Presentatie Subsidietender Welzijn

Inleiding “Aanbesteden versus Subsidietender Welzijn” 24 juni 2025

Inhoud 1 Doel van de presentatie 2 Juridisch kader 3 Praktische & Beleidsmatige verschillen

4 Overwegingen bij de keuze 5 Proces en advies

1. Doel van de presentatie • Uiteenzetten van de Technische verschillen tussen een subsidietender, subsidies en aanbestedingen; • U meenemen in de mogelijke overwegingen voor de keuze van een subsidietender; • Toelichten proces.

2. Juridisch kader Aspect

Aanbesteding (opdracht)

Subsidietender (subsidie)

Wetgeving

Aanbestedingswet 2012

Algemene wet bestuursrecht (Awb), m.n. titel 4.2

Karakter

Overheidsopdracht voor levering van diensten tegen betaling

Financiële bijdrage van de overheid aan activiteiten van derden (niet-marktconform)

Rechtsgrond

Overeenkomst op basis van aanbestedingsprocedure (bijv. Europese of nationale aanbesteding)

Verplichtingen overheid

Gelijke behandeling, transparantie, proportionaliteit (aanbestedingsbeginselen) staan in de aanbestedingswet. Beginselen van behoorlijk bestuur

Transparantie en gelijke behandeling o.b.v. WOO. Beginselen van behoorlijk bestuur.

Selectiecriteria

Kwaliteit, prijs, ervaring, etc., via vastgestelde gunningscriteria

Doelmatigheid, maatschappelijke meerwaarde, uitvoerbaarheid, etc., via subsidievoorwaarden (waar ook prijs en kwaliteit onder vallen).

Contractvorm

Juridische overeenkomst, afdwingbaar via civiel recht

Eenzijdig besluit (beschikking), bestuursrechtelijk afdwingbaar

Bezwaar en beroep

Civiele rechter (bij geschillen over gunning of uitvoering)

Bestuursrechter via bezwaar en beroep bij subsidiebesluiten

Beschikking op grond van subsidiebesluit

3. Praktische & Beleidsmatige verschillen Aspect Doelgroep opdrachtnemer Sturing door gemeente

Aanbesteding

Subsidietender

Marktpartijen en (semi-)maatschappelijke organisaties Veelal maatschappelijke organisaties, stichtingen, verenigingen Meer contractuele sturing: specifieke output/resultaten Meer beleidsmatige sturing: ruimte voor co-creatie en beleidsvrijheid bij uitvoering worden gevraagd en afgerekend

Subsidievoorwaarden: via verantwoording op besteding en doelen o.b.v. prestatieafspraken

Verantwoordingsplicht

Contractueel: via prestatieafspraken en rapportages

Flexibiliteit

Lager; wijziging van opdracht of verlenging vereist formele wijzigingen

Relatie met uitvoerende partij

Zakelijker, opdrachtgever-opdrachtnemer relatie

Meer partnerschap, samenwerking op basis van professionele ruimte en gedeelde doelen

Innovatieruimte

Beperkter, focus op uitvraag en gunning

Meer ruimte voor initiatiefnemers om invulling te geven aan maatschappelijke doelen

Hoger; wijzigingen kunnen via subsidiebesluiten

4. Overwegingen bij de keuze (1) Overwegingen

Keuze richting aanbesteding

Keuze richting subsidietender

Mate van marktwerking gewenst?

Als men concurrentie wil stimuleren, prijsdruk wil en markt wil aanspreken

Als men inzet op maatschappelijke partners en minder op commerciële prikkels

Behoefte aan juridische zekerheid en afdwingbaarheid?

Contracten bieden heldere rechtszekerheid

Minder afdwingbaar, vooral beleidsmatig kader

Noodzaak tot sturing en controle op prestaties? Via KPI’s en rapportages strak te managen

Ook bij subsidies maken we prestatieafspraken

Wens tot innovatie en co-creatie?

Minder geschikt, tenzij innovatief aanbesteden wordt toegepast

Meer ruimte voor initiatief vanuit veld

Omvang en aard van de opdracht?

Grote of complexe opdrachten kunnen aanbesteding vereisen o.b.v. Europese drempelbedragen

Kleinschaliger of aanvullend werk kan via subsidie (mits geen aanbestedingsplicht ontstaat)

Landelijke en regionale ontwikkelingen?

Steeds meer gemeentes werken of gaan werken met een subsidietender. Bij subsidietenders dienen meerdere partijen één gezamenlijke aanvraag in (of 1 partij een aanvraag voor alles). Dat borgt integraliteit, die erg belangrijk is in een steeds complexer wordende samenleving.

4. Overwegingen bij de keuze (2) Andere optie is een reguliere subsidierelatie. Dat werkt bijna hetzelfde als een subsidietender, maar er zijn twee verschillen: • Systematiek van beoordeling: bij een subsidietender worden aanvragen op inhoud beoordeeld. Zo kan er dus gestuurd worden op kwaliteit. Bij aanvragen voor reguliere subsidie worden aanvragen beoordeeld op volgorde van binnenkomst (voor alle aanvragen die voldoen aan de criteria). Dit maakt het onmogelijk om te sturen op kwaliteit en is daardoor minder geschikt. • Aantal partijen dat een aanvraag indient: bij reguliere subsidies dient elke partij individueel een aanvraag in. Bij een subsidietender kunnen meerdere partijen gezamenlijk een aanvraag indienen. Dat zorgt voor integraliteit. Daarom heeft een subsidietender de voorkeur boven een reguliere subsidie.

4. Overwegingen bij de keuze (3) 1. Is het welzijnswerk primair beleidsmatig gestuurd en gericht op samenwerking met maatschappelijke partijen? Vinden we het belangrijk dat nog integraler wordt gewerkt, doordat partijen samen een inschrijving indienen? → Kies voor subsidietender. 2. Wil de gemeente specifieke output contractueel afdwingen (bijv. aantal jongeren bereikt, concrete activiteiten)? → Kies voor aanbesteding.

5. Proces en advies • In september 2025 raadsvoorstel over de methodiek voor het uitzetten van welzijnswerk voor meerdere jaren; • In november vragen we de raad bij de begroting 2026 alvast de opdrachtwaarde voor welzijn 2027 en verder (subsidietender, subsidie of aanbesteding) vast te stellen; • In december 2025 besluit door het college over de regeling en afwegingskader; • Inhoudelijk advies: subsidietender, vanwege het makkelijker gebruik kunnen maken van de ervaring van de welzijnspartij(en) en de integraliteit.

Ruimte voor vragen