke kaders en prioriteiten

* Klimaatakkoord, ENG vanaf 2050 Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

14

2. Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2024-2027 Proces: • • • • • •

Analyse leerlingprognoses en gebiedsontwikkeling Uitvoeren nulmeting Visie: ambitie en doelen Uitwerking per gebied, samen met schoolbesturen Financiële uitwerking (VIMIP) Vaststellen Integraal Huisvestingplan onderwijs 2024-2027 door de Raad

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

15

2. Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2024-2027: tijdlijn

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

16

3. Onderwijshuisvesting Uitvoering •

• •

• •

Bouwheerschap bij schoolbestuur (90%), tenzij anders overeen gekomen met de gemeente ( bijv. complexe gebiedsopgave of op verzoek van schoolbestuur). Uitvoeringsteam Onderwijshuisvesting is verantwoordelijk voor het goed en snel uitvoeren van op dit moment ca. 90 projecten (scholen én gymzalen). Uitvoeringsteam Onderwijshuisvesting ondersteunt schoolbesturen óf trekt zelf projecten en stuurt op de GROTICK aspecten (geld, risico’s, organisatie, tijd, informatie, communicatie en kwaliteit). Integrale benadering van een project, dus over de volle breedte én lengte, is randvoorwaarde voor een goed resultaat. Halfjaarlijkse voortgangsrapportage aan raad over voortgang projecten.

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

17

3. Onderwijshuisvesting Uitvoering

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

18

3. Onderwijshuisvesting projecten op kaart

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

Overzicht projecten Onderwijshuisvesting - Onderwijs010

19

2. Onderwijshuisvesting Uitvoering Projectfasering Initiatieffase

1.startnotitie

2.businesscase

Definiëren kaders (o.a.): - locatie - aantal leerlingen - m2 - €

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

Ontwerpfase

3. voorlopig ontwerp

Bouw(voorbereiding)fase

4. definitief ontwerp

5. bestek

6. uitvoering

Architectenselectie

Aanbesteding aannemer

Vergunningsprocedure

Realisatie

Uitwerking Ontwerp

Oplevering en nazorg

Besluit bouwbudget

20

3. Onderwijshuisvesting Uitvoering

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

21

3. Onderwijshuisvesting Uitvoering - praktijkvoorbeelden HPC Zuidwijk (nieuwbouw)

OBS Eduard van Beinum (nieuwbouw)

Vrijeschool Vredehof (renovatie)

Het Open Venster (nieuwbouw)

Wolfert Dalton (sloop/nieuwbouw)

Technische sessie onderwijshuisvesting 8 maart 2023

De Plevier, 1e paal

22

Bedankt voor uw aandacht.